以上海為例,淺析新型科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展建議

以上海為例，淺析新型科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問(wèn)題及進(jìn)展建議20234月科技26個(gè)省市出臺(tái)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政等做出明確規(guī)定。府政策引導(dǎo)等方面還要做哪些工作？本文主要就目前上海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)展中存在的問(wèn)題，提出一些建議。一、各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)展?fàn)顩r科技部調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前全國(guó)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)206970%集中在東部地區(qū)，廣東、江蘇、ft1/3），據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中已有近一半機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了盈激勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)等專項(xiàng)政策，支持、引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育的集成功能，成為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的賦能組織。系統(tǒng)”，推動(dòng)科學(xué)爭(zhēng)辯與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)融合。代促功能，受省政府托付認(rèn)定、管理、評(píng)估省內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的納入江蘇產(chǎn)研院體系并享有產(chǎn)研院的政策資源?？傮w而言，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)接受的管理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制都與傳統(tǒng)科研院所不同，主要表現(xiàn)在以下方面：一是在人員編制上，有些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然是“事業(yè)單位”，但不定行政級(jí)別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制，甚至沒有財(cái)政事業(yè)撥款，對(duì)爭(zhēng)辯人員接受聘用制，事業(yè)編制統(tǒng)籌使用。二是在激勵(lì)機(jī)制上，機(jī)構(gòu)普遍依據(jù)企業(yè)化管理方式運(yùn)作，接受合同制、動(dòng)態(tài)考核、末位淘汰等管理制度，按市場(chǎng)薪酬水平吸引國(guó)內(nèi)外研機(jī)構(gòu)固有的“鐵飯碗”薪酬制度。++追求的最終目標(biāo)。表 1 中國(guó)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定及專項(xiàng)政策情2023811二、上海推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況20233月，上海頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增加科技創(chuàng)新中心策源力量的意見》（簡(jiǎn)稱“科25條”），46個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新進(jìn)展的若干規(guī)定（試行）》，提出“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)303類：研15家（主要是市級(jí)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)）414家（業(yè)單位）。第一類是企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。如上海微技術(shù)工業(yè)爭(zhēng)辯院，是上海首批立項(xiàng)建設(shè)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，也是由上海市政府、中科院、嘉定區(qū)等多方投入共建的國(guó)有企業(yè)。聚焦MEMS、AIN、硅光等領(lǐng)域引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，在毫米波雷達(dá)、微流控生物打印、功率器件20余個(gè)超越摩爾集成電路細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)熟化進(jìn)行業(yè)頂級(jí)人才，不斷孵化培育創(chuàng)新型企業(yè)，累計(jì)服務(wù)用戶單位近500家，累計(jì)收入7.67億元，成功實(shí)現(xiàn)自我造血。（不定行預(yù)算管理）的新型體制機(jī)制。第三類是民辦非企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。如上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)爭(zhēng)辯院，成立之初定位為服務(wù)產(chǎn)業(yè)、開放創(chuàng)新的“智囊、平臺(tái)、橋梁和樞紐”，8年來(lái)圍繞上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域著力搭建創(chuàng)新組織平臺(tái)，并樂(lè)觀實(shí)踐傳統(tǒng)科研體制與市場(chǎng)化體制融合的運(yùn)行模式。領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新等方面顯現(xiàn)出樂(lè)觀作用。但整體上還存在以下問(wèn)題：離財(cái)政支持尚無(wú)法自主運(yùn)營(yíng)。二是內(nèi)部激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。目前以政府主導(dǎo)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，社會(huì)力氣參與投入不多，機(jī)構(gòu)運(yùn)行多受股東單位影響，普遍缺機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)多類同于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)模式，沒能很好地建立成果導(dǎo)向、利潤(rùn)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，個(gè)人事業(yè)進(jìn)展無(wú)法和機(jī)構(gòu)進(jìn)展緊密綁定，內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力不足。部分機(jī)構(gòu)和股東單位之間的功能、職責(zé)、資源、項(xiàng)目、人員邊界模糊，存在機(jī)構(gòu)決策程序繁雜、多頭管理效率低下、過(guò)度留意短期利益等問(wèn)題。檢測(cè)服務(wù)，又做企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)投，感覺是包打天下，四是政策協(xié)同性較弱。缺乏宏觀政策的配套操作細(xì)則，比如，上25條”政策及“促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”的有關(guān)規(guī)受不到現(xiàn)有的政策支持。三、進(jìn)展對(duì)策和建議3如何讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不跑偏，既能在功能定位上體現(xiàn)政府規(guī)劃意志，又能在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上自主進(jìn)展，處理好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與政府、與市場(chǎng)、與高校和科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系。三是“促進(jìn)”，如何通過(guò)政策手段促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)展。因此，我們提出如下建議：下