工程造價全過程精細化管理課件

前言

問題的根源在于我們業(yè)主、施工單位雙方傳統(tǒng)計劃經濟下的粗放型工程造價（成本）管理模式，終于抵擋不住市場經濟體制。這種舊的管理往往是一開始做預算，結束后做結算，結算完成后才能了解到工程的全過程，最終導致施工單位過程虧損與業(yè)主糾纏扯皮不清、相互指責抱怨的“剪不斷、理還亂”的無序狀態(tài)。解決問題的根本出路在于工程造價（成本）管理必須進入到全過程精細化新時代！著名經濟學家吳敬璉更是一針見血：“面對市場經濟的直接壓力，中國企業(yè)必須走精細化成本管理的必由之路”。建筑業(yè)企業(yè)更不例外，工程造價管理便是首當其沖！工程造價（成本）精細化管理作為一種新的造價管理理念、新的管理文化，以其“精、準、細、嚴”為基本原則，將過去粗放型造價管理向集約化管理轉變、由傳統(tǒng)經驗造價管理向科學化管理轉變、由過去單一部門和崗位的造價管理向全員造價管理轉變、由過去階段性造價管理向全過程管理轉變、由過去重結算的造價管理轉變?yōu)橹卦谇捌诠芾?。確保工程造價管理落到細處和實處，全面提高業(yè)主的工程投資效益和施工企業(yè)的利潤目標。

前言問題的根源在于我們業(yè)主、施工單位雙方傳統(tǒng)計劃經濟前言建設部2008年發(fā)布了新版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）為工程造價（成本）精細化管理提供了一個絕好的契機和平臺，因為該規(guī)范有以下三個特點：從適用范圍上來看，首先要求政府投資和國有資金投資的建設項目必須強制執(zhí)行，同時對于非國有資金投資的建設項目也要求執(zhí)行新版規(guī)范的主要規(guī)定；從建設項目造價管理的階段來看，該規(guī)范不僅明確規(guī)定了招投標階段的計價行為，而且重點規(guī)范了施工階段以及竣工結算階段的計價行為，即涵蓋了工程建設實施階段的全過程；從建設工程項目的參與主體來看，這個規(guī)范幾乎涉及到建設項目參與的方方面面規(guī)范一經發(fā)布便立即引起了全國工程建設領域內的各相關政府部門、建設單位、施工企業(yè)、工程咨詢業(yè)、特別是廣大工程造價人員和項目管理人員的強烈關注。

前言建設部2008年發(fā)布了新版《建設工程工程量清單計前言當前，建筑業(yè)生產能力過剩，生產方式落后，技術進步緩慢。建筑業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于高速增長的固定資產投資。一些建筑企業(yè)以包代管，管理粗放，集團管理“集而不團”，項目管控“管而不控”，分公司各自為政，項目各自為戰(zhàn)，造成企業(yè)僅在業(yè)務量上有所增長，但利潤普遍不高。2011年全行業(yè)產值利潤率僅為3.6%，個別企業(yè)甚至不足1%，經濟效益遠低于全國第二產業(yè)的平均水平，嚴重制約和阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

為了使廣大工程造價人員真真掌握新規(guī)范執(zhí)行中的關鍵難點問題的操作要領，使工程造價管理體現(xiàn)“全過程控制”、“精細化管理”、“重心前移”的全新理念，下面就當前新形勢下出現(xiàn)的這些焦點、難點問題融入工程造價全過程精細化管理中，給出針對性的應對策略與解決方案，切實提高建設項目工程造價控制水平。前言當前，建筑業(yè)生產能力過剩，生產方式落后，技術進步總目錄招投標階段造價精細化管理12345施工階段造價精細化管理66價款調整控制工具操作要領施工索賠控制工具操作要領工程變更控制工具操作要領現(xiàn)場簽證控制工具操作要領總目錄招投標階段造價精細化管理12345施工階段造價精細化管

第一部分招投標階段造價精細化管理招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標中投標人投標報價策略及注意事項二招標控制價編制的原則及投標人投訴的對策三五清單計價規(guī)范下招標文件與評標方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四七清單計價規(guī)范下招投標階段評標流程及要點第一部分招投標階段造價精細化管理招標中工程量清單1.工程量清單編制工作的關鍵環(huán)節(jié)和常見錯誤

單位工程工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單。五個清單編制中最重要的也是最難的清單是分部分項工程量清單的編制。分部分項工程量清單的編制的關鍵環(huán)節(jié)清單子目列項五要素的設置分部分項工程量清單的編制的常見錯誤清單子目列項五要素的設置編碼設置名稱設置特征描述描述錯誤計量單位工程量計算計算錯誤漏項或重項錯誤熱點難點招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一1.工程量清單編制工作的關鍵環(huán)節(jié)和常見錯誤分部分項工程量清單2工程量清單編制錯漏項的危害、責任承擔

（1）錯漏危害：對于發(fā)包人來說，工程量清單的錯漏問題會直接導致承包人向發(fā)包人工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調整的發(fā)生，甚至會給投標人以不平衡報價帶來更大“方便”。

對于承包人來說，工程量清單錯漏正是投標階段承包人利用這些錯誤打下埋伏，施工及結算階段高價結算及盈利的絕好機會。（2）責任承擔:招標人對編制的工程量清單的準確性（數(shù)量）和完整性（不缺項、漏項）負責。如委托工程造價咨詢人編制，其責任仍由招標人承擔;投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務，更不具有修改和調整的權利。熱點難點招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一2工程量清單編制錯漏項的危害、責任承擔熱點難點招標中工程量3.規(guī)避措施與方法3.1避免漏項和重項3.2避免清單工程量計算錯誤3.3避免特征描述不完善4.工程量清單編寫錯誤與不完善的補救措施4.1第一個補救機會——在招投標中解決

（1）避免漏項和重項的方法

（2）特征描述的方法

（3）清單工程量計算的方法通過招標答疑會解決4.2第二個補救機會——在施工及結算中解決

（1）重項多算問題：按實結算；（2）漏項缺量問題：通過變更從暫列金額支付；

（3）特征描述不完善的問題：按實際施工時的分項工程項目的特征調整綜合單價，如招標時，某現(xiàn)澆混泥土構件項目特征中描述的混泥土強度是C20，但施工過程中發(fā)包人變更為C30，很明顯這時應該重新確定其綜合單價，因為C20與C30混泥土價格不一樣。在施工及結算階段解決熱點難點招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一3.規(guī)避措施與方法4.工程量清單編寫錯誤與不完善的補救措施45措施項目清單編制注意事項：

一定要按照工程項目的常規(guī)施工方案來編制。6其他項目清單編制注意事項

（1）暫列金額：必須編寫，由招標人根據(jù)工程復雜程度、設計深度、工程環(huán)境條件等特點，一般可按分部分項工程費用的10%——15%列?。?/p>

（2）暫估價

1）暫估材料單價：視情況而定，當有難以確定單價的材料和甲供材料時必須列取，否則不列；一般以按照工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。2）專業(yè)工程暫估價：應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算。

（3）記日工：必須編寫。招標人應根據(jù)工程特點，按照列出的計日工項目和有關計價依據(jù)，填寫用于計日工計價的人工、材料、機械臺班單價并計算計日工費用。

（4）總承包服務費：視情況而定，當有專業(yè)分包工程時必須列取，否則不列；7規(guī)費項目清單、稅金項目清單的編制

一定要按照《規(guī)范》規(guī)定的常規(guī)項（包括工程排污費、社會保險、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險）以及當?shù)卣蛐袠I(yè)具體政策規(guī)定列項。

當前全國統(tǒng)一就三項（營業(yè)稅、城市建設維護稅及教育費附加）。熱點難點招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一5措施項目清單編制注意事項：熱點難點招標中工程量清單編制常第一部分招投標階段造價精細化管理招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標中投標人投標報價策略及注意事項二招標控制價編制的原則及投標人投訴的對策三五清單計價規(guī)范下招標文件與評標方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四七清單計價規(guī)范下招投標階段評標流程及要點第一部分招投標階段造價精細化管理招標中工程量清單工程造價全過程精細化管理[課件]2.1新《清單計價規(guī)范》實施后招標控制價的編制非常敏感

首先《清單規(guī)范》4.2.8規(guī)定招標控制價應在招標時公布并在工程造價管理機構備案。

其次投標人可對招標人公布的招標控制價未按規(guī)定計價進行投訴。這將使招標控制價的編制更為敏感，同時參與招標控制價編制的機構和人員也將承擔相應責任。2.2招標控制價編制要重點關注以下幾個方面：

（1）嚴格依據(jù)招標文件（包括招標答疑紀要）和發(fā)布工程量清單編制招標控制價；

（2）正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額（包括相關文件）和信息價格，對招標文件規(guī)定可使用的市場價格應有可靠依據(jù)；

（3）依據(jù)國家有關規(guī)定計算不可競爭的措施費用和規(guī)費、稅金；

（4）競爭性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定，并正確計算其費用。

（5）編制招標控制價時，施工機械設備的選型應根據(jù)工程特點和施工條件，本著經濟實用、先進高效的原則確定。

二編制招標控制價時規(guī)避投訴的對策分析熱點難點2.1新《清單計價規(guī)范》實施后招標控制價的編制非常敏感二編

2.3招標人可以從以下幾個方面規(guī)避投標人投訴

（1）招標控制價總價是否與細節(jié)構成完全吻合？

（2）招標人編制招標控制價時人材機單價是否先用信息價再用市場價？（3）建設主管部門對費用或費用標準的政策規(guī)定有幅度時，是否按幅度上限執(zhí)行？（4）招標人編制招標控制價時對于安全文明施工費、規(guī)費和稅金是否進行了競爭？（5）招標控制價中的綜合單價是否包括招標文件中招標人要求投標人所承擔的風險內容及其范圍（幅度）產生的風險費用。

（6）招標文件中有無無限風險所有風險由承包人承擔的字樣？（7）招標人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計入綜合單價？二編制招標控制價時規(guī)避投訴的對策分析熱點難點二編制招標控制價時規(guī)避投訴的對策分析熱點難點第一部分招投標階段造價精細化管理招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標中投標人投標報價策略及注意事項二招標控制價編制的原則及投標人投訴的對策三五清單計價規(guī)范下招標文件與評標方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四七清單計價規(guī)范下招投標階段評標流程及要點第一部分招投標階段造價精細化管理招標中工程量清單3.1基于新《規(guī)范》的招標文件擬定的幾項建議

新《清單計價規(guī)范》實施后招標文件關鍵內容的擬定比以往任何時候都重要：

（1）應將分包范圍及界面劃分清楚；

（2）招標文件應將投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度）給予明確。

（3）應對清單錯漏問題在招標答疑會上的解決方法給予必要的說明；

（4）應對投標人的不平衡報價做出必要的限制；

（5）應對索賠、變更、簽證、價款調整的程序做出詳細的規(guī)定；

（6）應對中標后簽訂合同前的履約擔保的要求進行明確規(guī)定；

（7）應對市場未來波動引起人材機漲價時雙方合理承擔風險的幅度做出明確的說明；

（8）對于暫估單價的材料的采購程序和單價確定方法做出明確規(guī)定。3.2基于新《規(guī)范》的評標辦法擬定的幾項建議

（1）評標辦法中應將措施項目費用的評判作為重點；重點評判投標人技術標中的措施方案是否與所報的措施項目費用一致，否則要按無效標（廢標）處理；

（2）應對投標人的嚴重不平衡報價做出必要的限定；

（3）在評標辦法中應當依法設置廢標條件，對于非競爭性費用（包括安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量）如果有競爭的應設置判為廢標條款；（4）對于惡意競標、投標報價可能低于成本的投標人設定必要的條件加以排除；

三清單計價規(guī)范下招標文件與評標方法的擬定建議熱點難點3.1基于新《規(guī)范》的招標文件擬定的幾項建議三清單計價規(guī)范

第一部分招投標階段造價管理關鍵環(huán)節(jié)精細化操作招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標中投標人投標報價策略及注意事項二招標控制價編制的原則及投標人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標文件與評標方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四七清單計價規(guī)范下招投標階段評標流程及要點第一部分招投標階段造價管理關鍵環(huán)節(jié)精細化操作招標4.1問題由來

招標人為了方便投標人投標報價方便在清單文件中給出了暫估材料單價以及專業(yè)工程暫估價，但最終如何確定？4.2新《規(guī)范》4.1.7規(guī)定：

招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程，如屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程份報價。4.3操作難題

實踐中，如何進行共同招標，一直缺少統(tǒng)一的認識。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與投標人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設項目招標人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關系的線條也不清晰，不便于合同履行。4.4規(guī)范做法建議

恰當?shù)淖龇☉斒侨杂煽偝邪袠巳俗鳛檎袠巳?，采購合同應由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內的材料、設備采購主體當然是總承包人；二是承包范圍內的工程質量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人；暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四熱點難點4.1問題由來暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四熱點4.4規(guī)范做法建議三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律難題，招標主體仍應是施工總承包人，建設項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關的程序。4.5具體約定應體現(xiàn)下列原則：

一是由總承包人作為招標項目招標人；

二是建設項目招標人的參與主要體現(xiàn)在對相關項目招標文件、評標標準和方法等能夠體現(xiàn)招標目的和招標要求的文件進行審批，未經審批不得發(fā)出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關招標項目的招標文件只有經過建設項目招標人審批并加蓋法人印章后才能生效；

三是評標時建設項目招標人可以依照國家發(fā)改委等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，否則，中標結果對建設項目招標人沒有約束力，并且，建設項目招標人有權拒絕相應項目撥付工程款，對相關工程拒絕驗收。暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四熱點難點4.4規(guī)范做法建議暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四

第一部分招投標階段造價管理關鍵環(huán)節(jié)精細化操作招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標中投標人投標報價策略及注意事項二招標控制價編制的原則及投標人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標文件與評標方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四七清單計價規(guī)范下招投標階段評標流程及要點第一部分招投標階段造價管理關鍵環(huán)節(jié)精細化操作招標5.1投標報價編制的基本原則

可以自主的：定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風險費用、措施費用、計日工單價、總承包管理費等；不能自主的：安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、分部分項工程量、計日工量、投標報價不得低于成本。5.2投標報價編制的關鍵點

（1）投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致?！緩娭菩砸?guī)定】

（2）措施項目的內容應依據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案；投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。（3）分部分項工程費報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述，投標人應依據(jù)招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價，當出現(xiàn)招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述與設計圖紙不符時，應以工程量清單項目的特征描述為準；當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。（4）投標人在自主決定投標報價時，還應考慮招標文件中要求投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度）以及相應的風險費用。在施工過程中，當出現(xiàn)的風險內容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍內時，綜合單價不得變更，工程價款不做調整。五清單招標中投標人投標報價策略及注意事項熱點難點5.1投標報價編制的基本原則五清單招標中投標人投標報價策略5.2投標報價編制的關鍵點（5）投標總價應當與工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。項目特征描述材料暫估價風險費用（1）投標人應依據(jù)招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價。（2）招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，以分部分項工程量清單項目特征描述為準，確定綜合單價。（3）當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工圖紙的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。招標人要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入綜合單價。五清單招標中投標人投標報價策略及注意事項5.3新《計價規(guī)范》下投標報價的關鍵——綜合單價組價——關鍵因素5.2投標報價編制的關鍵點項目特征描述材料暫估價風險費用（（1）核心問題之一

——定額消耗量與價格的確定投標計價的順序是：分部分項工程單價——單位工程造價——單項工程造價——建設項目總造價在工程量清單計價模式下，招標人提供工程量，對于投標人來說投標報價的關鍵在于確定人材機單價和人材機的消耗量。

如何確定？??××=×=nini人材機單價×管理費率×利潤率×風險系數(shù)）人材機消耗量工程實物量工程單價工程實物量投標報價2008版《計價規(guī)范》4.3.3投標報價應根據(jù)下列依據(jù)編制：1.本規(guī)范；2.國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法；3.企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額；4.招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；5.建設工程設計文件及相關資料；6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案；7.與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料；8.市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；9.其他的相關資料。5.4建筑市場的競爭日趨激烈，投標人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？（1）核心問題之一——定額消耗量與價格的確定投標計價的順序投標人為了更有的放矢地研究投標報價，一般將清單項目分為以下部分：非競爭性費用競爭性費用非競爭性費用是指招標文件中根據(jù)省級政府或省級有關權力部門的規(guī)定列項或由招標單位自行統(tǒng)一規(guī)定的部分，投標人直接將其加入投標報價部分即可。競爭性費用是指由投標單位按清單計價規(guī)范、招標文件等要求，在勘察現(xiàn)場場地狀況結合自身的能力優(yōu)勢、施工組織、材料市場信息價并考慮風險后自行報價的部分。關鍵控制點——把握對競爭性費用報價的控制5.4建筑市場的競爭日趨激烈，投標人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？

（2）核心問題之二

——

建筑市場的競爭日趨激烈，投標人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？投標人為了更有的放矢地研究投標報價，一般將清單項目分為以下部

將工程量清單的工作內容劃分為非競爭性、競爭性兩個部分，對承包商來說主要是為了分清、理順投標工作管理的輕重關系，抓住核心工作（確定競爭性費用）、將非競爭性費用直接列入或計入綜合單價中，以便投標人能夠有的放矢地開展投標報價工作。對業(yè)主來說，就成為造價控制的重點。2008版《計價規(guī)范》競爭性費用●綜合單價（定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風險費用等）●措施項目費用●計日工單價●總承包服務費非競爭性費用●分部分項工程量、計日工清單量●措施項目清單中的安全文明措施費●暫列金額●暫估價（材料暫估價、專業(yè)工程暫估價）●規(guī)費●稅金5.4建筑市場的競爭日趨激烈，投標人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？將工程量清單的工作內容劃分為非競爭性、競爭性5.5清單計價模式下，投標報價策略與技巧的應用（2）研究招標文件,進行成本分析和合同分析投標報價前,應對工程所有人工、材料和機械等進行摸底分析,以實際市場價格確定最低成本價。以此為依據(jù),再考慮招標條件、環(huán)境及投標策略,做出有競爭力的報價。。對合同承包形式進行分析。要對合同背景進行分析。投標方除了了解自己與業(yè)主簽定的合同外,還要了解與自己承包的工程內容有關的其他合同。（1）復核招標方提供的工程量清單承包商要組織專業(yè)人員分專業(yè)對施工圖進行工程量審查。要根據(jù)施工圖紙和各種選用規(guī)范對工程量清單列出的清單項目特征進行審查,如有描述不完善和不準確的情況,及時要求業(yè)主給予澄清后再報價。5.5.1承包商投標前的準備工作5.5清單計價模式下，投標報價策略與技巧的應用（2）研究招5.5清單計價模式下，投標報價技巧的應用5.5.2對于其他項目清單中暫列金額、暫估價、計日工及總承包服務費的報價技巧:

（1）暫列金額：必須按照其他項目清單中確定的金額填寫，不得變動。（2）暫估價：不得變動和更改。暫估價中的材料必須按照暫估單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價必須按照其他項目清單中確定的金額填寫。（3）計日工的費用：必須按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，由投標人自主確定各項單價并計算和填寫人工、材料、機械使用費。（4）總承包服務費：由投標人依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內容和供應材料、設備情況，按照招標人提出協(xié)調、配合與服務要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定總承包服務費。

熱點難點5.5清單計價模式下，投標報價技巧的應用5.5.2對于總承包服務費報價的真實案例建設單位在招標時，外墻瓷磚和外墻保溫兩項內容沒有在招標范圍內，投標人在投標時，其他項目清單中投標人部分也計取了該兩項目的總承包服務費；但是在工程施工期間，建設單位為了避免多家施工企業(yè)交叉作業(yè)，將此內容又交給總包單位來做，并簽訂兩份施工協(xié)議，工程現(xiàn)已順利交工。

在結算時，建設單位提出，原來投標時，投標人計取了此兩項工程的總承包服務費，現(xiàn)在由同一家施工企業(yè)來施工，就不存在總承包了，因此要在原投標報價中扣除此項費用。

施工單位的意見是雖然仍由他們來完成，但不屬于變更增加，是兩份不同的合同，仍然存在收取此費用的理由，不同意扣減。大家認為應該如何處理？重要啟發(fā)：在進行總承包服務費計算時，要注意兩個問題：（1）服務內容：界定清楚工作范圍、明確銜接管理和責任（2）簽訂新的合同時，一定要考慮和已有合同的關系總承包服務費報價的真實案例如下：總承包服務費報價的真實案例總承包服務費報價的真實案例如下：5.5.3不平衡報價技巧的應用

在工程項目投標總價確定后，根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(商務得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。2008版《清單計價規(guī)范》中很多條款都給不平衡報價創(chuàng)造了機會，它們的對應關系如下表所示。

新《清單計價規(guī)范》實施后不平衡報價策略不平衡報價的類型08版《清單規(guī)范》相關條款變動趨勢報價策略常見項目舉例資金收入的時間4.5.2條早收入的項目報高價開辦費、臨時設施、土方工程、石方工程、樁基工程、基礎和結構部分、基坑開挖、底板混泥土晚收入的項目報低價清理施工現(xiàn)場、回填、零散和附屬工程、上部結構工程、屋頂裝修、裝飾工程、安裝工程、電氣設備安裝、粉刷、油漆、電氣等清單工程量不準確4.5.3條4.7.2條4.7.3條4.7.4條4.7.5條增加工程量報高價地下開挖工程、土石方工程（包括降水、土方開挖、護坡加固、地基處理等）、地基處理層（如某些軟基處理、黏土土質處理）、坑填筑工程、橋涵、填方、土方工程中的挖淤、巖石等；措施項目中的模板和腳手架減少工程量報低價裝飾裝修、結構5.5.3不平衡報價技巧的應用不平衡報價的類型08版《清單【案例分析】【背景】08《清單計價規(guī)范》實施后，某招標工程采用固定單價合同形式，承包商復核的工程量清單結果如下表，承包商擬將B分項工程單價降低10%。分部分項工程項目工程量(m)綜合單價(元/m)業(yè)主提供清單量承包商復核后預計量A40453000B30282000【問題】（1）確定采用不平衡報價法后A、B分項工程單價及額外利潤。（2）若因某種原因A未能按預期工程量施工，問A項工程量減少至多少時，不平衡報價法會減少該工程的正常利潤?！景咐治觥糠植糠猪椆こ塘?m)綜合單價(元/m)業(yè)主提供清【分析解答】

(1)因分部分項工程A、B預計工程量變化趨勢為一增一減，且該工程采用固定單價合同形式，可用不平衡報價法報價。計算正常報價的工程總造價：40×3000+30×2000=180000(元)將B分項工程單價降低10%，即B分項工程單價為：2000×90%=1800(元/m)設分項工程A的綜合單價為x，根據(jù)總造價不變原則，有40x+30×1800=40×3000+30×2000求解得x=3150(元/m)則：工程A、B可分別以綜合單價3150元/m及1800元/m報價。計算預期效益：45×3150+28×1800-(40×3000+30×2000)=12150(元)

則12150元為不平衡報價法的預期效益。(2)若因某種原因未能按預期的工程量施工時，也有可能造成損失。假設竣工后A的工程量為y，則下式成立時將減少該工程的正常利潤：3150y+28×1800＜40×3000+30×2000求解得:y＜41.14(m)即A項工程量減少至小于41.14m時，不平衡報價法會減少該工程的正常利潤。因此，應在對工程量清單的誤差或預期工程量變化有把握時，才能使用此不平衡報價。【分析解答】(1)因分部分項工程A、B預計工程量變化趨勢為一5.5.4《清單規(guī)范》中“投標文件效力高于招標文件”的策略應用2008版《清單計價規(guī)范》4.4.2條規(guī)定“招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準”。因此，投標人對于未報價的部分，應在投標文件中說明，以減少結算時不必要的糾紛。

實例：北京XXX大學體育館在施工總承包招標文件中，關于招標文件的一個補充答疑問題如下：看臺樓樓下靜壓通風道是否貫穿隔墻？清單中有無靜壓箱通風道（夾心保濕玻璃鋼）？但在答疑中，僅回答了第一個問題，隔墻做至靜壓箱底，而對第二個問題沒有回答。因此，對于靜壓箱通風道是否屬于清單范圍，發(fā)、承包雙方易產生糾紛。承包人若在投標文件中說明“靜壓箱通風道未報價”，這樣在雙方發(fā)生糾紛時，根據(jù)投標文件效力高于招標文件的原則，可以減少爭執(zhí)。在08《清單規(guī)范》模式下，類似情況，承包人要應用地淋漓盡致。

5.5.4《清單規(guī)范》中“投標文件效力高于招標文件”的策略應5.6.1關于清單工程量的復核：

復核工程量清單的目的不是修改清單，而是為報價作出充分準備。

一是根據(jù)復核后的招標文件中清單工程量的差距，考慮相應的投標策略，決定報價尺度。另外，要把施工方案及施工工藝引起的工程量增量考慮到綜合單價中。

二是根據(jù)工程量的大小采取合適的施工方法，選擇適用、經濟的施工機具設備、投入使用的勞動力數(shù)量等。

三是為施工過程中的的索賠尋找依據(jù)。

四是為了將來材料設備采購做到心中有數(shù)。工程量偏差一般有三種情況，針對不同的情況，投標人應采取不同的處理策略。①工程量計算錯誤或有漏項?？梢栽谡袠宋募?guī)定的期限內向招標單位提出異議，若業(yè)主不同意修改工程量或對量差不負責時，施工單位應用綜合單價進行修改，以實際工程量（施工工程量）計算工程造價，以招標文件的清單數(shù)量進行報價。工程量清單沒有考慮施工過程的施工損耗，在編制綜合單價時，要在材料消費量中考慮施工損耗。（見下圖）②圖紙中有錯誤，如梁板結構錯誤；圖紙不符合強制性標準，導致開工后工程量的變動等，這些是工程索賠的依據(jù)，所以在工程量清單報價時，要注意報價技巧，可先報低價，再通過變更，索賠等方式增加結算收入。③將來施工時可能發(fā)生的設計變更所引起的工程量的增減。設計人員在進行施工圖設計時對施工中可能出現(xiàn)的一些問題考慮不周全，而投標人根據(jù)自己的施工經驗及實際情況就可以確定哪些內容在將來可能發(fā)生變更，變更以后工程量是增加還是減少，在投標報價時就能確定出針對性的不平衡報價策略。

清單計價規(guī)范下招投標階段投標人注意事項5.65.6.1關于清單工程量的復核：清單計價規(guī)范下招投標階段投5.6.1關于清單工程量的復核：清單計價規(guī)范下招投標階段投標人注意事項5.6工程量清單錯誤（漏項、錯量）招標文件允許對清單提出異議招標文件不允許對清單提出異議，投標人對其錯誤不負責任業(yè)主同意修改投標人按修改后的清單報價業(yè)主不同意修改投標人用綜合單價修正量差預計實際工程量增加投標人價高價預計實際工程量減少投標人價低價5.6.1關于清單工程量的復核：清單計價規(guī)范下招投標階段投5.6.2關于清單特征描述的復核：

如果發(fā)現(xiàn)有項目特征描述不完整或不準確的情況，在招標前會議上應向業(yè)主澄清，根據(jù)業(yè)主答復再在報價時進一步考慮。若不提出，可以在報價時加以利用或在合同履行過程中提出索賠要求的，也可通過不平衡報價加以利用，利用這些錯誤為中標后的索賠留下伏筆。5.6.3關于針對措施項目費用報價是對用施工方案的制定：

清單計價模式下投標人之間的競爭關鍵在于措施費用的競爭，投標人可通過采用先進施工技術，優(yōu)化施工方案，可以優(yōu)先在措施費的報價上進行充分競爭而取勝。制定施工方案時應注意的問題如下。

（1）制定施工方案時應采用有效的、先進的施工技術提高工效，同時還要針對招標項目施工中的重點和難點提出特殊施工方案，做到在技術和工期上對招標單位有吸引力。

（2）參與編制施工方案（技術標）、商務標的人員要相互兼顧，即技術人員在編制施工方案時要有造價及成本意識，而商務報價人員編制報價時要對所采用施工方案進行技術經濟評審和比選，以便合理準確報價，增強投標報價的競爭力。清單計價規(guī)范下招投標階段投標人注意事項5.65.6.2關于清單特征描述的復核：清單計價規(guī)范下招投標階段5.6.4中標之后清單項目遺漏問題的處理：

投標報價之前留給施工企業(yè)的時間非常有限，所以常會發(fā)生中標之后又發(fā)現(xiàn)清單存在漏項的情況，這時對于是否屬于清單漏項，可能成為發(fā)承包方爭議的焦點。對此問題投標人應分不同的情況處理：（1）若施工圖表達出的工程內容，在《計價規(guī)范》的某個附錄中有相應的“項目編碼”和“項目名稱”，但清單并沒有反映出來，則應當屬于清單漏項；（2）若施工圖表達出的工程內容，雖然在《計價規(guī)范》附錄及清單中均沒有反映，理應由清單編制者進行補充的清單項目，也屬于清單漏項；（3）若施工圖表達出的工程內容，雖然在《計價規(guī)范》附錄的“項目名稱”中沒有反映，但在本清單項目已經列出的某個“項目特征”中有所反映，則不屬于清單漏項，而應當作為主體項目的附屬項目，并入綜合單價計價。5.6.5投標人員在投標報價過程中要做好備忘錄并做好交底（1）投標人員在投標報價過程中要做好備忘錄，將清單漏重項、漏重量、清單特征描述不完善等問題和不平衡報價等報價情況以及合同談判時的要點記錄在案，為將來施工中的變更、簽證、索賠、價款調整和結算打下堅實的基礎。（2）投標人員要將投標報價過程中要做好備忘錄及相關情況向項目管理部移交并做好投標和合同交底，使項目管理人員充分掌握可能的機會，及時提出相關增收舉措。清單計價規(guī)范下招投標階段投標人注意事項5.6熱點難點5.6.4中標之后清單項目遺漏問題的處理：清單計價規(guī)范下招5.7承包商投標報價的計算建設項目施工投標工程量清單報價計算流程圖5.7承包商投標報價的計算建設項目施工投標工程量清單報價計封皮

工程項目投標總價

招標人：×

×大學

工程名稱：×

×大學教學樓

工程

投標總價（小寫）：827940.00

（大寫）：捌拾貳萬柒仟玖佰肆拾元整

投標人：×

×建筑公司

（單位蓋章）

法定代表人×

×建筑公司

或其授權人：法定代表人

（簽字或蓋章）編制人：×××簽字（造價人員簽字蓋專用章）編制時間：

×年×月×日

5.8新《計價規(guī)范》下編制投標報價的案例

封皮工程項目投標總價5.8新《單位工程投標報價匯總表序號匯總內容金額（元）其中：暫估價（元）1分部分項工程167440.002措施項目179000.00-2.1其中：安全文明施工費42000.00-3其他項目320000.00-3.1其中：暫列金額200000.00200000.003.2其中：專業(yè)工程暫估價100000.00-3.3其中：計日工10000.00-3.4其中：總承包服務費10000.00-4規(guī)費99500.00-5稅金20000.00-投標報價合計=1+2+3+4+5827940.00-工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁單位工程投標報價匯總表序號匯總內容金額（元）其中：暫估價序號項目編碼項目名稱項目特征描述計量單位工程量金額（元）綜合單價合價1010101003001土石方工程挖帶形基礎,二類土,槽寬0.60m;深0.80米,棄土運距150.00mm3300.0030.009000.002010101003002土石方工程挖帶形基礎,二類土,槽寬1.00米,深2.10米,棄土運距150.00m(以下略)m3500.0070.0035000.00本頁小計167440.00合計分部分項工程量清單與計價表工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁序項目編碼項目名稱項目特征描述計量工程量金額（元）綜合單序號項目名稱計算基礎費率（%）金額（元）1安全文明施工費人工費10%42000.002冬雨季施工費人工費1%8000.003夜間施工費人工費3%26000.004二次搬運費人工費2%16000.005大型機械設備進出場及安拆費人工費+機械費1.5%30000.00合計122000.00措施項目清單與計價表（一）(本表適用于以“項”計價的措施項目)

工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁序號項目名稱計算基礎費率（%）金額（元）1安全文明施工措施項目清單與計價表（二）序號項目編碼項目名稱項目特征描述計量單位工程量金額（元）綜合單價合價1AB001現(xiàn)澆鋼筋混凝土平板模板及支架矩形板，板底支模高度3mm21200.002024000.002AB002現(xiàn)澆鋼筋混凝土有梁板模板及支架矩形梁，斷面200mm×400mm,梁底支模高度2.6m，板底支模高度3mm21500.002233000.00(其他略)本頁小計57000.00合計(本表適用于以綜合單價形式計價的措施項目)工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁措施項目清單與計價表（二）序項目項目名稱項目特征描述計量工程其他項目清單與計價匯總表序號項目名稱計量單位金額（元）備注1暫列金額項200000.00明細見詳表2暫估價項100000.002.1材料暫估價——明細見詳表2.2專業(yè)工程暫估價項100000.00明細見詳表3計日工10000.00明細見詳表4總承包服務費10000.00明細見詳表合計320000.00一工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁其他項目清單與計價匯總表序號項目名稱計量單位金額暫列金額明細表序號項目名稱計量單位金額（元）備注1工程量清單中工程量偏差和設計變更項100000.002政策性調整和材料價格風險項50000.002.1其他50000.00合計200000.00注：此表由招標人填寫，如不能詳列，也可只列暫定金額總額，投標人應將上述暫列金額計入投標總價中。工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁暫列金額明細表序號項目名稱計量單位金額（元）備材料暫估單價表序號材料名稱、規(guī)格、型號計量單位單價備注1鋼筋（規(guī)格、型號）t5000用于所有現(xiàn)澆混凝土鋼筋清單項目234567合計工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁注：1.此表由招標人填寫，并在備注欄說明暫估價的材料擬用在那些清單項目上，投標人應將上述材料暫估單價計入工程量清單綜合單價報價中。

2.材料包括原材料、燃料、構配件以及按規(guī)定應計入建筑安裝工程造價的設備。材料暫估單價表序號材料名稱、規(guī)格、型號計量單位單價備專業(yè)工程暫估價表序號工程名稱工程內容金額（元）備注1玻璃幕墻設計制作安裝80000.00此項目原設計圖紙有待二次設計2入戶防盜門安裝20000.0034567合計100000.00注：此表由招標人填寫，投標人應將上述專業(yè)工程暫估價計入投標總價中。

工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁專業(yè)工程暫估價表序號工程名稱工程內容金額（元）備注1玻璃幕墻計日工表序號項目名稱單位暫定數(shù)量單價合價一人工1普工工日504020002技工工日20501000人工小計3000二材料1鋼筋t1550055002水泥t2500500材料小計6000三施工機械1灰漿攪拌機臺班22505002自升式塔吊臺班1500500施工機械小計1000合計10000注：1此表暫定項目、數(shù)量由招標人填寫，編制招標控制價，單價由招標人按有關計價規(guī)定確定。

2投標時，工程項目、數(shù)量按招標人提供數(shù)據(jù)計算，單價由投標人自主報價，計入投標總價中。工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁計日工表序號項目名稱單位暫定數(shù)量單價合價一人工1普工工總承包服務費計價表

序號項目名稱項目價值（元）服務內容費率（%）金額1發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程1000001.按專業(yè)工程承包人要求提供施工工作面并對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一管理，對竣工資料進行統(tǒng)一匯總；2.為專業(yè)工程承包人提供垂直運輸機械和焊接電源接入點，并承擔垂直運輸費和電費；3.為防盜門安裝后進行補縫和找平，并承擔相應的費用。550002發(fā)包人供應材料500000對發(fā)包人供應的材料進行驗收、保管和使用發(fā)放15000合計10000工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁總承包服務費計價表序號項目名稱項目價值服務內容費率（%）金規(guī)費、稅金項目清單與計價表序號項目名稱計算基礎費率（%）金額（元）1規(guī)費0.1%99500.001.1工程排污費按工程所在地環(huán)保部門規(guī)定計算10000.001.2社會保障費（1）+（2）+（3）60000.00(1)養(yǎng)老保險費人工費12%36000.00(2)失業(yè)保險費人工費2%6000.00(3)醫(yī)療保險費人工費6%18000.001.3住房公積金人工費6%18000.001.4危險作業(yè)意外傷害保險人工費0.5%1500.001.5工程定額測定費稅前造價0.14%10000.002稅金分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費3.41%20000.00工程名稱：某宿舍樓工程建筑工程標段：第1頁共1頁規(guī)費、稅金項目清單與計價表序號項目名稱計算基礎費

第一部分建設項目招投標階段造價管理關鍵環(huán)節(jié)精細化操作招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標中投標人投標報價策略及注意事項二招標控制價編制的原則及投標人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標文件與評標方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四七清單計價規(guī)范下招投標階段評標流程及要點第一部分建設項目招投標階段造價管理關鍵環(huán)節(jié)精細化清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項六6.1提高清單編制人員的素質

招標人或咨詢機構可以通過下列途徑提高清單編制人員的素質：

（1）必須要求清單編制人員持證上崗。

（2）注重在職配訓。隨著造價技術難度的提高、知識的更新、不斷加劇的市場競爭強度，造價工程師必須在工作中不斷充實自己，在職培訓是一種有效的方式。讓造價工程師將理論運用在實踐中，不斷提高自己的業(yè)務素質。6.2編制高質量的工程量清單

（1）重視設計文件的編制質量：工程設計圖紙的編制深度、完整性對工程量清單的編制質量影響很大，因為工程量清單編制所需要的分部分項工程量清單項目描述、工程量計算等主要內容都要從設計圖紙中得知。因此，招標人要嚴格審核設計文件，保證設計文件完整齊全、質量合格。

（2）把握分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單的編制要點。

（3）準確計量工程量。

（4）對工程量清單編制中介機構采取激勵與約束機制：招標人可能將工程量清單編制的任務委托給具有相應資質的工程造價咨詢機構，雙方會簽訂委托代理合同，工程造價咨詢機構接受業(yè)務的主要目的就是經濟利益，在簽合同時，招標人要對工程量清單的清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項六6.1提高清單編制清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項五編制質量做出明確要求，依據(jù)工作成果給予相應的獎勵和懲罰，同時，報酬不應在工程造價咨詢機構編完清單后立即撥付，而應在竣工結算后支付，因為工程量清單中存在的問題在結算時才能完全體現(xiàn)出來。

（5）注重對工程量清單的審核：工程量清單編制完成后，業(yè)主應組織專業(yè)人員或造價咨詢機構對其進行審核，審核重點是：清單中是否存在錯項、漏項；項目特征的描述是否準確；項目名稱的設置是否正確；工程計量單位的準確性；工程量計算的準確性等6.3合理確定招標控制價招標控制價編制是否準確將對招標的時間、中標價的高低有非常重大的影響，招標控制價偏低會引起投標單位的投訴而延長招標時間，招標控制價偏高將會使中標價格偏高，故招標控制價應編制準確，同時應加強對招標控制價的審查。6.4確定科學的評標方法

08版《計價規(guī)范》出臺后，要求采用工程量清單計價的工程項目，宜采用單價合同，在采用單價合同的情況下評標辦法如還是以總價作為評分的標準，不考慮單價因素，將會導致合理的總價、單價不一定合理的情況出現(xiàn)，出現(xiàn)一些不平衡報價。故在采用單價合同時，在設定評標辦法的時候，應考慮對綜合單價的評審。6.5加強對投標文件的審查管理當招標文件與投標文件不一致時，以投標文件為準，故評標時應加強對投標文件的審查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，在評標前或合同簽訂前，應加強對投標文件的審查，從而保證投標文件完全影響了招標文件的要求。清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項五編制質量做出明確要求

第一部分建設項目招投標階段造價管理關鍵環(huán)節(jié)精細化操作招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標中投標人投標報價策略及注意事項二招標控制價編制的原則及投標人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標文件與評標方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議四七清單計價規(guī)范下招投標階段評標流程及要點第一部分建設項目招投標階段造價管理關鍵環(huán)節(jié)精細化組建評標委員會研究招標文件初步評審技術性評審符合性評審商務性評審詳細評審編制評標報告商務符合性技術符合性方案和關鍵工序評估質量控制措施評估對環(huán)境污染的保護措施評估投標報價校核，與招標控制價對比，審查報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構成的合理性7.1工程量清單評標流程七清單計價規(guī)范下招投標階段評標流程及分析組建評標委員會研究招標文件初步評審技術性評審符合性評審商務7.2評標中投標報價構成的合理性評審綜合單價的合理性評審11綜合單價包括人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及風險費。

人工工日的消耗量水平與企業(yè)加強管理、實行承包制、調動工人積極性有關，但一般不能低于社會平均成本的85％～90％，人工單價可按建筑市場人工工資取定，但平均日工資不得低于勞動保障部門發(fā)布的最低日工資標準；

主要材料消耗量與施工現(xiàn)場管理水平有關，一般不能低于社會平均成本的98％，輔助材料消耗量可根據(jù)實際施工情況合理調整，可增加或減少，材料價格與選擇產品的產地、品牌、進貨渠道、進貨量、付款條件、季節(jié)、運輸條件有關，一般不低于同期市場價格的85%；

施工機械考慮到閑置時僅發(fā)生維保費、提前折舊的機械在規(guī)定的時間內還允許使用的情況，施工機械費一般不低于社會平均成本的70%,如投標人采用租賃機械時，應提供租賃合同。

企業(yè)管理費與企業(yè)的管理水平有關，但考慮到現(xiàn)場管理的費用不能大幅度優(yōu)惠，企業(yè)管理費一般不低于社會平均成本的70%。

利潤和風險費用各個企業(yè)相差較大，如果考慮微利經營或希望與某建設單位建立長期的合作關系，有的企業(yè)采取零利潤，這應該是允許的。7.2評標中投標報價構成的合理性評審綜合單價的合理措施費、其他項目費的合理性評審2原《計價規(guī)范》中的措施費中文明施工費、安全施工費、臨時設施費在新《計價規(guī)范》中合并為安全文明施工費，此措施費應當不低于法定最低標準，不得隨意優(yōu)惠。措施費中與施工方案或施工組織設計有關的項目報價應當與施工方案或施工組織設計相符。暫列金額、暫估價應當按招標文件明確的金額報價。如果上述費用未按規(guī)定計取，應定為不合理報價。

規(guī)費、稅金的合理性評審3

規(guī)費、稅金應當嚴格按規(guī)定計算，不得優(yōu)惠，否則定為不合理報價。措施費、其他項目費的合理性評審2原《計價規(guī)7.3清單計價模式下評標工作的要點（1）根據(jù)實際工程項目擬定科學的針對性的評標辦法。不能千篇一律，照搬照抄，拿來就用。（2）設定必要的廢標條件。將投標人對于非競爭性費用（包括安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、分部分項清單工程量、計日工量等）的競爭設置判為廢標；遏制不正當競爭。（3）清單模式下，不但要評判投標總價，還要對于重點清單項目的綜合單價進行評判（4）評標辦法中應將措施項目費用的評判作為重點。重點評判投標人技術標中的措施方案是否與所報的措施項目費用一致，否則要按無效標（廢標）處理；（5）應對投標人的嚴重不平衡報價做出必要的限定；（6）對于惡意競標、投標報價可能低于成本的投標人設定必要的條件加以排除；（7）加強對投標文件的審查管理。因為《規(guī)范》規(guī)定：“當招標文件與投標文件不一致時，以投標文件為準。”故評標時應加強對投標文件的審查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，在評標前或合同簽訂前來解決。（8）嚴防投標人投標時下浮總價而沒有下調單價，達到低價中標，高價結算的目的。（9）投標總價與其組成部分、工程量清單項目合價與其綜合單價、綜合單價與其人材機消耗量和相應的資源單價、計日工合價與其量價是否相互矛盾？否則判其廢標；（10）適當延長評標時間，使評標專家有足夠的時間進行造價對比分析、詢標、清標、問題澄清等；所以評標時間需要延長。7.3清單計價模式下評標工作的要點（1）根據(jù)實際工程項目擬總目錄招投標階段造價精細化管理12345施工階段造價精細化管理66價款調整控制工具操作要領施工索賠控制工具操作要領工程變更控制工具操作要領現(xiàn)場簽證控制工具操作要領總目錄招投標階段造價精細化管理12345施工階段造價精細化管分目錄三.工程量清單計價規(guī)范下的工程價款支付一.工程量清單計價規(guī)范下合同價款的約定四.新計價規(guī)范下的竣工結算及計價爭議處理二.新計價規(guī)范下建設單位加強合同管理建議

第二部分施工階段造價精細化管理分目錄三.工程量清單計價規(guī)范下的工程價款支付一.工1.合同類型的選擇

1.1新《規(guī)范》對合同類型的規(guī)定4.4.3款明確規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同”。即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目綜合單價在約定條件內是固定的，不予調整，工程量允許調整。工程量清單項目綜合單價在約定的條件外，允許調整。調整方式、方法應在合同中約定。而原《計價規(guī)范》中未對合同類型做規(guī)定，在實際中，可采用固定總價合同、可調總價合同、固定單價合同、可調單價合同、成本加酬金合同等。若不采用單價合同，失去了實行工程量清單的真正意義。國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的FIDIC合同條件、英國的NEC合同條件以及美國的AIA系列合同條件等,主要采用的就是固定單價合同。固定總價合同可調總價合同固定單價合同可調單價合同成本加酬金合同承包商選擇合同類型優(yōu)先順序選擇合同類型優(yōu)先順序發(fā)包商1.合同類型的選擇1.1新《規(guī)范》對合同類型的規(guī)定（1）新《清單規(guī)范》下的實行單價合同的進一步理解

此處的單價合同就是固定單價合同，即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目的綜合單價在約定的條件及范圍內是固定的，不予調整，工程量允許調整，工程量清單項目綜合單價在約定的條件及范圍外，允許調整。調整方式和方法應在招標文件中明確或在合同中約定。（2）新《清單規(guī)范》下能否實行總價合同？

新《規(guī)范》并不排除“總價合同”，對于總價合同來說，工程量清單中的工程量不具有合同約束力（量不可調），工程量以合同圖紙的標示內容為準，此工程量以外的其他內容一般賦予合同約束力（可調），以方便合同變更的計量和計價。1.3新《清單規(guī)范》對總價合同的的選影響

實例一：采用固定總價合同時，甲方提供了工程量清單，但是清單中的量有誤，比實際的少，這樣的情況應該由誰來承擔責任.另外，如果清單中有漏項，而施工中必須做的，這種情況又由誰來承擔?1.合同類型的選擇

1.2新《規(guī)范》對合同類型的應用理解熱點難點（1）新《清單規(guī)范》下的實行單價合同的進一步理解1.31.3新《清單規(guī)范》對總價合同的的選影響

實例二：采用固定總價合同，在裝飾工程中某些材料未設計和甲方都未明確標準，施工單位在投標報價時報價較低，實施過程中甲方提出了具體標準和要求，造成了材料費超出報價，這種情況應該如何處理?

解決依據(jù)：08《清單規(guī)范》中3.1.2規(guī)定：采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。4.1.3規(guī)定：竣工結算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。

解決結論：對于這個案例，雖然簽的總價合同，但是因為用了清單計價模式，如果是招標人原因清單編制中導致的量有誤或漏項等原因，應該由招標人承擔責任。而不應該由投標方承擔?？偨Y總結：固定總價不變有2個前提要同時具備（1）實際竣工圖與招標時的施工圖一致，無任何設計變更發(fā)生

（2）實際結算的清單內容和招標時的工程量清單內容完全一致

如缺一就夠不成固定總價合同，按規(guī)定進行調整。1.合同類型的選擇熱點難點1.3新《清單規(guī)范》對總價合同的的選影響1.合同類型的選擇新《規(guī)范》總則4.4.4中規(guī)定：實行工程量清單計價方式的工程，發(fā)、承包雙方應在合同條款中對下列9項事項進行約定。若合同中沒有對此約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，按新《規(guī)范》執(zhí)行?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》（369號文）第七條也對合同價款約定作了規(guī)定：發(fā)、承包雙方應當在合同條款中對涉及工程價款的有關事項進行約定，二者很相似。新《規(guī)范》2004《建設工程價款結算暫行辦法》1.預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式1.預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式2.工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間2.工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限3.工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間3.工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式4.索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間4.安全措施和意外傷害保險費用；

5.工期及工期提前或延后的獎懲辦法5.發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間6.發(fā)生工程價款糾紛的解決方法6.承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法7.約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法7.工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間8.工程竣工價款的結算與支付方式、數(shù)額及時限8.工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時間9.工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時限9.與履行合同、支付價款有關的其他事項等10.與履行合同、支付價款相關的擔保事項2.合同價款約定內容和事項新《規(guī)范》總則4.4.4中規(guī)定：實行工程量清單計價方3.1問題由來

舊《規(guī)范》由于對此缺乏具體規(guī)定而導致風險費用范圍和幅度劃分不清最終不能結算。3.2新《規(guī)范》4.1.9規(guī)定：

采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內容及其范圍（幅度）。3.3劃分原則

根據(jù)我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險，應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。3.4合同對于材料漲價風險未明確（約定）時的處理方法

基本原則是：有約定按約定無約定按法定。根據(jù)我國目前工程建設的實際情況，各省、市建設行政主管部門均根據(jù)當?shù)貏趧有姓鞴懿块T的有關規(guī)定發(fā)布人工成本信息，對此關系職工切身利益的人工費不宜納入風險，材料價格的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%以內，超過者予以調整，管理費和利潤的風險由投標人全部承擔。3.新《規(guī)范》對合同價款約定是市場漲價風險的規(guī)定3.1問題由來3.新《規(guī)范》對合同價款約定是市場漲價風險的新版《清單規(guī)范》規(guī)定，如發(fā)、承包雙方在合同專用條款中作了具體約定，按合同執(zhí)行，未作約定的，才按照規(guī)范有關規(guī)定執(zhí)行。因此，應在合同專用條款中，對可能引起糾紛的問題做出約定，這樣在結算、審查以及發(fā)生經濟糾紛時，就可按合同專用條款得約定執(zhí)行。施工單位應將投標階段記錄下的有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和規(guī)避，注意應注意以下方面。

①施工單位必須利用簽訂合同的機會，把工程量清單不準確不完善可能引起的變更、現(xiàn)場洽商簽證，以及合同履行期間人工、材料、機械市場價格的變化等引起合同價格的各種變化，爭取用相應的預防措施和解決方法用合同專用條款加以約定。

②針對工程量增減引起的措施費用如何調整的問題做出明確的約定。例如可以約定以下三種調整辦法：在合同中約定“按工程措施費占工程總造價的比例調整”；或“按分部分項工程量清單報價乘以一定系數(shù)調整”；或者規(guī)定“一般情況下措施費用不調整，只是到工程量增減到一定程度再按一定方法調整”。

③應明確合同價款中包括的風險范圍及允許對價款進行調整的范圍。應當把風險費用的計算方法約定清楚。雙方應約定一個百分比系數(shù)，也可采用絕對值法。對于風險范圍以外的風險費用，也應約定調整方法。有關物價波動的范圍、調價規(guī)則等，則需要在施工合同中做出明確、詳盡的約定。

④應在合同中約定因非承包方責任導致的工期延長后產生的材料、設備、人工等的市場價格變動調整辦法。通常合同中約定合同工期內的市場價格波動調整辦法，但對工期延長后的市場價格波動，是否允許調整未作明確的說明，容易引起爭議。4.新《規(guī)范》下承包人合同談判及專用條款約定中應注意的問題新版《清單規(guī)范》規(guī)定，如發(fā)、承包雙方在合同專用條款中

⑤雙方應約定供應材料和設備的結算方法，材料設備供應的具體內容、品種、規(guī)格、數(shù)量、單價、質量等級、提供的時間和地點以及雙方應承擔的具體責任。業(yè)主提供設備材料時，應在合同中要求業(yè)主提供單價分析表。因為不少業(yè)主在施工招標文件中約定甲供材料的單價較低，施工單位在進入報價按單價較低的價格進入，而在實際施工中甲供材料的采購價卻明顯偏高，在對甲供材料作抵扣時如不與之明確約定，往往會發(fā)生糾紛。

⑥明確結算方式。如果有多個工程，則應在條款中約定具體單個工程的結算和付款期限，以免業(yè)主將單個工程的結