打好種業(yè)翻身仗

打好種業(yè)翻身仗農(nóng)民收入持續(xù)增加農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的16981元，年均增長率為8．8%。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年底的2．38∶1降至2020年底的2．27∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。規(guī)劃背景十四五時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，三農(nóng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)一、農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在430億斤以上，糧食主產(chǎn)區(qū)地位進(jìn)一步鞏固。有效應(yīng)對非洲豬瘟嚴(yán)重沖擊，生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)，2020年末生豬存欄恢復(fù)到1569．9萬頭，出欄恢復(fù)到2218．3萬頭，繼續(xù)位列全國第十位，生豬外調(diào)653萬頭，外調(diào)量持續(xù)穩(wěn)定在全國前列。蔬菜面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升，設(shè)施蔬菜總面積86萬畝，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到1834萬噸，比2015年增長了39．8%。水果、茶葉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛羊肉年產(chǎn)量分別達(dá)525．4萬噸、8．0萬噸、262．8萬噸、61．2萬噸、17．8萬噸，與2015年相比均有不同幅度增長，米袋子菜籃子量足價(jià)穩(wěn)，滿足了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大工程和農(nóng)產(chǎn)品加工七大行動(dòng)，創(chuàng)新開展綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力打好龍頭昂起、加工升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合組合拳，重點(diǎn)打造了稻米、生豬、水果、蔬菜、小龍蝦等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，糧食、畜牧、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，茶葉、中藥材、油茶均超百億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破900億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3820．7億元，比2015年增加961．6億元，增幅33．6%。三、科技驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)攀升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60．2%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)75．99%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)81．31%。智慧農(nóng)業(yè)123+N平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)入庫生產(chǎn)經(jīng)營主體7．6萬余家，益農(nóng)信息社14800家，覆蓋全省近88%的行政村，數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。四、農(nóng)民收入持續(xù)增加農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的16981元，年均增長率為8．8%。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年底的2．38∶1降至2020年底的2．27∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。五、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利全省25個(gè)貧困縣全部摘帽，十三五的3058個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下281．6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，井岡山市在全國率先脫貧摘帽，全省區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對貧困。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶達(dá)92．4%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅11．43%，貧困戶人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%。六、綠色生態(tài)優(yōu)勢不斷彰顯畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)98%以上。病死畜禽無害化集中處理體系不斷完善，病死豬無害化集中處理率達(dá)78%以上。秸稈綜合利用與農(nóng)膜回收率分別為95．1%、86．49%，農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)五年負(fù)增長，與2016年相比減幅分別為3．85%與18．57%。主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，成為全國首個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省。長江流域提前一年實(shí)現(xiàn)全面退捕禁捕。七、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，99%的行政村納入農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村生活污水治理率逐步提升，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94．09%。打造了248條美麗宜居示范帶，在全國率先全面啟動(dòng)五定包干村莊環(huán)境長效管護(hù)，創(chuàng)新建立農(nóng)村人居環(huán)境治理5G+長效管護(hù)平臺(tái)。八、農(nóng)村改革縱深推進(jìn)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全省農(nóng)村承包地確權(quán)到戶面積3691萬畝，頒證率達(dá)97．31%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)50．3%。農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)慎推進(jìn)，基本完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)工作，基本消除村集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。第二節(jié)發(fā)展形勢十四五時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了新的變化，在新的歷史時(shí)期面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是構(gòu)建新發(fā)展格局將塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。我省提出加快打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并為充分發(fā)揮全省綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓寬市場空間。二是新一輪政策支持將夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新支撐。隨著三農(nóng)工作重心的轉(zhuǎn)移，脫貧攻堅(jiān)政策體系、工作體系將逐步轉(zhuǎn)向支持鄉(xiāng)村振興，新時(shí)期三農(nóng)投入將大幅增加，并帶動(dòng)更多社會(huì)工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展將培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中廣泛深入應(yīng)用，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)智慧化發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、傳統(tǒng)村落開發(fā)、鄉(xiāng)村治理提供了新手段。同時(shí)，國家正式提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展將擺在更加突出位置，低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)也將加速壯大。從挑戰(zhàn)來看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放與產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分并存。我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工明顯不足，耕地質(zhì)量退化面積較大，科技創(chuàng)新能力不足。同時(shí)農(nóng)業(yè)品牌影響力不夠廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)仍存在短板，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，對農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的提升形成制約。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給仍有短板。目前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，農(nóng)村道路、供水、供電、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升，全省尚未整治或整治不徹底的村莊比率達(dá)35%，農(nóng)村生活污水處理率相對偏低，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給與城市相比仍有較大的提升空間。城鄉(xiāng)要素交換不平等，特別是土地、金融等要素在城鄉(xiāng)單向流動(dòng)趨勢明顯，亟待打通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)通道。三是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力大等因素影響，加之經(jīng)營收益減少、就業(yè)難度加大等多方面制約，農(nóng)民收入增幅回落且增收形勢不容樂觀，城鄉(xiāng)居民收入差距存在擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。綜合判斷，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上將處于大有可為、但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好三農(nóng)基礎(chǔ)，是應(yīng)變局、開新局的壓艙石。全省上下要站在兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的新形勢和新任務(wù)，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面。總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊扣打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地的總要求，圍繞一強(qiáng)省、一基地、走前列的工作定位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村改革，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，千方百計(jì)做優(yōu)農(nóng)業(yè)，精益求精做美農(nóng)村，多措并舉做富農(nóng)民，打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時(shí)代五美鄉(xiāng)村，走出一條具有江西特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。第二節(jié)基本原則一、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位堅(jiān)持共同富裕方向，壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)全省廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。二、堅(jiān)持鄉(xiāng)村系統(tǒng)理念加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全省鄉(xiāng)村振興一盤棋，深入挖掘多功能的鄉(xiāng)村美麗價(jià)值，注重協(xié)同性、增強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。三、堅(jiān)持新發(fā)展理念把新發(fā)展理念貫穿新發(fā)展階段全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。五、堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放度，激活主體、要素和市場，調(diào)動(dòng)各方面力量優(yōu)先投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力。第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)到2025年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，總產(chǎn)量穩(wěn)定在430億斤以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到3079萬畝；生豬產(chǎn)能鞏固提升，其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2．8∶1。鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)民生活品質(zhì)顯著改善。農(nóng)民科技文化素質(zhì)明顯提高，精神文化生活日益豐富，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍加快建設(shè)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23800元左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配比降低到2．22∶1。鄉(xiāng)村治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度得到新提高，農(nóng)村改革全面深化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力更加鞏固，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、設(shè)施裝備、綠色發(fā)展、經(jīng)營水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村全面進(jìn)步，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系更加完善，生態(tài)宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村基本建成。農(nóng)民全面發(fā)展，文化素養(yǎng)和就業(yè)技能顯著提高，農(nóng)村居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階，現(xiàn)代農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興重要支撐力量。城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)一體化和基本公共服務(wù)均等化加快實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。打好種業(yè)翻身仗一、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用全面完成全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，推動(dòng)建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、畜禽遺傳資源基因庫和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫等，新改建一批種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）、原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)），提升農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)能力。依托高等學(xué)校、科研院所、種業(yè)企業(yè)，搭建種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)與基因挖掘平臺(tái)，創(chuàng)制高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效廣適等目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良和有育種價(jià)值的新種質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記交流共享、開發(fā)利用。二、加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強(qiáng)基補(bǔ)短揚(yáng)優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。依托科研院所、高等學(xué)校、種業(yè)企業(yè)以及省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快培育綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效品種。穩(wěn)定支持育種基礎(chǔ)性研究和重點(diǎn)育種項(xiàng)目，加強(qiáng)南繁科研基地、良種繁育基地建設(shè)，建設(shè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，有序推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化。三、強(qiáng)化種業(yè)治理服務(wù)落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)同、社會(huì)參與的種業(yè)監(jiān)管治理體制，加強(qiáng)種業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊種業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。完善品種區(qū)試審定、品種審定撤銷、引種備案和展示示范工作機(jī)制，建立種業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。加大救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備力度。深化農(nóng)村改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。第一節(jié)深化農(nóng)村制度改革一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置，在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活承包土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立完善農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和承包經(jīng)營管理應(yīng)用平臺(tái)，持續(xù)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款地押云貸金融試點(diǎn)。二、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，積極穩(wěn)妥探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。落實(shí)一戶一宅、戶有所居要求，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)戶籍居民利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房行為。建立健全宅基地管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。總結(jié)推廣余江宅改經(jīng)驗(yàn)，提升宅基地規(guī)范管理水平，做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，分類規(guī)范逐步解決宅基地歷史遺留問題。注重穩(wěn)步有序，不圖快，只圖穩(wěn)，既要解決問題，還不造成社會(huì)影響。三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村集體三資管理服務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等具體辦法，探索村民委員會(huì)事務(wù)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離的具體辦法。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)權(quán)貸試點(diǎn)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。四、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。允許農(nóng)村集體依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照規(guī)劃用途直接入市。健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地合法權(quán)益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)完善扶持糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，鞏固農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革成果，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系結(jié)構(gòu)，將綠色生產(chǎn)與補(bǔ)貼掛鉤，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，在農(nóng)業(yè)科研和推廣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、病蟲害防治、土地適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加大補(bǔ)貼支持力度。二、健全財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障的重點(diǎn)，確保財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代目標(biāo)相適應(yīng)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接。創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)。用好貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的金融投入。加大對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度，保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。做實(shí)大型銀行三農(nóng)事業(yè)部，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。完善差異化監(jiān)管政策。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍，發(fā)展農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農(nóng)業(yè)商標(biāo)、保單等抵質(zhì)押融資。積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善財(cái)政惠農(nóng)信貸通工作機(jī)制，支持財(cái)政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，依法完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能，改進(jìn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務(wù)，深化農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)價(jià)格（收入）保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。有效運(yùn)用期貨及其衍生品工具，擴(kuò)大保險(xiǎn)+期貨應(yīng)用試點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)管理。第三節(jié)暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立鄉(xiāng)村招才引智制度，創(chuàng)新城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。二、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鼓勵(lì)盤活存量農(nóng)村建設(shè)用地，各地消化存量所得建設(shè)用地指標(biāo)，安排一定比例用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。原址恢復(fù)林地用途的畜禽養(yǎng)殖場異地重建時(shí)，依法依規(guī)優(yōu)先使用林地定額。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、工廠化育秧等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索點(diǎn)狀供地等靈活多樣的供地新機(jī)制。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用和管理，完善永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序。三、推動(dòng)城市資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)深化放管服改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)建設(shè)。定期發(fā)布社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，引導(dǎo)城市金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導(dǎo)政策性、開發(fā)性銀行和大型商業(yè)銀行把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道。引導(dǎo)大中型銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)中心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)鷹潭市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和萍鄉(xiāng)市、新余市等6個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為全省提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。第四節(jié)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)綜合平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，加強(qiáng)農(nóng)墾土地資源管理信息化建設(shè)，打造具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果一、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)戶主動(dòng)申請、部門信息比對、基層干部走訪發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對象動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。對納入監(jiān)測的對象，堅(jiān)持因人因戶精準(zhǔn)施策，綜合實(shí)施醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等各項(xiàng)保障政策；對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)勤勞致富；對喪失勞動(dòng)能力或無勞動(dòng)能力的，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。二、鞏固兩不愁三保障成果建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制和聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)教育幫扶資助政策，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，鞏固醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度防范地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。鞏固維護(hù)已建農(nóng)村供水工程成果，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要求，建設(shè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的后評(píng)估系統(tǒng)。三、加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持強(qiáng)化后續(xù)幫扶措施，完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系，確保搬遷群眾搬得出、有就業(yè)、逐步能致富。加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，積極促進(jìn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活遷出地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。優(yōu)化安置社區(qū)治理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善資金支持、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會(huì)融入等一攬子政策，推進(jìn)宅基地復(fù)墾和土地增減掛、戶口遷移一站式辦理等工作，加強(qiáng)社區(qū)治理信息反饋與溝通，提升安置社區(qū)基本公共服務(wù)水平。將安置社區(qū)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重點(diǎn)范圍，基礎(chǔ)設(shè)施投入優(yōu)先保障安置社區(qū)。促進(jìn)搬遷群眾融入社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)作用，積極開展心理咨詢、鄰里互助服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)文化室、圖書館、健身館等文體設(shè)施，鼓勵(lì)社區(qū)高效率開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)及健康向上的文體活動(dòng)，活躍文化氛圍。挖掘鄉(xiāng)賢等草根精英在后續(xù)幫扶過程中引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)動(dòng)搬遷群眾參與熱情，培育社區(qū)公共精神。落實(shí)定期回訪制度，建立關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，定期回訪搬遷脫貧人口和同步搬遷的其他困難群眾，及時(shí)幫助其解決生產(chǎn)生活困難。第二節(jié)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平一、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展引導(dǎo)各地依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，突出經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高、發(fā)展空間大、市場前景廣、帶貧效果佳、適合本地發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重質(zhì)量優(yōu)先，通過扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，做大做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造提升帶動(dòng)主體，穩(wěn)定帶動(dòng)主體培育數(shù)量，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人等主體的建設(shè)管理，發(fā)揮對脫貧人口的帶動(dòng)增收作用，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制穩(wěn)定。優(yōu)化保障產(chǎn)業(yè)扶持資金，保證財(cái)政扶持資金投入，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，優(yōu)化調(diào)整信貸資金投入，落實(shí)好脫貧人口小額信貸政策，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，支持脫貧人口通過生產(chǎn)穩(wěn)定增收。持續(xù)強(qiáng)化村級(jí)光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，確保發(fā)電效率穩(wěn)定，規(guī)范電站發(fā)電收益分配，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)和實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，穩(wěn)定支持帶農(nóng)增收作用。二、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)強(qiáng)化穩(wěn)崗?fù)貚?，通過特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)；加大勞務(wù)輸出組織力度，切實(shí)穩(wěn)定外出就業(yè)；拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)，廣泛采取以工代賑方式，吸納脫貧人口就業(yè)務(wù)工；延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間的優(yōu)惠政策；過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員和公益性崗位政策；規(guī)范公益性崗位管理，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。建立送崗下鄉(xiāng)、現(xiàn)場招聘、線上線下信息發(fā)布、點(diǎn)對點(diǎn)輸送對接等服務(wù)體系，確保脫貧人口就業(yè)、務(wù)工、轉(zhuǎn)崗信息暢通，重點(diǎn)保障失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)信息監(jiān)測。完善就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)就業(yè)信息常態(tài)化管理，定期監(jiān)測就業(yè)務(wù)工信息，及時(shí)更新維護(hù)信息；重點(diǎn)做好易返貧致貧人口就業(yè)失業(yè)情況的監(jiān)測，完善動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，健全定期跟蹤調(diào)度制度，及時(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。以高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，組織開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能、企業(yè)職工崗位技能、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，切實(shí)提高脫貧勞動(dòng)力就業(yè)技能和就業(yè)能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立健全就業(yè)穩(wěn)崗長效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)人員就業(yè)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。三、改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件加強(qiáng)脫貧地區(qū)交通道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加快高速公路和普通國省道項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)對外交通通行能力。推進(jìn)縣道提升和通村公路建設(shè)。推進(jìn)脫貧地區(qū)水、電、物流、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，進(jìn)一步提升電力保障能力。鞏固提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。進(jìn)一步完善脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系，提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)水平，實(shí)施快遞進(jìn)村工程。推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，在脫貧村開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建。推動(dòng)脫貧地區(qū)因地制宜開展農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。鞏固健全脫貧地區(qū)村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護(hù)治理機(jī)制。第三節(jié)健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制一、健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保邊緣及農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。充分利用各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，有針對性地落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升發(fā)展能力，提高勞動(dòng)收入。對沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，以現(xiàn)有保障體系為基礎(chǔ)，繼續(xù)保持兜底救助類政策穩(wěn)定，提高救助水平，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。二、集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、村加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，在脫貧縣中選擇鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣，在全省范圍內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)薄弱的村為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村。以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的平臺(tái)和紐帶，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，在資金、人員、機(jī)制等方面，進(jìn)行政策傾斜；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)升級(jí)、環(huán)境優(yōu)化、消費(fèi)促進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先保證相關(guān)政策供給，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村治理新模式以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)和民主參與，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。第一節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系一、提升鄉(xiāng)村治理能力創(chuàng)新村民參與村莊公共事務(wù)方式，規(guī)范村民（代表）會(huì)議等制度，深化村級(jí)民主決策實(shí)踐和議事協(xié)商實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)議事協(xié)商點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施村務(wù)公開陽光工程，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，杜絕農(nóng)村微腐敗。加強(qiáng)農(nóng)村道德評(píng)議會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、村民理事會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，運(yùn)用積分制清單制等形式，推廣選樹成熟模式和先進(jìn)典型。二、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)完善與國家法律法規(guī)相補(bǔ)充、配套的地方涉農(nóng)規(guī)章制度體系。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，落實(shí)合法性審核和公平競爭審查，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。鞏固農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革成果，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，開展履職基礎(chǔ)能力建設(shè)、現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法人才智庫建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)等，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資、危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、私屠濫宰、非法捕撈等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村八五普法規(guī)劃，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+普法，積極開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育。進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序。深入推進(jìn)放管服改革，落實(shí)和健全全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)一的行政權(quán)力清單，加大簡政放權(quán)力度。開展農(nóng)村法治宣傳教育，鞏固深化農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工程，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)資源配置。第二節(jié)深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)一、開展農(nóng)村法制宣傳教育根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法參與村民自治和其他社會(huì)管理活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)村法制宣傳骨干的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高依法辦事、依法管理、運(yùn)用法律手段處理矛盾糾紛的能力，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二、完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解平臺(tái)和調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理。暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政調(diào)解渠道，努力將行政爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，通過開展法律咨詢、調(diào)解、代理民事訴訟等多種方式，積極為農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律幫助。三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村領(lǐng)域綜合執(zhí)法擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面，加大對農(nóng)村非法宗教和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法加強(qiáng)對農(nóng)村宗教事務(wù)管理。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、消防安全、防雷安全體系和能力建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急處置。第三節(jié)提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)一、健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建立健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，整合具有涉農(nóng)專業(yè)的高校、高職、中專等教育資源，推動(dòng)建立多元化、多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。采