義務(wù)教育資源公平化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑探析研究 教育教學(xué)專業(yè)

目錄

29522

義務(wù)教育資源公平化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑探析 1

12267

一、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源公平化的重要意義 1

15649

（一）義務(wù)教育資源公平化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 2

2221

（二）義務(wù)教育資源公平化有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2

22516

（三）義務(wù)教育資源公平化有利于提高國(guó)民素質(zhì) 2

29196

（四）義務(wù)教育資源公平化有利于社會(huì)安定有序 3

29419

二、當(dāng)前義務(wù)教育資源配置的總體狀況 3

3588

（一）地區(qū)之間配置不公平 4

524

（二）城鄉(xiāng)之間配置不公平 4

15023

（三）校際之間配置不公平 5

25730

（四）階層之間配置不公平 5

30211

三、影響義務(wù)教育資源配置的相關(guān)因素 6

13827

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡 6

29738

（二）義務(wù)教育投資體制不完備 6

27699

（三）義務(wù)教育財(cái)政政策不完善 7

9682

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全 7

10293

四、義務(wù)教育資源公平化路徑探析 7

5624

（一）改革義務(wù)教育投資管理體制 8

9688

（二）改革義務(wù)教育財(cái)政撥款政策 8

751

（三）建立合理的校長(zhǎng)、教師定期流動(dòng)機(jī)制 8

15606

（四）實(shí)際整合教育資源，實(shí)現(xiàn)非涉密義務(wù)教育信息共享 9

29873

（五）完善相關(guān)法律法規(guī) 9

義務(wù)教育資源公平化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑探析

當(dāng)今，隨著貧富差距拉大，社會(huì)公平成為各階層共同追求的目標(biāo)，其中，實(shí)施義務(wù)教育的公平，一方面，能夠促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)，另一方面，也能夠保障和維護(hù)每個(gè)兒童的基本權(quán)利。一般所涉及到的教育資源包括教育經(jīng)費(fèi)這一財(cái)力資源、師資力量這一人力資源、信息資源等。從充分考慮公共性和公平化的要求出發(fā)，先闡述了重要意義，列舉了我國(guó)義務(wù)教育資源配置不均的表現(xiàn)，并分析了造成這些現(xiàn)狀的各方面原因，針對(duì)以上現(xiàn)狀和原因，最后提出了實(shí)現(xiàn)達(dá)到這一目標(biāo)的的相關(guān)對(duì)策。

一、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源公平化的重要意義

由于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并隨著和諧社會(huì)不斷深入人心，大力發(fā)展和諧教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)者和接班人逐漸推向日程。因此，實(shí)現(xiàn)和諧教育，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是不斷提升教育公平程度的唯一途徑?？偟膩?lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源公平化有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源公平化有利于提升國(guó)民素質(zhì)；“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源公平化有利于維持社會(huì)安定有序”[[]胡勁松.論教育公平的內(nèi)在規(guī)定性及特征[J]，教育研究,2001年08期.

]。具體說(shuō)來(lái)：

（一）義務(wù)教育資源公平化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

首先，教育公平屬于社會(huì)公平的分支。義務(wù)教育又是整個(gè)教育階段最重要的時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)，要求最終實(shí)現(xiàn)的公平正義，必然也應(yīng)該包含教育一方面。但平均教育不是一個(gè)較低的水平，不是去破壞多樣性水平的差異，破壞特征，品牌和單一消除混沌狀態(tài)。建立和諧社會(huì)所追求的的教育公平與正義，應(yīng)該是比目前更優(yōu)質(zhì)、更高水平的一種教育，是一種廣泛普及的、均衡發(fā)展的、保證質(zhì)量的辦學(xué)教育體系。

其次，“有教無(wú)類”，是教育永恒的宗旨。孔子早期所倡導(dǎo)的這一觀念，就是指不以身份地位的高低，性別的差異，年齡的大小等為標(biāo)準(zhǔn)，不限于平等的受教育機(jī)會(huì)，使每一個(gè)受過(guò)教育的，這不僅是一種價(jià)值理念體現(xiàn)在憲法和法律，也是發(fā)展教育事業(yè)我們所要遵循的一種基本指導(dǎo)思想。因此從以上角度出發(fā)，得出義務(wù)教育資源公平享有無(wú)疑是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

（二）義務(wù)教育資源公平化有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，教育帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樗茌^好地提高全體國(guó)民的人力資本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，并且廣泛投入于當(dāng)今的生產(chǎn)領(lǐng)域中，這些任務(wù)也只能依靠教育才能完成，從而可以逐步獲取收益、增加國(guó)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的每一次跨越式發(fā)展，歸根到底，都是教育發(fā)展所帶動(dòng)的。

再次，公民受教育程度高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多研究發(fā)現(xiàn)，教育程度成正比，職業(yè)和社會(huì)地位，尤其是在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的就業(yè)，教育程度直接影響和決定著社會(huì)個(gè)體的發(fā)展。因此，惟有保持義務(wù)教育資源的公平，賦予每個(gè)兒童受教育權(quán)利，才能使他們擁有最強(qiáng)大的創(chuàng)造力、才能讓更多優(yōu)質(zhì)的的社會(huì)成員投身到推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列之中。

（三）義務(wù)教育資源公平化有利于提高國(guó)民素質(zhì)

首先，提高國(guó)民素質(zhì)的迫切性。“我國(guó)人口數(shù)量雖多，但總體國(guó)民素質(zhì)偏低，處于較低水平，尤其中高級(jí)人力資源嚴(yán)重匱乏，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起來(lái)，差距更大”[[]丁媛媛.義務(wù)教育資源分配不均的現(xiàn)狀分析[J]，當(dāng)代教育論壇,2005,7(2):16-17.

]。有很多人講，我國(guó)的勞動(dòng)力文化水平，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。而如今，發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為頭等大事，人才作為核心要素，是必須首先解決的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源公平化，有利于全面提高國(guó)民素質(zhì)，使我國(guó)由人口數(shù)量大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫|(zhì)量大國(guó)成為現(xiàn)實(shí)可能，進(jìn)而不斷發(fā)揮我國(guó)龐大的人才資源優(yōu)勢(shì)。

其次，提高國(guó)民素質(zhì)的必要性。對(duì)于單個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育資源不公會(huì)影響一個(gè)人的終身發(fā)展；而對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，義務(wù)教育資源不公則會(huì)影響國(guó)民素質(zhì)，即會(huì)影響到民族的未來(lái)。義務(wù)教育資源公平化問(wèn)題的解決，其利不僅在于教育一個(gè)層面，更在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。一個(gè)充滿活力、創(chuàng)造力的社會(huì)，必然會(huì)時(shí)刻盡可能地為所有創(chuàng)造主體提供平等的教育機(jī)會(huì)而奮斗。教育的作用是最為直接和不斷提高人們本身的教育水平，心理慢慢成熟，建立社會(huì)生活的道德觀。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的公平化，保證大多數(shù)人都能得到平等的教育機(jī)會(huì)等其他教育資源，從而有利于培養(yǎng)出更多更好的人才，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持，最終為不斷提高我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)而奮斗。

（四）義務(wù)教育資源公平化有利于社會(huì)安定有序

首先，教育能夠優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。教育是實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的主要途徑。因此說(shuō)，獲得最平等的義務(wù)教育的權(quán)利、義務(wù)教育機(jī)會(huì)的均等，還有義務(wù)教育資源的公平分配，很有必要。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有助于改善教育，文化和道德標(biāo)準(zhǔn)，有利于和諧人際關(guān)系，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。大量研究表明，受教育程度越高的人群，犯罪率越低，義務(wù)教育資源公平也可以更好的實(shí)現(xiàn)。

其次，教育能夠使人向上流動(dòng)。美國(guó)知名教育學(xué)家曾指出:“教育是達(dá)到人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類文明都要強(qiáng)大的多”[[][美]約翰.布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒等譯.杭州：浙江教育出版社，1998.

]。很顯然，教育有選擇的社會(huì)成員和社會(huì)功能分配成員，占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)流動(dòng)。著名學(xué)者鄭航生也曾說(shuō)過(guò)：“文化程度是社會(huì)個(gè)體獲得向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的必要條件”[[]鄭航生.社會(huì)學(xué)概論新修[J]，中國(guó)人民出版社2005年版，217頁(yè).

]。在人一出生就不平等的背景下，教育給人們提供公平競(jìng)爭(zhēng)、朝上流動(dòng)的可能。畢竟，像功成名就的朱镕基總理卻沒(méi)有高學(xué)歷的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人只是個(gè)例。

二、當(dāng)前義務(wù)教育資源配置的總體狀況

我國(guó)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，且省域間教育資源分布格局不平衡，導(dǎo)致大教育發(fā)展舉步維艱。尤其隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，教育資源實(shí)現(xiàn)了在國(guó)際間的廣泛流動(dòng)，但就我國(guó)現(xiàn)有的教育資源總體質(zhì)量而言，并不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求。教育資源，尤其是義務(wù)教育資源配置的不公平，造成省際之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、校際之間的發(fā)展不平衡。

（一）地區(qū)之間配置不公平

首先，我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。這導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投資拉動(dòng)差距大。2013年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為30364.72億元，江蘇、山東、廣東省均超出1000元，為東部發(fā)達(dá)地區(qū)。最高的廣東省為1617億元，排在各地區(qū)末位的青海省，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅為123億元，甘肅省的公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)是376億元。2010教育在各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的差距還是很明顯的，普通的小學(xué)階段，上海最高（16143.85元），最低的河南（2128.14元），兩者相差7.39倍；普通的初中階段，北京最高（20023.04元），最低的貴州（3204.20元），兩者相差6.025倍?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)，

上海

的是590多元，而位于偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至不足10元，二者盡然相差60倍”[[]教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部2013年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，新京報(bào)[N]2014.12.08.

]。

其次，落后地區(qū)教育財(cái)政投入少。鼓勵(lì)人才去西部和農(nóng)村發(fā)展政策不夠完善，這就會(huì)造成西部教學(xué)人才急缺，教學(xué)資源匱乏。其中，中小學(xué)生的學(xué)習(xí)、住宿、就餐、活動(dòng)的場(chǎng)地小，一些計(jì)算機(jī)、投影儀等儀器短缺，一些特級(jí)教師陸續(xù)調(diào)入縣市，落后地區(qū)只剩下本村的民辦教師教書。而區(qū)域之間的教育資源嚴(yán)重匱乏，表面上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和環(huán)境的惡劣所導(dǎo)致，但其真正的原因還是政府對(duì)西部和農(nóng)村，這些落后地方的教育投入不足、鼓勵(lì)人才去西部和農(nóng)村作貢獻(xiàn)的政策缺乏和執(zhí)行不到位。

（二）城鄉(xiāng)之間配置不公平

首先，城鄉(xiāng)教育資源分配差距較大。由于我國(guó)城鄉(xiāng)特殊二元格局的長(zhǎng)期存在以及同等政策上的不均衡，城鄉(xiāng)差距仍然非常顯著?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底，全國(guó)所有縣級(jí)行政單位都已普及了九年義務(wù)教育，但農(nóng)村地區(qū)尚未完成。有研究表明，2002年至2004年，全國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)教師合格率差距居然為1.5個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)之間學(xué)生平均教學(xué)儀器設(shè)備的配備水平具有顯著差異。2004年，城鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)生平均教學(xué)儀器設(shè)備的資金比例為2.9：1；而初中生之比為1.4:1”[[]中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002.

]。

其次，基層無(wú)力承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)2012年《基礎(chǔ)教育》統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)為22236.23億元，而我國(guó)一直重城市，輕農(nóng)村，使得占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得里面的23%。在城市的學(xué)校動(dòng)不動(dòng)用資百萬(wàn)上億來(lái)建實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范中學(xué)時(shí)，農(nóng)村的許多學(xué)校連多媒體設(shè)備都沒(méi)有。因?yàn)檗r(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又無(wú)力承擔(dān)，就變成農(nóng)民自己承擔(dān)，讓收入較少的農(nóng)民來(lái)承擔(dān)子女的教育經(jīng)費(fèi)，結(jié)果可想而知。這些原因也導(dǎo)致了原本已很低的鄉(xiāng)下教師報(bào)酬被長(zhǎng)時(shí)間拖欠，農(nóng)村校舍危房普遍，不斷出現(xiàn)師生傷亡事故，很多地區(qū)的農(nóng)村教育都是欠債運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）校際之間配置不公平

首先，重點(diǎn)學(xué)校發(fā)展迅速。相關(guān)文件曾要求，截至2000年，每個(gè)縣應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)或兩個(gè)學(xué)校，全國(guó)總共要建立約1000所的示范高中。順應(yīng)改革的步伐，重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。“新的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在2014年8月6日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,其中明文規(guī)定:不允許設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校與重點(diǎn)班,但是，在現(xiàn)實(shí)中，這種情況還是屢見(jiàn)不鮮”[[]民進(jìn)中央網(wǎng)站關(guān)于提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的提案,2013.03.05.

]。

其次，兩極分化嚴(yán)重。近年來(lái)，政府將更多的教育資源投放在重點(diǎn)學(xué)校，使享受優(yōu)質(zhì)的教育資源成為少數(shù)人的特權(quán)，社會(huì)上因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的“擇校”現(xiàn)象，義務(wù)教育中的“馬太效應(yīng)”的形成階段，“好的更好，壞的更壞”。這種不當(dāng)?shù)慕逃?，?chuàng)造了所謂的名牌學(xué)校，示范學(xué)校，這很大程度上導(dǎo)致了重點(diǎn)和普通學(xué)校在教育資源上的配置不公，因而使重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校在生源情況、硬件設(shè)施、辦學(xué)模式等各方面產(chǎn)生了巨大差距，比如，教師集中在待遇相對(duì)較好的學(xué)校，而普通學(xué)校則陷入了好老師少，好學(xué)生更少的困境。

（四）階層之間配置不公平

首先，社會(huì)各階層間家庭收入差距較大?！艾F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)各階層之間的家庭收入導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件差異越來(lái)越大，這已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)”[[]曾煥平.試論當(dāng)前中國(guó)社會(huì)分層對(duì)教育公平的影響〔J〕.消費(fèi)導(dǎo)刊,2008,(17).

]。因此，經(jīng)濟(jì)資源的每個(gè)類的份額，文化資源和社會(huì)資源都具有明顯的不平衡性。反映在教育，高等教育，資源豐富的家長(zhǎng)能為子女尋求更好的教育機(jī)會(huì)，讓孩子享受更多的教育資源，而相反，學(xué)歷低、收入少、資源缺乏的家長(zhǎng)則只能維持最基本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，即學(xué)生最起碼的生活費(fèi)。這也使得讓人感覺(jué)到，處于不同的社會(huì)階層，在享受教育資源方面的差異有多明顯。

其次，社會(huì)各階層間文化、精神資本差距較大。這無(wú)形中也成為義務(wù)教育資源不公平的的重要根源。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)中學(xué)里，僅是干部子女、知識(shí)分子和高收入家庭子女就占學(xué)生總額的70%以上。不同階層之間在學(xué)業(yè)成績(jī)的的差距也很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各級(jí)學(xué)校教育當(dāng)中，學(xué)習(xí)失敗、輟學(xué)留級(jí)、中途棄學(xué)的，主要都是家境貧寒的孩子，這一階層的孩子社會(huì)地位較低。因此，我們得出，這種義務(wù)教育資源明顯的差異，一方面導(dǎo)致社會(huì)階層的差距不斷拉大，另一方面使社會(huì)流動(dòng)趨于減緩。

三、影響義務(wù)教育資源配置的相關(guān)因素

基于歷史和現(xiàn)實(shí)中一系列復(fù)雜的原因，使我國(guó)義務(wù)教育資源逐漸趨向于嚴(yán)重的分配不公。下面，將從根本之經(jīng)濟(jì)因素、保障之政策因素，以及相關(guān)法律法規(guī)幾個(gè)方面來(lái)分析，對(duì)義務(wù)教育資源分配不公平的原因加以論述。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

首先，經(jīng)濟(jì)總量不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較迅速，但基于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，人均國(guó)民收入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在明顯的差距，因此，從某種意義上講，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量還是不足。這極大地影響了對(duì)教育投資的比例，造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，各地辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。

其次，省域間經(jīng)濟(jì)差距大。由于先天地理位置、自然條件以及戰(zhàn)爭(zhēng)因素的影響，使我國(guó)各個(gè)省域間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大。發(fā)展迅速的上海、廣州與寧夏、青海相比，不管是教育還是任何其他方面，簡(jiǎn)直是天壤之別。而目前，收入差距，貧富差距逐漸拉大，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)成員之間。作為一名來(lái)自甘肅省農(nóng)村的學(xué)生，我深刻了解到，在中部、西部、南部甚至更偏遠(yuǎn)地區(qū)，有很多收入甚微的家庭早已陷入無(wú)力承擔(dān)教育費(fèi)用的困境中。

（二）義務(wù)教育投資體制不完備

首先，“分級(jí)管理”體制不完善。即把教育的投資籌措責(zé)任和管理分配權(quán)力都下放給地方政府,同時(shí)也制訂公布了相關(guān)的實(shí)施綱要。但是在其實(shí)際貫徹執(zhí)行的過(guò)程中，卻也顯現(xiàn)出了很多不完善之處。其中，一方面，由于基層地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視了教育將會(huì)帶來(lái)更大的效益；而另一方面，關(guān)于教育投資中，涉及到敏感的數(shù)據(jù)和權(quán)責(zé)時(shí)，都是含糊其辭，這對(duì)長(zhǎng)期處于閉塞的地方而言，根本無(wú)約束力。

其次，監(jiān)督機(jī)制存在較大問(wèn)題。由于在一定時(shí)間內(nèi)，在教育領(lǐng)域投入較多，卻不能取得相應(yīng)成效，導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)刻意降低教育的投入。一般各省市的財(cái)政支出中,道路、住房等建設(shè)總是很受歡迎，與之相比，而義務(wù)教育事業(yè)投入的比例卻少之又少。更有甚者，會(huì)利用違法手段把應(yīng)該投入的教育經(jīng)費(fèi)截留下來(lái)，用于其他建設(shè)。一旦接到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查的通知，各部門就會(huì)想盡各種辦法查缺彌補(bǔ)，從而嚴(yán)重導(dǎo)致了義務(wù)教育資源的浪費(fèi)和分配不公。

（三）義務(wù)教育財(cái)政政策不完善

首先，分級(jí)財(cái)政撥款體制不對(duì)等?！鞍凑辗旨?jí)包干來(lái)執(zhí)行，義務(wù)教育財(cái)政投入由最強(qiáng)的財(cái)政享有者中央負(fù)擔(dān)2%，由省、地、市級(jí)承擔(dān)11%，縣級(jí)單位負(fù)擔(dān)9%，卻要由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)絕大部分，約78%左右”。[[]李星云.論我國(guó)義務(wù)教育資源的公平配置[J],江海學(xué)刊,2006,(02),117.

]但是，顯然，各級(jí)政府金融資源共享的強(qiáng)度順序是朝著相反的方向發(fā)展：農(nóng)村金融是明顯弱于城市，城市必然是弱于省，省一定要弱于中央政府，這充分體現(xiàn)了中央與地方政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等。

其次，現(xiàn)行教育財(cái)政撥款體制僵化。使得其很難真正反映出特定時(shí)期地方的實(shí)際需要，原因是，一直以來(lái)，按照基數(shù)法和在一定幾年時(shí)間內(nèi)不變的原則來(lái)執(zhí)行的。補(bǔ)貼金額，支付限額和范圍必須符合當(dāng)時(shí)的需要，這是比較合理的，但在系統(tǒng)的建立分幾年不易改變來(lái)說(shuō)，即使人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，它明顯與現(xiàn)實(shí)的教育發(fā)展形勢(shì)相違背，也很難在短時(shí)期內(nèi)得到改觀。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全

首先，法律條文還未形成完整體系。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)教育法》、《義務(wù)教育法》、《義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則》是規(guī)范義務(wù)教育的基本法律。在義務(wù)教育資源的投資、配置、監(jiān)督、處罰等各個(gè)程序，相關(guān)法律條文未形成完整體系，對(duì)義務(wù)教育資源的公平造成了很大的影響。

其次，法律條文脫離實(shí)際情況?！督逃ā返?7條規(guī)定：村鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育經(jīng)費(fèi)附加,由鄉(xiāng)人民政府組織征收,由縣人民政府教育行政部門代為管理或者由鄉(xiāng)人民政府管理,用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級(jí)教育事業(yè)。這表明政府承擔(dān)義務(wù)教育在農(nóng)村和城市地區(qū)的不同，鎮(zhèn)政府資助的農(nóng)村學(xué)校從農(nóng)村負(fù)責(zé)資金的政府不僅要在鄉(xiāng)、村的困難已經(jīng)全權(quán)授予的職責(zé)，而且對(duì)補(bǔ)助金額含含糊糊。可見(jiàn)，我國(guó)的教育法更傾向于城鎮(zhèn)，卻忽視了廣大的農(nóng)村。

四、義務(wù)教育資源公平化路徑探析

除了改革相關(guān)政策和體制外，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源配置公平，其首先要做的是展開(kāi)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師的定期流動(dòng)；建立信息共享網(wǎng)絡(luò)體系；實(shí)現(xiàn)義務(wù)資源公平化的保障是健全教育立法，完善監(jiān)督?？傊x務(wù)教育資源配置的不公平,追本溯源,最終都可以通過(guò)以下路徑得以緩解。

（一）改革義務(wù)教育投資管理體制

首先，投資體制合理化。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不一樣，改革開(kāi)放之初制定的“分級(jí)管理,以縣為主”這一投資管理體制，顯然已經(jīng)不適合現(xiàn)今義務(wù)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)增加中央與省級(jí)的撥款額度和比例，并相應(yīng)增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)分配的責(zé)任，相反，就多方面因素綜合考慮，應(yīng)降低縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的負(fù)擔(dān)，改善其無(wú)力投資的現(xiàn)狀。

其次，轉(zhuǎn)移支付合理化。教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種對(duì)中國(guó)義務(wù)教育的一個(gè)嚴(yán)重的資金和區(qū)域投資差距不足總量的有效體系。我們應(yīng)該在積極鼓勵(lì)基層地方政府投資義務(wù)教育的前提下,不斷健全教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。按照我國(guó)國(guó)情，可以從以下兩種模式出發(fā)。一是總數(shù)比例補(bǔ)貼形式,即上級(jí)政府不考慮具體支出項(xiàng)目的前提下，直接劃撥義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付給縣級(jí)政府。二是分項(xiàng)比例補(bǔ)助形式,就是按照人員，公用事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)助，轉(zhuǎn)移支付并不是全額的。

（二）改革義務(wù)教育財(cái)政撥款政策

首先,加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。大多情況，初等教育應(yīng)該占絕大多數(shù)比例，約為45%,中等教育為42%,高等教育的僅占13%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，中國(guó)的初等教育的投入?yún)s微乎其微。但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)義務(wù)教育投入較高的經(jīng)費(fèi)比例，是一項(xiàng)長(zhǎng)期需要重視的任務(wù)。

其次,加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。升格為教育收費(fèi)主體的國(guó)家預(yù)算支出的教育部分的基本建設(shè)和教育，提高我國(guó)水平的教育預(yù)算。完善我國(guó)的財(cái)權(quán)和事權(quán)相分離的情況教育。教育經(jīng)費(fèi)在下?lián)軙r(shí)，由財(cái)政、計(jì)劃部門聯(lián)合監(jiān)督，并遞交相關(guān)報(bào)告。對(duì)于教育部門接收到的專項(xiàng)財(cái)政撥款,可以自主分配、管理，但要接受相應(yīng)的監(jiān)管，總之將教育財(cái)權(quán)統(tǒng)一于教育部門。

（三）建立合理的校長(zhǎng)、教師定期流動(dòng)機(jī)制

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與教師的雙向交流。這可以保證各校管理和辦學(xué)條件的相對(duì)均衡。提高薄弱學(xué)校校長(zhǎng)的選擇強(qiáng)度，優(yōu)秀校長(zhǎng)，學(xué)校之間的選擇能力，了解薄弱學(xué)校的管理。并制定相關(guān)規(guī)定，讓薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)能去優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)成為可能，從而逐步提高其管理水平。

其次，建立師資力量在城鄉(xiāng)之間的互流。這可以在很大程度上減緩農(nóng)村地區(qū)師資缺乏且素質(zhì)較低的問(wèn)題。為了從根本上解決教師資源的均衡配置，鼓勵(lì)骨干和優(yōu)秀教