2022Q3中國財政運行

中國財政運行目 錄一、三度財入增速際回升 1（一）般公算財政入同速回升 1（二）府性預(yù)算收降幅窄 2（三）本賬累計增回穩(wěn) 4二、財支出處于回過程 5（一）般公算支出保持力度 5（二）府性支出收縮 8（三）本賬累計增回落 10三、財收支擴大，方政務(wù)發(fā)行限 11（一）三季計財政支差大 11（二）季度政府債發(fā)行明顯受限 13四、提高財政收入穩(wěn)定性，增強擴張性宏觀政策協(xié)調(diào)配合能力 15一、三度財入增速際回升（一）一般公共預(yù)算財政收入同比增速回升2022年第三季度全國一般公共預(yù)算收入47930億元，同比增長2.，比二季度增速回升30.2個百分點。第三季度一般公共預(yù)算收入比二季度大幅回升的主要原因有一是三季度我國經(jīng)濟增速回穩(wěn)隨著一系列穩(wěn)增長政策推出三季度我國實際P增長3.9，名義P增長6.1，比二季度分別提高3.5和2.2，拉動一般公共預(yù)算財政收入增速回（圖1二是稅收收入增速較二季度大幅回升雖然稅收同比增速仍為負(fù)值但環(huán)比看因增值稅留抵退稅力度減小三季度增值稅比二季度增長14306億元對改善三季度稅收收入做出莫大貢（圖2三是非稅收入繼續(xù)保持高位。我國非稅收入是稅收收入之外補充一般公共預(yù)算收入的一個渠道，一二季度非稅收收入分別為9585億元和10072億元三季度為9129億元雖然環(huán)比略有減少，但因去年三季度基數(shù)低，因此同比增速達(dá)到37（圖1圖1 單個季度一般公共預(yù)算收入和稅收收入增速圖2 2022年三季度各稅種稅收收入比資料來源：CC。同時還應(yīng)看到前三季度一般公共預(yù)算收入累計增長情況弱于預(yù)期今前三季度名義P累計增長6.2；全國一般公共預(yù)算收入累計153151億元同比增長負(fù)6.6與前三季度名義P增速相比全國一般公共預(yù)算收入增低12.8個百分點。央一般公共預(yù)算收入69934億元，同比負(fù)增長8.6；地一般公共預(yù)算本級收入83217億元，同比負(fù)增長4.9。（二）政府性基金預(yù)算收入降幅收窄三季度政府性基金預(yù)算收入較二季度回升降幅收（圖3圖4三季全國政府性基金預(yù)算收入17930億元同比負(fù)增長18.3分中央和地方看央政府性基金預(yù)算收入1412億元，同比增長17.6；地方政府性基金預(yù)算本收入16518億元同比負(fù)增長20.4國有土地使用權(quán)出讓收入14885億元比負(fù)增長22.5今年三季度政府性基金預(yù)算收入同比降幅收窄的主要原因是央政府性基金收入和國有土地使用權(quán)出讓收入都比二季度有所回升（圖5。前三季度累計全國政府性基金預(yù)算收入45898億元，同比負(fù)增長24.8。圖3 單個季度政府性基金累計收入和分季度收入圖4 單個季度政府性基金收入同比增速圖5 單個季度政府性基金收入（三）兩本賬收入累計增速回穩(wěn)2022年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收入累計增速處于2015年以來的相對低位“雙低使2022年的財政收入增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)三季度增值“留退稅力度減弱后增值稅恢復(fù)正常增長非稅收入繼續(xù)增長中央政府性基金入和國有土地使用權(quán)出讓收入都比二季度回升（圖6，這些因素促進(jìn)了兩本賬收入累計增速回穩(wěn)，為增強財政可持續(xù)性打下基礎(chǔ)。圖6 一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收入累計同比增資料來源：CC。二、財支出處于回過程三季度經(jīng)濟增長回穩(wěn)一般公共預(yù)算財政支出比二季度減少但仍保持較力度中央一般公共預(yù)算本級支出持續(xù)回暖地方一般公共預(yù)算財政本級支出速回穩(wěn)政府性基金支出環(huán)比收縮但累計同比增速處于回落過程國有土地用權(quán)出讓收入相關(guān)支出大幅下降債務(wù)付息支出占財政支出比重穩(wěn)步上升總上財政支出增速高于財政收入增速體現(xiàn)了財政政策減收增支穩(wěn)增長穩(wěn)就的政策意圖。（一）一般公共預(yù)算支出仍保持較強力度三季度全國一般公共預(yù)算支出出現(xiàn)季節(jié)性回落但同比增速高于二季度季度全國一般公共預(yù)算支出61502億元，比二季度減少3798億元，同比增6.7。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出9384億元，同比增長5.16；地方般公共預(yù)算支出5218億元，同比增長7.0（圖7～92022年前三季度一般公共預(yù)算支出累計同比增速比二季度略有回升。前季度累計全國一般公共預(yù)算支出190389億元同比增長6.2其中央一公共預(yù)算本級支出25014億元，同比增長3.；地方一般公共預(yù)算支出億元，同比增長6.6。分類別看2022年1～9月累計一般公共預(yù)算財政支出主要支出科目中了文化體育與傳（1.7節(jié)能環(huán)（1.6%城鄉(xiāng)社區(qū)事（0.5負(fù)增外其他項目如科學(xué)技（14.0債務(wù)付（7.2交通運（6.5農(nóng)水事（4.8衛(wèi)生?。?0.8教（5.7社會保障和就（6.9正增長。需要關(guān)注的是前三季度累計債務(wù)付息支出8216億元，規(guī)模超過科學(xué)術(shù)節(jié)能環(huán)保文化體育與傳媒支出增速達(dá)到7.2僅次于科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生康支出增（圖10～1債務(wù)付息支出占財政支出比重已達(dá)到4.3近幾年直處于穩(wěn)步上升狀態(tài)這表明過去幾年加大政府債務(wù)發(fā)行力度形成的債務(wù)付息力已經(jīng)體現(xiàn)出來。圖7 一般公共預(yù)算支出圖8 單個季度一般公共預(yù)算支出同比增速圖9 單個季度一般公共預(yù)算支出圖10 一般公共預(yù)算財政支出主要分類項目累計同比增資料來源：CC。圖1 一般公共預(yù)算財政支出主要分類項目累計支資料來源：CC。（二）政府性基金支出收縮2022年三季度全國政府性基金預(yù)算支出25468億元較上個季度減少4571億美元同比下降14.2分中央和地方看中央政府性基金預(yù)算本級支出億元，同比上升37.9%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出23951億元，同比下16.2其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出1281億元同比下降30.9三季度政府性基金支出環(huán)比減少主要原因是三季度房地產(chǎn)市場低迷地方政新增專項債大幅減少，土地出讓收入支出大幅降低（圖12～132022年前三季度全國政府性基金預(yù)算累計支出80294億元同比增長12.5，較上個季度漲幅收窄19.0個百分點。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出3557億元同比上升71.7地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出76737億元同比增長10.7其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出43617億元同比降15.2（圖14圖12 各個季度政府性基金支出圖13 單個季度政府性基金支出圖14 單個季度政府性基金支出累計同比增速（三）兩本賬支出累計增速回落2022年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出累計增速的軌跡正處于回落程原因是財“靠前發(fā)力導(dǎo)致上半年財政支出規(guī)模和增速相對較高下半受預(yù)算約束財政支出規(guī)模和增速會有所收縮總體上看2022年般公共預(yù)支出累計增速從二季度回落后三季度企穩(wěn)政府性基金預(yù)算支出累計增速連快速回落導(dǎo)致兩本賬合計財政支出累計增速也從一季度高位連續(xù)回（圖但目前兩本賬合計累計增速已低于2020年底0.1的增速如果經(jīng)濟增長企穩(wěn)兩本賬財政支出累計增速將進(jìn)一步回落。圖15 兩本賬支出累計增速資料來源：CC。三、財收支擴大，方政務(wù)發(fā)行限（一）前三季度累計財政收支差額擴大2022年三季度我國兩本賬收支差額有所收窄，但前三季度累計兩本賬收差額擴大前三季度一般公共預(yù)算財政收入下降6.6財政支出增長6.2府性基金收入下降24.8政府性基金支出下降12.5兩本賬收入增速大大于支出增（圖16收支增速缺口達(dá)到19個百分點比二季度收窄7.6個百點前三季度一般公共預(yù)算財政收支逆差37238億元全國政府性基金預(yù)算收支逆差34396億元，兩者合計逆差71634億元，比去年同期增加46006億元（圖17圖16 一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收支合計累計增資料來源：中國財政部。圖17 一般公共預(yù)算財政收支差額和政府性基金收支差額合計財政收支差額惡化集中體現(xiàn)在兩本賬赤字率上這里用兩本賬收支差額占義P比重表示兩本賬赤字率2022年前三季度一般公共預(yù)算和政府基金性算收支差額合計占DP比重已經(jīng)降到到負(fù)8.2，低于2020年同期水平。一公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收支差額占P比重分別為4.3和4.0（圖18預(yù)計隨著四季度財政增收減支，兩本賬赤字率可能縮小。圖18 財政收支差額占名義GP比重（二）三季度地方政府債券發(fā)行規(guī)模明顯受限2022年前三季度累計全國發(fā)行地方政府債券63485億元，其中，發(fā)行一般債券19368億元發(fā)行專項債券4417億元按用途劃分發(fā)行新增債券42422億元，發(fā)行再融資債券21063億元。因上半年財政政策“靠前發(fā)力，債務(wù)發(fā)行較往年提前大量地方債集中在5月和6月發(fā)行因此三季度地方政府債券發(fā)行額度大幅減少今年預(yù)算報告提出地方政府專項債收入為36500億元至6月底地方政府專項債累計發(fā)行39184.5億元已超出預(yù)算安排的專項債規(guī)模三季使用了以前結(jié)余的專項債額度。2022年一至三季度地方政府專項債券分別發(fā)18246.2億元9690.7億元和4932.5億元逐季減少而且三季度發(fā)行的地方府債券以再融資債券為主其中新發(fā)行的地方政府專項債券和再融資債券分別4932.5億元、8771.4億元。預(yù)計全年地方政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制。圖19 地方政府債務(wù)發(fā)行累計圖20 新增地方政府專項債券發(fā)行（累計）圖21 置換或再融資地方政府債券發(fā)行（累計）四、提高財政收入穩(wěn)定性，增強擴張性宏觀政策協(xié)調(diào)配合能力2022年我國經(jīng)濟“三重壓力沖擊經(jīng)濟下行壓力加大財政政策靠前發(fā)力，上半年減收增支顯著，財政收支缺口顯著擴大；三季度經(jīng)濟增長有所恢復(fù)增值稅留抵退稅規(guī)模減少增值稅收入恢復(fù)地方政府債券發(fā)行規(guī)模受限地方政府支出增速有所回落財政收支缺口有所收縮四季度我國經(jīng)濟仍面“三重壓力挑戰(zhàn)經(jīng)濟增下行壓力再次加大一是四季度以來我國疫情有所反復(fù)，多點散發(fā)“高風(fēng)險地區(qū)的管控增多對經(jīng)濟增長特別是接觸性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。二是外需收縮，美國聯(lián)合盟國加大對中國高端芯片出口限制美聯(lián)儲連續(xù)加息，全球經(jīng)濟承受去通脹壓力，我國進(jìn)出口增速回落的概率上升三是內(nèi)需不足消費需求疲軟房地產(chǎn)投資民間投資和外商投資仍處于低迷狀態(tài)四是供應(yīng)鏈不穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速分化重構(gòu)給我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展帶來一系列全新挑戰(zhàn)豬肉價格上漲影響基本民生給CPI帶來上漲壓力。2023年是二十大后加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)的元年，面對外需收縮幅度可進(jìn)一步增大的局面要扭轉(zhuǎn)內(nèi)需預(yù)期進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱的勢頭迫切需要加大宏觀政擴張力度，化解“三重壓力，有力有效擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。一是健全財政收入體制提高財政收入穩(wěn)定性保持稅收收入對經(jīng)增長的彈性處于合理范圍提高直接稅比重完善個人所得稅適當(dāng)擴大綜合所得征稅范圍完善專項附加扣除項目深化增值稅制度改革暢通增值稅抵扣鏈條優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善遺產(chǎn)稅財產(chǎn)稅等稅種拓展地方稅源緩解地方稅收比重降低的態(tài)勢全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強非稅收入管理。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)增強經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿哟髧乐С隽Χ忍岣邔逃萍季蜆I(yè)和社會保障衛(wèi)生健康農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的保力度確保重大決策部署落地見效重點支持國家重大項目大力推進(jìn)戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性加強基礎(chǔ)研究動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題。三是提高財政赤字規(guī)?？刂瞥嘧致侍岣叩胤秸畬ｍ梻鶆?wù)規(guī)模控制債務(wù)率。預(yù)計2022年全國公共預(yù)算赤字率為2.8左右，因2023年經(jīng)濟增長下壓力仍較大但因經(jīng)濟規(guī)模擴大為保持適度的赤字規(guī)?？蓪⑷珖话愎菜愠嘧致时３衷?.8左右，即財政赤字大約37000億元，比202年增加3300億元。因地方政府性基金收入增長緩慢，為保障地方政府性基金預(yù)算支出力度可將地方政府專項債務(wù)收入提高至45000億元以上。四是增強財政可持續(xù)能力筑牢財政安全底線防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善財政收支基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善地方財政債務(wù)監(jiān)測體系堅決遏制隱性債務(wù)量妥善化解存量逐步實現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管加強地方政融資平臺公司治理打破政府兜底預(yù)期保證基層財“三保支出保持縣財政平穩(wěn)運行。五是提高擴張性宏觀政策協(xié)調(diào)配合能力在濟下行壓力加大的背景下積極財政政策需要其他部門宏觀政策協(xié)調(diào)配合，防止部門間政策“合成謬誤。貨幣政策應(yīng)保持貨幣信貸總量合理增長降低實體經(jīng)濟資