國際招投標(biāo)基礎(chǔ)知識T講義

一、世亞行貸款項(xiàng)目的采購方式1）國際競爭性招標(biāo)（InternationalCompeittiveBidding，縮寫為ICB）2）有限國際招標(biāo)（LimitedInternationalBidding，縮寫為LIB）3）國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NationalCompetitiveBidding，縮寫為NCB）4）詢價采購（Shopping）5）直接簽訂合同（DirectContracting）6）自營工程（ForceAccount）7）從專門機(jī)構(gòu)采購（ProcurementfromSpecializedAgencies）一、世亞行貸款項(xiàng)目的采購方式8）采購代理（ProcurementAgents）9）檢驗(yàn)代理（InspectionAgents）10）中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購（ProcurementinLoanstoFinancialIntermediaries）11）BOO/BOT/BOOT、特許經(jīng)營和類似私營部門參與融資的采購12）基于性能的采購（Performance—BasedProcurement）13）社區(qū)參與采購（CommunityParticipationinProcurement）二、幾種常用的采購方式1）國際競爭性招標(biāo)適用條件：

對于世行貸款項(xiàng)目，單個土建合同金額超過2000萬美元、貨物合同金額超過50萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標(biāo)。

對于亞行貸款項(xiàng)目，單個土建合同金額超過1000萬美元、貨物合同超過100萬美元、咨詢顧問合同額超過20萬美元時必須采取國際競爭性招標(biāo)二、幾種常用的采購方式1）國際競爭性招標(biāo)基本特點(diǎn)：

a、需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購?fù)ǜ妫?/p>

b、需要在借款國廣泛發(fā)行的報紙上發(fā)布具體采購?fù)ǜ妫?/p>

c、土建工程招標(biāo)通常需要進(jìn)行資格預(yù)審；

d、采購時對于國內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠

e、即使只有一個投標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)文件，招標(biāo)過程也可以被認(rèn)為是有效的，前提是按規(guī)定刊登了招標(biāo)公告且投標(biāo)價格合理；

f、采購人有權(quán)拒絕所有的投標(biāo)或重新招標(biāo)；

g、如果所有投標(biāo)人的價格大大超出了費(fèi)用估算，借款人可以重新招標(biāo)，也可以在得到世亞行同意后與最低評標(biāo)價的投標(biāo)人協(xié)商降低其投標(biāo)價格。國內(nèi)優(yōu)惠的概念在國際競爭性招標(biāo)（ICB）過程中，經(jīng)銀行的同意，當(dāng)提供中國國內(nèi)制造貨物的投標(biāo)與提供其他外國制造貨物的投標(biāo)進(jìn)行比較時，招標(biāo)人可向其國內(nèi)制造貨物的投標(biāo)給予一定幅度優(yōu)惠。如果招標(biāo)人采用國內(nèi)優(yōu)惠的條件，則應(yīng)在招標(biāo)文件明確地說明。在此情況下，評標(biāo)時就需要對各個評標(biāo)價再按照國內(nèi)優(yōu)惠條件的規(guī)定作進(jìn)一步比較。為便于比較，應(yīng)將具有響應(yīng)性的投標(biāo)分類歸入下列三組投標(biāo)中的任何一組：國內(nèi)優(yōu)惠的概念第一類A組：投標(biāo)提供的完全是中國國內(nèi)制造的貨物，而且投標(biāo)人已向招標(biāo)人和銀行滿意地證明（a）來著中國國內(nèi)的勞務(wù)、原材料和部件將占該產(chǎn)品出廠價的30%以上以及（b）將要制造或組裝該貨物的生產(chǎn)設(shè)施至少從提交投標(biāo)書之日起已開始制造或組裝該類貨物。第二類B組：提供來自中國國內(nèi)制造貨物的所有其他投標(biāo)。第三類C組：提供國外制造的并且已經(jīng)進(jìn)口或?qū)⒁苯舆M(jìn)口的貨物的投標(biāo)。第一步，在各組內(nèi)對所有經(jīng)評審的投標(biāo)進(jìn)行比較，以確定本組內(nèi)最低評標(biāo)價的投標(biāo)。各組內(nèi)的最低評標(biāo)價再進(jìn)行相互比較，如果比較的結(jié)果是A組或B組中投標(biāo)的評標(biāo)價最低，則應(yīng)選擇該最低評標(biāo)價的投標(biāo)授予合同。第二步，按照上述第一步比較的結(jié)果，如果最低評標(biāo)價的投標(biāo)出自C組，則C組中的這個評標(biāo)價應(yīng)加上該種貨物的運(yùn)費(fèi)及保險費(fèi)付至目的地價（CIP）或到岸價（CIF）的15%（作為對來自中國國內(nèi)制造且增值大于30%以上的貨物采購優(yōu)惠措施），然后再與A組中的最低評標(biāo)價投標(biāo)進(jìn)行比較。這次比較得出的最低評標(biāo)價的投標(biāo)即應(yīng)授予合同。在計(jì)算上述第三類C組的CIF或CIP投標(biāo)價中，需要剔除設(shè)計(jì)、安裝、培訓(xùn)等服務(wù)類細(xì)目的報價，只能將貨物（含隨機(jī)備件）本身經(jīng)過算術(shù)性糾正后“投標(biāo)報價”的15%加到“評標(biāo)價”中去；國內(nèi)優(yōu)惠只使用于ICB采購方式下貨物和土建工程的采購，并且需要世行或亞行的事先批準(zhǔn)。其他采購方式不適用國內(nèi)優(yōu)惠政策。國內(nèi)優(yōu)惠的概念二、幾種常用的采購方式3）國內(nèi)競爭性招標(biāo)適用條件：

1.不大可能吸引外國投標(biāo)人參加投標(biāo)：

1.1合同金額小；

1.2土建工程的地點(diǎn)分散或時間跨度較長；

1.3土建工程為勞動密集型；

1.4借款國當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程的價格低于國際市場價格；

2.采用國際競爭性招標(biāo)付出的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)以及行政管理成本大于其所帶來的好處時。

二、幾種常用的采購方式3）國內(nèi)競爭性招標(biāo)基本特點(diǎn)：

1.需要在借款國國家報紙或官方雜志或可以免費(fèi)進(jìn)入的網(wǎng)站上刊登采購?fù)ǜ妫试S用當(dāng)?shù)卣Z言刊登；

2.招標(biāo)文件可以使用借款國本國語言編制；

3.一般用借款國本國的貨款作為投標(biāo)和支付的貨幣

4.國內(nèi)優(yōu)惠政策不適用

5.允許國外的合格成員國投標(biāo)人參與投標(biāo)；

6.授予合同之前的價格談判通常是不允許的，除非所有的投標(biāo)價格都實(shí)質(zhì)性地超過了費(fèi)用預(yù)算二、幾種常用的采購方式4）詢價采購（Shopping）是對幾個供貨人（采購貨物時）或幾個承包人（采購?fù)两üこ虝r）提供的報價進(jìn)行比較的一種采購方式。通常至少有3家報價，以確保價格具有競爭性。適用條件：

1、及早交貨對于價款人至關(guān)重要的情況下；

2、采購小金額的貨架交貨（EXW）的現(xiàn)貨；

3、采購小金額的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品；貨物類的“小金額”的含義通常指單個合同不超過10萬美元；

4、采購簡單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個合同不超過50萬美元。二、、幾幾種種常常用用的的采采購購方方式式4）詢詢價價采采購購（（Shopping）基本本特特點(diǎn)點(diǎn)：：1、通通常常要要求求至至少少選選擇擇3家投投標(biāo)標(biāo)人人參參與與投投標(biāo)標(biāo)報報價價；；2、詢詢價價邀邀請請函函格格式式和和內(nèi)內(nèi)容容比比較較簡簡單單；；3、投投標(biāo)標(biāo)報報價價可可以以采采用用信信函函、、傳傳真真或或電電子子文文件件的的形形式式提提交交；；4、公公開開開開標(biāo)標(biāo)；；5、投投標(biāo)標(biāo)報報價價的的評評審審遵遵循循與與公公開開招招標(biāo)標(biāo)的的原原則則一一致致，，即即最最低低評評標(biāo)標(biāo)價價原原則則。。二、、幾幾種種常常用用的的采采購購方方式式5）直直接接簽簽訂訂合合同同（（DirectContracting）直接采購是直直接與一個供供貨人或土建建工程承包人人簽訂合同，，沒有一點(diǎn)競競爭性。這種采購方式式僅適用于以以下5種情況：①①對某個按按照銀行接受受的程序授予予的現(xiàn)有貨物物或土建工程程合同進(jìn)行續(xù)續(xù)簽，以增購購或增建類似似性質(zhì)的貨物物或土建工程程。在這種情情況下，應(yīng)使使銀行滿意地地認(rèn)為進(jìn)一步步競爭不會得得到任何好處處，且續(xù)簽合合同的價格是是合理的。②②所需需設(shè)備具有專專賣性質(zhì)，并并且只能從單單一貨源獲得得。二、幾種常用用的采購方式式5）直接簽訂合合同（DirectContracting）③為了與現(xiàn)有有設(shè)備相配套套，設(shè)備或零零配件的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化可以作為為向原供貨人人增加訂貨的的正當(dāng)理由。。證明直接采采購合理的條條件應(yīng)該是：：原有設(shè)備必必須是適用的的；新增品目目的數(shù)量一般般應(yīng)少于現(xiàn)有有的數(shù)量；價價格應(yīng)合理；；采購者對從從其他廠商或或設(shè)備來源處處另行采購的的好處已進(jìn)行行了考慮并已已給予否定，，且否定理由由是銀行可以以接受的。④④負(fù)責(zé)工藝藝設(shè)計(jì)的承包包人要求從某某一特定供貨貨商處采購關(guān)關(guān)鍵部件，并并以此作為性性能保證的條條件。⑤有特特殊情況，比比如應(yīng)付自然然災(zāi)害。二、幾種常用用的采購方式式8）采購代理（（ProcurementAgents）目的：

當(dāng)借借款人缺乏必必要的組織機(jī)機(jī)構(gòu)、資源和和采購經(jīng)驗(yàn)時時?？赡芟Ｍɑ蚴纴喰行幸蠼杩钊巳耍┢刚堃患壹覍ｉT從事采采購的公司作作為其代理，，協(xié)助借款人人采購工程、、貨物、咨詢詢顧問工作；；選擇方法：與與采購工程程和貨物等有有形的服務(wù)和和產(chǎn)品不同，，借款人在選選擇采購代理理、設(shè)計(jì)公司司等服務(wù)類公公司提供智力力和經(jīng)驗(yàn)服務(wù)務(wù)時，世亞行行建議借款人人不能采用最最低評標(biāo)價的的方法選擇采采購代理公司司，而需要采采用綜合打分分法（通常技技術(shù)分權(quán)重為為80%~90%，價格分權(quán)重重為20%~10%）的方法進(jìn)行行選擇。世界銀行的《采購指南》中還允許存在在兩種采購方方式：(1)自營工程，即即借款人使用用自己的人員員和設(shè)備進(jìn)行行施工，這可可能是承建某某些種類的土土建工程惟一一實(shí)際可行的的方法。自營營工程僅適用用于下列所述述情況：①無無法事先確定定所涉及的工工程量；②工工程小而分散散，或位于邊邊遠(yuǎn)地區(qū)，有有資格的施工工公司不大可可能以合理的的價格投標(biāo)；；③要求在不不給日常運(yùn)營營造成混亂的的情況下進(jìn)行行施工；④不不可避免的工工作中斷的風(fēng)風(fēng)險由借款人人承擔(dān)要比由由承包人承擔(dān)擔(dān)更合適；⑤⑤需要迅速采采取行動的緊緊急情況。(2)從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)構(gòu)采購。在有有些情況下，，從聯(lián)合國的的專門機(jī)構(gòu)(作為供貨人)按照自己的程程序采購那些些小批量的貨貨架交貨的貨貨物(主要用于教育育、衛(wèi)生及農(nóng)農(nóng)村供水和環(huán)環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)領(lǐng)域)，可能是最經(jīng)經(jīng)濟(jì)有效的采采購方式。三、招標(biāo)程序序世界銀行和亞亞洲開發(fā)銀行行貸款項(xiàng)目的的招標(biāo)程序有有四種類型：：一階段單信封封招標(biāo)程序一階段雙信封封招標(biāo)程序兩階段雙信封封招標(biāo)程序兩階段招標(biāo)程程序三、招標(biāo)程序序一階段單信封封招標(biāo)程序：：一階段單信封封招標(biāo)程序即即普通常用的的招標(biāo)程序。。投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)時將投標(biāo)報報價和技術(shù)投投標(biāo)文件封裝裝在同一個信信封中同時遞遞交，同時開開標(biāo)評標(biāo)。遞遞交了響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)文件且且最低評標(biāo)價價的投標(biāo)中標(biāo)標(biāo)。三、招標(biāo)程序序一階段雙信封封招標(biāo)程序投標(biāo)人投標(biāo)時時將投標(biāo)報價價和技術(shù)投標(biāo)標(biāo)文件分別封封裝在兩個不不同的信封中中同時遞交。。招標(biāo)人先對對技術(shù)投標(biāo)文文件進(jìn)行評審審，確定響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)文件的的技術(shù)文件。。不響應(yīng)招標(biāo)標(biāo)文件的技術(shù)術(shù)文件將被拒拒絕。招標(biāo)人人對經(jīng)評審技技術(shù)投標(biāo)文件件響應(yīng)招標(biāo)文文件的投標(biāo)報報價進(jìn)行公開開開標(biāo)，確定定最低評標(biāo)價價的投標(biāo)中標(biāo)標(biāo)。一階段雙信封封招標(biāo)程序適適合用于選擇擇咨詢公司，，技術(shù)復(fù)雜的的大型設(shè)備或或交鑰匙合同同采購時，也也可以考慮采采用。在使用用該程序選擇擇咨詢公司時時，不能采用用最低評標(biāo)價價法，只能采采用綜合打分分法，選擇技技術(shù)建議書得得分和財(cái)務(wù)報報價得分相加加總分最高的的投標(biāo)人為推推薦中標(biāo)人。。三、招標(biāo)程序序兩階段雙信封封招標(biāo)程序兩階段雙信封封招標(biāo)程序是是亞行貸款項(xiàng)項(xiàng)目特有的一一種招標(biāo)程序序。招標(biāo)程序分為為兩個階段：：1）第一階段。。投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)時將投標(biāo)報報價和技術(shù)投投標(biāo)文件分別別封裝在兩個個不同的信封封中同時遞交交。招標(biāo)人先先對技術(shù)投標(biāo)標(biāo)文件進(jìn)行評評審，確定響響應(yīng)招標(biāo)文件件的技術(shù)投標(biāo)標(biāo)文件。不響響應(yīng)招標(biāo)文件件的技術(shù)投標(biāo)標(biāo)文件，招標(biāo)標(biāo)人可要求投投標(biāo)人進(jìn)行修修改。修改后后的技術(shù)投標(biāo)標(biāo)文件必須響響應(yīng)招標(biāo)文件件。投標(biāo)人如如拒絕按照招招標(biāo)人的要求求修改技術(shù)投投標(biāo)文件，其其投標(biāo)將被拒拒絕。2）第二階段。。被要求修改改技術(shù)投標(biāo)文文件的投標(biāo)人人遞交修改后后的技術(shù)投標(biāo)標(biāo)文件和補(bǔ)充充報價。補(bǔ)充充報價只能是是由于修改技技術(shù)投標(biāo)文件件而導(dǎo)致的修修改。招標(biāo)人對收到到的投標(biāo)報價價和技術(shù)投