煤礦和諧社區(qū)建設(shè)

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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是黨中央根據(jù)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，充分反映了新世紀(jì)、新階段的特征和中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。沒有社會(huì)和諧就難以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就無法實(shí)現(xiàn)中國特色的社會(huì)主義。社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，建設(shè)煤礦和諧社區(qū)不僅是構(gòu)建和諧企業(yè)也是構(gòu)建和諧社會(huì)系統(tǒng)工程中重要組成部分，是重要的基層、基礎(chǔ)工作。煤礦企業(yè)及其生活社區(qū)，大多地處城市郊區(qū)或較為偏僻的農(nóng)村、山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件、服務(wù)功能相對較差。目前有相當(dāng)部分煤礦企業(yè)仍承擔(dān)管理本礦社區(qū)等功能，分離企業(yè)辦社會(huì)問題還需要一個(gè)較長過程才能解決。大力推進(jìn)煤礦社區(qū)建設(shè)，努力擴(kuò)展與完善社區(qū)功能，仍是煤炭企業(yè)深化改革、提升煤礦職工生活質(zhì)量、保持礦區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要任務(wù)。為深入貫徹全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會(huì)、十七大會(huì)議精神，推動(dòng)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，結(jié)合煤礦社區(qū)建設(shè)實(shí)際和煤礦社區(qū)的特點(diǎn)，并注重實(shí)效性、可操作性，在廣泛

征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《煤礦和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及考核測評體系（試行）》。一、煤礦社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局，立足煤炭企業(yè)實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)以人為本，著力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)管理水平，完善社區(qū)服務(wù)功能，營造社區(qū)和諧文化，提升煤礦職工生活質(zhì)量和社區(qū)居民素質(zhì)，共享發(fā)展成果，共享和諧生活。二、煤礦社區(qū)建設(shè)基本原則。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重居民的基本權(quán)益和要求，始終把居民的根本利益作為和諧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)為居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題提供服務(wù)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，逐步建立以市場化服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)管理功能和機(jī)制。既要實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，又要開拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新。既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長遠(yuǎn)，全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)；堅(jiān)持居民自治，共同建設(shè)、共同享有，充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，保障社區(qū)居民權(quán)利和義務(wù)。三、煤礦社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)組織管理體制健全，管理機(jī)制科學(xué)，服務(wù)功能完善的新型社區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然之間、人與人之間、社區(qū)與城市、企業(yè)、社會(huì)之間共享和諧，使社區(qū)真正成為文明、安全、優(yōu)美、舒適、和睦、溫馨的美好家園。四、煤礦社區(qū)組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要從煤礦社區(qū)管理的實(shí)際出發(fā)，建立健全社區(qū)基層黨組織、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)居民自治組織,在企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按各自職能各司其職、密切配合、通力合作，形成和諧社區(qū)建設(shè)的整體合力，切實(shí)履行公共管理服務(wù)職能。五、煤礦社區(qū)建設(shè)任務(wù)。圍繞煤礦社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和“八項(xiàng)功能”（組織管理功能、環(huán)境美化功能、文化娛樂功能、治安防范功能、生活服務(wù)功能、醫(yī)療衛(wèi)生功能、技能培訓(xùn)功能、經(jīng)營服務(wù)功能）建設(shè)，著力抓好基層、基礎(chǔ)工作，逐步形成服務(wù)功能完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)、急有所救。六、煤礦社區(qū)建設(shè)考核測評。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不斷深化，必須按照八項(xiàng)功能考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持考核，不斷推進(jìn)發(fā)展?？己藴y評每年度進(jìn)行一次，按照八項(xiàng)功能考核標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行量化考核。每項(xiàng)功能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，從中選優(yōu)，可申報(bào)中煤政會(huì)《煤礦和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)》，作為全國煤礦社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)推廣典型。

煤礦和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及測評考核體系序號項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分1組織管理功能（1）設(shè)立專項(xiàng)組織管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，建立黨的基層組織和居民自治組織，并明確各自職責(zé)。

相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員缺一項(xiàng)減5分；各自職責(zé)沒有制定，缺一項(xiàng)減2分。20

（2）每年召開一次社區(qū)成員代表大會(huì)，審議居民委員會(huì)年度工作報(bào)告；每季度要組織社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)成員對社區(qū)居委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督和評議。

年度沒有召開社區(qū)成員代表大會(huì)減10分；季度沒有組織社區(qū)協(xié)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督評議，缺一次減2分。20（3）開展黨的組織生活，做好社區(qū)內(nèi)離退休黨員、待業(yè)黨員等的管理、教育和服務(wù)工作。建立與在職黨員所在單位聯(lián)系制度，并及時(shí)反饋黨員在社區(qū)的情況。

社區(qū)黨組織活動(dòng)開展不好減5分；沒有建立與在職黨員所在單位聯(lián)系制度減5分；有制度，但落實(shí)不好減5分。20（4）建立健全管理制度、崗位責(zé)任制以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。如人員進(jìn)出、車輛登記管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等制度，做到管理有制度、工作有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)。相應(yīng)的管理制度建立不全，缺一項(xiàng)減1分。

15（5）建立物業(yè)監(jiān)督制度。要對物業(yè)部門進(jìn)行考核、評議，并反饋給所屬主管單位。

沒有建立對物業(yè)監(jiān)督制度減10分；對物業(yè)監(jiān)督不力減5分。15（6）社區(qū)、小區(qū)要配備計(jì)算機(jī)，建立專門的管理系統(tǒng)，并相互聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)制度及人員情況等要輸入微機(jī)，推進(jìn)管理升級。

社區(qū)、小區(qū)沒有計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，缺一處減2分；相關(guān)情況沒有輸入微機(jī)，缺一項(xiàng)減2分。

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煤礦和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及測評考核體系序號項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分2環(huán)境美化功能（1）配合有關(guān)部門，做好環(huán)境建設(shè)工作，不斷推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

對環(huán)境建設(shè)情況沒有提出建議和計(jì)劃減10分；配合批準(zhǔn)計(jì)劃未能很好落實(shí)減5分20（2）社區(qū)內(nèi)清掃干凈，日產(chǎn)日清，無積存暴露生活垃圾，無衛(wèi)生死角。實(shí)現(xiàn)垃圾不落地、袋裝化和分裝化。

社區(qū)內(nèi)清運(yùn)不干凈，發(fā)現(xiàn)一處減5分；沒有推行垃圾不落地、袋裝化、分裝化減5分。

20（3）綠化、美化、生態(tài)環(huán)境，地面無裸露，樹木、花草有專人管理，修剪整齊，無毀綠，侵占綠地等現(xiàn)象。

一項(xiàng)不落實(shí)減2分。20（4）有完善環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),定期開展環(huán)保宣傳,創(chuàng)建環(huán)保達(dá)標(biāo)等活動(dòng),以保護(hù)和改善社區(qū)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

有明顯環(huán)保漏洞不得分；無環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)減5分；沒有開展環(huán)保教育活動(dòng)減5分。20（5）要加強(qiáng)對人員、車輛、廣告、標(biāo)語及建筑物的管理。社區(qū)建筑物外觀要整潔美觀，車輛要定置管理，做到無亂搭亂建、亂停亂放、亂寫亂畫、亂吐亂扔。居民住宅衛(wèi)生整潔,公共樓道通暢、明亮、整潔?！鞍藖y”發(fā)現(xiàn)一處減2分；對廣告、標(biāo)語管理不好減5分；居民住宅發(fā)現(xiàn)一處不衛(wèi)生整潔減2分；

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煤礦和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及測評考核體系序號項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分3文化娛樂功能（1）采取多種形式加強(qiáng)社區(qū)思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，開展文明家庭、文明居民創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)居民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。沒有開展活動(dòng)的不得分；缺乏具體形式的減10分。25（2）加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，充分利用社區(qū)文化活動(dòng)室、圖書室、櫥窗、閱報(bào)欄等公共場所及文化設(shè)施，開展具有社區(qū)特色的群眾文化活動(dòng)，滿足居民日益增長的精神文化需要。

相應(yīng)的場地設(shè)施缺一項(xiàng)減5分相應(yīng)活動(dòng)未開展減10分25

（3）認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，定期舉辦健身知識講座，開展經(jīng)常性的體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)居民身體素質(zhì)。

沒有舉辦講座活動(dòng)的減10分；體育活動(dòng)覆蓋面不大，減5分；活動(dòng)開展不好減5分，減完為止。

25（4）有科普教育陣地，經(jīng)常向社區(qū)居民開展科學(xué)知識宣傳和科普活動(dòng)，形成學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚。

沒有科普陣地減10分；沒有開展科普宣傳活動(dòng)的減10分。25

煤礦和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及測評考核體系序號項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分4治安防范功能（1）加強(qiáng)治安防范，在社區(qū)要設(shè)立警務(wù)室，建立保安組織和群防組織，確保社區(qū)治安穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)。

沒有建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)不得分；缺一項(xiàng)減5分。20（2）社區(qū)警務(wù)室要與和小區(qū)片警保持密切聯(lián)系，并將電話、呼機(jī)、手機(jī)向社區(qū)居民公布，全天候接受居民求助。

未公布電話減5分拒接受居民要求減10分20（3）要建立居民家庭與人口檔案；要有義務(wù)巡邏隊(duì)，加強(qiáng)對社區(qū)的防范，減少發(fā)案率，確保一方平安。

治安防范不嚴(yán)，出現(xiàn)重大刑事案件不得分；沒有建立居民家庭人口檔案減5分；治安防范有疏漏，發(fā)現(xiàn)一處減2分。20（4）社區(qū)安全防范設(shè)施完善，如設(shè)立單元防盜門、底層防護(hù)窗、車棚電子防盜防控系統(tǒng)等。

安全防范設(shè)施不全，缺一處減2分。20（5）建立民調(diào)組織,調(diào)解居民間的糾紛。協(xié)助所在單位做好社區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員和解除勞教人員的監(jiān)督、幫教工作。經(jīng)常組織開展法制教育和法律咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，提高居民的法律意識。無民調(diào)組織減10分；監(jiān)督幫教工作做得不好減5——10分；沒有開展法制教育和法律咨詢活動(dòng)減5分。20

煤礦和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及測評考核體系序號項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分5生活服務(wù)功能（1）要成立社區(qū)服務(wù)中心及各種便民利民的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用全新的運(yùn)作方式，把社區(qū)內(nèi)外的生活服務(wù)資源，如各種信息中介服務(wù)、維修服務(wù)、家政服務(wù)等整合起來，為社區(qū)居民和單位服務(wù)。

無社區(qū)服務(wù)中心不得分；生活服務(wù)資源整合不到位減5分。20（2）要根據(jù)老年人的不同需求，開展老年康復(fù)、保健、心理咨詢及健康等全方位，多形式的養(yǎng)老、助老服務(wù)，提高老年人的生存質(zhì)量。

相應(yīng)的服務(wù)沒有開展，缺一項(xiàng)減5分。

20（3）要積極為殘疾人提供優(yōu)撫、基本生活及婚介等服務(wù)。做好退伍安置工作，開展擁軍優(yōu)屬服務(wù)。

相應(yīng)的服務(wù)沒有開展，缺一項(xiàng)減3分。20（4）有專門的紅白理事會(huì)，進(jìn)行婚、喪改革宣傳，提倡移風(fēng)易俗、節(jié)儉辦事，提供婚喪服務(wù)等。沒有建立紅白理事會(huì)減10分；服務(wù)不到位減5分。10（5）開展社區(qū)保障服務(wù)，落實(shí)好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。沒有開展社區(qū)保障服務(wù)不得分；開展不好減5分。15（6）積極發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員各方面力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)。無志愿者隊(duì)伍不得分；服務(wù)不到位減5分。15

煤礦和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及測評考核體系序號項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分6醫(yī)療衛(wèi)生功能（1）要建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，有效開展預(yù)防、醫(yī)療、保健服務(wù)，使一般性的醫(yī)療、康復(fù)、保健不出社區(qū)。

無機(jī)構(gòu)不得分；機(jī)構(gòu)不健全減5分。相應(yīng)工作沒有開展，缺一項(xiàng)減5分。25（2）要積極開展愛國衛(wèi)生、健康知識宣傳，舉辦健康知識講座。定期開展環(huán)境消毒工作，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。

愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)及健康知識宣傳組織不好減10分；沒有進(jìn)行環(huán)境消毒減10分。25（3）定期組織心理健康專家到社區(qū)開展心理保健咨詢服務(wù)，努力消除居民的心理問題，建立積極健康的心態(tài)。

沒開展不得分；開展不好減10分。25（4）加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)單位、居民及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，做好婦幼保健，計(jì)生服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，控制人口增長，提高人口質(zhì)量。

計(jì)生管理、服務(wù)開展不好，缺漏一項(xiàng)減5分。25

煤礦和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及測評考核體系序號項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分7技能培訓(xùn)功能（1）建立技能培訓(xùn)站，配備相應(yīng)人員，全面負(fù)責(zé)社區(qū)、待業(yè)、失業(yè)人員的技能培訓(xùn)工作，并有明確的職責(zé)。

沒有建立機(jī)構(gòu)的不得分；職責(zé)不明確的減10分。25（2）協(xié)助有關(guān)方面，積極為社區(qū)失業(yè)、待業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、崗位信息指導(dǎo)和社會(huì)保障服務(wù)。

沒有專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ朔止軠p10分；每一項(xiàng)工作開展不好減5分。25（3）開展居民技能情況調(diào)查,一方面，掌握社區(qū)內(nèi)有一定學(xué)識技能人員的情況，為有效利用社區(qū)資源搭起平臺(tái)；另一方面，了解一般居民技能需要，為做好技能培訓(xùn)作準(zhǔn)備。

沒有開展技能調(diào)查不得分；調(diào)查不清，減10——15分。25（4）開展技能培訓(xùn)工作，充分利用自身的教育設(shè)施，邀請有一定學(xué)識和技能的人員，定期不定期地對社區(qū)內(nèi)無業(yè)、待業(yè)人員開展多種形式的技能培訓(xùn)。如：家電保養(yǎng)維修、健康衛(wèi)生知識、經(jīng)濟(jì)文化知識、家庭教育、烹飪理發(fā)、文藝培訓(xùn)等，為走向社會(huì)就業(yè)打好基礎(chǔ)。。

技能培訓(xùn)開展不好，減10——20分。25

煤礦和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及測評考核體系序號項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分8經(jīng)營服務(wù)功能（1）充分利用社區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)場所，例如：菜市場、綜合市場、夜市、超市、門面房等，開展切合自身實(shí)際的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，以增加社區(qū)收入，方便居民生活需要。沒有充分利用好經(jīng)營活動(dòng)場所，缺一項(xiàng)減5分。20（2）對市場攤位、房屋出租采取招標(biāo)、租賃、明碼標(biāo)價(jià)等辦法進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的確定，相應(yīng)的收費(fèi)要公開、公平、公正、透明。社區(qū)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場所經(jīng)營權(quán)確定不明確減5分；收費(fèi)沒有做到公開、公平、公正、透明減5分。20（3）組織無業(yè)和下崗待業(yè)居民開展雙層經(jīng)營活動(dòng)。社區(qū)是經(jīng)營者，居民或居民家庭是生