鋼材生產(chǎn)形勢

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展冶金工業(yè)規(guī)劃研究院二○○九年五月二十二日10/29/20221主要內(nèi)容一、當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的幾個特點二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要點三、我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展展望2中國在全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)上擔(dān)任制造美國擔(dān)任消費和供給貨幣-〉引起大量的世界貿(mào)易-〉世界經(jīng)濟(jì)活躍?如果在一個環(huán)節(jié)上出問題，整個循環(huán)串難免影響投資，生產(chǎn)出口經(jīng)濟(jì)成長控制要素價格（能源，土地等）低工資中國美國歐盟俄羅斯巴西，澳大利亞中東

等

原材料的移動成品的移動制造業(yè)工廠近期全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)大規(guī)模貿(mào)易順差-〉流動性過剩-〉物價上升，人民幣升值（10、20、30年，13.6、14.5、14億人口）

·投資來源豐富，費用便宜,-〉過剩投資，投資效率低-〉產(chǎn)能過剩-〉擴(kuò)大出口動力，企業(yè)面臨價格競爭和低的利益·環(huán)境污染，資源分配的低效率所得分配不平導(dǎo)致內(nèi)需不發(fā)達(dá)

（投資來源）儲蓄率高財政收入高外匯儲備，F(xiàn)DI投資也部分考慮出口來增加經(jīng)濟(jì)直·間接出口依賴度高財富的移動財富的移動·世界富移動，高速增長·制造業(yè)的基礎(chǔ)脆弱-〉外部市場依存度高-〉世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖上發(fā)生問題就會衰落·低息，流動性豐富，高消費傾向-〉資產(chǎn)泡沫，貨幣信款增加等·享受低物價※世界金融經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了另外一個流程圖3當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的幾個特點全球鋼鐵市場嚴(yán)重萎縮、鋼鐵產(chǎn)量急劇下滑（鋼鐵協(xié)會4月27日預(yù)計2009年全球鋼鐵需求10.186億噸，同比下降14.9%，其中美國-36.6%、歐盟-28.8%、獨聯(lián)體-23.1%、日本-20.4%、金磚四國-5.9%。1-4月全球鋼鐵產(chǎn)量3.54億噸，同比下降22.7%，其中歐盟-44.2%、獨聯(lián)體-32.8%、美國-53.1%、日本-43.1%、韓國-19.4%）中國鋼鐵市場總體良好、鋼鐵產(chǎn)量保持高水平（1-4月中國鋼材不含重復(fù)材表觀消費同比增長6.07%，鋼產(chǎn)量1.71億噸，同比增長0.06%。中國鋼產(chǎn)量占全球48.2%。鋼材出口655萬噸、同比下降59.5%，鋼材進(jìn)口485萬噸、同比下降14.5%。而且3、4月我國鋼鐵凈進(jìn)口，4月凈進(jìn)口鋼材21萬噸、凈進(jìn)口鋼坯67萬噸）鐵礦石和海運價格大幅下降、壟斷價格難以持續(xù)（進(jìn)口鐵礦目前到岸價450-570元/噸，但三大鐵礦仍追求高利潤，在鐵礦嚴(yán)重供大于求，壟斷難持續(xù)）國內(nèi)鋼材結(jié)構(gòu)矛盾突出、板材產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)能嚴(yán)重（一季度長材消費比49.2%，同比升2.41個百分點，板帶比（含焊管料）46.73%、同比降2.64%，管材比6.51%，同比降0.07個百分點）鋼材價格低位運行、鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難（一季度安塞樂虧11億美元、美鋼聯(lián)虧4.39億美元、蒂森虧4.96億美元。中國鋼鐵協(xié)會成員虧33億元，500萬噸以上鋼鐵企業(yè)虧42.83億元，銷售利潤率-0.7%）4

2008年鋼鐵工業(yè)由高速轉(zhuǎn)為平穩(wěn)健康發(fā)展轉(zhuǎn)折點

2008年我國鋼產(chǎn)量50048.8萬噸，同比增加558.9萬噸，年增長率1.13%。為1982年以來中國鋼產(chǎn)量增速最低的一年;生鐵產(chǎn)量4.71億噸，同比下降0.2%。其中，重點大中型企業(yè)產(chǎn)鋼39209.38萬噸，同比增加34.71萬噸，年增長率0.09%。

我國鋼產(chǎn)量由2001年的15103萬噸增加到2008年的50049萬噸，8年增加3.49億噸，年均增長4368萬噸。2001~2007年年均增長率21.6%；2007~2008年增長率降為1.1%。2008年中國鋼產(chǎn)量是2-9的總和(503.9)，08年全球13.29億噸，降1.2%,除中國將3.3%，中國占37.6%52008年我國鋼材出口依存度2008年我國鋼材年出口依存度為12.5%，月出口依存度高于年出口依存度的月份有5、7、8、9、10五個月，鋼材月出口依存度在8月份達(dá)到最高值19.3%。6主要鋼材品種出口依存度2008年我國鋼材年出口依存度為12.5%，涂層板帶34.1%、無縫鋼管30.2%、鍍層板帶25.6%、中厚寬帶鋼20.5%08年出口鋼材5918萬噸、鋼坯132萬噸，進(jìn)口鋼材1538萬噸、鋼坯28萬噸。凈出口板材1607萬噸、棒線材1166萬噸、管材957萬噸。7

我國鋼材進(jìn)口品種分析進(jìn)口厚度1mm的冷軋薄板帶279.7萬噸，占冷軋薄板帶進(jìn)口量的74.0%，其中厚度0.3mm冷軋普薄鋼帶2008年進(jìn)口107萬噸。取向硅鋼進(jìn)口依存度高達(dá)51.4%（生產(chǎn)33萬噸，進(jìn)口35萬噸）8

我國鋼材進(jìn)口方式特點我國進(jìn)口鋼材一半以上是以進(jìn)料加工和來料加工方式進(jìn)口的，這些鋼材在國內(nèi)完成加工后隨即出口，實際上并沒有在國內(nèi)消費，體現(xiàn)的是國外市場的需求。2008年我國以來料加工和進(jìn)料加工方式進(jìn)口的鋼材約836.9萬噸，占進(jìn)口鋼材總量的54.4%，這些鋼材在國內(nèi)加工成制成品后直接出口；而用于國內(nèi)消費的進(jìn)口鋼材量僅占45%左右，約700萬噸。我國以一般加工方式進(jìn)口的鋼材中，進(jìn)口產(chǎn)品主要有以下幾種類型：1）外資獨資或合資企業(yè)指定使用國外的鋼材，主要為高強度轎車用鋼、高強度機(jī)械用鋼和電工鋼板帶等。2）目前還不具備生產(chǎn)能力或產(chǎn)品質(zhì)量性能不能滿足國內(nèi)市場的鋼材，如高磁感低成本取向硅鋼、耐高溫高壓腐蝕電站用鋼和高強度轎車板等。3）國內(nèi)具備生產(chǎn)能力但生產(chǎn)數(shù)量不能滿足市場需求的鋼材，如厚度0.3mm冷軋普薄鋼帶2008年進(jìn)口107萬噸（指進(jìn)口總量，并非僅指一般貿(mào)易方式進(jìn)口量）

9我國鋼材生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)狀況我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化時代，但是國民經(jīng)濟(jì)的增長仍更多地依靠固定資產(chǎn)投資，而制造業(yè)所占比例與發(fā)達(dá)國家還有差距。反映到鋼材產(chǎn)品消費構(gòu)成方面，近年長型材消費比例仍保持在50%以上，下降并不明顯。2008年生產(chǎn)長材比45.88%，板帶比（不含焊管料）為44.86%，板帶比（含焊管料）為48.96%，管材比為7.59%。2008消費長材比為54.58%；板帶比（不含焊管料）為36.59%、板帶比（含焊管料）為41.4%；管材比為8.22%。板帶相對過剩??！102008年國內(nèi)鋼鐵市場需求萎縮，鋼材實際消費約4.3億噸。2008年，我國鋼材實際消費量（不考慮庫存變化）42970萬噸，同比增長4.3%其中，華北5450萬噸占12.7%；東北3500萬噸，占8.1%；華東16700萬噸，占38.9%；中南10700萬噸，占24.9%；西南3900萬噸，占8.9%；西北2720萬噸，占6.3%?？鄢貜?fù)材后，其中長材消費23454萬噸，長材比為54.58%；板帶材消費15722萬噸，板帶比（不含焊管料）為36.59%，把焊管折為板帶計算，板帶比（含焊管料）為41.4%；管材消費3533萬噸，管材比為8.22%。112008年國內(nèi)鋼鐵市場需求萎縮，鋼材實際消費約4.3億噸。2008年，扣除重復(fù)材后鋼材實際消費量為42970萬噸（不考慮庫存變化）。其中，建筑行業(yè)23200萬噸（長材1.58億噸，占68.1%；板帶材5400萬噸，占23.3%；鋼管2000萬噸，占8.6%）、機(jī)械行業(yè)8500萬噸、汽車行業(yè)2400萬噸、電力1700萬噸、造船行業(yè)1500萬噸、家電行業(yè)750萬噸、管線530萬噸、集裝箱460萬噸、鐵道394萬噸、其它行業(yè)3536萬噸。12以2006年為轉(zhuǎn)折，我國鋼材產(chǎn)量由供不應(yīng)求發(fā)展到供大于求、由鋼材凈進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹诖髧?，實現(xiàn)了歷史性的飛越發(fā)展。2007年鋼4.9億噸，↑16.8％，鋼材進(jìn)口1687萬噸、下降8.9％，出口6265萬噸、增長45.7％，凈出口4578萬噸；凈出口鋼坯619萬噸，折合凈出口粗鋼5488萬噸。2008年鋼5億噸，進(jìn)口1538萬噸，出口5918萬噸10000t1980-2008中國鋼材生產(chǎn)、進(jìn)口和消費情況以08年為轉(zhuǎn)折，中國鋼鐵工業(yè)由迅猛發(fā)展進(jìn)入適度平穩(wěn)發(fā)展和品種、質(zhì)量及服務(wù)全面升級激烈競爭新時期，淘汰落后加快13我國鋼鐵工業(yè)存在的主要問題1、產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)過剩嚴(yán)重，特別是存在大量落后產(chǎn)能2、鐵礦資源和海運保障程度低，應(yīng)對市場變化能力弱3、產(chǎn)業(yè)布局不合理，行業(yè)發(fā)展困難（華北過剩嚴(yán)重、城市鋼廠過多、沿海不足）4、產(chǎn)業(yè)集中度低，市場控制力弱。（C10，42.6%）5、自主創(chuàng)新能力不強，部分高附加值品種國產(chǎn)化率低6、鋼材市場體系不成熟，造成市場無序競爭激烈7、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品延伸深加工程度低14產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品延伸深加工程度低我國鋼鐵工業(yè)存在大量重復(fù)建設(shè)，既有低水平重復(fù)建設(shè)，也有高水平裝備重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品雷同，缺乏特色，而且鋼鐵企業(yè)缺乏產(chǎn)品延伸加工能力。預(yù)計到2009年底，國內(nèi)熱軋板帶材能力達(dá)到3.4億噸，裝備水平現(xiàn)代化機(jī)組占生產(chǎn)能力份額逐年增加，隨著新建生產(chǎn)線逐步投產(chǎn)，產(chǎn)能集中釋放，造成鋼材市場階段性結(jié)構(gòu)過剩，鋼材售價下降較快。以熱軋薄板帶為例，2008年最低成交價達(dá)到2500元/噸，比普通螺紋鋼筋低700～800元/噸，出現(xiàn)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)成本和性價比倒掛現(xiàn)象。高檔汽車板、家電板、高磁感取向硅鋼等產(chǎn)品附加值高，但市場容量有限，不適宜大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品定位。尤其是高磁感取向硅鋼，技術(shù)含量高、投資大、市場容量小、專業(yè)化強，更不適宜遍地開花，國內(nèi)僅需少數(shù)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。隨著我國鋼鐵生產(chǎn)總量的快速增長，我國鋼鐵企業(yè)在鋼鐵產(chǎn)品延伸加工方面沒有相應(yīng)的提高，特別是在開拓鋼材應(yīng)用領(lǐng)域方面沒有大的進(jìn)展。152009年1-4月我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)情況分析06年全球鋼12.4億噸,↑8.8%,中國占33.8％；除中國僅增長4.5％；生鐵8.68億噸,↑10％，中國占46.6%;還原鐵4958萬噸，↑5.8%07年全球鋼產(chǎn)量13.4億噸，7.5%（3.1%)中國4.9億噸，15.99%,占36.99％；生鐵9.43億噸8.4%中國4.69億噸，15.19%占49.8%還原鐵5580萬噸，↑12.8%。08年全球鋼產(chǎn)量13.3億噸，↓0.01％，中國37.6%,生鐵9.27億噸，中國50.8%,直接還原鐵5677萬噸。09年1-4月全球鋼產(chǎn)量3.54億噸，↓22.7％，中國占48.2%;歐盟降44.2%、獨聯(lián)體降32.8%、美國降53.1%、日本降43.1%、韓國降19.4%16宏觀經(jīng)濟(jì)基本面分析ＩＭＦ4月22日預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)今年將收縮1.3％，為第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。明年世界經(jīng)濟(jì)將逐步復(fù)蘇，但僅有望增長1.9％。

去年第四季度，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值前所未有地下降了7.5％，今年第一季度會以同樣快的速度下滑。其中發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)將遭遇“深度衰退”，今年將下降3.8％。美國經(jīng)濟(jì)將下降２.8％，歐元區(qū)下降4.2％，日本下降6.2％。亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體今明兩年增速分別為4.8％和6.1％。其中，中國今明兩年分別為6.5％和7.5％；印度分別為4.5％和5.6％。拉美今年將收縮1.5％，明年將增長1.6％；中東今明兩年分別增長2.5％和3.5％；獨聯(lián)體今年將收縮5.1％，明年將增長1.2％，其中俄羅斯今年將收縮６％，但明年將出現(xiàn)０.5％的微弱增長。此外，非洲今明兩年將分別增長２％和３.9％。

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IMF3月１9日全球經(jīng)濟(jì)２００９年將下降０.５％至１％。一月預(yù)測2009年增長僅0.5%，比該組織2008年11月份的預(yù)測低1.7個百分點。)世界銀行3月31日200預(yù)測9年世界經(jīng)濟(jì)將下滑1.7％。這是第二次世界大戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)下降。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將整體下滑2．9％，其中美國經(jīng)濟(jì)下滑2．4％，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑2．7％，日本經(jīng)濟(jì)下滑5.3％。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)今年增幅只有2.1％，大大低于去年世行預(yù)測的5．8％的增幅。其中，中國經(jīng)濟(jì)增長6.5％，印度增長4％，巴西增長0.5％，俄羅斯則負(fù)增長4.5％。如果扣除掉中國和印度經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國家今年經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)零增長?？紤]到中國擁有較多刺激經(jīng)濟(jì)的空間，如果有后續(xù)強有力措施，中國經(jīng)濟(jì)今年保持7％至8％的增速是可能的。今年全球貿(mào)易額將下降6.1％；石油均價將為每桶47美元，低于2008年價位50％以上；非石油類大宗商品價格也會在低位徘徊，比2008年低30％左右。世貿(mào)組織預(yù)測2009年全球貿(mào)易下降9%，發(fā)達(dá)國家下降10%，發(fā)展中國家2-3%G20集團(tuán)倫敦金融峰會：1.1萬億美元救市，增資IMF7500億美元，IMF增發(fā)2500億美元特別提款權(quán)；提供1000億美元幫助發(fā)展中國家；2500億美元用于貿(mào)易融資，同時強化監(jiān)管，大膽改革。貿(mào)易投資開放。17宏觀經(jīng)濟(jì)基本面分析我國確定2009年GDP增長8%左右。一系列拉動內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、靈活的財政稅收金融政策等，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資的增長拉動，就是大規(guī)模的政府投入、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興、大力度的科技支撐和大幅度地提高社會保障水平。（1至4月份，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.5%）出口下降最主要的背景是國際市場需求的萎縮。中國工業(yè)化發(fā)展的潛力很大，處于工業(yè)化中期階段正在爬坡，工業(yè)化任務(wù)還很艱巨中國城鎮(zhèn)化浪潮正在積極推進(jìn)，城市化率44.9%，居全球平均水平57%尚有12個百分點，還要55%左右的人在鄉(xiāng)村。這個階段正是城市化的加速期，社會需求巨大中國人的消費結(jié)構(gòu)面臨升級，在解決溫飽之后，我國到2020年全面實現(xiàn)小康。在這個過程中，消費結(jié)構(gòu)處在一個升級過程。中國的資金面相對堅挺。傳統(tǒng)文化影響，儲蓄率高，資金相對比較充裕。勞動力資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好，再加上，社會比較穩(wěn)定。18宏觀經(jīng)濟(jì)基本面分析2009年我國以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展較快的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長點拉動作用鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力19重點投資方向及其對鋼材需求影響使用建筑用鋼拉動經(jīng)濟(jì)增長的投資約占90%電力能源交通運輸災(zāi)后重建安居工程鐵路城市軌道公路港口機(jī)場20我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)主要對策

1、增強市場敏感性，提高抗風(fēng)險能力（控制產(chǎn)量盲目增長）2、努力建立有利于我國的鐵礦石談判新體系

3、加快鋼鐵行業(yè)兼并重組，提高市場控制力4、加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)節(jié)能減排5、優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，合理有序發(fā)展鋼鐵6、加快國外資源開發(fā)與海運體系建設(shè)7、規(guī)范鋼材市場，建立穩(wěn)定合理的市場秩序8、加強鋼鐵產(chǎn)品的深加工程度，積極開拓鋼材的應(yīng)用領(lǐng)域，加快發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)21鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要點22鋼鐵行業(yè)政策歷史比較1993年國家實施市場定價，鋼材價格創(chuàng)新高—供不應(yīng)求1994～1995年：三角債，鞍鋼應(yīng)收帳款135億元，應(yīng)付帳款80億元。全行業(yè)應(yīng)收帳款970億元，應(yīng)付帳款400億元1998年國企三年脫困：三件事清理三角債武鋼：精干主體、分離輔助邯鋼：模擬市場、成本否決外部兩措施：1998～1999實施（銀行）債轉(zhuǎn)股1998年貼息貸款幫助企業(yè)技術(shù)改造2001年加入WTO,進(jìn)口關(guān)稅降低，出口配額限制取消2005年開始限制鋼鐵出口，減少退稅，加征出口關(guān)稅2005年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策2009年鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃政策改變行業(yè)關(guān)注鋼鐵振興規(guī)劃！23要點控總量、淘汰落后保市場、穩(wěn)定生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提升水平促發(fā)展、增強實力24粗放發(fā)展矛盾突出盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。創(chuàng)新能力不強，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5%。資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，投機(jī)經(jīng)營傾向較重。25《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要點指導(dǎo)思想5項基本原則8項重點任務(wù)12項政策措施“三年”規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，著力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，切實增強企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)有大到強的轉(zhuǎn)變。控制總量與優(yōu)化布局應(yīng)對危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)改造聯(lián)合重組與體制創(chuàng)新內(nèi)需為主與全球配置控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境促進(jìn)聯(lián)合重組，提高集中度技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專項優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效率降低進(jìn)口礦價，整頓市場秩序開發(fā)兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全實施公平貿(mào)易政策調(diào)整進(jìn)出口稅率加大技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造投資力度淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制與問責(zé)制完善聯(lián)合重組政策修改鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提高建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有保有壓融資政策積極實施走出去戰(zhàn)略建立信息披露制度發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)作用企業(yè)重組取得重大進(jìn)展總量恢復(fù)到合理水平技術(shù)水平得到較大提升自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強節(jié)能減排取得明顯成效淘汰落后產(chǎn)能有新突破按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求26控制總量，淘汰落后,供大于求，難以保持行業(yè)的合理盈利水平嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加大淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵力度；嚴(yán)格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項目的核準(zhǔn)和審批。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向，認(rèn)真落實提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。這一稅收導(dǎo)向也有利于淘汰落后產(chǎn)能。

盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺擴(kuò)大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范。提高用鋼標(biāo)準(zhǔn)有助于控制總量和淘汰落后。以建筑鋼材為例，目前，我國HRB400級高強度鋼筋應(yīng)用僅占總量30%左右，500Mpa級高強度鋼筋僅有少量試點應(yīng)用，整體應(yīng)用進(jìn)展仍緩慢。若采用HRB400級鋼筋替代HRB335級，可節(jié)約用量10%~14%。規(guī)劃目標(biāo)：2011年供求總量恢復(fù)到合理水平、淘汰落后產(chǎn)能有新突破27淘汰落后：保市場不能保落后或低水平產(chǎn)能的市場煉鐵高爐由300m3提高到小于400m3，轉(zhuǎn)爐或電爐由出鋼量20t提高到30t，新增淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬噸，煉鋼產(chǎn)能2500萬噸工序不配套的鋼鐵企業(yè)限期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能1.14億噸、20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能5678萬噸布局不合理的鋼鐵企業(yè)堅決淘汰落后鋼鐵能力（落后裝備工藝、工序不配套、布局不合理、缺乏競爭力的鋼鐵產(chǎn)能），嚴(yán)格控制鋼鐵冶煉能力增加，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)缺乏競爭力的鋼鐵企業(yè)28保市場，穩(wěn)生產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外兩個市場鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃-保市場穩(wěn)定生產(chǎn)穩(wěn)住國內(nèi)市場保國外市場穩(wěn)住建筑鋼材市場保障重點產(chǎn)業(yè)及重大工程用鋼鞏固東北亞市場重視東南亞市場開拓南亞和中東市場關(guān)注”兩非”市場房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及災(zāi)后重建鐵道造船能源運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)重點工程韓國\日本\臺灣地區(qū)東南亞(東盟)地區(qū)印度\中東地區(qū)\阿拉伯國家非敏感地區(qū)和非發(fā)達(dá)地區(qū)支持歐美市場歐美各國(地區(qū))整頓國內(nèi)市場秩序提高鋼材貿(mào)易商準(zhǔn)入門檻,建立產(chǎn)銷風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制.整頓流通秩序,發(fā)揮中間商擴(kuò)展市場功能和穩(wěn)定市場作用產(chǎn)業(yè)風(fēng)險信息交流和披露建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及項目核準(zhǔn)、淘汰落后、聯(lián)合重組、污染排放、貸款等信息反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求提供信息服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策加強行業(yè)自律重點措施政策進(jìn)一步簡化對外項目審批程序進(jìn)一步加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理,切實防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險擴(kuò)大冶金設(shè)備出口信貸規(guī)模，帶動設(shè)備物資出口建立境外營銷網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施公平稅賦政策加工貿(mào)易使用國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材全額退稅政策進(jìn)口鋼材政策進(jìn)一步提高鋼材下游行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率.適當(dāng)提高取向硅鋼等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅出口鋼材政策繼續(xù)實行初級產(chǎn)品及附加值較低產(chǎn)品征收出口關(guān)稅政策.落實好已出臺的取消67個稅號鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅措施加快出臺提高部分高附加值產(chǎn)品出口退稅率的政策29調(diào)結(jié)構(gòu)目的是適應(yīng)市場消費需求結(jié)構(gòu)，更好地不斷滿足下游用戶對鋼鐵材料的要求結(jié)構(gòu)。除國家對下游用戶適應(yīng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求外，鋼鐵企業(yè)建立與下游用戶間緊密戰(zhàn)略合作的利益關(guān)系對提升市場競爭能力至關(guān)重要。30

促發(fā)展，增實力是鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的根本目標(biāo)

促發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高鋼鐵工業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力水平，也才能真正實現(xiàn)保市場鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃–促發(fā)展聯(lián)合重組優(yōu)化布局聯(lián)合重組重點技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造技術(shù)研發(fā)專項原則節(jié)能減排資源戰(zhàn)略技術(shù)引進(jìn)專項技術(shù)改造專項前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)自主集成重大裝備和首臺首套設(shè)備成熟應(yīng)用技術(shù)的推廣高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝技術(shù)關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)高強度鋼筋和節(jié)材可循環(huán)工藝和節(jié)能減排技術(shù)低品位難選冶礦產(chǎn)資源選礦冶煉技術(shù)政策措施控制總量.淘汰落后.兼并重組和城市鋼廠搬遷相結(jié)合實施沿海鋼鐵基地項目建設(shè)調(diào)整重點推進(jìn)城市鋼廠搬遷汶川地震災(zāi)后重建建成曹妃甸,適時建設(shè)湛江.防城港基地,論證和推動日照.寧波等沿?；亟y(tǒng)籌實施北京.廣州.杭州.合肥等城市鋼廠搬遷項目,研究推進(jìn)撫順.青島.重慶.石家莊等城市鋼廠搬遷2011年，形成寶鋼、鞍本、武鋼等幾個5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；若干個1000-3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項，貸款貼息形式支持政策重點措施修改鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提高噸鋼綜合能耗.噸鋼耗新水等標(biāo)準(zhǔn)增加環(huán)保節(jié)能減排指標(biāo)提高淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)及落實退出機(jī)制和問責(zé)制加大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)專項加大節(jié)能減排技術(shù)改造專項政策將儲量5000萬噸以上鐵礦資源優(yōu)先配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)重點措施進(jìn)一步簡化項目審批程序完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施提高境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件.支持符合準(zhǔn)入條件重點骨干企業(yè)到境外開展資源勘探.開發(fā).技術(shù)合作和并購使用境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項資金.對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金和地勘基金,支持中央企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦.留有適當(dāng)儲備.鼓勵大型鋼鐵企業(yè)投資礦山勘探和開發(fā),適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦,加強對共生礦.伴生礦產(chǎn)資源的研究.開發(fā)和綜合利用鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團(tuán).到國外獨資或合資辦礦修改鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重制度鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨?。▍^(qū)、市）重組后的改擴(kuò)建等項目優(yōu)先予以核準(zhǔn)。落實好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。發(fā)揮寶鋼.鞍本.武鋼等大集團(tuán)的帶動作用.實現(xiàn)鞍本.廣東鋼鐵.廣西鋼鐵.河北鋼鐵和山東鋼鐵實質(zhì)性聯(lián)合:推進(jìn)鞍本與攀鋼.東北特鋼.寶鋼與包鋼.寧波鋼鐵,天津鋼管與天鐵.天鋼.天津冶金.太鋼與省內(nèi)企業(yè)等聯(lián)合重組信息化與自動化焦化化產(chǎn)和輔料加大融資支持力度加大對重點骨干企業(yè)的金融支持力度防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈，必要時可研究采取銀行貼息貸款支持31加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造技術(shù)研發(fā)專項技術(shù)引進(jìn)專項技術(shù)改造專項前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)自主集成重大裝備和首臺首套設(shè)備成熟應(yīng)用技術(shù)的推廣高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝技術(shù)關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)高強度鋼筋和節(jié)材可循環(huán)工藝和節(jié)能減排技術(shù)低品位難選冶礦產(chǎn)資源選礦冶煉技術(shù)技術(shù)進(jìn)步專項，貸款貼息形式支持信息化與自動化焦化化產(chǎn)和輔料加大融資支持力度加大對重點骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短缺融資債券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈，必要時可研究采取銀行貼息貸款支持。32重點支持八大技改專項

(一)前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力。如非高爐煉鐵、燒結(jié)煙氣脫硫、焦?fàn)t煤調(diào)濕、鋼渣綜合利用等。

(二)自主集成重大裝備和首臺首套設(shè)備千萬噸級鋼鐵企業(yè)的自主集成工藝技術(shù)、熱軋和冷軋寬帶鋼關(guān)鍵技術(shù)裝備、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、海水淡化技術(shù)以及重大裝備國產(chǎn)化依托工程和首臺首套設(shè)備。

(三)關(guān)鍵鋼材品種專項重點發(fā)展與當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需密切相關(guān)的交通、電力、機(jī)械等行業(yè)用鋼材品種，如高速鐵路用鋼、高牌號無取向硅鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機(jī)械用鋼、耐高溫高壓腐蝕電站用鋼、抗各種腐蝕介質(zhì)油井管、抗腐蝕抗變形的管線鋼、高強度轎車板、高檔家電用板。

(四)發(fā)展高強度鋼筋和節(jié)材專項修改相關(guān)設(shè)計規(guī)范，加快淘汰強度335MPa鋼筋。從2009年起，對地震多發(fā)地區(qū)的建筑物、建筑物基礎(chǔ)工程、重點工程，強制使用強度400MPa以上鋼筋。采用超細(xì)晶?；蛭⒑辖鸹に噷ㄖ摬漠a(chǎn)量較大的大中型企業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，促進(jìn)建筑鋼材的升級換代。鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈、專用鋼材的加工配送、節(jié)材鋼結(jié)構(gòu)加工等技術(shù)。(五)可循環(huán)鋼鐵工藝和節(jié)能減排技術(shù)專項在現(xiàn)有大型骨干企業(yè)和國家核準(zhǔn)的新建鋼鐵企業(yè)建設(shè)中推廣高溫高壓干熄焦技術(shù)、燒結(jié)余熱利用、高爐工序系統(tǒng)工藝技術(shù)、高爐爐頂余壓發(fā)電和干法除塵技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵及回收技術(shù)、鑄軋一體化技術(shù)及綜合能源管理技術(shù)，鼓勵沿海大廠采用風(fēng)力發(fā)電。

(六)低品位難選冶礦產(chǎn)資源選冶技術(shù)專項

支持開發(fā)利用共生、低品位、難選冶的褐鐵礦、高磷鐵礦、菱鐵礦等選冶技術(shù)，深部開采技術(shù)，鼓勵釩鈦、硼鐵資源綜合利用技術(shù)。(七)焦化化產(chǎn)和輔料焦化產(chǎn)品回收，鐵合金、炭素和耐火材料先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

(八)信息化與自動化專項

支持自主開發(fā)鋼鐵生產(chǎn)工藝自動化控制技術(shù)和信息化管理技術(shù)。

33進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組聯(lián)合重組重點政策措施2011年，形成寶鋼、鞍本、武鋼等幾個5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；若干個1000-3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。修改《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重制度鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨?。▍^(qū)、市）重組后的改擴(kuò)建等項目優(yōu)先予以核準(zhǔn)。落實好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團(tuán)的帶動作用，實現(xiàn)鞍本、廣東鋼鐵、廣西鋼鐵、河北鋼鐵和山東鋼鐵實質(zhì)性聯(lián)合，推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵，天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金，太鋼與省內(nèi)企業(yè)等聯(lián)合重組國內(nèi)排名前5位鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能達(dá)到45%以上，沿海沿江鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到40%以上。34優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局（在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局）基本原則控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求，結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局實施沿海鋼鐵基地項目建設(shè)優(yōu)化布局重點推進(jìn)城市鋼廠搬遷汶川地震災(zāi)后重建建成曹妃甸，適時建設(shè)湛江、防城港基地，推動日照、論證寧波續(xù)建組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統(tǒng)籌研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷攀鋼長城特鋼、達(dá)鋼，甘肅酒鋼榆鋼，陜西略鋼等沿海沿江鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到40%以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，合理資源配置，適應(yīng)市場布局，提升持續(xù)競爭力35特大型城市鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重為47.3%。361鞍鋼營口鲅魚圈港500萬噸易地改造項目2曹妃甸首鋼京唐鋼鐵廠(首鋼-唐鋼)2008年底形成485萬噸鋼生產(chǎn)能力，2010年全部建成，形成970萬噸鋼生產(chǎn)能力1改變資源型布局，加快建設(shè)沿海鋼鐵基地22008年3月17日南方兩個沿海鋼鐵基地國家發(fā)改委同意開展前期工作3廣西防城港（武鋼－柳鋼）4廣東湛江（寶鋼－廣鋼－韶鋼）345東部沿海，寶鋼、寧波北倫2個建成，2個規(guī)劃階段0寶鋼0寧鋼：2007年6月8日寧波鋼鐵有限公司一期200萬噸投產(chǎn)；總規(guī)模400萬噸，2008年3月底形成52008年3月26日山東鋼鐵集團(tuán)有限公司成立（濟(jì)鋼－萊鋼），提出建設(shè)千萬噸級臨海精品鋼鐵基地。（青鋼，日照）黃驊,京唐福建寧德（鞍鋼－三鋼）臺海形勢。連云港00637推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展節(jié)能減排政策重點措施修改《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求提高噸鋼綜合能耗，噸鋼耗新水等標(biāo)準(zhǔn)增加環(huán)保減排指標(biāo)提高淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)及落實退出機(jī)制和淘汰落后問責(zé)制加大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)專項加大節(jié)能減排技術(shù)改造專項重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗平均降到620kg標(biāo)煤、噸鋼耗新水降到5噸以下。噸鋼煙粉塵排放量降到1.0kg以下、噸鋼SO2排放量降到1.8kg以下、二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用、冶金渣接近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。節(jié)能環(huán)保前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)技術(shù)引進(jìn)專項清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝技術(shù)可循環(huán)工藝和節(jié)能減排技術(shù)焦化、鐵合金、炭素和耐火材料等先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局38加快實施資源戰(zhàn)略將儲量5000萬噸以上鐵礦資源優(yōu)先配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步簡化對外投資項目審批程序完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施提高境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，支持符合準(zhǔn)入條件重點骨干企業(yè)到境外開展資源勘探，開發(fā)，技術(shù)合作和并購使用境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項資金，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金和地勘基金，支持中央企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略加大國內(nèi)鐵礦勘探力度，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業(yè)投資礦山勘探和開發(fā)鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)到國外獨資或合資辦礦政策重點措施支持開發(fā)利用共生礦、伴生、低品位、難選冶褐鐵礦、高磷礦、菱鐵礦等選冶技術(shù)，深部開采技術(shù)，鼓勵釩鈦、硼鐵、稀土資源綜合利用技術(shù)適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用低品位難選冶礦產(chǎn)資源選礦冶煉技術(shù)改造專項39中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展展望40鋼鐵工業(yè)發(fā)展的趨勢1，世界鋼鐵工業(yè)聯(lián)合重組加快（資本推動、市場競爭）2，鋼鐵工業(yè)向新興國家轉(zhuǎn)移加快3，中國是世界鋼鐵生產(chǎn)消費中心4，原燃料及運輸緊張加劇5，節(jié)能減排壓力6，產(chǎn)業(yè)升級加快（產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、管理等）41中國現(xiàn)階段鋼材消費特點

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了中國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，主要滿足國內(nèi)需求，鋼材進(jìn)口/消費比逐年下降:14%(2003);10%(2004);7.8%（2005）；4.2％（2006）；4.09％（2007）第二產(chǎn)業(yè)消費占主導(dǎo)地位，制造業(yè)和建筑業(yè)分別占鋼材消費總量的38%和54%，包括汽車、機(jī)械和電子行業(yè)、船舶制造業(yè)、通訊和交通運輸業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)、能源、水和電力等；而且我國機(jī)電產(chǎn)品出口占同期出口總值的55％。這些行業(yè)的發(fā)展需求大量鋼材。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗：實現(xiàn)工業(yè)化要消耗大量的自然資源，尤其是鋼鐵，中國在實現(xiàn)工業(yè)化之前鋼材消費是增長的趨勢42六大行政區(qū)華北，東北，華東中南，西南，西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)東部，中部，西部七大經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)渤海，長江口，珠江口，中部6省，大西南，大西北，東北區(qū)域劃分是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，區(qū)域劃分和界定重要功能區(qū)的工作是我國這樣一個國土面積較大的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。從”十一五”規(guī)劃的需要出發(fā),借鑒國際經(jīng)驗,結(jié)合中國國情,為適應(yīng)區(qū)域研究和區(qū)域政策分析之需,進(jìn)行區(qū)域劃分應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近;經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系密切或面臨相似的發(fā)展問題;社會結(jié)構(gòu)相仿;區(qū)塊規(guī)模適度;保持行政區(qū)劃的完整性等因素，中國社會科學(xué)院將全國劃分為七個經(jīng)濟(jì)區(qū)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來鋼鐵市場地區(qū)差異43鋼鐵消費的地域分布與鋼鐵產(chǎn)量的地域分布不重合，這就是造成物流成本增高的布局問題。

供大于求最嚴(yán)重的是環(huán)渤海地區(qū)；供不應(yīng)求最嚴(yán)重的是珠江口。

44鋼材需求達(dá)到飽和點的條件1)實現(xiàn)工業(yè)化；2)人均GDP達(dá)到3500～6000USD；3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化－第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%。中國的鋼鐵工業(yè)還要走很長的路，還有一定的發(fā)展空間（盡管中國經(jīng)濟(jì)取得了很大成就，但2007年中國人均GDP僅為2360美元，