地震醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案

地震醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案1總則1.1編制目的為提高防震減災和抗震救災的應急反應能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，制定本方案。1.2編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《市人民政府突發(fā)公共事件應急總體預案》、《市地震應急預案》，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于市地震所導致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。地震醫(yī)療救援工作按照市地震應急預案執(zhí)行。1.4工作原則統(tǒng)一領導、分級負責；屬地管理、明確職責；依靠科學、依法規(guī)范；反應及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。2應急醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級根據(jù)省地震災害分級標準，將應急醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。2.1特別重大（Ⅰ級）發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ms6.5級以上地震，可判定為特別重大（Ⅰ級）。2.2重大（Ⅱ級）發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ms5.5級至Ms6.4級地震，可判定為重大（Ⅱ級）。2.3較大（Ⅲ級）發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ms4.5級至Ms5.4級地震，可判定為較大（Ⅲ級）。2.4一般（Ⅳ級）發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ms4.0至Ms4.4級地震，可判定為一般（Ⅳ級）。3醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系各級衛(wèi)生計生行政部門要在同級人民政府或地震應急指揮機構的統(tǒng)一領導、指揮下，與有關部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應對防震減災和防震救災，做好地震的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機構包括：各級衛(wèi)生計生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機構。3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組市衛(wèi)計委成立地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組，由主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長，有關科室、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位負責同志為成員，領導、組織、協(xié)調(diào)、部署抗震救災的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市衛(wèi)計委應急辦負責日常工作?？h（區(qū)）衛(wèi)計委成立相應的地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組，領導本行政區(qū)域內(nèi)抗震救災醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并指定機構負責日常工作。3.2專家組各級衛(wèi)生計生行政部門應組建專家組，對地震醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術指導和支持。3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機構各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔地震的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務。其中，各級醫(yī)療急救中心（站）承擔突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和傷員轉(zhuǎn)運。各級疾控機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)各自職能做好地震發(fā)生后的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。3.4現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部各級衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)實際工作需要在地震現(xiàn)場設立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。4醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應和終止4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應急分級響應4.1.1Ⅰ級、Ⅱ級地震應急響應發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的特別重大、重大地震災害或發(fā)布Ms5.5級以上地震臨震預報，啟動Ⅱ級以上地震應急響應。在市政府及抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)下，市地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組組織、實施本市行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災醫(yī)療救援工作。4.1.2Ⅲ級響應發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的較大地震災害或發(fā)布Ms4.5級以上地震臨震預報，啟動Ⅲ級以上地震應急響應。在市政府和抗震救災指揮部的指導、支持下，市地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災工作。4.1.3Ⅳ級響應發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的一般地震災害，啟動Ⅳ級地震應急響應。在市政府和市抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、支持下，地震災區(qū)縣、區(qū)衛(wèi)生計生行政部門和市地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組、指揮和協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災工作。4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展救援工作。在實施救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。為了及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進行，有關衛(wèi)生計生行政部門應在事發(fā)現(xiàn)場設置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或主管領導同志要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受政府部門地震現(xiàn)場處置指揮機構的領導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。4.2.1現(xiàn)場搶救到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。4.2.2轉(zhuǎn)送傷員當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。（2）認真填寫轉(zhuǎn)運卡以便提交接納的醫(yī)療機構并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。（3）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員必須密切觀察傷病員病情變化并確保治療持續(xù)進行。（4）在轉(zhuǎn)送的過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。4.3疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作地震發(fā)生后，衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關專業(yè)機構和人員，開展衛(wèi)生學調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預防控制措施，防止地震造成的次生或衍生事件的發(fā)生，確保大災之后無大疫。4.4信息報告和發(fā)布醫(yī)療急救中心（站）和其他醫(yī)療機構接到突發(fā)公共事件的報告后，在迅速開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當?shù)匦l(wèi)生計生行政部門?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構要每日向上級衛(wèi)生計生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等，重要情況要隨時報告。衛(wèi)生計生行政部門要及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構報告有關情況。各級衛(wèi)生計生行政部門要按照有關規(guī)定，做好地震醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。4.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應的終止地震現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，經(jīng)本級人民政府或同級地震應急指揮機構的批準，醫(yī)療衛(wèi)生救援應急領導小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止的信息報告上一級衛(wèi)生計生行政部門。5醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障地震應急醫(yī)療衛(wèi)生救援機構和隊伍的建設，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系建設的重要組成部分，各級衛(wèi)生計生行政部門應遵循“平戰(zhàn)結合、常備不懈”的原則，加強抗震救災醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術方案，保證抗震救災醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。5.1信息系統(tǒng)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療救治機構、疾控機構與衛(wèi)生計生行政部門之間，以及衛(wèi)生計生行政部門與相關部門間的信息共享。5.2急救機構市緊急救援指揮中心與市直醫(yī)療機構分中心和各縣區(qū)急救機構，加強內(nèi)涵建設，最終實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，就近施救。5.3醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍各級衛(wèi)生計生行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，市級不少于60人，縣級不少于30人。各級衛(wèi)生計生行政部門要保證醫(yī)療救援工作隊伍的穩(wěn)定，嚴格管理，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，必須報經(jīng)本級人民政府同意。5.4物資儲備醫(yī)療機構和疾控機構做好醫(yī)療衛(wèi)生救援應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備。5.5醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運輸保障各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。市緊急救援中心要保證急救綠色通道暢通。6醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與各級衛(wèi)生計生行政部門要做好抗震救災醫(yī)療救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報刊等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡，經(jīng)過培訓和演練提高其自救、互救能力。7附則7.1責任與獎懲地震醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責任制和責任追究制。各級衛(wèi)生計生行政部門對地震醫(yī)療衛(wèi)生救援工作做出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。7.2預案啟動格式框架地震的信息來源；地震的現(xiàn)狀；宣布啟動相應的醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案等級；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。7.3應急結束宣布格式地震的發(fā)生、傷員情況；應急救治成效及目前狀況；宣布結