中國教育行政學(xué)-第一講-教育行政課件

教育行政與督導(dǎo)

王樹志

2008.3教育行政與督導(dǎo)

王樹志

2008.3第一講

概論

教學(xué)目的：

●

掌握教育行政的含義

●

明確教育行政的功能和基本內(nèi)容

●

了解我國當(dāng)前教育行政改革的基本動態(tài)

第一講概論

教學(xué)目的：

●

掌握教育行政的含義

●課前討論：

根據(jù)你的經(jīng)驗(yàn)和已有知識，你認(rèn)為行政與政治、行政與管理有區(qū)別嗎？課前討論：

根據(jù)你的經(jīng)驗(yàn)和已有知識，你認(rèn)為行政與政一、教育行政的含義

——幾個有關(guān)的概念

●行政

●行政管理

●行政機(jī)關(guān)

●教育行政

一、教育行政的含義

——幾個有關(guān)的概念

●行●行政

最早使用“行政學(xué)”一詞的是德國學(xué)者馮·施泰因。他于1865年出版了《行政學(xué)》一書。1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（Woodrow,Wilson）發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文。該文被認(rèn)為標(biāo)志著行政學(xué)的開端。一個多世紀(jì)的研究，人們從不同的角度給“行政”以不同的定義：●行政

最早使用“行政學(xué)”一詞的是德國學(xué)者馮·施泰

社會科學(xué)大辭典：行政是對國家事務(wù)的管理。

管理的角度：行政是處理公共事務(wù)的方法、程序和技術(shù)。

法學(xué)的角度：行政是按照法律法規(guī)所從事的實(shí)現(xiàn)國家目的的活動。

政治的角度：行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)。（美

魏勞比

《行政學(xué)原理》1928）

社會科學(xué)大辭典：行政是對國家事務(wù)的管理。

“行政”的含義（從行政的主體、客體兩個方面來理解）

一是指國家的行政機(jī)關(guān)，各級政府及其附設(shè)機(jī)構(gòu)；

二是指國家行政機(jī)關(guān)所從事的管理工作。如財務(wù)、人事、計劃、事務(wù)等等。

“行政”的含義（從行政的主體、客體兩個方面來理解）

●行政管理

公共行政（學(xué)）、公共管理（學(xué)）、行政學(xué)等，其英文名稱為PublicAdministration,或簡稱Administration，這些名稱不存在本質(zhì)上的區(qū)別。行政管理和行政是同義詞，二者在本質(zhì)上沒有區(qū)別。它們的共同含義是：國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的組織活動。

●行政管理

●行政機(jī)關(guān)：

是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，專門從事行政管理的國家機(jī)關(guān)。（法定權(quán)威性）

●教育行政

：

教育行政是國家通過政府的教育行政機(jī)關(guān)對教育事業(yè)進(jìn)行的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。

●行政機(jī)關(guān)：

是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定二、

教育行政的基本內(nèi)容

由三部分構(gòu)成：

1、制度層面

包括教育行政的體制、教育行政的機(jī)構(gòu)、教育政策的研制、學(xué)校教育的制度等；

2、內(nèi)容層面

包括課程行政、人事行政、財務(wù)行政、設(shè)施行政等；

3、方法層面

包括立法與執(zhí)法、規(guī)劃、督導(dǎo)、評估等。

二、

教育行政的基本內(nèi)容

由三部分構(gòu)成：

1、制度三、教育行政的功能：●教育行政領(lǐng)導(dǎo)功能●教育行政立法功能●教育行政監(jiān)督功能●教育行政許可功能●教育行政服務(wù)功能●教育行政處罰功能

三、教育行政的功能：●教育行政領(lǐng)導(dǎo)功能：

教育行政機(jī)關(guān)及其人員是代表政府對教育事業(yè)實(shí)施行政，體現(xiàn)的是國家意志，因此在行政的過程中，具有制定教育目標(biāo)和規(guī)劃，使所管轄的教育系統(tǒng)與整個教育系統(tǒng)的目標(biāo)相一致，同時使教育系統(tǒng)的目標(biāo)與社會發(fā)展的總目標(biāo)相一致的領(lǐng)導(dǎo)作用。

●教育行政領(lǐng)導(dǎo)功能：

教育行政機(jī)關(guān)及其人員是代表政府●教育行政立法功能：

是指教育行政機(jī)關(guān)在國家所授予的特定的權(quán)限內(nèi)，依照法律規(guī)定的程序，制定有關(guān)教育的行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。它主要是針對一些具有全局性的具體教育管理問題而制定的。教育行政立法制定的教育行政法規(guī)、規(guī)章是教育法的一種形式，具有教育法的效力，但它又不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為，而是有著很強(qiáng)的從屬性?！窠逃姓⒎üδ埽?/p>

是指教育行政機(jī)關(guān)在國家

●教育行政監(jiān)督功能：

教育行政機(jī)關(guān)有權(quán)對所管轄的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教育者、受教育者或公民是否遵守教育法規(guī)、執(zhí)行教育行政機(jī)關(guān)的決定等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。教育行政監(jiān)督是教育行政的重要功能，也是教育行政的一種重要管理方式。《教育法》明確規(guī)定學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)有義務(wù)“依法接受監(jiān)督”。

●教育行政監(jiān)督功能：

教育行政機(jī)關(guān)有權(quán)對所管轄的

●教育行政許可功能：

教育行政許可功能是指教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)教育管理相對方的申請，通過頒發(fā)許可證等形式，依法賦予教育管理相對方從事某種教育活動的法律資格或法律權(quán)利的行政行為。在一般情況下，教育行政許可必須以教育行政管理相對方提出的申請為前提。如某一所私立學(xué)校的設(shè)置。

●教育行政許可功能：

教育行政許可功能是指教育行●教育行政服務(wù)功能：

教育行政除領(lǐng)導(dǎo)、立法、監(jiān)督等功能外，還有一項(xiàng)就是服務(wù)功能。因?yàn)榻逃姓蛧移渌姓淖畲髤^(qū)別就是行政的對象主要是人。這就要求教育行政人員要牢固樹立服務(wù)意識，為教師、學(xué)生和整個教學(xué)活動服務(wù)，為辦好教育事業(yè)服務(wù)。

●教育行政服務(wù)功能：

教育行政除領(lǐng)導(dǎo)、立法、監(jiān)督等●教育行政處罰功能：

教育行政處罰是指教育行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序?qū)`反教育法律規(guī)范的尚未構(gòu)成犯罪的教育行政管理相對方給予行政制裁的具體行政行為。教育行政處罰是教育行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)和法規(guī)所進(jìn)行的一種教育行政執(zhí)法活動?！及咐健窠逃姓幜P功能：

教育行政處罰是指教育行政機(jī)關(guān)

案例請依法行政

1995年6月30日，寧陜縣文化教育體育局接到舉報電話，反映該縣老城鄉(xiāng)中心小學(xué)在6月29日的全縣小學(xué)統(tǒng)考中，將該校五年級4名考生拒于考場之外，后經(jīng)文教局查證屬實(shí)。在調(diào)查取證過程中，又發(fā)現(xiàn)該校隱瞞六年級考生5人。當(dāng)時付某是五年級班主任，李某是校教導(dǎo)主任兼教五年級數(shù)學(xué)課，柯某為校長兼教六年級數(shù)學(xué)課，王某是六年級班主任兼教語文課。

為了嚴(yán)肅統(tǒng)考紀(jì)律，教育本人，震懾違紀(jì)，經(jīng)局黨委、局紀(jì)檢委、局務(wù)會議研究決定，依據(jù)文教局《關(guān)于對全縣統(tǒng)考違紀(jì)處理的暫行規(guī)定》，以《查處通報》的形式，對該小學(xué)統(tǒng)考違紀(jì)人員作出處理：

案例請依法行政

1995年6月30日，①撤消柯某校長職務(wù)；建議鄉(xiāng)教委撤消李某教導(dǎo)主任職務(wù)?？?、李兩人異地安排工作。

②主要責(zé)任人柯某、李某各賠償統(tǒng)考違紀(jì)經(jīng)濟(jì)損失500元。

③違紀(jì)事件責(zé)任人付某、王某各賠償經(jīng)濟(jì)等損失400元。

④違紀(jì)事件所涉柯某、李某、付某4人，3年內(nèi)不得評優(yōu)評模，不得晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，本年度師德考核記零分，年度考核定為不稱職。

柯某、李某、付某、王某對文教局的處理不服。李某申請行政復(fù)議，經(jīng)局紀(jì)檢委、局務(wù)會議核查研究決定，維持原處理。

①撤消柯某校長職務(wù)；建議鄉(xiāng)教委撤消李某教導(dǎo)主任職務(wù)。于是，他們4人于1996年10月3日向縣人民法院遞交了行政訴訟狀。訴訟理由為：(1)被告對我們的處分程序不合法。沒有處分決定?！恫樘幫▓蟆凡荒艽嫣幏譀Q定。(2)被告對我們的罰款無法律依據(jù)。被告處理我們的依據(jù)是《關(guān)于對全縣統(tǒng)考違紀(jì)處理的暫行規(guī)定》，該規(guī)定沒有法律依據(jù)。所以，他們提出訴訟請求：（1）撤消被告對4名原告作出的行政處罰決定。(2)退回不合理的罰款1800元。(3)由被告支付本案訴訟費(fèi)120元。

4名原告也反映，縣文教局在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)考排隊(duì)，嚴(yán)重違背了國家教育部1993、1994、1995年“關(guān)于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)通知”的精神，制造了學(xué)校與學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)與教師、教師與教師、教師與學(xué)生的矛盾，片面追求考分，有悖于黨的教育方針。

于是，他們4人于1996年10月3日向縣人民法院遞交了行政訴縣人民法院經(jīng)審理查明，柯某等人為提高本校學(xué)生成績，隱瞞考生人數(shù)，均屬事實(shí)。但法院認(rèn)為，被告文教局作為文教系統(tǒng)行使行政管理權(quán)的職能部門，應(yīng)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法律和行政法規(guī)行使其行政管理職權(quán)。在國家教育部禁止用任何形式進(jìn)行統(tǒng)考統(tǒng)練的意見下發(fā)后，被告自行設(shè)定統(tǒng)考統(tǒng)練，且在無法律依據(jù)的前提下，責(zé)令原告賠償損失的行政處罰，于法無據(jù)，屬于無效行政行為。4名原告要求撤消被告違法處罰決定的請求，應(yīng)予支持。被告在訴訟中辯稱，本局工作人員誤將收到賠償?shù)氖諚l寫為罰款收據(jù)，應(yīng)由工作人員承擔(dān)責(zé)任的主張，于法無據(jù)，顯屬不妥，法院不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》，作出如下判決：撤消被告文教局下發(fā)的處罰決定。案件受理費(fèi)、訴訟費(fèi)共計120元，全部由被告負(fù)擔(dān)。

縣人民法院經(jīng)審理查明，柯某等人為提高本校學(xué)生成績，隱瞞考生人四、教育行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)1、綜合性：教育+行政+管理+學(xué)2、實(shí)踐性3、系統(tǒng)性：主體+客體+手段4、技術(shù)性5、發(fā)展性四、教育行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)五、我國當(dāng)前教育行政改革

1．鞏固、落實(shí)“雙基”工作——把西部地區(qū)列為基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作重點(diǎn)，加大對危困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育、對口支持工作。

五、我國當(dāng)前教育行政改革

1．鞏固、落實(shí)“雙基”工2．提升教育結(jié)構(gòu)重心，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，拓寬人才成長的渠道。在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，通過多種形式積極發(fā)展高等教育。包括進(jìn)一步積極鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦高中和高等職業(yè)教育，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。鼓勵各高校創(chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)校制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育。逐步完善終身學(xué)習(xí)體系。

2．提升教育結(jié)構(gòu)重心，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，拓寬人才成長的渠

3．進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大省級政府發(fā)展和管理地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方式，調(diào)整高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)，形成中央和省級人民政府兩級管理，以省級人民政府管理為主的新體制；加強(qiáng)對高等學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量檢查，逐步形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會監(jiān)督機(jī)制以及評價體系；進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)；允許高等學(xué)校改革分配和獎勵制度，實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬；在前期后勤社會化改革的基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范有序的后勤社會化運(yùn)作機(jī)制。對基礎(chǔ)教育，主要進(jìn)一步完善由地方負(fù)責(zé)，分級管理的體制。

3．進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大省級政府發(fā)展和管理地區(qū)教育的

4．改革招生考試和評價制度。積極推進(jìn)高考制度改革，鼓勵有條件的省級人民政府進(jìn)行多種形式的高考制度改革試驗(yàn)；在普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近上學(xué)；鼓勵有條件的地區(qū)推行如學(xué)券制等改革試點(diǎn)；各級人民政府不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率作為評價學(xué)校工作的標(biāo)準(zhǔn)。

4．改革招生考試和評價制度。積極推進(jìn)高考制度改革，鼓

5．調(diào)整課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建包括國家課程、地方課程和學(xué)校課程在內(nèi)的新基礎(chǔ)教育課程體系，鼓勵校本課程開發(fā)和建設(shè)；加強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性，重視實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)際操作能力；職業(yè)教育增強(qiáng)專業(yè)的適用性，開發(fā)和編制體現(xiàn)新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。高等教育主要是構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)人才培養(yǎng)需要的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，加快課程內(nèi)容和教學(xué)手段以及方法的改革；鼓勵雙語教學(xué)；推行本科教育2﹢2分段培養(yǎng)的試點(diǎn)工作，讓學(xué)生在入校時有選擇專業(yè)的自主權(quán)；繼續(xù)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和設(shè)置；鼓勵跨學(xué)科選修課程。5．調(diào)整課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建包括國家課程、地方課程

6．大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度，國家支持建設(shè)以中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型終端平臺系統(tǒng)和校園網(wǎng)絡(luò)或局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源和各種音像手段，開展多樣化的電化教育和計算機(jī)輔助教學(xué)，并采取有效措施，大力開發(fā)優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件。

6．大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程六、補(bǔ)充內(nèi)容：

1、行政國家(AdministrativeState)

2、現(xiàn)代行政現(xiàn)象六、補(bǔ)充內(nèi)容：

1、行政國家(Administrative1、行政國家(AdministrativeState)是以行政機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大、人員增加、行政權(quán)力膨脹為主要標(biāo)志。

美國公務(wù)員的數(shù)量：1841年，2.3萬;1881年10.7萬;1920年,70余萬.

英國:1901年,11.6萬;1955年,63.56萬1、行政國家(AdministrativeState)是以西方國家認(rèn)為，純粹的法治行政由其局限性——法律有限、人事無窮已不再適應(yīng)變化的需要，過分強(qiáng)調(diào)既定法律對行政的支配作用，實(shí)際上造成了現(xiàn)實(shí)政府的消極性，否定了現(xiàn)實(shí)政府發(fā)揮積極、主動、創(chuàng)造作用的可能性。因此，依法行政不應(yīng)是一切行政行為均須依照法律條款，而是必須符合法律原則。也就是說，在不違反憲法和法律的條件下，國家行政機(jī)關(guān)有自由裁量采取行政行為的自主權(quán)力。

西方國家認(rèn)為，純粹的法治行政由其局限性——法律有限、2、現(xiàn)代行政現(xiàn)象（1）行政職能擴(kuò)展；

（2）不良行政現(xiàn)象增加；

（3）行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化

；2、現(xiàn)代行政現(xiàn)象（1）行政職能擴(kuò)展；

（2）不良行政現(xiàn)象增加不良行政現(xiàn)象：(1)行政組織規(guī)模龐大

(2)行政決策遲緩

(3)政府人員過度專業(yè)化(4)官僚化傾向滋長

造成“專業(yè)人員國家”的現(xiàn)象，成為新一類的公共行政問題。

不良行政現(xiàn)象：(1)行政組織規(guī)模龐大

(2)行政決策遲緩關(guān)于不良行政現(xiàn)象的描述，“帕金森定律”和“彼德原理”的影響較大。

“帕金森定律”為英國學(xué)者帕金森(C.NorthcoteParkinson)1957年在(帕金森定律——組織病態(tài)之研究)(Parkinson’Law)一書中提出

關(guān)于不良行政現(xiàn)象的描述，“帕金森定律”和“彼德原理”的影響較定律一冗員增加原理

官員數(shù)量增加與工作量增加并無關(guān)系，而是由兩個原動因素造成的：

(1)每一位官員都希望增加部屬而不是對手；

(2)官員們彼此為對方制造工作。定律一冗員增加原理

官員數(shù)量增加與工作量定律二

中間派決定

中間派在議會等“票決制”政策議程中具有舉足輕重的作用，以至于中間派實(shí)際決定政策決定。所謂中間派指這樣一些人：對事先分發(fā)的會議資料不加了解的人；沒頭沒腦不清楚議程進(jìn)行情形的人；耳朵不大靈光的人；醉意未盡、昏頭昏腦的人；年紀(jì)老邁而自以為精神矍鑠的人；意志薄弱的人。為了爭取多數(shù)，爭執(zhí)雙方都看重中間派。

定律二中間派決定

中間派在議會等“票決制”定律三

“雞毛蒜皮定律”

財政委員會的大部分成員由于不了解百萬、千萬元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財政議案所花費(fèi)的時間與所涉及的金額呈反比例，即涉及金額愈大，討論的時間愈短、反之時間則愈長。只有在涉及金額實(shí)在不值得一提時，情況才可能反轉(zhuǎn)。

定律三“雞毛蒜皮定律”

財政委員會的大部分定律四

無效率系數(shù)

由于復(fù)雜的利益關(guān)系，決策性委員會的非必需成員愈來愈多，以至于會議開始變質(zhì)，變得效率低下，變得不可救藥，不得不在委員會中再設(shè)立核心決策委員會或核心。

定律四無效率系數(shù)

由于復(fù)雜的利益關(guān)系，決策性委定律五

人事遴選庸才

人們設(shè)計了許許多多的人事遴選的方法，譬如世襲、筆試、心理測試、行為測試等等。但大部分測試是事與愿違、徒勞無功的。遴選條件和遴選方法將遴選者引入歧途，最終不得不依靠偶然性標(biāo)準(zhǔn)遴選。定律五人事遴選庸才

人們設(shè)計了許許多多的人事遴定律六

辦公場所的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率成反比。

定律七嫉妒癥

在嫉妒癥流行的機(jī)關(guān)里，高級主管勤苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，低級人員喪氣而不務(wù)正業(yè)。定律六

辦公場所的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率成定律八退休混亂

無論退休年齡(R)如何確定，一般的退休理論都會認(rèn)為，在退休之前三年左右(R—3)人的精力會開始自然減退。這并沒有錯。問題在于如何確定退休年齡，更大的問題在于有無合適的接替者。因?yàn)?，工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時間越長，越難尋得合適的接替者，而在位者總會設(shè)法阻止職位較低者接近自己的職位，以延遲自己的退休時間。定律八退休混亂

無論退休年齡(R)如何確定，“彼德原理”

“彼德原理”由美國教育學(xué)家、心理學(xué)家、管理學(xué)家彼德(LaurenceJ．Peter)于1960年首次公開發(fā)表，1969年在(彼德原理)(ThePeterPrinciple)一書中系統(tǒng)提出。該文以剖析人性的弱點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，揭示了廣泛存在于社會組織的痼疾——不稱職。“彼德原理”的經(jīng)典表述是：“在層級組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層?！边@是因?yàn)椋捎趯蛹壗M織的結(jié)構(gòu)性特性，無論一個人有多少聰明才智，又多么勤奮努力，總會有不能勝任的職位，而晉升是必然的，一直到不能勝任為止，更何況還存在許許多多不良組織病象。

“彼德原理”

“彼德原理”由美國教育學(xué)家、心案例馬校長的經(jīng)歷

C中學(xué)的馬校長雖然年僅36歲，