政治經(jīng)濟學教程第十三章社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度課件

第十三章社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度1.社會主義國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主體4.國有企業(yè)的法人治理結構5.國有資產(chǎn)管理體制2.國有企業(yè)的主導地位和作用3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向本章重點第十三章社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度1.社會主義國有企業(yè)是社會主主要內(nèi)容第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制第二節(jié)國有企業(yè)改革第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位主要內(nèi)容第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制第二節(jié)國有企業(yè)改革第一節(jié)第十三章社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主體。為了使企業(yè)能適應社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。本章著重闡明我國國有企業(yè)建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度問題。建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向。第十三章社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主體。第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位一、國有企業(yè)是商品生產(chǎn)的基本經(jīng)濟單位社會主義國有企業(yè)是按國家經(jīng)濟管理機關政策的規(guī)定使用一定量的資金進行生產(chǎn)和經(jīng)營，并以營利為目的的基本經(jīng)濟單位。二、國有企業(yè)的主導地位和作用第一，國有企業(yè)是與生產(chǎn)的高度社會化相適應的，集中在能源、交通、通信、金融、基礎設施等關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。第二，國有企業(yè)是公有制主體地位和社會主義基本經(jīng)濟制度的核心，是國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量。第三，搞好國有企業(yè)的改革與發(fā)展，是實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要保證。第四，隨著經(jīng)濟的全球化，國際間的競爭日趨激烈，全球范圍內(nèi)資本的集中和壟斷趨勢進一步加劇。第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位一、國有企業(yè)是商品三、國有企業(yè)的重新定位與結構調(diào)整黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》對國有企業(yè)的作用和布局作了全面說明：（1）國有經(jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。（2）國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標中發(fā)揮重要作用。（3）國有經(jīng)濟應保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高；在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應調(diào)整?！稕Q定》指出，目前，國有經(jīng)濟分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加以解決。第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位三、國有企業(yè)的重新定位與結構調(diào)整第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市第二節(jié)國有企業(yè)改革一、國有企業(yè)改革的歷程1979年至1984年，國有企業(yè)改革邁出了市場化的第一步。這一階段主要是通過擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，實行利潤留成、利潤包干等措施，調(diào)動企業(yè)完成計劃和增產(chǎn)增收的積極性。通過這一階段的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制打開了缺口。1979年至1984年，國有企業(yè)改革邁出了市場化的第一步。這一階段主要是通過擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，實行利潤留成、利潤包干等措施，調(diào)動企業(yè)完成計劃和增產(chǎn)增收的積極性。通過這一階段的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制打開了缺口。從1984年底開始，我國國有企業(yè)改革進入到了一個新的發(fā)展階段，改革的目標是實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的兩權分離，減少和取消指令性計劃，使國有企業(yè)向市場主體轉(zhuǎn)變。第二節(jié)國有企業(yè)改革一、國有企業(yè)改革的歷程第二節(jié)國有企業(yè)改革1992年10月召開的黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。1997年黨的十五大后，國有企業(yè)的改革有了新的發(fā)展。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確地指出：“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調(diào)整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為”。第二節(jié)國有企業(yè)改革1992年10月召開的黨的十四大提出，我第二節(jié)國有企業(yè)改革二、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征（一）產(chǎn)權清晰這里講的產(chǎn)權清晰，是指出資者與作為法人企業(yè)之間產(chǎn)權關系的清晰。（二）權責明確權責明確，是出資者的權責和企業(yè)的權責之間應有明確的劃分和規(guī)定。（三）政企分開實行政企分開，企業(yè)享有自主經(jīng)營的權利，政府不能直接干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（四）管理科學企業(yè)管理的好壞，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的效果，以及對企業(yè)的盈利或虧損，有著極其重要的關系。第二節(jié)國有企業(yè)改革二、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征第二節(jié)國有企業(yè)改革三、國有大中型企業(yè)的公司制改革有限責任公司，是由2個以上、50個以下的股東共同出資設立的。股份有限公司的設立，可以采取發(fā)起人發(fā)起設立方式和發(fā)起人募集的方式。在對國有企業(yè)進行改革和改組的過程中，把現(xiàn)有的一些國有大中型企業(yè)，改革和改組為有限責任公司和股份有限公司制企業(yè)，資產(chǎn)仍歸國有，是國有公司。第二節(jié)國有企業(yè)改革三、國有大中型企業(yè)的公司制改革第二節(jié)國有企業(yè)改革四、公司制企業(yè)的法人治理結構法人治理結構是由股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會所組成的一種制度安排和運行機制。法人治理結構是現(xiàn)代公司制企業(yè)的核心，具有各司其職、權責明確、有效制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的特征，有利于從企業(yè)內(nèi)部建立起運轉(zhuǎn)機制、約束機制和激勵機制。有限責任公司和股份有限公司的權力機構是股東大會。股東大會由全體股東參加。股東大選舉的董事組成董事會負責行使股東大會所賦予的職權。董事長為公司的法人代表。設立監(jiān)事會，其成員是股東代表和適當比例的由職工民主選舉產(chǎn)生的職工代表參加。監(jiān)事列席董事會的會議。法人治理結構是現(xiàn)代公司制企業(yè)的核心第二節(jié)國有企業(yè)改革四、公司制企業(yè)的法人治理結構第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制一、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制（1）在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央政府和地方政府兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。（2）關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。（3）中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，專司國有資產(chǎn)的管理，包括運營和監(jiān)督。（4）各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權和經(jīng)營權分離，使企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制一、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制首先要建立國有資本經(jīng)營預算制度。國有資本經(jīng)營預算制度是社會主義國家以國有資產(chǎn)所有者身份依法取得國有資本經(jīng)營收入和安排國有資本支出的專門財政預算，是政府財政預算的重要組成部分。其次要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是國有資產(chǎn)監(jiān)督機構依法對所出資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進行考核的一系列指標所構成的綜合體系，是年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統(tǒng)一、業(yè)績考核與獎懲和分配緊密掛鉤的國有資產(chǎn)業(yè)績考核制度。最后要建立完善企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制。試行規(guī)范的年薪制、獎勵制等多種薪酬方式，以形成有利于最大限度實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標的激勵體系。第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制三、完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重要任務。授權經(jīng)營是指國有資產(chǎn)出資人將由其行使的部分權利授予其所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司行使。被授權企業(yè)對其全資、控股、參股企業(yè)中國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔保值增值責任。實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度的好處有：第一，有利于明確國有資產(chǎn)投資主體，明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權關系。第二，有利于實現(xiàn)國有資本與市場機制的結合，充分提高國有資本的配置效率。第三，實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營有利于更好地實施抓大放小的政策和戰(zhàn)略，把政府的主導作用與市場機制的作用結合起來。第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制三、完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度本章重要名詞概念社會主義國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度法人財產(chǎn)權有限責任公司股份有限公司法人治理結構國有資本經(jīng)營預算制度授權經(jīng)營本章重要名詞概念社會主義國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度法人財產(chǎn)權思考題1.為什么社會主義國有企業(yè)是商品生產(chǎn)的基本經(jīng)濟單位？2.怎樣認識國有企業(yè)的主導地位和作用？3.為什么要調(diào)整和怎樣調(diào)整國有企業(yè)的布局和結構？4.建立現(xiàn)代企業(yè)制度為什么是我國國有企業(yè)改革的方向？5.現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是什么？6.為什么要建立和怎樣完善國有企業(yè)的法人治理結構？7.如何改革和完善國有資產(chǎn)管理體制？思考題1.為什么社會主義國有企業(yè)是商品生產(chǎn)的基本經(jīng)濟單位？第十三章社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度1.社會主義國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主體4.國有企業(yè)的法人治理結構5.國有資產(chǎn)管理體制2.國有企業(yè)的主導地位和作用3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向本章重點第十三章社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度1.社會主義國有企業(yè)是社會主主要內(nèi)容第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制第二節(jié)國有企業(yè)改革第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位主要內(nèi)容第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制第二節(jié)國有企業(yè)改革第一節(jié)第十三章社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主體。為了使企業(yè)能適應社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。本章著重闡明我國國有企業(yè)建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度問題。建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向。第十三章社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主體。第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位一、國有企業(yè)是商品生產(chǎn)的基本經(jīng)濟單位社會主義國有企業(yè)是按國家經(jīng)濟管理機關政策的規(guī)定使用一定量的資金進行生產(chǎn)和經(jīng)營，并以營利為目的的基本經(jīng)濟單位。二、國有企業(yè)的主導地位和作用第一，國有企業(yè)是與生產(chǎn)的高度社會化相適應的，集中在能源、交通、通信、金融、基礎設施等關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。第二，國有企業(yè)是公有制主體地位和社會主義基本經(jīng)濟制度的核心，是國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量。第三，搞好國有企業(yè)的改革與發(fā)展，是實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要保證。第四，隨著經(jīng)濟的全球化，國際間的競爭日趨激烈，全球范圍內(nèi)資本的集中和壟斷趨勢進一步加劇。第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位一、國有企業(yè)是商品三、國有企業(yè)的重新定位與結構調(diào)整黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》對國有企業(yè)的作用和布局作了全面說明：（1）國有經(jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。（2）國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標中發(fā)揮重要作用。（3）國有經(jīng)濟應保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高；在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應調(diào)整?！稕Q定》指出，目前，國有經(jīng)濟分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加以解決。第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位三、國有企業(yè)的重新定位與結構調(diào)整第一節(jié)國有企業(yè)在社會主義市第二節(jié)國有企業(yè)改革一、國有企業(yè)改革的歷程1979年至1984年，國有企業(yè)改革邁出了市場化的第一步。這一階段主要是通過擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，實行利潤留成、利潤包干等措施，調(diào)動企業(yè)完成計劃和增產(chǎn)增收的積極性。通過這一階段的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制打開了缺口。1979年至1984年，國有企業(yè)改革邁出了市場化的第一步。這一階段主要是通過擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，實行利潤留成、利潤包干等措施，調(diào)動企業(yè)完成計劃和增產(chǎn)增收的積極性。通過這一階段的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制打開了缺口。從1984年底開始，我國國有企業(yè)改革進入到了一個新的發(fā)展階段，改革的目標是實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的兩權分離，減少和取消指令性計劃，使國有企業(yè)向市場主體轉(zhuǎn)變。第二節(jié)國有企業(yè)改革一、國有企業(yè)改革的歷程第二節(jié)國有企業(yè)改革1992年10月召開的黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。1997年黨的十五大后，國有企業(yè)的改革有了新的發(fā)展。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確地指出：“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調(diào)整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為”。第二節(jié)國有企業(yè)改革1992年10月召開的黨的十四大提出，我第二節(jié)國有企業(yè)改革二、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征（一）產(chǎn)權清晰這里講的產(chǎn)權清晰，是指出資者與作為法人企業(yè)之間產(chǎn)權關系的清晰。（二）權責明確權責明確，是出資者的權責和企業(yè)的權責之間應有明確的劃分和規(guī)定。（三）政企分開實行政企分開，企業(yè)享有自主經(jīng)營的權利，政府不能直接干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（四）管理科學企業(yè)管理的好壞，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的效果，以及對企業(yè)的盈利或虧損，有著極其重要的關系。第二節(jié)國有企業(yè)改革二、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征第二節(jié)國有企業(yè)改革三、國有大中型企業(yè)的公司制改革有限責任公司，是由2個以上、50個以下的股東共同出資設立的。股份有限公司的設立，可以采取發(fā)起人發(fā)起設立方式和發(fā)起人募集的方式。在對國有企業(yè)進行改革和改組的過程中，把現(xiàn)有的一些國有大中型企業(yè)，改革和改組為有限責任公司和股份有限公司制企業(yè)，資產(chǎn)仍歸國有，是國有公司。第二節(jié)國有企業(yè)改革三、國有大中型企業(yè)的公司制改革第二節(jié)國有企業(yè)改革四、公司制企業(yè)的法人治理結構法人治理結構是由股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會所組成的一種制度安排和運行機制。法人治理結構是現(xiàn)代公司制企業(yè)的核心，具有各司其職、權責明確、有效制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的特征，有利于從企業(yè)內(nèi)部建立起運轉(zhuǎn)機制、約束機制和激勵機制。有限責任公司和股份有限公司的權力機構是股東大會。股東大會由全體股東參加。股東大選舉的董事組成董事會負責行使股東大會所賦予的職權。董事長為公司的法人代表。設立監(jiān)事會，其成員是股東代表和適當比例的由職工民主選舉產(chǎn)生的職工代表參加。監(jiān)事列席董事會的會議。法人治理結構是現(xiàn)代公司制企業(yè)的核心第二節(jié)國有企業(yè)改革四、公司制企業(yè)的法人治理結構第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制一、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制（1）在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央政府和地方政府兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。（2）關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。（3）中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，專司國有資產(chǎn)的管理，包括運營和監(jiān)督。（4）各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權和經(jīng)營權分離，使企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制一、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制首先要建立國有資本經(jīng)營預算制度。國有資本經(jīng)營預算制度是社會主義國家以國有資產(chǎn)所有者身份依法取得國有資本經(jīng)營收入和安排國有資本支出的專門財政預算，是政府財政預算的重要組成部分。其次要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是國有資產(chǎn)監(jiān)督機構依法對所出資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進行考核的一系列指標所構成的綜合體系，是年度考核與任期考核相結