先秦時(shí)期的行政管理課件

第二章先秦的行政管理制度第二章先秦的行政管理制度第一節(jié)史前時(shí)期的原始管理群團(tuán)部落酋邦秩序:血緣關(guān)系非血緣關(guān)系第一節(jié)史前時(shí)期的原始管理一、群團(tuán)時(shí)期《禮記·王制》：“未有宮室，冬則居營(yíng)窟，夏則居橧巢。未有火化，食草木之實(shí)，鳥獸之肉，飲其血，茹其毛。未有麻絲，衣著羽皮。”

一、群團(tuán)時(shí)期二、部落《商君書·畫策》：刑政不用而治，甲兵不起而王。二、部落三、酋邦（酋邦聯(lián)盟）1、這是一個(gè)過渡階段《商君書·畫策》：神農(nóng)氏既沒，以強(qiáng)勝弱，以眾暴寡，故黃帝為君臣上下之義，父子兄弟之禮，夫婦匹配之合，內(nèi)行刀鋸，外用甲兵，故時(shí)變也。2、酋邦的發(fā)展華夏族東夷族苗蠻族三、酋邦（酋邦聯(lián)盟）3、酋邦的行政管理：原始民主制民眾大會(huì)長(zhǎng)老議事會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)輿論監(jiān)督禪讓制《左傳》載：少皞氏以鳥名官，鳳鳥氏歷正也，玄鳥氏司分者也，伯趙氏司至者也，青鳥氏司啟者也，丹鳥氏司閉者也……利器用，正度量，夷民者也?！眻颍红核矗赫u謗之木3、酋邦的行政管理：原始民主制《左傳》載：少皞氏以鳥名官，鳳堯舜禹時(shí)代酋邦聯(lián)合體時(shí)期，強(qiáng)制性權(quán)力機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，意味著行政管理的雛形龍山文化城址說明了這個(gè)問題堯舜禹時(shí)代酋邦聯(lián)合體時(shí)期，強(qiáng)制性權(quán)力機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，意味著行政四、從“天下為公”到“家天下”生產(chǎn)力發(fā)展私有制世襲制《禮記·禮運(yùn)》“大道既隱，各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固，禮儀以為紀(jì)。以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己。固謀用是作而兵由此起?！?/p>

四、從“天下為公”到“家天下”第二節(jié)先秦時(shí)期政權(quán)組織和行政管理制度一、夏（BC20-16）的行政管理1、王國(guó)的建立疆域

“茫茫禹跡，畫為九州，經(jīng)啟九道”王權(quán)

王位世襲制第二節(jié)先秦時(shí)期政權(quán)組織和行政管理制度一、夏（BC20-16）2、夏的政權(quán)組織行政管理草創(chuàng)：“夏后氏百官”中央機(jī)構(gòu)軍隊(duì)六卿司法司寇（理官）三宅制：事宅、牧宅、準(zhǔn)宅具體事務(wù)官：庖正、車正等法律：“夏刑三千”監(jiān)獄：“圜土”、“夏臺(tái)”2、夏的政權(quán)組織三宅制：事宅、牧宅、準(zhǔn)宅法律：“夏刑三千”二、商代的國(guó)家政權(quán)及行政（BC16世紀(jì)-BC1046年）1、商王統(tǒng)治下的神權(quán)政治王權(quán)“予一人”占卜：“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后禮”神職官員（兼史官）二、商代的國(guó)家政權(quán)及行政（BC16世紀(jì)-BC1046年）2、行政管理：內(nèi)外服制度內(nèi)服官王室服務(wù)官：冢宰宗教事務(wù)官------------太史寮國(guó)家政務(wù)官------------卿事寮內(nèi)服機(jī)構(gòu)原則：第一，親貴合一的組織原則第二，輔政大臣不以官職以能力輔政2、行政管理：內(nèi)外服制度外服諸侯：侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯基層組織：不清楚外服第二章先秦時(shí)期的行政管理課件三、西周的國(guó)家政權(quán)及行政（BC1046-BC770）1、宗法分封制國(guó)家

禮樂制度禮：別敬

樂：同和

"禮義立則貴賤等矣，樂文同則上下和矣"“夫禮者，所以定親疏，決嫌疑，別同異，明是非也?！薄皹芬灾蝺?nèi)而為同，禮以修外而為異；同則和親，異則畏敬；和親則無怨，畏敬則不爭(zhēng)。揖讓而天下治者，禮樂之謂也?！比?、西周的國(guó)家政權(quán)及行政（BC1046-BC770）禮樂制度主要用來維護(hù)宗法制度和君權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)、神權(quán)?！盾髯印ざY論篇》說：“禮有三本：天地者，生之本也；先祖者，類（族類）之本也；君師者，治之本也?！薄吧鲜绿?，下事地，尊先祖而隆君師，是禮之三本也?！彼f“禮之三本”，天地代表神權(quán)，先祖代表族權(quán)，君師代表君權(quán)。后來統(tǒng)治者以天、地、君、親、師作為禮拜的主要對(duì)象，就是根據(jù)這個(gè)理論。禮樂制度主要用來維護(hù)宗法制度和君權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)、神權(quán)。西周春秋時(shí)代貴族講究的禮是比較多的，有籍禮、冠禮、大搜禮、鄉(xiāng)飲酒禮、鄉(xiāng)射禮、朝禮、聘禮、祭禮、婚禮、喪禮等等。籍禮是用來監(jiān)督平民在“籍田”上從事無償?shù)募w勞動(dòng)，以維護(hù)稱為“籍”的辦法的。冠禮是授予成年貴族種種特權(quán)，以維護(hù)貴族的利益和鞏固貴族成員之間的關(guān)系。大搜禮具有軍事檢閱和軍事演習(xí)性質(zhì)，起著整編軍隊(duì)、檢閱兵力和加強(qiáng)統(tǒng)治的作用。鄉(xiāng)飲酒禮在于維護(hù)一鄉(xiāng)之內(nèi)貴族的宗法制度和統(tǒng)治秩序。鄉(xiāng)射禮具有以鄉(xiāng)為單位的軍事訓(xùn)練和軍事學(xué)習(xí)的性質(zhì)。朝禮在于尊重國(guó)君的權(quán)力和地位。聘禮在于維護(hù)貴族內(nèi)部的等級(jí)和秩序。祭祀天地和祖先在于維護(hù)神權(quán)和尊重族權(quán)?；槎Y和喪禮在于維護(hù)宗法制度和族權(quán)。西周春秋時(shí)代貴族講究的禮是比較多的，有籍禮、冠禮、大搜禮、鄉(xiāng)宗法分封“封邦建國(guó)”

（“授民授疆土”）

分封制中的宗法關(guān)系第二章先秦時(shí)期的行政管理課件2、西周的行政制度首先，中央行政管理制度周天子：天下共主兩寮制卿事寮：“三事”太史寮：“六太”2、西周的行政制度其次，地方的管轄中國(guó)國(guó)鄉(xiāng)（鄉(xiāng)師）邑（里胥、鄰長(zhǎng)）

野遂（大夫）邑（里胥、鄰長(zhǎng)）外服：諸侯其次，地方的管轄3、法律與監(jiān)獄管理制度刑法：九刑司法機(jī)關(guān)：司寇小司寇司法官：司寇、士師、遂、士3、法律與監(jiān)獄管理制度第二章先秦時(shí)期的行政管理課件四、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政制度春秋（公元前770年—公元前476年）戰(zhàn)國(guó)（公元前475年—公元前221年）東周公元前256年為秦所滅四、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政制度平王東遷，周天子的“共主”地位已經(jīng)名存實(shí)亡，原來的“禮樂征伐自天子出”，實(shí)際上變成為“禮樂征伐自諸侯出”了。以齊、宋、晉、秦、楚、吳、越等為首的大諸侯國(guó)相互兼并稱霸。春秋242年間，列國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)483次?！按呵镏校瑥s君三十六，亡國(guó)五十二，諸侯奔走不得保其社稷者，不可勝數(shù)”最后形成楚、齊、燕、韓、趙、魏、秦七強(qiáng)并立的局面，由秦兼并了六國(guó)，完成了中國(guó)歷史上的第一次大統(tǒng)一。平王東遷，周天子的“共主”地位已經(jīng)名存實(shí)亡，原來的“禮樂征伐1、春秋時(shí)期政治與行政制度的變革諸侯稱王諸侯國(guó)置相文武分職職官制郡縣制1、春秋時(shí)期政治與行政制度的變革2、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的集權(quán)行政制度士的興起諸侯國(guó)的行政制度王：“事在四方，要在中央，圣人執(zhí)要，四方來效”

將相分治

2、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的集權(quán)行政制度士的興起來源貴族庶孽；私學(xué)生徒；戰(zhàn)爭(zhēng)分類武士；文士；低級(jí)官吏；難以歸類的發(fā)展秦漢時(shí)有士大夫、士人之分；漢有名士；魏晉后為士族；宋后讀書人?！叭氤?，出齊齊輕，為趙趙完，畔魏魏傷”士的興起孔子弟子3000，許多人到各國(guó)為官?？组T大弟子子貢，曾游說各國(guó)，憑著自己的才能和學(xué)到的知識(shí)，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生過很大的政治影響，“存魯、亂齊、破吳，強(qiáng)晉而霸越。子貢一使，使勢(shì)相破，十年之中，五國(guó)各有變。”在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為各國(guó)將相，政績(jī)卓著而又立功名于當(dāng)世的，諸如吳起、樂羊、商鞅、龐涓、孫臏、蘇秦、張儀、樂毅、白起、范睢、廉頗、藺相如、李牧、王翦、李斯等人，均先后成為君主的重要輔臣，成為當(dāng)時(shí)軍事政治舞臺(tái)的重要角色。上書游說的自薦，成為非宗法性的士顯名建業(yè)、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的可行捷徑，以至在戰(zhàn)國(guó)時(shí)游說縱橫之士遍布天下，其中被擢為大臣、聲名卓著的有荀況、商鞅、張儀、蘇秦、李斯等人。燕昭王“卑身厚幣以招賢者”，筑黃金臺(tái)，“士爭(zhēng)湊燕”。使“燕國(guó)殷富”。各國(guó)“設(shè)官職，陳爵祿，而土自至”。第二章先秦時(shí)期的行政管理課件第二章先秦時(shí)期的行政管理課件3、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官吏選拔與管理制度選拔制度：任官標(biāo)準(zhǔn)“因能授官”、考察標(biāo)準(zhǔn)“五善、五失”選拔任用途徑和方法：世襲；舉薦；自薦；軍功；養(yǎng)士3、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官吏選拔與管理制度官吏管理制度俸祿制符璽制上計(jì)制爵位等級(jí)制致仕制官吏管理制度俸祿制商周時(shí)各級(jí)官吏的俸祿采取分封授田制，戰(zhàn)國(guó)及其后采取以谷物為計(jì)算單位的俸祿制。《韓非子·外儲(chǔ)傳》：主賣官爵，臣賣智力。俸祿制商周時(shí)各級(jí)官吏的俸祿采取分封授田制，戰(zhàn)國(guó)及其后采取以谷符璽制符璽制

“河間王璽”是西漢早期的一件封泥。封泥是古代用印的遺跡。在南北朝以前，竹木簡(jiǎn)是可供人們用來書寫的主要物品，一篇篇公文、信函都寫在一條條的竹木簡(jiǎn)上，用線繩將其串連起來成為完整的一冊(cè)。為了便于收藏保護(hù)竹木簡(jiǎn)的傳遞，人們還特意做了一種用木塊制成的，挖有可裝竹木簡(jiǎn)凹槽的專門包裝器物，需要傳送的信函，整理好后即可將其裝入專用的包裝器物之中，再用繩索將它們捆扎好，把繩結(jié)嵌在預(yù)先設(shè)計(jì)出的凹槽中，然后在繩子打結(jié)處壓上泥丸，鈐蓋上予者印章，以避免信函中途被人拆讀泄密。物品的封緘亦同此理。我們現(xiàn)在所說的封泥(也叫泥封)，即是這些有封緘之用，鈐了印章的泥丸?！昂娱g王璽”封泥西漢“河間王璽”封泥西漢第二章先秦時(shí)期的行政管理課件上計(jì)制上計(jì)制爵位等級(jí)制官僚制度的基本原則之一就是以功授官?！笆诠?、予爵、出祿不以功，是無當(dāng)也”。各國(guó)多以軍功提拔人才為將領(lǐng)。至秦商秧變法后，更明確規(guī)定了軍功入仕制度。晉文公重耳，“賞從之者及功臣，大者封邑，小者尊爵”；趙簡(jiǎn)子趙秧也曾以“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡，士田十萬，庶人工商遂，人臣隸圉免”獎(jiǎng)勵(lì)將士，激發(fā)各階層人士奮發(fā)立功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)的封君有101人，其中秦22人，齊4人，楚18人，趙26人，魏19人，韓7人，燕5人“臣之能謀勵(lì)國(guó)定名者，割壤而封；臣之能以車兵進(jìn)退成功立名者，割壤而封”爵位等級(jí)制官僚制度的基本原則之一就是以功授官?！笆诠?、予爵、秦的“二十等爵制”1.公士，言有爵命，為國(guó)君列士，有爵之步卒。2.上造，言有成命于上，乘兵車。3.簪裊，以組帶飾馬，御駟馬者。4.不更，不豫更卒之事，主一車為車右。5.大夫列位從大夫，主一車，屬36人，在車左。6.官大夫，加官示尊，領(lǐng)車馬。7.公大夫，加公示尊，領(lǐng)行伍兵。8.公乘，得乘公家之車。9.五大夫，有大夫之尊，可為官長(zhǎng)、將帥，有稅邑300家。10.左庶長(zhǎng)，為眾列之長(zhǎng)。秦的“二十等爵制” 11.右庶長(zhǎng)12.左更，主領(lǐng)更卒，部其役使。13.中更14.右更15.少上造，主上造之士。16.大上造，有賜邑300家，賜稅300家。17.駟車庶長(zhǎng)，乘駟馬之車而為眾長(zhǎng)。18.大庶長(zhǎng)，為大將軍。將庶人、更卒。19.關(guān)內(nèi)侯，有侯號(hào)，無國(guó)邑。20.列侯一為徹侯，其爵位上通于天子，有國(guó)邑。 11.右庶長(zhǎng)致仕制致政，致事，告老等《禮記·內(nèi)則》：“二十而冠……三十有室……四十始仕……五十命為大夫，服官政，七十致事?！薄拔迨粡牧φ?，六十不服戎。