2011年國考申論熱點梳理之民生問題

精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)民生問題1、民生問題的重要性黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定"十二五"規(guī)劃指導思想、工作重點和發(fā)展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。2、為什么要重視民生問題經濟發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經濟發(fā)展。人是生產力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進步的根本動力。社會主義現代化建設只有依靠人民，才會擁有不竭的強大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，時刻維護和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，使全面建設小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。3、如何保障和改善民生第一，著力保障和改善民生，必須擴大內需。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。第二，著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。第三，著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。第四，著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。第五，著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理。4、民生建設的重要內容：以改善民生為重點的社會建設包括六個方面：（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。（2）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會管理，維護社會安定團結。切入點一：分配關系1、十七屆五中全會公報對收入分配改革的表述：合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。2、收入分配關系的難點一是利益格局已經形成，既得利益者或特殊利益集團不可能自動放棄在財富分配格局中的優(yōu)勢地位。二是路徑依賴本身也是阻力，很多政策已經實行幾十年了，一下把它矯正過來很難。三是政策分割、部門分割、地區(qū)分割構成了無形的阻力，實踐中產生的摩擦而帶來的抵消作用不容忽略。3、如何理順收入分配關系：第一，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關的國有企業(yè)，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵多種所有制經濟發(fā)展，促進行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。第二，強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權益，積極推進勞動法和勞動合同法的實施，并建立行之有效的工資集體協商制度，扭轉單個勞動者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。還包括適當提高最低工資標準。第三，政府應出臺鼓勵政策，創(chuàng)造更多的機會實現充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長機制，為職工勞動報酬的穩(wěn)定增長提供保障。”賈康說。第四，政府在二次分配領域通過發(fā)揮財稅政策的收入轉移作用，確保財政的公共性和滿足教育、社會保障、公共衛(wèi)生等有關方面的發(fā)展目標。通過加大二次分配領域的調控力度，將公共支出和基本公共服務的重點，逐步轉向城市低收入者和廣大農民，更好地滿足人們這方面的需求。切入點二、就業(yè)促就業(yè)的萬能公式：增量+存量+保障+培訓切入點三：社會保障1、當前我國社會保障面臨的問題與挑戰(zhàn)中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，面臨的挑戰(zhàn)主要表現如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢多樣化。三是城市化。四是經濟全球化。2、著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系：一是進一步完善社會保險制度，加快將城鎮(zhèn)無保障老年居民納入養(yǎng)老保障范圍，努力實現新農保三年全覆蓋目標。二是穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，建立養(yǎng)老金與工資增長和物價上漲等因素相掛鉤的正常調整機制。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平，縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農合的待遇水平差距。三是加強社會保險經辦能力建設，提升社會保險公共服務水平。四是建立健全社?；痤A決算績效考核和激勵約束機制，努力實現保值增值。切入點四：公共交通1、城市公共交通存在的問題一是城市交通設施與城市交通需求嚴重失衡二是混行交通狀況加劇交通擁擠三是公交企業(yè)普遍虧損，缺少科學合理的財政補償機制四是發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障五是結構不合理六是公共交通發(fā)展不充分七是交通管理手段落后2、解決城市公共交通問題的對策一是優(yōu)化公共交通線路二是采用先進的公交智能調度技術三是發(fā)展大運量快速公共交通體系四是建立智能公共交通系統，開展響應需求服務五是財政補償切入點五：公共安全1、當前我國公共安全產生的原因：第一，體制轉型期內產生的社會震蕩。第二，收入差距拉大產生的變態(tài)利益需求取向。第三，大規(guī)模社會人口流動產生的附帶性社會治安問題。第四，政府職能轉換期內產生的社會調控能力弱化。第五，國際犯罪活動對國內產生的沖擊。2、應對公共安全對策：第一，加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。第二，加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責任分配細化、安全責任主體具體化。第三，完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。第四，加快完善適合我國國情的公共安全系統。切入點六：健全社會救助體系，完善慈善事業(yè)1、成績：一是法律法規(guī)和政策逐步完善。二是慈善組織快速發(fā)展。三是配套制度建設取得一定成效。四是組織全國性的社會捐助活動,建立了跨省(區(qū)、市)對口支援制度。2、問題：一是政府相關部門的支持措施不配套。二是慈善事業(yè)發(fā)展體制、服務機制尚不完善。三是慈善組織的公信力和活動能力總體上較弱。四是社會募捐管理缺位。五是慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策未能全面落實。六是義工(志愿者)活動缺乏制度安排。七是慈善活動的統計體系沒有全面建立,信息發(fā)布制度不完善。3、我國慈善事業(yè)的發(fā)展對策第一，完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設。第二，完善社會捐贈免稅減稅政策。第三，企事業(yè)應增強參與慈善事業(yè)的社會責任感。第四，增強全社會慈善意識。第五，加強人才的培養(yǎng)，促進國際合作與交流。熱點二：社會管理體制1、社會管理體制改革和創(chuàng)新方向（1）管理主體多元化。（2）服務對象普適化。（3）基本公共服務均等化。（4）參與方式多樣化。2、對策第一，進一步轉變政府職能。第二，著力改革和完善有關體制機制。這是推進社會管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。第三，大力推進政府購買服務。第四，完善社會管理政策法規(guī)。第五，成立社會建設工作委員會。第六，積極培育和發(fā)展社會組織。第七，大力加強社會工作隊伍和志愿者隊伍建設。切入點一：妥善處置群體性事件（見政治維度）切入點二：統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。第一，拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。第二，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第三，著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。第四，堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。切入點三：進一步深化平安建設，努力維護社會和諧穩(wěn)定熱點三：城鄉(xiāng)公共服務均等化，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展l統籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾問題：1.農村經濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成績，但農業(yè)生產力水平偏低、經營規(guī)模普遍偏小、農業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產業(yè)化不強的特征并未根本改變。農民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢。2.城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。3.農業(yè)基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后。農村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農民飲水安全缺乏保證，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏。4.農民的民主權利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益問題時有發(fā)生。農民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農民工的權益保障還不到位，農民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保護。5.以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調整國民收入分配結構，切實向農村特別是中西部地區(qū)農村傾斜。在規(guī)范轉移支付、完善農業(yè)補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統一的社會保障體系，以及形成促進農村土地依法流轉的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。l統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義第一，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的客觀需要和科學發(fā)展觀的內在要求。全面建設小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會；科學發(fā)展觀的以人為本、全面協調可持續(xù)，都要求統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展的必然要求。在人均GDP實現1000美元以后的新階段，如果不統籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結構體制，不僅會對實現國民經濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負面影響。第三，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農”問題的重大創(chuàng)新。在經濟社會發(fā)展的較低階段，包括我國的計劃經濟體制時期，在制度上和政策上實行的是城鄉(xiāng)分治，從而實際上存在著城鄉(xiāng)對立。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農”問題解決的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合。l統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容第一，統籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)。第二，統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。第三，統籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局。第四，統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。第五，統籌城鄉(xiāng)社會保障制度。第六，統籌城鄉(xiāng)稅費體制。第七，統籌城鄉(xiāng)社會化服務體系。第八，統籌城鄉(xiāng)財政支付，加強對農業(yè)的支持和保護政策。第九，統籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設，嚴格控制人口增長。l統籌的思路，就是要統籌規(guī)劃、統籌管理、統籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。首先，要深化對農業(yè)基礎地位的認識。其次，要深化城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的理解。第三，要善于統籌，找準農村改革的突破口。第四，要解放思想，大膽試驗。l背景常識：新農村建設是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容（1）胡錦濤的“兩個趨向”：在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。（2）新目標（五句話20個字）生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。（3）新舉措建設社會主義新農村，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關鍵，建設現代農業(yè)是重要內容，深化農村改革是重要手段，發(fā)展農村公共設施是必須突出解決的問題，發(fā)展農村公共事業(yè)是重點問題，增加農民收入是最重要、最關鍵的目標，培育新型農民、提高農民素質是前提和首要環(huán)節(jié)，加強黨的領導是重要保證。（4）根本原則一是從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜。二是以人為本，尊重農民意愿。切入點：公共服務均等化（一）規(guī)范表述黨的十六屆六中全會提出了“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化”，黨的十七大報告再次強調了“逐步實現基本公共服務均等化”的重要性，提出了“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”的新要求，并明確了各級財政支持實施基本公共服務均等化的方向和任務。因此，逐步實施基本公共服務均等化，增強政府提供基本公共服務能力，已經成為當前我國共建共享和諧社會、提升人類發(fā)展水平的重大任務。（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化對新階段統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大作用城鄉(xiāng)基本公共服務供給的失衡，已成為新階段統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。從現實需求看，建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化的體制機制，關鍵在于加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立城鄉(xiāng)統一的公共服務制度，使廣大農民平等參與現代化進程，分享改革發(fā)展成果進入新階段，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是實現統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵因素。1.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是緩解并縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵因素。2.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是新階段擴大農村消費需求的關鍵因素。3.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是發(fā)展現代農業(yè)的關鍵因素。（三）農村公共服務均等化存在的問題1.農村公共服務供給不足，普遍短缺的問題較為嚴重。相當長時期以來，我國實行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務供給制度，農村公共服務供給主體嚴重缺位，政府用于“三農”發(fā)展的公共投資欠賬較大，公共服務供給總量仍然嚴重不足，農村公共服務嚴重短缺，農民對勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務的需求非常強烈。2.農村公共服務不均等的問題相當突出，因享受公共服務的機會不均等或結果不均等而引發(fā)的各種問題越來越引起社會各方面的高度關注。當前農村公共服務不均等問題集中體現在三個方面：一是資源占有不均等，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等大量優(yōu)質