城鎮(zhèn)便民體育設(shè)備建設(shè)方案

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一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)的重要性

公共服務(wù)體系的重要組成部分，體育設(shè)施是開展全民健身活動的基礎(chǔ)條件。實現(xiàn)全面小康和建設(shè)和諧社會的重要指標(biāo)。近年來，全市城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，但與廣大市民對強(qiáng)身健體的要求相比，體育設(shè)施總量明顯不足、分布不平衡，尤其是城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、公園、綠地和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施缺乏，影響了全民健身活動的深入開展。各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)的重要性，把便民體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，提高政府公共服務(wù)能力的重要措施來抓。要堅持就近方便、靈活多樣、安全適用、管理規(guī)范的原則，加強(qiáng)群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)小區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)全民健身活動的蓬勃開展。

二、城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

實現(xiàn)新（改、擴(kuò)）建小區(qū)、社區(qū)、公園及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位便民體育設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施是指城市小區(qū)、社區(qū)、公園（含綠地）以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育活動設(shè)施。便民體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)是2018年。加上公共體育場館設(shè)施，全市人均體育場地面積超過1平方米，達(dá)到全省平均水平。

構(gòu)筑體育設(shè)施與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合的城市生態(tài)格局，精心設(shè)計和建設(shè)一批體育設(shè)施。形成具有黃岡特色的體育休閑景觀。

新（改、擴(kuò)）建的小區(qū)以及現(xiàn)有的標(biāo)志性建筑、綠地、廣場、園林、景觀、閑置地添置一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的便民體育設(shè)施，按照“布體于綠（地）布體于（廣）場、布體于（公）園、布體于景（觀）布體于空（地）思路。寓健身于休閑之中，創(chuàng)造良好的體育生態(tài)環(huán)境。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施的建設(shè)和管理

（一）堅持規(guī)劃先行。

符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。并與《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。新（改、擴(kuò)）建住宅小區(qū)項目、舊城改造項目、商業(yè)社區(qū)項目、新建公園應(yīng)結(jié)合自然條件按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)便民體育設(shè)施。按照建設(shè)部、國土資源部《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定，城市住宅小區(qū)便民體育設(shè)施規(guī)劃占地面積人均不少于0.30.65平方米；公園、舊城改造項目體育設(shè)施占地面積不少于總面積的35%任何單位或個人不得擅自改變體育設(shè)施的建設(shè)項目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)劃和降低其用地指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)用地

將城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)用地納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照國家關(guān)于公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。并依法審批安排。國土資源部門在辦理土地出讓時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，將需配套建設(shè)的便民體育設(shè)施等規(guī)劃條件，作為國有土地出讓合同的組成部分。任何單位和個人不得非法侵占便民體育設(shè)施建設(shè)用地或改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整的應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城市規(guī)劃，并重新確定建設(shè)預(yù)留地。

（三）健全城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

根據(jù)財力逐年安排并有所增加。同時要多渠道、多元化籌措城鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，各級政府要把城鎮(zhèn)體育設(shè)施的基本建設(shè)資金和維護(hù)資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。積極探索向社會籌集體育設(shè)施建設(shè)資金的新路子。按照互惠、互利原則，引導(dǎo)、帶動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以冠名、入股等多種形式，投資興建體育設(shè)施。鼓勵、支持居民和單位通過捐贈、資助等方式，參與體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。新建、改建城鎮(zhèn)體育設(shè)施時，項目立項、土地使用、規(guī)費(fèi)減免等方面可以按規(guī)定給予優(yōu)惠。政府投資建設(shè)的非營利性體育設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式提供土地。

采取由政府投入為主、體育彩票資助、部門適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法解決。新建、改建、擴(kuò)建小區(qū)按規(guī)劃要求配套建設(shè)的便民體育設(shè)施所需資金由開發(fā)商負(fù)責(zé)解決；公園、綠地配套體育設(shè)施所需資金由公園、綠地的歸屬單位負(fù)責(zé)解決；社區(qū)配套體育設(shè)施所需資金由社區(qū)負(fù)責(zé)解決；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位配套體育設(shè)施所需資金由各單位自籌解決。公共場所配套體育設(shè)施經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

（四）利用、管理和保護(hù)好城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施

所在社區(qū)、公園、小區(qū)物業(yè)管理部門等，各地要將城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)及使用納入文明創(chuàng)建和體育先進(jìn)單位年度考核評比內(nèi)容。城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施實行“屬地管理”原則。負(fù)責(zé)其維護(hù)、管理和安全使用。任何單位和個人不得侵占、破壞、挪用便民體育設(shè)施。確因特殊情況臨時占用體育設(shè)施的必須及時恢復(fù)原狀。

一、總則

1、編織目的

積極應(yīng)對企業(yè)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故（以下簡稱事故），能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序地實施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序。

2、編織依據(jù)

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《山東省安全生產(chǎn)條例》、《關(guān)于印發(fā)淄博市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

3、工作原則

（1）以人為本，科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，在事故未發(fā)生時充分做好預(yù)防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，經(jīng)貿(mào)局和有關(guān)企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具有組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

（3）屬地為主，分級響應(yīng)的原則。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速地采取應(yīng)對措施，組織應(yīng)急救援隊伍，先期到達(dá)事故現(xiàn)場進(jìn)行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時，應(yīng)立即向上級部門報告事故情況。上級部門迅速對事故作出判斷，決定應(yīng)急響應(yīng)行動。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針。一是通過安全管理和安全技術(shù)等手段實現(xiàn)本質(zhì)安全，盡可能防止事故發(fā)生；二是在假定事故必然發(fā)生的情況下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減少災(zāi)害的影響。為此，平時要做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，搞好應(yīng)急預(yù)案的演練，使各專業(yè)救援組織和群眾熟悉應(yīng)急救援的基本技術(shù)、方法和技巧，掌握自救和互救的知識，提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。

二、組織指揮體系及職責(zé)

區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

經(jīng)貿(mào)局主要職責(zé):

(1)傳達(dá)區(qū)應(yīng)急指揮部命令并監(jiān)督落實;

(2)通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長及有關(guān)成員,做好應(yīng)急準(zhǔn)備或立即投入救援;

(3)選址并建立現(xiàn)場救援指揮部,綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作;

(4)事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險情時,組織協(xié)調(diào)人員和物資疏散工作;

(5)檢查現(xiàn)場救援工作,收集險情和救援狀況并向市應(yīng)急指揮部報告,提出救援建議,協(xié)助市應(yīng)急指揮部開展工作;

(6)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作;

(7)配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作;

事故單位:負(fù)責(zé)疏散人員,關(guān)停設(shè)施,組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施,并配合有關(guān)部門工作。

三．預(yù)警預(yù)防機(jī)制

1、生產(chǎn)安全事故監(jiān)控與信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接報后，立即向公安110報警，同時報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T，緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。

報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源，主要危害物質(zhì)及危險源、事故性質(zhì)、波及范圍、事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

2、預(yù)警行動

各企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的報告后，應(yīng)迅速按照應(yīng)急預(yù)案，組織專家對事故發(fā)生地的危害進(jìn)行辯識評估，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù)，從而對警情做出準(zhǔn)確及時判斷，初步確定響應(yīng)級別，并密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，則應(yīng)急響應(yīng)關(guān)閉。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1、分級響應(yīng)

按照屬地管理原則,當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時,事發(fā)企業(yè)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)立即啟動本級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急救援工作。控制事態(tài)發(fā)展,當(dāng)事態(tài)超出其響應(yīng)級別或事故無法得到有效控制時,應(yīng)及時向上級部門報告,對事故做出應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)實施應(yīng)急響應(yīng)的工作:

(1)及時向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報告安全生產(chǎn)事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

(2)開通與事故地區(qū)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專項應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系。

企業(yè)負(fù)責(zé)實施應(yīng)急響應(yīng)的工作:

(1)組織實施應(yīng)急救援。按照職責(zé)分工,立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障工作,保證組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

(2)向周圍公眾發(fā)出危險或避險警告。

(3)組織營救和救治受到傷害的人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員。

(4)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好現(xiàn)場應(yīng)急處置的保障和支援工作。

(5)采取相應(yīng)措施防止事故出現(xiàn)擴(kuò)大和次生、衍生、耦合情況。

(6)及時向上級部門報告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議。

2、事故現(xiàn)場保護(hù)

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故發(fā)生地有關(guān)單位必須保護(hù)好事故現(xiàn)場,并迅速采取必要措施,搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時,應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

3、應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

事故發(fā)生地有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定，向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識,配備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令聽指揮,有序開展工作。當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員險情,可能造成次生事故傷害時,應(yīng)急救援人員要善于自我保護(hù),避免不必要的人身傷害。

五、預(yù)案完善

1、預(yù)案修訂

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急預(yù)案實施后,經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足,區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要及時組織修訂完善,報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。

2、子預(yù)案的制訂

各企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本《預(yù)案》發(fā)布實施之日起60日內(nèi),按照本《預(yù)案》的要求,結(jié)合本單位的特點和實際情況,制定出本單位的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3、日常安全制度

各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立和完善事故應(yīng)急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建立24小時值班制度,遇有緊急情況,及時處理。定期檢查應(yīng)急救援工作,應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)和事故發(fā)生期等情況,列入安全例會內(nèi)容,定期分析和研究。

一、實施原則和產(chǎn)權(quán)界定

貿(mào)易結(jié)算計量水表安裝在住宅的公共部位，一戶一表、計量出戶、抄收到戶”指一戶家庭安裝一只貿(mào)易結(jié)算計量水表。城市供水企業(yè)按戶計量收費(fèi)。

應(yīng)遵循“積極、穩(wěn)妥、規(guī)范、有序”和“用戶自愿”原則，實施“一戶一表、計量出戶、抄收到戶”過程中。對不愿意申請改造的用戶，仍按原供水管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

水表在建筑物外集中安裝的供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)以水表為界，實施“一戶一表、計量出戶、抄收到戶”后。水表在每層樓梯間或管道井內(nèi)集中安裝，供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)以表前支線管道距建筑物散水坡1.5米為分界點，表前（或分界點前）供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬供水經(jīng)營者，維修保養(yǎng)由供水經(jīng)營者負(fù)責(zé)（計量水表強(qiáng)制檢定按《計量法》和物價局有關(guān)文件執(zhí)行）表后（或分界點后）供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸用戶所有，維護(hù)保養(yǎng)由用戶負(fù)責(zé)。注冊水表產(chǎn)權(quán)屬供水經(jīng)營者。

二、實施對象和范圍

（一）一戶一表、計量出戶、抄收到戶”實施對象是七層（含七層）以下的成套居民住宅；七層以上的成套居民住宅及地勢較高的住宅。必須報供水企業(yè)審批，并經(jīng)供水企業(yè)驗收后方可投入使用。對未經(jīng)同意安裝二次供水設(shè)備，供水企業(yè)有權(quán)要求限期整改，可停止供水，并由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)法規(guī)處罰。

（二）對已建成住宅“一戶一表、計量出戶、抄收到戶”改裝。要求安裝安全、美觀，不妨礙住戶通行等正?；顒印?/p>

（三）根據(jù)戶型、結(jié)構(gòu)等實際情況。同一單元或一幢樓應(yīng)盡可能采用同一種形式改裝。

（四）自來水貿(mào)易結(jié)算計量水表應(yīng)采用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（計量檢定）部門檢定合格的產(chǎn)品。鼓勵采用具有先進(jìn)性、技術(shù)成熟、多種形式的新型貿(mào)易結(jié)算計量水表。對400戶以上規(guī)模的住宅小區(qū)。100戶以下的可根據(jù)用戶意愿選用IC卡智能水表或機(jī)械表。

（五）應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式選用合適的材料。水管管材、配件及附屬設(shè)施須符合國家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

（六）改造過程中。應(yīng)根據(jù)用戶的要求，有選擇地采取有效的防護(hù)措施。

（七）實施“一戶一表、計量出戶、抄收到戶”過程中。同步取消屋頂水箱。

（八）小區(qū)內(nèi)公共消防必須安裝消防水表。消防水表所發(fā)生的水量，除用于消防滅火之外，水費(fèi)由小區(qū)所有居民或單元居民共同分?jǐn)偂?/p>

三、組織實施

（一）供水企業(yè)成立城市供水“一戶一表、計量出戶、抄收到戶”管理辦公室（辦公地點設(shè)在黃岡市自來水公司）負(fù)責(zé)制定城市供水“