第五章財(cái)政投資支出和社會(huì)保障支出課件

第五章財(cái)政投資支出和社會(huì)保障支出

1第五章財(cái)政投資支出和社會(huì)保障支出1財(cái)政投資支出一、財(cái)政投資的范圍、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)（一）范圍生產(chǎn)性非生產(chǎn)性（二）特點(diǎn)投資主體目標(biāo)資金來源和項(xiàng)目2財(cái)政投資支出一、財(cái)政投資的范圍、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)2財(cái)政投資支出（三）標(biāo)準(zhǔn)1.三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)資本——產(chǎn)出比率最小標(biāo)準(zhǔn)資本——?jiǎng)趧?dòng)力比率最大標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)3財(cái)政投資支出（三）標(biāo)準(zhǔn)3財(cái)政投資支出2．我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)4財(cái)政投資支出2．我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn)4財(cái)政投資支出二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施的分類經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施5財(cái)政投資支出二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資5財(cái)政投資支出（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)資本成本比維護(hù)成本和經(jīng)營(yíng)成本大沉沒成本高由于以上兩個(gè)原因，進(jìn)入和退出成本高，競(jìng)爭(zhēng)性差比較長(zhǎng)的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)——權(quán)益比率6財(cái)政投資支出（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)6財(cái)政投資支出（三）融資方式政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)私人出資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本政府與民間共同投資的提供方式政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作BOT投資方式財(cái)政投融資方式概念（國(guó)家信用）基礎(chǔ)、多渠道、有償、公共領(lǐng)域特點(diǎn)：有償性、公共性、非利性、統(tǒng)籌性、靈活性7財(cái)政投資支出（三）融資方式7財(cái)政投資支出《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(自2004年11月1日起施行)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施，支持、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)。8財(cái)政投資支出《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(自2004年11月1日起財(cái)政投資支出縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路（以下簡(jiǎn)稱政府還貸公路），國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。9財(cái)政投資支出縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企財(cái)政投資支出收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。10財(cái)政投資支出收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政投資支出盡管國(guó)家的指導(dǎo)原則為“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”，但實(shí)際上16個(gè)?。ㄊ校┒?jí)以上公路總里程的54％是收費(fèi)公路，其中云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％。審計(jì)署的公告坦言：“這種狀況實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾?！庇捎趯?shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，96％的高速公路、70％的一級(jí)公路、46％的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來的；全世界已建成收費(fèi)公路約14萬公里，其中有10萬公里在我國(guó)。11財(cái)政投資支出盡管國(guó)家的指導(dǎo)原則為“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路財(cái)政投資支出1987年開始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總的收費(fèi)期限達(dá)到42年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，累計(jì)收費(fèi)將達(dá)93億元，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍”；1999年至2005年，河北省交通廳及下屬三家高速公路法人單位，從5條高速公路通行費(fèi)中違規(guī)提取超收分成資金等6.48億元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利、建設(shè)職工住房和辦公樓等”。12財(cái)政投資支出1987年開始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總財(cái)政投資支出三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資13財(cái)政投資支出三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資13社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障簡(jiǎn)介（一）、定義

社會(huì)保障（socialsecurity）是國(guó)家通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)由多種原因而使生存發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。14社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障簡(jiǎn)介14社會(huì)保障支出（二）、我國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)福利：包括老年人社會(huì)福利，兒童社會(huì)福利，殘疾人社會(huì)福利優(yōu)撫安置：優(yōu)撫安置制度是中國(guó)政府對(duì)以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度社會(huì)救助：包括城市居民最低生活保障、災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、社會(huì)互助住房保障：包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度15社會(huì)保障支出（二）、我國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)成15社會(huì)保障支出二、失業(yè)保險(xiǎn)（一）政府提供失業(yè)保險(xiǎn)的原因私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的不完善逆向選擇道德危險(xiǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)收入再分配經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器16社會(huì)保障支出二、失業(yè)保險(xiǎn)16社會(huì)保障支出（二）國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的做法絕大多數(shù)實(shí)行的是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度?；饋碓词I(yè)補(bǔ)助金的給付管理體制失業(yè)保險(xiǎn)與減少失業(yè)和再就業(yè)工程銜接配套17社會(huì)保障支出（二）國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的做法17社會(huì)保障支出（三）美國(guó)的做法資金來源：只向雇主征收，只有三個(gè)州同時(shí)向雇員征收聯(lián)邦稅：稅基為年收入中最初的7000美元，稅率為6.2%，但如果州失業(yè)保險(xiǎn)稅的計(jì)劃符合聯(lián)邦法的一些基本要求（稅基達(dá)到與聯(lián)邦一樣的水平，沒有到期未付的聯(lián)邦貸款，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)稅率的經(jīng)驗(yàn)評(píng)估方法），等則可以抵扣掉5.4%的稅率州稅：雇主的納稅責(zé)任是由他所解雇的工人所收到的失業(yè)保險(xiǎn)金的量來決定的。（穩(wěn)定生產(chǎn)，公平）在此基礎(chǔ)上實(shí)行浮動(dòng)稅率，規(guī)定最大稅率和最小稅率，這兩種稅率會(huì)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金的平衡情況加以調(diào)整。18社會(huì)保障支出（三）美國(guó)的做法18社會(huì)保障支出失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收與管理聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅有國(guó)稅局征收州失業(yè)保險(xiǎn)稅由州政府稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，但統(tǒng)一上繳財(cái)政部。財(cái)政部設(shè)立各州的失業(yè)保險(xiǎn)稅專戶，當(dāng)各州需要支付失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，由勞工部通知財(cái)政部統(tǒng)一撥付使用。19社會(huì)保障支出失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收與管理19社會(huì)保障支出支付聯(lián)邦：州和聯(lián)邦的失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，支付緊急狀態(tài)下延長(zhǎng)期失業(yè)保險(xiǎn)金的一半；當(dāng)州失業(yè)保險(xiǎn)基金不足以支付失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅收收入也被作為借貸的資源，但這些州要支付很高的利息。州：支付失業(yè)保險(xiǎn)金以及緊急狀態(tài)下延長(zhǎng)期失業(yè)保險(xiǎn)金的一半20社會(huì)保障支出支付20社會(huì)保障支出（四）北京的做法來源用人單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托用人單位的開戶銀行按月代為扣繳。職工個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位代為扣繳。21社會(huì)保障支出（四）北京的做法21社會(huì)保障支出管理失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、市財(cái)政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。22社會(huì)保障支出管理22社會(huì)保障支出待遇：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。根據(jù)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％至90％。每年1月1日調(diào)整。2009年1月，最低標(biāo)準(zhǔn)562元，最高標(biāo)準(zhǔn)671元。（北京市2009年，最低工資800，低保月人均410）23社會(huì)保障支出待遇：23社會(huì)保障支出三、養(yǎng)老保險(xiǎn)（一）政府提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的不完善：逆向選擇？通貨膨脹未來的通貨膨脹水平不是固定的，并且其概率分布是不得而知的通貨膨脹是一種共同危機(jī)，不存在獲利者彌補(bǔ)損失者的可能性家長(zhǎng)主義與Samaritan’sdilemma節(jié)省決策成本收入再分配24社會(huì)保障支出三、養(yǎng)老保險(xiǎn)24社會(huì)保障支出（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制（payasyougo）完全積累制部分積累制25社會(huì)保障支出（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式25社會(huì)保障支出（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響退休決策儲(chǔ)蓄行為財(cái)富替代效應(yīng)退休效應(yīng)遺產(chǎn)效應(yīng)26社會(huì)保障支出（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響26社會(huì)保障支出現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)越性使勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙減到最小可以迅速建立起全額養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)能夠使處于支付階段的養(yǎng)老金免受通貨膨脹的影響可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而提高養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值在政治上更受歡迎27社會(huì)保障支出現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)越性27社會(huì)保障支出收入、繳費(fèi)和實(shí)際的養(yǎng)老金時(shí)期1時(shí)期2（通貨膨脹）時(shí)期3（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）1．勞動(dòng)力的總收入1000200020002．價(jià)格指數(shù)1002001003．養(yǎng)老金的繳費(fèi)率10%10%10%4．可利用的養(yǎng)老金1002002005．養(yǎng)老金的實(shí)值（4/2行）10010020028社會(huì)保障支出收入、繳費(fèi)和實(shí)際的養(yǎng)老金時(shí)期1時(shí)期2（通貨膨脹社會(huì)保障支出（四）西方養(yǎng)老保險(xiǎn)改革——以美國(guó)為例1.面臨的主要問題：它造成了國(guó)家的長(zhǎng)期財(cái)政危機(jī)人口增長(zhǎng)的下降(導(dǎo)致人口老齡化的決定性因素，人口老齡化指65歲及以上占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%。法國(guó)從7%到14%花了115年，而日本才25年，因?yàn)榉▏?guó)的出生率的下降是遲緩的、漸進(jìn)的，而日本是急劇的，迅速的。2007年，全國(guó)0-14歲人口為25660萬人，占全國(guó)總?cè)丝?9.4%，比2006年減少了301萬人，比重下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。2007年中國(guó)65歲及以上人口為10636萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8.1%，比2006年增加了217萬人，比重提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。）壽命的延長(zhǎng)生產(chǎn)率的下降退休年齡的下降29社會(huì)保障支出（四）西方養(yǎng)老保險(xiǎn)改革——以美國(guó)為例29Dependencyration1980199020002010202020302040澳大利亞14.716.718.219.925.932.336.1法國(guó)21.921.324.525.432.739.845.4日本13.417.225.234.846.951.763.6英國(guó)23.524.124.125.331.140.447.2美國(guó)16.918.918.619.025.032.934.630Dependencyration1980199020002社會(huì)保障支出2.改革措施1997年1月，美國(guó)社會(huì)保障咨詢委員會(huì),關(guān)于美國(guó)社會(huì)保障養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況的報(bào)告，三個(gè)方案（1）保留現(xiàn)有形式減少支出調(diào)整津貼公式調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)退休年齡調(diào)整生活指數(shù)成本根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查結(jié)果確定津貼增加收入31社會(huì)保障支出2.改革措施31社會(huì)保障支出（2）個(gè)人賬戶（3）個(gè)人保障賬戶32社會(huì)保障支出（2）個(gè)人賬戶32社會(huì)保障支出2001年12月21日，加強(qiáng)社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)，《加強(qiáng)社會(huì)保障、為全體美國(guó)人民創(chuàng)造個(gè)人福祉》33社會(huì)保障支出2001年12月21日，加強(qiáng)社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)，社會(huì)保障支出私有化的優(yōu)點(diǎn)私有化的缺點(diǎn)個(gè)人將面對(duì)養(yǎng)老的所有風(fēng)險(xiǎn)，有違社會(huì)保險(xiǎn)精神：資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)人壽命不確定性風(fēng)險(xiǎn)；通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)更高昂的管理成本私營(yíng)使得養(yǎng)老金的安全性降低（對(duì)私營(yíng)公司的管理）轉(zhuǎn)型成本34社會(huì)保障支出私有化的優(yōu)點(diǎn)34社會(huì)保障（五）我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)1.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)企業(yè)職工：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工：養(yǎng)老金制度農(nóng)村居民：新農(nóng)保城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民：福利養(yǎng)老金35社會(huì)保障（五）我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)35社會(huì)保障2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍：包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法繳費(fèi)：個(gè)人、單位計(jì)發(fā)：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金36社會(huì)保障2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度36社會(huì)保障提高統(tǒng)籌層次截止2008年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份達(dá)到17個(gè)。人保部2009年4月發(fā)出通知，要求加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接，爭(zhēng)取今2009年年底在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度（2009年10月23日的數(shù)據(jù)是28個(gè)），醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)要在實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上探索省級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)，廣泛使用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金調(diào)劑等內(nèi)容在內(nèi)的整個(gè)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理方式。

四個(gè)統(tǒng)一：（1）統(tǒng)一制度。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（3）統(tǒng)一管理。（4）統(tǒng)一調(diào)劑管理基金。

37社會(huì)保障提高統(tǒng)籌層次37社會(huì)保障從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》基本原則。參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動(dòng)前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。參保人員未達(dá)到退休年齡，除出國(guó)定居和到香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)定居外，不得提前終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。38社會(huì)保障從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)移?？缡×鲃?dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移，具體計(jì)算為，1998年1月1日之前個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息加上從1998年1月1日起計(jì)入個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額；同時(shí)按以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。實(shí)際就業(yè)參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移資金。39社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)移。跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)。對(duì)跨省流動(dòng)就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對(duì)其中已滿50周歲的男性和已滿40周歲的女性，且就業(yè)參保地與戶籍地不一致的，原則上應(yīng)在流動(dòng)就業(yè)之前的參保地繼續(xù)保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,同時(shí)在新就業(yè)地建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，按新就業(yè)地規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；之后再流動(dòng)就業(yè)或在建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶所在地達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的，將臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。40社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)。對(duì)跨省流動(dòng)就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保社會(huì)保障退休地的確定。參保人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)滿10年（含本地的視同繳費(fèi)年限，不含臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶年限，下同）的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；實(shí)際繳費(fèi)不滿10年的，將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)參保繳費(fèi)滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；沒有滿10年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。41社會(huì)保障退休地的確定。參保人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)，其養(yǎng)社會(huì)保障發(fā)展企業(yè)年金42社會(huì)保障發(fā)展企業(yè)年金42社會(huì)保障2009年12月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金：從2010年1月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國(guó)月人均增加120元左右。在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、新中國(guó)成立前老工人、1953年底以前參加工作的人員和原工商業(yè)者等退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)退休人員，再適當(dāng)提高。對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)傾斜。今后，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)水平等情況，綜合考慮各方面承受能力，逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制。43社會(huì)保障2009年12月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議43社會(huì)保障《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（2009年2月征詢意見）主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工截至２００８年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工２４１６萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的１７％。原因：一是繳費(fèi)難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低；二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性很強(qiáng)，而且轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定44社會(huì)保障《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（2009年2月征詢意社會(huì)保障對(duì)策：降低繳費(fèi)比例，用人單位１２％，個(gè)人４％至８％；明確轉(zhuǎn)移接續(xù)政策農(nóng)民工離開就業(yè)城市時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時(shí)間和累計(jì)繳費(fèi)情況；另一方面暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證并提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶一直封存，個(gè)人賬戶繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，直到其繼續(xù)參?；虻竭_(dá)領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。45社會(huì)保障對(duì)策：降低繳費(fèi)比例，用人單位１２％，個(gè)人４％至８％社會(huì)保障3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市在2009年正式啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革46社會(huì)保障3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工46社會(huì)保障2009年2月《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立職業(yè)年金制度逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌47社會(huì)保障2009年2月《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)社會(huì)保障4.新農(nóng)保2009年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。8月18日全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議召開，溫家寶講話48社會(huì)保障4.新農(nóng)保48社會(huì)保障2009年9月4日國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保49社會(huì)保障2009年9月4日國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展新型社會(huì)保障新農(nóng)?；饌€(gè)人繳費(fèi)：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。集體補(bǔ)助：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。（進(jìn)入個(gè)人賬戶）政府補(bǔ)貼：中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。50社會(huì)保障新農(nóng)?；?0社會(huì)保障養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)養(yǎng)老金：中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。51社會(huì)保障養(yǎng)老金待遇51社會(huì)保障《北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法實(shí)施細(xì)則》（2008年1月）繳費(fèi)：最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)縣上年農(nóng)民人均純收入的10%（個(gè)人）待遇：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額(個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助)和國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶計(jì)發(fā)月數(shù)確定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為280元，由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政籌集資金，按月發(fā)放，待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力適時(shí)調(diào)整。52社會(huì)保障《北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法實(shí)施細(xì)則》（20社會(huì)保障5.《北京市城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法實(shí)施細(xì)則》覆蓋范圍：具有本市戶籍，年滿60周歲以上，沒有享受過機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離、退休費(fèi)、退職費(fèi)；養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和工傷保險(xiǎn)定期待遇；建設(shè)征地超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼；自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金、移交地方管理軍隊(duì)干部退休金和無軍籍職工退休金；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)居民，享受老年保障待遇。待遇標(biāo)準(zhǔn)：老年保障的待遇，即福利養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，由市、區(qū)縣財(cái)政共同籌集資金，按月發(fā)放，待遇水平根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力適時(shí)調(diào)整。53社會(huì)保障5.《北京市城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法實(shí)施細(xì)第五章財(cái)政投資支出和社會(huì)保障支出

54第五章財(cái)政投資支出和社會(huì)保障支出1財(cái)政投資支出一、財(cái)政投資的范圍、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)（一）范圍生產(chǎn)性非生產(chǎn)性（二）特點(diǎn)投資主體目標(biāo)資金來源和項(xiàng)目55財(cái)政投資支出一、財(cái)政投資的范圍、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)2財(cái)政投資支出（三）標(biāo)準(zhǔn)1.三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)資本——產(chǎn)出比率最小標(biāo)準(zhǔn)資本——?jiǎng)趧?dòng)力比率最大標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)56財(cái)政投資支出（三）標(biāo)準(zhǔn)3財(cái)政投資支出2．我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)57財(cái)政投資支出2．我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn)4財(cái)政投資支出二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施的分類經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施58財(cái)政投資支出二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資5財(cái)政投資支出（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)資本成本比維護(hù)成本和經(jīng)營(yíng)成本大沉沒成本高由于以上兩個(gè)原因，進(jìn)入和退出成本高，競(jìng)爭(zhēng)性差比較長(zhǎng)的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)——權(quán)益比率59財(cái)政投資支出（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)6財(cái)政投資支出（三）融資方式政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)私人出資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本政府與民間共同投資的提供方式政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作BOT投資方式財(cái)政投融資方式概念（國(guó)家信用）基礎(chǔ)、多渠道、有償、公共領(lǐng)域特點(diǎn)：有償性、公共性、非利性、統(tǒng)籌性、靈活性60財(cái)政投資支出（三）融資方式7財(cái)政投資支出《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(自2004年11月1日起施行)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施，支持、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)。61財(cái)政投資支出《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(自2004年11月1日起財(cái)政投資支出縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路（以下簡(jiǎn)稱政府還貸公路），國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。62財(cái)政投資支出縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企財(cái)政投資支出收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。63財(cái)政投資支出收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政投資支出盡管國(guó)家的指導(dǎo)原則為“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”，但實(shí)際上16個(gè)?。ㄊ校┒?jí)以上公路總里程的54％是收費(fèi)公路，其中云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％。審計(jì)署的公告坦言：“這種狀況實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾?！庇捎趯?shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，96％的高速公路、70％的一級(jí)公路、46％的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來的；全世界已建成收費(fèi)公路約14萬公里，其中有10萬公里在我國(guó)。64財(cái)政投資支出盡管國(guó)家的指導(dǎo)原則為“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路財(cái)政投資支出1987年開始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總的收費(fèi)期限達(dá)到42年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，累計(jì)收費(fèi)將達(dá)93億元，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍”；1999年至2005年，河北省交通廳及下屬三家高速公路法人單位，從5條高速公路通行費(fèi)中違規(guī)提取超收分成資金等6.48億元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利、建設(shè)職工住房和辦公樓等”。65財(cái)政投資支出1987年開始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總財(cái)政投資支出三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資66財(cái)政投資支出三、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資13社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障簡(jiǎn)介（一）、定義

社會(huì)保障（socialsecurity）是國(guó)家通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)由多種原因而使生存發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。67社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障簡(jiǎn)介14社會(huì)保障支出（二）、我國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)福利：包括老年人社會(huì)福利，兒童社會(huì)福利，殘疾人社會(huì)福利優(yōu)撫安置：優(yōu)撫安置制度是中國(guó)政府對(duì)以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度社會(huì)救助：包括城市居民最低生活保障、災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、社會(huì)互助住房保障：包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度68社會(huì)保障支出（二）、我國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)成15社會(huì)保障支出二、失業(yè)保險(xiǎn)（一）政府提供失業(yè)保險(xiǎn)的原因私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的不完善逆向選擇道德危險(xiǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)收入再分配經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器69社會(huì)保障支出二、失業(yè)保險(xiǎn)16社會(huì)保障支出（二）國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的做法絕大多數(shù)實(shí)行的是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度?；饋碓词I(yè)補(bǔ)助金的給付管理體制失業(yè)保險(xiǎn)與減少失業(yè)和再就業(yè)工程銜接配套70社會(huì)保障支出（二）國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的做法17社會(huì)保障支出（三）美國(guó)的做法資金來源：只向雇主征收，只有三個(gè)州同時(shí)向雇員征收聯(lián)邦稅：稅基為年收入中最初的7000美元，稅率為6.2%，但如果州失業(yè)保險(xiǎn)稅的計(jì)劃符合聯(lián)邦法的一些基本要求（稅基達(dá)到與聯(lián)邦一樣的水平，沒有到期未付的聯(lián)邦貸款，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)稅率的經(jīng)驗(yàn)評(píng)估方法），等則可以抵扣掉5.4%的稅率州稅：雇主的納稅責(zé)任是由他所解雇的工人所收到的失業(yè)保險(xiǎn)金的量來決定的。（穩(wěn)定生產(chǎn)，公平）在此基礎(chǔ)上實(shí)行浮動(dòng)稅率，規(guī)定最大稅率和最小稅率，這兩種稅率會(huì)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金的平衡情況加以調(diào)整。71社會(huì)保障支出（三）美國(guó)的做法18社會(huì)保障支出失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收與管理聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅有國(guó)稅局征收州失業(yè)保險(xiǎn)稅由州政府稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，但統(tǒng)一上繳財(cái)政部。財(cái)政部設(shè)立各州的失業(yè)保險(xiǎn)稅專戶，當(dāng)各州需要支付失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，由勞工部通知財(cái)政部統(tǒng)一撥付使用。72社會(huì)保障支出失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收與管理19社會(huì)保障支出支付聯(lián)邦：州和聯(lián)邦的失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，支付緊急狀態(tài)下延長(zhǎng)期失業(yè)保險(xiǎn)金的一半；當(dāng)州失業(yè)保險(xiǎn)基金不足以支付失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅收收入也被作為借貸的資源，但這些州要支付很高的利息。州：支付失業(yè)保險(xiǎn)金以及緊急狀態(tài)下延長(zhǎng)期失業(yè)保險(xiǎn)金的一半73社會(huì)保障支出支付20社會(huì)保障支出（四）北京的做法來源用人單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托用人單位的開戶銀行按月代為扣繳。職工個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位代為扣繳。74社會(huì)保障支出（四）北京的做法21社會(huì)保障支出管理失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、市財(cái)政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。75社會(huì)保障支出管理22社會(huì)保障支出待遇：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。根據(jù)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％至90％。每年1月1日調(diào)整。2009年1月，最低標(biāo)準(zhǔn)562元，最高標(biāo)準(zhǔn)671元。（北京市2009年，最低工資800，低保月人均410）76社會(huì)保障支出待遇：23社會(huì)保障支出三、養(yǎng)老保險(xiǎn)（一）政府提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的不完善：逆向選擇？通貨膨脹未來的通貨膨脹水平不是固定的，并且其概率分布是不得而知的通貨膨脹是一種共同危機(jī)，不存在獲利者彌補(bǔ)損失者的可能性家長(zhǎng)主義與Samaritan’sdilemma節(jié)省決策成本收入再分配77社會(huì)保障支出三、養(yǎng)老保險(xiǎn)24社會(huì)保障支出（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制（payasyougo）完全積累制部分積累制78社會(huì)保障支出（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式25社會(huì)保障支出（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響退休決策儲(chǔ)蓄行為財(cái)富替代效應(yīng)退休效應(yīng)遺產(chǎn)效應(yīng)79社會(huì)保障支出（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響26社會(huì)保障支出現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)越性使勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙減到最小可以迅速建立起全額養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)能夠使處于支付階段的養(yǎng)老金免受通貨膨脹的影響可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而提高養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值在政治上更受歡迎80社會(huì)保障支出現(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)越性27社會(huì)保障支出收入、繳費(fèi)和實(shí)際的養(yǎng)老金時(shí)期1時(shí)期2（通貨膨脹）時(shí)期3（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）1．勞動(dòng)力的總收入1000200020002．價(jià)格指數(shù)1002001003．養(yǎng)老金的繳費(fèi)率10%10%10%4．可利用的養(yǎng)老金1002002005．養(yǎng)老金的實(shí)值（4/2行）10010020081社會(huì)保障支出收入、繳費(fèi)和實(shí)際的養(yǎng)老金時(shí)期1時(shí)期2（通貨膨脹社會(huì)保障支出（四）西方養(yǎng)老保險(xiǎn)改革——以美國(guó)為例1.面臨的主要問題：它造成了國(guó)家的長(zhǎng)期財(cái)政危機(jī)人口增長(zhǎng)的下降(導(dǎo)致人口老齡化的決定性因素，人口老齡化指65歲及以上占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%。法國(guó)從7%到14%花了115年，而日本才25年，因?yàn)榉▏?guó)的出生率的下降是遲緩的、漸進(jìn)的，而日本是急劇的，迅速的。2007年，全國(guó)0-14歲人口為25660萬人，占全國(guó)總?cè)丝?9.4%，比2006年減少了301萬人，比重下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。2007年中國(guó)65歲及以上人口為10636萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8.1%，比2006年增加了217萬人，比重提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。）壽命的延長(zhǎng)生產(chǎn)率的下降退休年齡的下降82社會(huì)保障支出（四）西方養(yǎng)老保險(xiǎn)改革——以美國(guó)為例29Dependencyration1980199020002010202020302040澳大利亞14.716.718.219.925.932.336.1法國(guó)21.921.324.525.432.739.845.4日本13.417.225.234.846.951.763.6英國(guó)23.524.124.125.331.140.447.2美國(guó)16.918.918.619.025.032.934.683Dependencyration1980199020002社會(huì)保障支出2.改革措施1997年1月，美國(guó)社會(huì)保障咨詢委員會(huì),關(guān)于美國(guó)社會(huì)保障養(yǎng)老金制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況的報(bào)告，三個(gè)方案（1）保留現(xiàn)有形式減少支出調(diào)整津貼公式調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)退休年齡調(diào)整生活指數(shù)成本根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查結(jié)果確定津貼增加收入84社會(huì)保障支出2.改革措施31社會(huì)保障支出（2）個(gè)人賬戶（3）個(gè)人保障賬戶85社會(huì)保障支出（2）個(gè)人賬戶32社會(huì)保障支出2001年12月21日，加強(qiáng)社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)，《加強(qiáng)社會(huì)保障、為全體美國(guó)人民創(chuàng)造個(gè)人福祉》86社會(huì)保障支出2001年12月21日，加強(qiáng)社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)，社會(huì)保障支出私有化的優(yōu)點(diǎn)私有化的缺點(diǎn)個(gè)人將面對(duì)養(yǎng)老的所有風(fēng)險(xiǎn)，有違社會(huì)保險(xiǎn)精神：資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)人壽命不確定性風(fēng)險(xiǎn)；通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)更高昂的管理成本私營(yíng)使得養(yǎng)老金的安全性降低（對(duì)私營(yíng)公司的管理）轉(zhuǎn)型成本87社會(huì)保障支出私有化的優(yōu)點(diǎn)34社會(huì)保障（五）我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)1.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)企業(yè)職工：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工：養(yǎng)老金制度農(nóng)村居民：新農(nóng)保城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民：福利養(yǎng)老金88社會(huì)保障（五）我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)35社會(huì)保障2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍：包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法繳費(fèi)：個(gè)人、單位計(jì)發(fā)：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金89社會(huì)保障2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度36社會(huì)保障提高統(tǒng)籌層次截止2008年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份達(dá)到17個(gè)。人保部2009年4月發(fā)出通知，要求加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接，爭(zhēng)取今2009年年底在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度（2009年10月23日的數(shù)據(jù)是28個(gè)），醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)要在實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上探索省級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)，廣泛使用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金調(diào)劑等內(nèi)容在內(nèi)的整個(gè)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理方式。

四個(gè)統(tǒng)一：（1）統(tǒng)一制度。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（3）統(tǒng)一管理。（4）統(tǒng)一調(diào)劑管理基金。

90社會(huì)保障提高統(tǒng)籌層次37社會(huì)保障從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》基本原則。參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動(dòng)前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。參保人員未達(dá)到退休年齡，除出國(guó)定居和到香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)定居外，不得提前終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。91社會(huì)保障從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)移?？缡×鲃?dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移，具體計(jì)算為，1998年1月1日之前個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息加上從1998年1月1日起計(jì)入個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額；同時(shí)按以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。實(shí)際就業(yè)參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移資金。92社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)移?？缡×鲃?dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)。對(duì)跨省流動(dòng)就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對(duì)其中已滿50周歲的男性和已滿40周歲的女性，且就業(yè)參保地與戶籍地不一致的，原則上應(yīng)在流動(dòng)就業(yè)之前的參保地繼續(xù)保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,同時(shí)在新就業(yè)地建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，按新就業(yè)地規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；之后再流動(dòng)就業(yè)或在建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶所在地達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的，將臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。93社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)。對(duì)跨省流動(dòng)就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保社會(huì)保障退休地的確定。參保人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)滿10年（含本地的視同繳費(fèi)年限，不含臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶年限，下同）的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；實(shí)際繳費(fèi)不滿10年的，將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)參保繳費(fèi)滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；沒有滿10年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。94社會(huì)保障退休地的確定。參保人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)，其養(yǎng)社會(huì)保障發(fā)展企業(yè)年金95社會(huì)保障發(fā)展企業(yè)年金42社會(huì)保障2009年12月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金：從2010年1月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國(guó)月人均增加120元左右。在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、新中國(guó)成立前老工人、1953年底以前參加工作的人員和原工商業(yè)者等退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)退休人員，再適當(dāng)提高。對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)傾斜。今后，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)水平等情況，綜合考慮各方面承受能力，逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制。96社會(huì)保障2009年12月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議43社會(huì)保障《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（2009年2月征詢意見）主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工截至２００８年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工２４１６萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的１７％。原因：一是繳費(fèi)難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低；二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性很強(qiáng)，而且轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定97社會(huì)保障《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（2009年2月征詢意社會(huì)保障對(duì)策：降低繳費(fèi)比例，用人單位１２％，個(gè)人４％至８％；明確轉(zhuǎn)移接續(xù)政策農(nóng)民工離開就業(yè)城市時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時(shí)間和累計(jì)繳費(fèi)情況；另一方面暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)