關(guān)信平社會政策概論教案

.z.關(guān)信平：社會政策概論〔第二版〕，高等教育第一章 社會政策的根本范疇第一節(jié)政策和公共政策一、政策〔一〕政策的根本特征1、政策是制度化的行動體系2、政策具有明確目的性和方向性3、政策具有明確的行動內(nèi)容4、政策是規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合〔二〕政策概念的定義1、多元視角*光之"政策科學(xué)"："政策是國家和政黨為了實現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對人們的利益進展分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程。〞林金德之"政策研究方法論"："政策是管理部門為了使社會或社會的一個區(qū)域向正確的方向開展而提出的法令、措施、條例、方案、方案、規(guī)則或工程。〞張金馬之"政策科學(xué)導(dǎo)論"中認為："政策是黨和政府用以標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)有關(guān)機關(guān)團體和個人行為的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動方案與策略等。陳振明之"政策科學(xué)"："政策是國家機關(guān)、政黨及其他政策團體在特定時期為實現(xiàn)或效勞于一定社會政策、經(jīng)濟、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方法、條例等的總稱。〞"辭海"："黨和國家為實現(xiàn)一定時期的路線而制定的一系列行動準(zhǔn)則。〞2、定義"政策是指政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動的總和。〞理解：〔1〕政策的主體可以是社會中的各種組織，但政府和政黨的政策體系在社會中的影響最大?！?〕政策的目標(biāo)是為了實現(xiàn)組織的目標(biāo)，以及圍繞組織的目標(biāo)而有序地處理各項日常事務(wù)?！?〕政策包含了規(guī)則體系和各種具體的行動?！踩痴吲c制度的關(guān)系1、什么是制度制度指在人們的社會生活中形成的，并能夠表達在人們的行為模式和社會關(guān)系模式之中的有關(guān)規(guī)則的復(fù)合體。由有關(guān)的規(guī)則集合構(gòu)成的制度可以分為兩類，正式制度和非正式制度。前者指由比擬明確地表達出來的一系列規(guī)則構(gòu)成的，而且有相應(yīng)的獎懲措施來保障其更有可能得到遵守的制度。后者往往是由沒有則明確地表達出來的規(guī)則構(gòu)成的。2、制度與政策的關(guān)系相通之處：〔1〕都包含有規(guī)則的要素?！?〕絕大局部政策都是在既定的制度根底上制定和實施的?！?〕政策行動可以建立一套新的制度或改變現(xiàn)有制度。不同之處：〔1〕制度主要是指一套既定的規(guī)則、構(gòu)造和行為標(biāo)準(zhǔn)，而政策則主要是指一個組織在一個領(lǐng)域中的行動體系。制度概念是從靜態(tài)的視角，而政策概念則主要是從動態(tài)的視角去反響一個領(lǐng)域的狀況。〔2〕二者中雖然都包含有標(biāo)準(zhǔn)的要素，但制度概念所包含的標(biāo)準(zhǔn)要素主要是一種客觀的、既定的標(biāo)準(zhǔn)體系，而政策概念中的標(biāo)準(zhǔn)要素主要是指一個組織制定和實施標(biāo)準(zhǔn)的行動?！?〕從產(chǎn)生方法上看，制度既可以是自上而下規(guī)定的，也可以是以約定俗成的方式自然形成的；而政策則是一個有組織有目的地制定和實施的。二、公共政策〔一〕公共政策的根本概念1、W．威爾遜〔WoodrowWilson〕認為公共政策是具有立法權(quán)的政治家制定出來的由公共行政人員所執(zhí)行的法律和法規(guī)。2、美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓〔DavidEaston〕認為："公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。〞3、哈羅德·拉斯韋爾〔HaroldD.Lasswell〕與亞伯拉罕·卡普蘭〔AbrahamKaplan〕認為："公共政策是具有目標(biāo)、價值和策略的大型方案。〞4、托馬斯·戴伊〔ThomasR.Dye〕認為："但凡政府決定作為或不作為的事情就是公共政策。〞5、詹姆斯·安德森〔JamesE.Anderson〕認為："公共政策是一個有目的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理*一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的；公共政策是由政府機關(guān)或政府官員制定的政策。〞6、卡爾·弗里德里奇〔CarlJ.Friedrich〕認為："公共政策是在*一特定的環(huán)境下，個人、團體或政府有方案的活動過程，提出政策的用意就是利用時機，克制障礙，以實現(xiàn)既定的目標(biāo)，或到達*一既定的目的。〞7、拉雷·N·格斯頓〔LarryN.Geston〕認為：公共政策是"由那些掌握或影響官方政府職能的人們所作的根本決策、承當(dāng)?shù)牧x務(wù)與其行為的結(jié)合。在多數(shù)情況下，這些組合由那些要求變化者、決策者和受到該政策影響的人們之間相互的作用而產(chǎn)生。由合法當(dāng)局作出的決定——最為普遍的是一個或多個政府辦公室——為了回應(yīng)政府外部和內(nèi)部的人的壓力，被迫重新做出合理的決定。〞8、伍啟元認為："公共政策是一個政府對公私行動所采取的指引。〞9、王耀才等認為："公共政策是指國家機關(guān)或者執(zhí)政黨制定并付諸實施的旨在解決*一問題的具有權(quán)威性的行動準(zhǔn)則。〞10、胡寧生認為："所謂公共政策，是以政府為主的公共機構(gòu)，為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向開展，通過廣泛參與的和連續(xù)的抉擇以及具體實施產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源，到達解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益目的的公共管理活動過程。公共政策是對社會的公私行為、價值、標(biāo)準(zhǔn)所作出的有選擇性的約束與指引，它通常是通過法令、條例、規(guī)劃、方案、方案、措施、工程等形式表達出來的。〞11、關(guān)信平：政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會處理公共事務(wù)和解決社會問題而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則?！捕彻舱叩囊貜南到y(tǒng)論的角度來看，公共政策是由相互聯(lián)系的諸要素按照一定規(guī)則組合起來的系統(tǒng)。主要包括：公共政策主體〔Subject〕、公共政策目標(biāo)〔Goal〕、公共政策客體〔Object〕、公共政策資源〔Resource〕、公共政策形式〔Form〕等。1、公共政策的主體公共政策主體是指在整個公共政策的周期中進展能動活動的組織和人員，這些人包括參加公共政策制定、執(zhí)行、評估的個人、群體或組織。從政治體制內(nèi)外關(guān)系來區(qū)分，公共政策主體可以分為國家公共法權(quán)主體，社會政治法權(quán)主體和社會非法權(quán)主體。〔1〕國家公共法權(quán)主體即國家法定的公共權(quán)力主體，指的是居于法律規(guī)定的法權(quán)地位，獲得法律授權(quán)，享有公共權(quán)威以制定、執(zhí)行和評估公共政策的機構(gòu)與個人。主要有立法機構(gòu)、司法機構(gòu)、行政機構(gòu)和執(zhí)政黨。〔2〕社會政治法權(quán)主體是指由法律認可和保護的，可參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估，但不具有合法的權(quán)力去作出具有強制力的政策決定的社會行為主體。主要指見諸于公眾的利益集團、參政黨以及作為個體的公民。〔3〕社會非法權(quán)主體是指那些其宗旨并不在于參與制定政策，但卻擁有能力在需要時能直接地和強有力地影響公共政策的社會行為主體，主要有不見諸于公眾的利益集團、新聞媒體等。社會政治法權(quán)主體和社會非法權(quán)主體，都是政治體制外的公共政策行為主體。2．公共政策的客體：公共政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時所指向的對象。它包括了三個層面的內(nèi)容：第一個層面是公共政策的制定與實施所要改變的狀態(tài)，這種政策客體就是作為政策問題的社會公共問題。它的第二個層面是公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對象，它主要是處在社會不同層次，不同范圍內(nèi)的政策的行為準(zhǔn)則所標(biāo)準(zhǔn)、制約的社會成員。一般稱為公共政策的標(biāo)的群體或目標(biāo)團體。第三個層面是公共政策所要解決的核心問題――人與人之間的利益關(guān)系。3．公共政策的目標(biāo)公共政策是公共機構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向開展而作出的對社會公私行為的約束與指引，因此，任何公共政策都是具有強烈的"目標(biāo)取向〞的。從根本上說，公共政策是一項政治措施，是社會政治統(tǒng)治和政治管理的方式。因而，制定、執(zhí)行、評估政策的總體目標(biāo)就是要保持社會穩(wěn)定，保證社會公正、、和諧的開展。從具體的公共政策來說，其目標(biāo)是為了解決已經(jīng)客觀存在并對正常社會構(gòu)成威脅的各種公共問題，協(xié)調(diào)平衡公眾的利益矛盾和沖突。4．公共政策的資源〔Ｒ〕公共政策是以政府為主的公共機構(gòu)運用一定的資源進展公共管理的活動過程。公共政策的資源是公共政策運行中可以獲得并加以利用的各種支持和條件。充足的可靠的政策資源是政策正常運用的根底。公共政策資源通常分為費用、人力、信息、權(quán)威等幾大類別。５．公共政策的形式〔Ｆ〕公共政策需要通過一定的形式來表現(xiàn)出來。公共政策的形式有三類，第一類形式是實現(xiàn)政策的手段。第二類形式是其多種多樣的表現(xiàn)形態(tài)，如路線、戰(zhàn)略、方針、規(guī)劃、方案、方案、措施、工程等。第三類形式是其文字形式，主要有：指示、紀要，決定、條例，章程、方案、批復(fù)、工作報告等。6．公共政策的運行環(huán)境公共政策自身的各種要素，依據(jù)一定的關(guān)系與規(guī)律組合起來，形成公共政策內(nèi)部的各種構(gòu)造，這些構(gòu)造又有機結(jié)合為公共政策系統(tǒng)。公共政策系統(tǒng)與外部的環(huán)境產(chǎn)生相互作用。外部的政策環(huán)境決定著政策系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)造方式、狀態(tài)與規(guī)模，而政策系統(tǒng)又對外部環(huán)境起著作用，改變著環(huán)境，塑造著環(huán)境?！踩彻舱叩母咎攸c1、公共性所謂公共性，即公共政策是面向社會公眾，與社會中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他任何一個組織的內(nèi)部事務(wù)。公共性的表現(xiàn)：政策主體的公共性；政策對象的公共性；政策目標(biāo)的公共性；政策過程的公共性。2、權(quán)威性和合法性政策公共政策的權(quán)威性和合法性來自于制定主體的權(quán)威性和合法性。3、價值性公共政策的價值選擇是指決策者在制定公共政策的過程中首先要對各種政策行動的價值優(yōu)先性做出判斷，然后以此為根底來決定公共政策的走向。所謂政策行動的價值優(yōu)先性，則是指*種政策行動相對其他行動而言的重要性程度，這種相對的重要性不是純粹由客觀事實來決定的，而是在一定的客觀現(xiàn)實的根底上，由社會中的組織、利益群體或個人按其利益及主觀偏好為根底而做出的主觀判斷。4、群體性與社會性的統(tǒng)一〔四〕公共政策的層次與領(lǐng)域1、層次基層社區(qū)地方性公共政策體系全國性公共政策體系國際性、區(qū)域性及全球性公共政策體系2、主要領(lǐng)域公共政策是由各種具體的政策體系組成的。"公共政策"將公共政策分為如下四大類別：1、經(jīng)濟政策：包括財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、經(jīng)濟特區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟、可持續(xù)開展等政策。2、政治政策：包括社會團體、外交、國防等政策。3、社會政策：包括收入分配、就業(yè)、環(huán)境、人口、扶貧、社會保障等政策。4、科教文衛(wèi)政策：文化、體育和衛(wèi)生政策、教育政策、科技政策等。五、公共政策的目標(biāo)與意義〔一〕兩**論流派功能主義沖突學(xué)派〔二〕公共政策制定的原則利益綜合性原則、利益分配原則、利益選擇原則、利益兼顧原則、利益普遍原則第二節(jié)社會政策的根本概念一、社會政策的定義社會政策公共政策的一個領(lǐng)域?！惨弧成鐣叩亩x1、從概念上看，社會政策中的"社會〞一詞是取其狹義的用法2、從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府向社會成員提供社會效勞和實施社會管理的政策體系。3、從運行原則上看，社會政策屬于福利性原則的領(lǐng)域。社會政策是指政府或其他組織在一定社會價值的指導(dǎo)下，為了到達其社會目標(biāo)而采取的各種社會性行動的總和。楊偉民"社會政策導(dǎo)論"："一定范圍內(nèi)的公共權(quán)威機構(gòu)制定的使個人或家庭可以在市場之外以非等價交換的社會供給方式得到可以直接支配或使用的資源，以滿足社會性地認識到的個人需求，增進公民的個人福利和社會福利的政策。〞〔二〕社會政策的實質(zhì)實質(zhì)是政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動。政府"干預(yù)〞社會福利事務(wù)——剩余式社會福利政府"包攬〞社會福利事務(wù)——制度式社會福利二、社會政策的主要領(lǐng)域1、社會保障政策2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、勞動就業(yè)政策6、社會福利效勞政策〔直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人或群體而提供的福利性效勞?！?、針對專門人群的社會政策8、社會政策的其他內(nèi)容〔越軌的行為矯治〕三、社會政策與其他類似概念的關(guān)系〔一〕社會政策與社會福利1、社會福利的概念的含義是在公共資金的支持下向社會成員無償或低償提供物質(zhì)或效勞產(chǎn)品的制度和過程。2、關(guān)系聯(lián)系區(qū)別：表達問題的角度不同；各國的外延不同?！捕成鐣吲c社會保護1、社會保護的根本含義是指由政府或其他社會組織建立各種保護性的制度和措施，以防止或減弱*些社會群體在社會經(jīng)濟變遷過程中所受到的利益損害。類型預(yù)防性——原則：根本權(quán)利保護；增能治療性——原則：補償；社會照顧2、關(guān)系〔三〕社會政策與社會行政1、社會行政的根本含義一般指政府行政機構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)代表國家和社會事務(wù)方面采取的各種行動的總和。2、關(guān)系〔四〕社會政策與公共政策〔一〕區(qū)別所謂社會政策與公共政策的區(qū)別，準(zhǔn)確地說是指社會政策與不包括社會政策在內(nèi)的公共政策的區(qū)別。1、二者提供的物品和效勞具有不同的性質(zhì)公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或效勞的公共供給，而社會政策主要涉及的是可以排他性地使用或消費的物品和效勞，即私益物品和收費物品，這是可以通過市場機制供給的物品和效勞。私益物品和收費物品之所以要依據(jù)社會政策來供給，是因為對這些物品或效勞的需求中*些局部已經(jīng)成為社會性地認識到的需要，并以社會供給或公共供給的方式來滿足。這樣就使社會政策成為一類特殊的公共政策。2、二者增進社會福利的路徑不同社會政策供給一局部私益物品和效勞，因此，從道理上說，它增進社會福利主要是通過滿足個人的*些需求，通過增進個人福利來增進社會福利；而不包括社會政策的其他公共政策則是通過增進社會福利來增進個人福利的，如維持了社會平安、社會秩序，控制了具有有害的外部效應(yīng)的社會經(jīng)濟活動，推進了具有有益的外部效應(yīng)的社會經(jīng)濟活動，協(xié)調(diào)了公共資源的使用等，都是通過增進一定范圍內(nèi)的公共福利、集體福利來增進個人眼前的或長遠的福利。3、決定二者的大前提不同。對公共政策的研究，從一開場提出就是"科學(xué)范式〞，通過科學(xué)方法來制定公共政策。社會政策研究并不排斥實證研究，而且還需要大量運用實證研究的方法。但是社會政策的產(chǎn)生和形成經(jīng)常是由于提出它們的人的信仰體系或價值觀念?！捕彻餐c主要是指它們的形成過程的共同點。主要表達在：1、一項具體的政策確實定往往是各種社會力量博弈的結(jié)果。2、確定下來的政策的設(shè)計、執(zhí)行都應(yīng)該主要以科學(xué)知識和相關(guān)技術(shù)的運用為主，以此來保證政策的科學(xué)性?！踩扯咧g不確定的界限實際上在社會中發(fā)揮作用的政策之間的界限也是模糊的和不確定的。原因之一就是公共物品與私人物品之間的區(qū)別不確定。從定義上說二者之間的區(qū)別是是否具有使用上的排他性；或者說，如果每個人對*種物品的消費并不會導(dǎo)致任何其他人消費的減少，這種物品就可以被稱為純公共物品。以純公共物品作為一端，另一端就是私人物品，其特點是一個人消費增加一個單位就使得他人的消費減少一個單位。在這兩個端點之間的一些物品往往是既可以由公共供給的方式提供，也可以通過市場獲得。第三節(jié) 社會政策的法規(guī)體系一、社會政策與法律和法規(guī)二、我國社會政策的法律法規(guī)體系1、國家憲法和法律2、行政法規(guī)3、國務(wù)院部門規(guī)章4、地方性法規(guī)5、地方政府規(guī)章[資料]社會立法〔一〕社會立法的定義"但凡依據(jù)社會政策制定，用以保護*些特別需要扶助人群的生活平安或用以促進社會群眾福利的立法，就是社會立法。〞〔二〕社會立法的由來1、社會立法事實上的起源2、社會立法觀念上的起源〔三〕社會立法的范圍1、狹義的社會立法，是著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題，以保護處于劣勢狀況下的所謂弱勢群體的生活平安所制定的社會平安立法。2、就廣義而言，乃著眼于預(yù)防社會問題，以改善群眾生活狀況促進社會一般福利而制定的有關(guān)法律都是社會立法。從世界范圍內(nèi)來說，大致是在十九世紀到二十世紀初的百余年間，工業(yè)革命后資本主義統(tǒng)治下勞的生活特別艱辛，世界各國基于保護勞工觀念而進展的社會立法，大多屬于狹義的社會立法的范圍。二十世紀三十年代以來，資本主義國家的經(jīng)濟構(gòu)造逐漸轉(zhuǎn)變，分配趨向社會化，社會立法也逐漸擴及于后一范圍。〔三〕社會政策與法規(guī)的關(guān)系1、政策與法規(guī)的區(qū)別〔1〕制定的主體不同：法規(guī)通常是由立法機關(guān)制定或認可的，具有國家意志的屬性。而政策的制定主體要廣泛得多，政府及其各級組織、執(zhí)政黨、參政黨以及個人都有可能成為社會政策制定的主體。我們在前面講公共政策的制定主體時已經(jīng)很詳細地做到說明。〔2〕表現(xiàn)形式不同：法規(guī)是由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、有權(quán)法律解釋、自治條例、單行條例等法律標(biāo)準(zhǔn)性形式來表現(xiàn)的。而政策的表現(xiàn)形式，多諸如路線、戰(zhàn)略、方針、規(guī)劃、方案、方案、措施、工程等，多以過去的紅頭文件的形式下發(fā)?！?〕實施的方式不同：法規(guī)是以國家強制力為后盾保證實施的，在法規(guī)的背后，有法庭、警察、監(jiān)獄，而社會政策還可通過政府號召、黨紀等保障來加以實施?！?〕調(diào)整的范圍不同：一般而言，社會政策的調(diào)整要比法規(guī)的調(diào)整范圍要大。而法規(guī)相比照擬具體、明確，它標(biāo)準(zhǔn)行為人權(quán)利、義務(wù)所采取的方式不同：你可以怎么樣，你應(yīng)該怎么樣，你不能怎么樣。〔5〕穩(wěn)定程度不同：一般而言，社會政策可以不時調(diào)整，因而變化較快，具體政策變化更快。法規(guī)則穩(wěn)定得多。2、社會政策與法規(guī)的聯(lián)系〔1〕二者在本質(zhì)上是一致的。都是統(tǒng)治階級意志的表達。這也決定了二者互為依據(jù)。〔2〕法規(guī)與政策互為依據(jù)。一方面，法規(guī)的制定，或者說立法要以政策為指導(dǎo)，在一定意義上講，法規(guī)是社會政策的具體化和條文化。另一方面，許多政策又是根據(jù)憲法和法律制定的，政策不能違背憲法和法律，不能借口執(zhí)行政策而違犯法律的規(guī)定?！?〕二者的聯(lián)系還表達在*些政策可以轉(zhuǎn)化為法規(guī)。3、政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)的條件：〔1〕只有成功的和成熟的政策才能轉(zhuǎn)化為法規(guī)?！?〕只有具有長期穩(wěn)定性的政策才能轉(zhuǎn)化為立法。〔3〕只有對全局有重大影響的政策才能轉(zhuǎn)化為法規(guī)。4、政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)的程序：政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)的過程就是立法的過程，這個過程大體可以分為四個步驟：〔1〕立法建議立法建議，也即法規(guī)議案的提出，立法機關(guān)開會時，具有立法提案權(quán)的組織或個人可以就關(guān)于法律制定的提案或建議，提請該機關(guān)列入議程討論決定?！?〕草案討論〔3〕法規(guī)通過〔4〕法規(guī)公布三、其他政策文件政府的"白皮書〞、方案綱要、標(biāo)準(zhǔn)性文件黨的政策文件[資料]白皮書一國政府或議會正式發(fā)表的以白色封面裝幀的重要文件或報告書的別稱。各國的文件分別有其慣用的顏色，封面用白色，就叫白皮書，如1949年8月美國發(fā)表的"美國與中國的關(guān)系的聲明"為白皮書。封面用藍色，叫藍皮書〔如英國〕；用紅色，叫紅皮書〔如西班牙〕；用黃色，叫黃皮書〔如法國〕；用綠色，叫綠皮書〔如意大利〕等。使用白皮書和藍皮書的國家最多，特別是白皮書已經(jīng)成為國際上公認的正式官方文書。不過，一國使用的文件封面顏色也可以有多種。如日本防衛(wèi)年度報告用白皮，叫防衛(wèi)白皮書，其外交年度報告則用藍皮，叫外交藍皮書。白皮書可能是一本書，也可能是一篇文章。白皮書作為一種官方文件，代表政府立場，講究事實清楚、立場明確、行文標(biāo)準(zhǔn)、文字簡練，沒有文學(xué)色彩。白皮書既可以是系列的，比方，中國國防白皮書自1998年以來就是每兩年一次；也可能是在*個特定環(huán)境下專門發(fā)表的，如為駁斥西方國家對中國人權(quán)政策的攻擊，我國相繼發(fā)表了假設(shè)干有關(guān)中國人權(quán)狀況的白皮書。此外，有些具有官方性質(zhì)的年度報告、資料或情況匯總，原來不作為白皮書發(fā)表，后為顯示其權(quán)威性，擴大影響，也改稱白皮書。比方，由外交部政策研究室編輯、介紹中國一年外交工作和對外關(guān)系情況的"中國外交"一書，原稱"中國外交概覽"，每年一本，后改稱"中國外交"，自2004年起則以白皮書相稱。"皮書〞最早源于政府部門對*個專門問題的特定報告，通常這種報告在印刷時不作任何裝飾，封面也是白紙黑字，所以稱為"白皮書〞。在不少國家，政府發(fā)布報告時使用"白皮書〞已根本成為慣例，比方，我國發(fā)表的""中國的民族區(qū)域自治"白皮書〞、"中國２００４年國防白皮書〞等。此外，也有一些國家使用"紅皮書〞、"藍皮書〞、"綠皮書〞等形式。"皮書〞這種"官方講解〞的性質(zhì)，也使它常常和"權(quán)威〞相聯(lián)系?，F(xiàn)在大量研究機構(gòu)借用"皮書〞帶有的權(quán)威含義，給一些研究報告冠以"皮書〞之名。這些"皮書〞出自專家學(xué)者或科研院校專業(yè)人員，發(fā)表對現(xiàn)實或未來政治、經(jīng)濟、社會*一方面理解和認知，其看法和觀點具有一定的代表性和權(quán)威性。對"皮書〞的顏色并沒有特別的規(guī)定，可以沒有任何含義，也可以和書的內(nèi)容結(jié)合起來。除此之外，市場上也有一些圖書在書名中使用"皮書〞，只是借用了這個概念。四、各種法律法規(guī)之間的關(guān)系效力：憲法、一般法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。約束力第四節(jié)社會政策的本質(zhì)一、社會政策是一種政治措施二、社會政策是人們利益的具體表達三、社會政策是人們能動地改造社會的重要手段四、社會政策是人類對理想社會長期追求的結(jié)果第二章 社會政策實踐的歷史開展第一節(jié) 興旺國家社會政策實踐的歷史開展一、社會政策實踐的發(fā)端〔一〕1601年"伊麗莎白濟貧法"及其影響內(nèi)容：教區(qū)應(yīng)負責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)得不到親屬供養(yǎng)的無依貧民。方法：因人施救。缺點：嚴格規(guī)定受惠人的資格，所提供的援助極為有限，并以短期性為主。同時，受惠者還將以付出個人的尊嚴和自主權(quán)作代價，并且還受到恥辱烙印所帶來的負面影響?！捕硽W洲工業(yè)化對社會政策實踐的促進作用社會變化：首先，勞動者喪失勞動能力和勞動時機的風(fēng)險增加。其次，城市產(chǎn)業(yè)工人無生產(chǎn)資料，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中依靠財產(chǎn)〔土地〕保障生活的模式失去作用。最后，城市生活的流動性增大，家庭趨向小型化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的社區(qū)和家庭在經(jīng)濟保障和生活效勞方面功能降低。貧困觀的變化：貧困和風(fēng)險不再僅僅是由于個人原因而造成，而更主要的是由于社會的原因即社會制度的不合理而造成的。沖突：工業(yè)化早期階段，政府奉行"不干預(yù)主義〞導(dǎo)致大規(guī)模階級沖突。馬克思主義的推動。學(xué)者的調(diào)查研究?！踩?9世紀80年代德國社會保險制度的建立俾斯麥：胡蘿卜+大棒社會保險制度二、戰(zhàn)后西方"福利國家〞社會政策體系的形成與開展〔一〕歐洲"福利國家〞體制形成的歷史背景福利國家一詞首見于英國坎特伯雷大主教威廉·鄧普"公民與教徒"一書。20世紀初的變革——國民保險方案。二戰(zhàn)后對政府能力的反思。20世紀30年代凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的興起，論證了國家干預(yù)經(jīng)濟的必要性和合理性?！捕?貝弗里奇報告"的誕生及其影響時間：1942年11月。目的：消除"五大病害〞——匱乏、疾病、無知、骯臟和懶惰。社會保險體制+國民救助系統(tǒng)社會保障體系成功的根本條件：第一，由政府建立一個家庭津貼系統(tǒng)，對第一個兒童以下的每名兒童，每周予以津貼；第二，引入一個綜合的安康和康復(fù)效勞，為全體人民提供免費的衛(wèi)生和康復(fù)效勞；第三，由政府承當(dāng)起維持充分就業(yè)的責(zé)任，借興辦公共工程，維持人民的全面就業(yè)?！踩硽W洲"福利國家〞體制的形成英國的社會福利體制的公民普遍權(quán)利原則、最低生活標(biāo)準(zhǔn)與政府全面介入原則產(chǎn)生了很大的影響?！菜摹趁绹鐣唧w系的形成和開展羅斯福社會保障〔包括公共援助〕不應(yīng)當(dāng)是一種慈善，而應(yīng)當(dāng)是一種公正。在一個文明社會中，每一個人都有權(quán)利到達最低水平的生活。自由同保障是同義語，如果人們在經(jīng)濟上沒有保障，最終將會絕望和造反。1935年，通過"社會保障法案"。兩個社會保險方案：老年及遺屬保險、失業(yè)保險三個現(xiàn)金援助方案：盲人、孤兒、未列入老年及遺屬保險范圍內(nèi)的老人肯尼迪——"新邊疆方案〞，1961年約翰遜——"大社會〞〔GreatSociety)三、20世紀70年代中期以來"福利國家〞社會政策的改革〔一〕西方"福利國家〞危機1、理念批判左派：指責(zé)保守黨政府使福利國家衰退了。右派：批評福利國家制度，認為福利國家體制想通過向所有人提供普遍性的福利效勞去消除貧困只是夢想，應(yīng)該通過更多地選擇性福利模式，將福利幫助更多地對準(zhǔn)窮人。右派的質(zhì)疑以哈耶克和弗里德曼的思想為準(zhǔn)則第一，福利國家否認了人們對效勞的選擇；第二，福利國家的再分配制度使在經(jīng)濟中創(chuàng)造財富的人受到了損害；第三，福利國家導(dǎo)致了高稅收和政府借貸；第四，福利破壞了工作倫理和文化；第五，國民保險的原則是一個騙局。新馬克思主義：認為福利國家體制沒有從根本上解決資本主義國家中的階級剝削的問題，因此不可能從根本上消除無產(chǎn)階級貧困化的問題。女性主義：福利國家體制并沒有保證婦女與男子同等的權(quán)利和地位，相反，它的所作所為使針對婦女的傳統(tǒng)歧視性價值和態(tài)度合法化了。2、經(jīng)濟沖擊：滯脹〔二〕西方國家社會政策的調(diào)整與福利改革——以英國為例撒切爾第一任期：以失業(yè)為政策工具，放棄充分就業(yè)的原則；抑制公共支出?！獜娬{(diào)個人責(zé)任和反對依賴國家。第二任期：改革社會保障體系。程序上改變計算根底；構(gòu)造上引入稅收措施鼓勵私人保險，用收入支持取代補充保險，用家庭信貸取代家庭收入支持，用社會基金取代酌情支付。第三任期：四方面改革。首先，引入人頭稅代替地方稅；其次，允許私人機構(gòu)管理地方公共住房；再次，強化父母對子女教育應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，并將地方教育當(dāng)局的學(xué)校轉(zhuǎn)化為直接由中央政府資助的學(xué)校。最后，20世紀80年代后期，英國政府建議在國民安康效勞方案中引入一個內(nèi)部市場或準(zhǔn)市場。政府不再向醫(yī)院提供全額經(jīng)費，并且不再直接收理醫(yī)院的內(nèi)部事務(wù)，而是成為醫(yī)療效勞的購置者，而醫(yī)院之間將為了獲得更多的經(jīng)費而展開競爭。第二節(jié) 開展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變一、拉丁美洲國家的社會政策〔一〕拉丁美洲國家社會政策開展的一般情況三階段20世紀初至40年代，為社會保障制度出臺時期。20世紀40年代至70年代，這社會保障制度形成時期。20世紀70年代以來，為調(diào)整和改革時期。〔二〕拉丁美洲國家社會政策的改革——以智利為例現(xiàn)收現(xiàn)付完全積累主要交由民營機構(gòu)經(jīng)營運作。二、亞洲國家社會政策的根本狀況〔一〕日本社會政策開展簡況第一階段，1945-1947年的初創(chuàng)期。第二階段，從20世紀50年代至1973年的擴大期。第三階段，1974年至20世紀80年代中后期的政策轉(zhuǎn)換期?！捕稠n國社會政策開展簡況第一階段，20世紀60年代，以開展社會福利為重點。第二階段，20世紀70年代，以開展社會救濟為重點。第三階段，20世紀80年代以來，以開展社會保險為重點?！踩承录悠律鐣唛_展簡況社會保障制度=社會福利+社會保險。[資料]新加坡中央公積金制度中央公積金制度是具有新加坡特色的社會保障制度。它的根本內(nèi)容是：強制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一局部上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。公積金局每月收繳的公積金經(jīng)過計算記入每個會員的個人賬戶中。目前，會員的個人賬戶分為三個：普通賬戶，用于購房、投資、教育等；保健賬戶，用于支付住院醫(yī)療費用和重病醫(yī)療保險；特別賬戶，只限于養(yǎng)老和特殊情況下的緊急支付，一般在退休前不能動用。新加坡中央公積金制度是以個人賬戶為標(biāo)志，強制儲蓄的保障模式。該制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對新加坡的社會經(jīng)濟穩(wěn)定開展提供了重要的保證，現(xiàn)在通常被認為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險制度成功運行的典范。三、中國**和**地區(qū)的社會政策〔一〕**地區(qū)的社會政策簡況第一階段，20世紀50、60年代的初創(chuàng)時期。第二階段，20世紀80年代的逐漸完善時期。第三階段，20世紀90年代以來的重大改革時期。社會保障體系構(gòu)成：勞工權(quán)益保障+醫(yī)療安康保險+職業(yè)性保障按人群分：公、軍、勞、農(nóng)〔二〕**地區(qū)的社會政策簡況第一階段，20世紀60年代中期至70年代中期的形成期。第二階段，20世紀70年代中期到1997年的增長期。第三階段，1997年**回歸祖國以后的改革期。第三節(jié) 中國大陸社會政策開展?fàn)顩r一、我國改革開放以前的社會政策〔一〕方案經(jīng)濟時代社會政策體系的建立1957年我國社會政策的制度框架已根本形成。〔二〕方案經(jīng)濟時代我國社會政策的內(nèi)容和特點1、內(nèi)容〔1〕在城市中建立了根本生活資料的定量配給和低價供給制度，以及充分就業(yè)制度；在農(nóng)村建立了依托集體經(jīng)濟的充分就業(yè)和根本生活資料保障制度?！?〕在城鄉(xiāng)建立了由政府投資或依托集體經(jīng)濟的公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育體制?！?〕在城市中通過國有企業(yè)為勞動者提供了充分而穩(wěn)定的就業(yè)，通過方案性的勞開工資制度為職工提供醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面的保險和高水平的福利性效勞?！?〕在城市和農(nóng)村中都建立了根本的社會救助體系。2、特點主要表達了政府根本的政治、經(jīng)濟與社會目標(biāo)：即在經(jīng)濟不興旺和人均收入較低的情況下，通過增大根本生活資料分配及根本社會效勞中的福利性而滿足人民群眾最根本的生活需要；通過建立較為完善的根本社會保障和福利體系調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，以促進生產(chǎn)效率的提高。社會政策的政治目標(biāo)：是要表達社會主義的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進性。二、我國改革開放以來社會政策的改革與開展〔一〕改革初期階段時間：20世紀80年代。就業(yè)制度：統(tǒng)包統(tǒng)配"三結(jié)合〞住房制度：政府建房住房出售養(yǎng)老保險：傳統(tǒng)年金制度社會統(tǒng)籌機制〔二〕深化改革階段時間：20世紀90年代。養(yǎng)老保險醫(yī)療保險：國家、企業(yè)、個人三方合理承當(dāng)——單位與個人共同負擔(dān)、實行統(tǒng)賬結(jié)合的社會醫(yī)療保險制度。失業(yè)保險〔三〕形成新的框架階段時間：20世紀90年代后期至新世紀初期。第一：社會保險養(yǎng)老保險醫(yī)療保險第二，社會救助標(biāo)準(zhǔn)化第三，醫(yī)療效勞市場化第四，社會福利社會化第五，城市住房商品化三、近年來我國社會政策的最新開展〔一〕我國社會政策指導(dǎo)思想的開展社會政策開展新趨勢：第一，更加注重以人為本，以民生為根底，以滿足民眾根本需要和維護社會穩(wěn)定并重為政策制定的原則。第二，更加強調(diào)社會公平和根本權(quán)利的保護。第三，更加強調(diào)向弱勢群體傾斜。第四，在社會政策的主體責(zé)任方面，中央政府責(zé)任明顯增大，中央財政在社會政策行動中的投入增大，地區(qū)之間再分配〔轉(zhuǎn)移支付〕水平提高。第五，在福利水平面方面，福利水平總體上升，政府社會開支占GDP的比例明顯提高?！捕辰陙砦覈鐣咧械闹饕袆拥谝?，為了解決上一階段中城市社會保險制度改革中存在的一些問題，從2001年起，陸續(xù)在東北三省進展了完善城鎮(zhèn)社會保障制度的試點行動，其主要的任務(wù)是要通過做實個人賬戶而解決城市職工根本養(yǎng)老保險中的空賬問題，以及通過將"下崗〞與失業(yè)保險制度并軌而解決前一階段國有企業(yè)改革遺留的下崗人員問題。2007年，試點擴大更大的范圍。第二，為了進一步發(fā)揮城市居民最低生活保障制度在反貧困體系中的作用，從2002年起通過中央政府的直接投入而進一步加強了城市低保制度，并著力建立綜合性的城市社會救助體系。第三，進一步重視勞動者權(quán)利保護，進一步完善了促進就業(yè)的政策行動和保護勞動者就業(yè)權(quán)利的法規(guī)體系。第四，進一步重視城市居民的住房保障，2004年起實施了"城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房管理方法"，并于2007年修改為"廉租住房保障方法"，同年12月1日起正式實施。此外，各地還針對當(dāng)前的住房困難問題而以多種方式探索普通居民的住房保障途徑。第五，快速推進教育事業(yè)開展，進一步重視教育公平和教育保障。第六，反思90年代的醫(yī)療衛(wèi)生改革，醞釀醫(yī)療衛(wèi)生體制的新改革。第七，開場重視農(nóng)村社會政策，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障和公共效勞體系。第八，開場重視針對農(nóng)民工的社會政策議題。第九、進一步加強了社會福利效勞和對特殊困難群體的保護和救助。第十，加快社會工作專業(yè)體制和社會工作人才隊伍建立。第三章 社會政策學(xué)科的歷史開展及理論體系第一節(jié) 社會政策研究的開展一、社會政策研究的緣起〔一〕社會政策概念的提出1873年德學(xué)者創(chuàng)立德國"社會政策學(xué)會〞，鼓吹勞資協(xié)調(diào)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟生活，實施社會政策，保護勞動者正當(dāng)權(quán)益，以抑制共產(chǎn)主義思想，試圖在亞當(dāng)·斯密的舊資本主義學(xué)說與馬克思的共產(chǎn)主義學(xué)說之間開辟一條中間路線。代表人物：新歷史學(xué)派的休謨納、瓦格勒、施穆勒、布倫斯坦、桑特巴等。〔二〕社會政策學(xué)科的發(fā)源歸功于英國人。"慈善組織會社〞首先在英國開展起來。貧困的研究："倫敦人民的生活與勞動"、"貧困：城鎮(zhèn)生活研究"。費邊主義者的推動。[資料]費邊主義19世紀后期，流行于英國的一種主張采取漸進措施對資本主義實行點滴改進的資產(chǎn)階級社會主義思潮。它是英國費邊社〔FabianSociety〕的思想體系和時機主義路線。1883年10月24日，以悉尼·韋伯和蕭伯納為首的知識分子團體在倫敦成立。面對19世紀末的英國社會，他們堅信必須通過漸進的——而不是激進的、暴力的——手段到達社會主義。1844年，一位新的參加者FrankPodmore建議以公元前3世紀一位因主張等待時機、防止決戰(zhàn)的戰(zhàn)略而著名的將軍費邊的名字命名社名。該社成員認為社會改革應(yīng)循序漸進，其學(xué)說故稱為"費邊社會主義〔FabianSocialism〕〞簡稱"費邊主義〔Fabianism〕〞。從此費邊主義成為緩步前進、謀而后動的代名詞。公元前217年，費邊接替前任敗將的職務(wù)，迎戰(zhàn)迦太基的世紀名將漢尼拔。費邊采取了避其鋒芒，改用迅速、小規(guī)模進攻的策略，從而到達既防止失敗，又打擊對方的目的。經(jīng)過八年的苦戰(zhàn)，費邊終于擊敗了漢尼拔。根本信念費邊主義者的根本信念認為由資本主義到社會主義的實現(xiàn)，是一個漸進而必然的轉(zhuǎn)變過程。他們看到英國**憲政的擴展以及勞工組織的興旺，足以促成必要的社會改革，因此排斥馬克思階級斗爭及劇烈革命的觀點，主張研究社會實況，以**漸進溫和的手段，透過選舉投票來解決問題。企圖以國家做為推動改革的工具，主張廢止土地私有制、工業(yè)國有化，以及實現(xiàn)各種社會福利。行動策略費邊主義者參與協(xié)助英國工黨〔TheLabourParty〕的成立，并成為工黨中頗具影響力的會員，但其重要的奉獻，實在于透過各種活動，包括學(xué)術(shù)的研究出版、演講、座談會以及暑期學(xué)校的舉辦，向社會群眾進展社會主義思想的教育與傳播，喚起社會良知，鼓次改革措施，因而對于教師、公務(wù)員、工會領(lǐng)袖、國會議員等等產(chǎn)生很大的影響作用。一八八九年起陸續(xù)出版的費邊社會主義論文集〔FabianEssaysinSocialism〕。20世紀初，在伯明翰大學(xué)和倫敦經(jīng)濟學(xué)院等一些較新的大學(xué)中，社會工作、社會學(xué)和"社會行政〞被融合起來。因而社會政策學(xué)科的早期淵源〔或它的前身社會行政〕是和實際行動〔社會工作〕及研究〔社會學(xué)〕嚴密結(jié)合在一起的。二、社會政策學(xué)科的形成與開展〔一〕社會政策學(xué)科的形成1950年，英國著名學(xué)者蒂特馬斯被聘為倫敦經(jīng)濟學(xué)院第一位社會行政學(xué)教授，標(biāo)志著該學(xué)科"到達法定年齡〞，并迅速在許多其他大學(xué)中被成認是一門大學(xué)學(xué)科?！捕吃缙谏鐣邔W(xué)科的特點蒂特馬斯社會政策研究取向的特點：三個長處：首先，肯定了價值在社會科學(xué)中的作用，認為社會政策研究不可能是價值中立的。其次，認為社會科學(xué)既不是價值中立的，也不能離開客觀事實，因此主張把關(guān)于社會政策的研究結(jié)論與建議建立在事實和可以檢驗的證據(jù)根底之上。最后，社會政策的論題比社會效勞廣泛得多。兩個缺乏：其一，單一價值取向。其二，非理論的取向。挑戰(zhàn)：第一，社會行政學(xué)作為一門學(xué)科在大學(xué)和其他高等教育機構(gòu)中獲得了長足的開展。第二，馬克思主義社會科學(xué)的復(fù)興，提醒人們注意還存在著具有其他取向的理論。第三，女性主義者的批判把人們的注意力引向了福利國家背后的父權(quán)主義的假設(shè)。第四，資本主義經(jīng)濟的長期危機進一步降低了社會**主義的形象和人們對社會開展的信心，并促使學(xué)術(shù)界對當(dāng)代社會福利體系中的重大問題做出系統(tǒng)的理論反思。社會行政學(xué)科的重要開展：首先，社會行政學(xué)逐漸從以前那種受單一價值范式支配的社會改革運動，轉(zhuǎn)化為一種成認多元價值立場和力求對它們進展分析的學(xué)術(shù)事業(yè)。其次，認識到對社會政策的建議應(yīng)該建立在對社會及社會制度的經(jīng)歷研究和理論總結(jié)的根底之上。第一個開展對自由、平等、公正、共同體等同政策有關(guān)的社會價值進展了重新分析，沖擊了原有的標(biāo)準(zhǔn)性理論或社會哲學(xué)；第二個開展強調(diào)要認真研究社會政策在社會中實際上是如何開展的、有什么預(yù)期和非預(yù)期的后果，從而沖擊了原有的解釋性理論。20世紀70年代，"社會政策〞開場取代"社會行政〞作為該學(xué)科在大學(xué)課程中的名稱。〔三〕美國社會政策研究體系的形成和開展1951年美國政治學(xué)家拉斯維爾和勒納撰寫出版了"政策科學(xué)：范圍和方法的最新開展"一書，首次提出了政策科學(xué)的概念和體系，從而也第一次使政策研究具有了科學(xué)工作者形成，這標(biāo)志著西方政策科學(xué)研究的開端。政策分析的三個階段第一個階段是從1930年至1960年的"政策研究的實驗期〞。第二個階段是從1960年至1980年的"探索政策解決方案時期〞。第三個階段是從20世紀80年代以來的"促進政策過程時期〞?！菜摹澄鞣缴鐣邔W(xué)科最近的開展第一，理論研究的多元化并向縱深開展。學(xué)科焦點從福利國家轉(zhuǎn)向福利組合。第二，研究對象的范圍進一步拓寬。外延擴大。第三，研究范式發(fā)生了轉(zhuǎn)移。20世紀60年代：社會政策是由政府決策并實施的對市民福利有直接效果的政策。20世紀80年代，社會政策被理解為"決定不同社會群體的資源、地位及權(quán)利的分配〞。90年代以來，從關(guān)注經(jīng)濟性資源分配開展到更加關(guān)注社會關(guān)系〔地位及權(quán)利〕的分配，認為正是社會關(guān)系的分配影響了社會部門與經(jīng)濟部門〔市場〕之間的關(guān)系；社會政策不僅屬于政府的行為，還反映了不同社群在社會資源及社會關(guān)系方面的分配結(jié)果，左右社會政策產(chǎn)生不同結(jié)果的是社會、經(jīng)濟及政治部門的制度安排。三、我國社會政策學(xué)科的開展〔一〕早期開展的歷史先秦時期的諸子百家近代***民生主義新**主義革命時期共產(chǎn)黨探索了建立新型勞工福利的制度實踐。20世紀早期新中國成立后〔二〕20世紀80年代的社會政策研究〔三〕20世紀90年代的社會政策研究〔四〕進入新世紀以來我國社會政策體系的逐漸形成2007年中國社會學(xué)會成立了社會政策專業(yè)委員會?！参濉钞?dāng)前中國社會政策研究的主要任務(wù)及開展前景第二節(jié) 社會政策的理論根底與理論體系一、社會政策的理論根底〔一〕多學(xué)科理論〔二〕經(jīng)濟學(xué)——資源的利用。探討社會政策的本錢、效益及以最小的本錢獲得最大的效益。〔三〕政治學(xué)——涉及公共權(quán)力的使用和政治過程的影響。探討社會政策的可行性?！菜摹成鐣W(xué)——社會問題、社會階級和社會統(tǒng)計二、社會政策的理論體系〔一〕描述性理論威倫斯基與黎貝克：剩余性模型/制度性模型。蒂特馬斯：工業(yè)成就——表現(xiàn)模型。艾斯平—安德森：〔1〕商品化〔2〕三個世界模型——工具：非商品化指數(shù)盎格魯——撒克遜模型〔自由的〕歐洲大陸傳統(tǒng)模式〔保守的或合作型的〕社會**模式〔二〕解釋或分析性理論一類探討福利國家產(chǎn)生的原因威倫斯基與黎貝克：剩余性模型/制度性模型。馬克思主義理論社會**主義理論探討福利國家存在的合法性的理論一是公理論〔英國學(xué)者馬歇爾〕二是集體道德責(zé)任說〔英國學(xué)者蒂特馬斯〕〔三〕標(biāo)準(zhǔn)性理論第三節(jié) 社會政策研究的根本方法一、社會政策研究的方法論根底〔一〕社會政策學(xué)科的方法論根底〔二〕方法論特點包含強烈的價值訴求，強調(diào)價值在社會政策的制定、執(zhí)行、評估等過程中的重要性。二、社會政策分析的方法〔一〕什么是社會政策分析〔二〕根本視角第一，描述性分析一般是指對現(xiàn)有政策的陳述，它主要答復(fù)"是什么〞的問題。第二，過程分析主要答復(fù)"如何〞的問題。第三，評估對社會政策做出評判。第四，標(biāo)準(zhǔn)性分析包含著有關(guān)"應(yīng)當(dāng)是什么〞的價值判斷。第五，價值或目的取向——莫羅尼和克里西科強調(diào)過程——技術(shù)分析強調(diào)目的——價值滲透價值滲透在整個政策過程之中，影響著對具體政策議題的選擇，以及該議題將如何被界定。價值是確定政策目標(biāo)、選擇政策方案和評估政策等各項工作的根底。三、社會政策研究中收集及分析資料的方法〔一〕定量研究方法〔二〕定性研究方法第四章 社會政策與人的需要及社會問題第一節(jié) 社會政策與人的需要一、個人需要與社會政策〔一〕個人需要及其社會含義自然屬性與社會屬性〔二〕人的需要與需求經(jīng)濟學(xué)：有支付能力的需要社會政策：根本需要，假設(shè)無能力支付則社會幫助。〔三〕個人需要的內(nèi)容和類型[英]布萊德蕭，1994標(biāo)準(zhǔn)性需要、感覺到的需要、表達出來的需要、比擬的需要[美]馬斯洛生理的需要、平安的需要、社交的需要、尊重的需要、認知的需要、美的需要、自我實現(xiàn)的需要〔五〕滿足個人根本需要的方式首要的原則：每個人首先應(yīng)該通過自己的勞動來滿足自己包括根本需要在內(nèi)的各種需要。市場化效勞他人幫助國家〔六〕社會政策在滿足個人根本需要中的作用凱瑟琳·瓊斯：社會政策是國家/政府應(yīng)對社會問題，為滿足人們的需要而進展的資源配置。滿足個人的根本需要在當(dāng)代社會中已經(jīng)成為了社會成員的社會權(quán)利。人們不再僅僅是作為慈善的對象獲得救助，而是作為具有社會權(quán)利的公民而要求政府履行起滿足他們根本需要的責(zé)任。1、有效性2、局限性第一，只能滿足人們的根本需要。第二，即使是根本需要也無法完全通過社會政策來滿足。第三，社會政策總是表現(xiàn)出非個性化特征。二、社會需要與社會政策〔一〕社會需要首先是社會的整合。其次是維持一定的秩序。第三是社會穩(wěn)定及和諧。第四是開展，包括經(jīng)濟開展和社會開展。〔二〕社會需要與社會政策的關(guān)系1、積極性第一，合理的社會政策規(guī)劃和實施在滿足個人根本需要的根底上，能有效調(diào)節(jié)社會成員之間的社會關(guān)系，從而滿足社會的整合需要；第二，社會政策已經(jīng)成為社會政治制度意識形態(tài)的有效組成局部，能夠標(biāo)準(zhǔn)社會成員的社會行動，從而滿足社會的秩序需要；第三，社會政策通過資源的再分配，縮小了不同利益群體和地區(qū)之間的不平等，從而有效地消除了社會群體之間的社會緊張狀態(tài)，從而滿足了社會穩(wěn)定及和諧的需要；第四，通過規(guī)劃和落實社會政策，可以有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟開展和社會開展之間的不平衡問題，使社會開展和經(jīng)濟開展能同步進展，使人類社會日益接近既追求"效率〞也追求公平的社會目標(biāo)，從而滿足了社會開展的需要。2、局限性首先，通過社會政策而調(diào)節(jié)人們的社會關(guān)系，總是會影響到原來的利益格局，從而可能引發(fā)新的沖突。其次，僅靠社會政策往往并不能保證社會成員行動上的一致性，社會秩序的實現(xiàn)還需要其他社會控制制度的配合。再次，在現(xiàn)代高度分工合作、信息高度興旺的社會中，很容易由個人風(fēng)險引發(fā)社會系統(tǒng)風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定及和諧，但僅靠社會政策并不能完全控制個人的社會風(fēng)險。最后，社會政策是通過政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)而實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)同開展。但理論和實踐都證明，國家干預(yù)市場的過程本身往往也會帶來一些負面的效果，進而產(chǎn)生新的經(jīng)濟與社會問題。三、個人需要與社會需要對社會政策的導(dǎo)向作用協(xié)同：共同決定了社會政策的開展方向和開展速度。沖突：社會目標(biāo)與個人目標(biāo)沖突；資源競爭〔不同領(lǐng)域、不同個體〕第二節(jié) 當(dāng)代社會問題與社會政策一、社會問題的根本含義及特點〔一〕根本含義是對社會成員和社會整體造成負面影響、社會主流價值不能承受因而需要采取集體進展干預(yù)的社會現(xiàn)象。社會政策視角社會問題是眾多的個人或社會整體的*種需要得不到滿足，從而對社會運行和社會開展帶來負面影響的一種社會狀況。社會政策就是試圖用集體的行動去改變這種狀況。〔二〕社會問題的特點客觀性、主觀性、社會性、過程性二、當(dāng)代社會問題的主要方面〔一〕社會不平等〔二〕貧困〔三〕人口老齡化與老年人問題〔四〕環(huán)境、資源與生態(tài)惡化的問題〔五〕犯罪與其他越軌行為問題〔六〕社會歧視〔七〕安康與疾病〔八〕居住環(huán)境中的問題〔九〕其他各種社會問題三、社會政策在解決社會問題中的作用〔一〕積極性首先，政府通過社會政策積極地干預(yù)市場和社會生活，可以扭轉(zhuǎn)因市場失靈和社會生活中的功能缺陷而導(dǎo)致的各種社會問題。其次，社會政策具有權(quán)威性、嚴肅性和強制性，因此在解決社會問題方面具有很強的有效性。再次，社會政策可以通過科學(xué)的研究方法比擬準(zhǔn)確地診斷社會問題，通過比擬科學(xué)的政策決策方法來合理地配置資源，以更加科學(xué)合理地解決社會問題。最后，社會政策行動可以發(fā)動廣泛的社會參與，從而形成全社會的力量去解決社會問題?！捕尘窒扌允紫?，社會政策是政府主導(dǎo)的公共行動，但由于各種原因，使政府行動中也存在著"政府失靈〞的危險，因而降低了社會政策解決社會問題中的有效性。其次，在一定的時期和一定的條件下，政府的社會政策往往要重點解決一局部問題，有時候會忽略其他一些社會問題。再次，社會政策行動需要比擬復(fù)雜的組織過程，有時候會由于利益群體影響等人為的因素而使決策和實施過程偏離合理的目標(biāo)和路徑，從而影響社會政策的效果。此外，由于社會問題本身的復(fù)雜性，當(dāng)通過社會政策來解決一個問題時，可能帶來其他的問題。最后，社會政策在解決社會問題的行動中并不是"包醫(yī)百病〞的，它一方面有比擬有效的領(lǐng)域，而在其他領(lǐng)域中往往不是很有效；另一方面即使在其有效的領(lǐng)域中也需要與其他各種行動相配合才能更好地發(fā)揮作用。第五章 社會政策的根本要素社會政策是政府和社會為滿足民眾的需要和解決社會問題而采取的公共行動。但是，要完成一項社會政策行動，必須首先要確定由誰〔什么機構(gòu)〕來提供社會效勞，為誰提供效勞，從哪里獲得必要的財政和人力資源，以及以什么方式來提供必需的效勞。這幾個方面構(gòu)成了社會政策行動的根本要素，即社會政策的主體、對象、資源和運行方式。政府的社會政策行動不是一種隨意的行動，而是在一定的政治、經(jīng)濟和社會制度框架中采取的制度化的行動。所謂制度化的行動，首先就是指對上述幾個方面做出制度化的安排，即通過法制過程規(guī)定由特定的機構(gòu)、按照特定的方式調(diào)動所需要的資源、為特定的對象提供特定的效勞。第一節(jié) 社會政策的主體一、什么是社會政策的主體〔一〕社會政策主體的根本含義社會政策行動的主體是指發(fā)起或參與這一行動過程的行動者。社會政策行動是由"提供效勞〞與"承受效勞〞兩個方面構(gòu)成的行動過程。其中提供效勞一方的行動者即為社會政策行動的主體，而承受效勞一方為社會政策行動的對象。社會政策的主體是一個制度化的行動者體系，在其中每個行動者都被要求按照一定制度標(biāo)準(zhǔn)而擔(dān)負一定的責(zé)任，扮演一定的角色，并具有與其責(zé)任和角色相適應(yīng)的權(quán)力。〔二〕社會政策主體的不同角色在現(xiàn)實的社會政策實踐中，各類組織、群體和個人以各種方式參與社會政策行動，在社會政策的主體實踐中擔(dān)當(dāng)著各種不同的角色，為社會政策行動作出了各種不同的奉獻。概括起來看，社會政策主體主要包含以下幾個方面的角色。1、社會政策行動的責(zé)任者。社會政策行動的主體首先是此類行動的責(zé)任者，即為滿足民眾的根本需要和解決社會問題承當(dāng)責(zé)任的組織、群體或個人。在當(dāng)代社會政策行動體系中，主體的責(zé)任是指為推動和完成社會政策行動所負有的法定義務(wù)，其中包括總體上的責(zé)任和各個方面的責(zé)任，前者是為社會政策行動的總體規(guī)劃和組織行動而負有的責(zé)任，后者是指在社會政策的各個環(huán)節(jié)上的責(zé)任，包括為社會政策行動提供各種資源和具體的效勞。在社會分工的條件下，社會政策行動的責(zé)任是具體落實到特定的組織或群體，每個社會都以制度化的方式規(guī)定各類組織、群體與個人在社會政策行動中應(yīng)該分擔(dān)的責(zé)任。2、社會政策行動的組織者。社會政策行動是一種有組織的公共行動，它除了需要社會各個方面的參與之外，還需要由特定的機構(gòu)來承當(dāng)組織行動的任務(wù)。這種組織行動包括制定政策法規(guī)、調(diào)動各種資源、協(xié)調(diào)各方行動等等。3、資源提供者。社會政策行動需要大量的資源支持，其中包括財政資源、人力資源和物質(zhì)資源等。4、社會效勞的直接提供者。社會政策行動包含了大量社會效勞〔例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、老人效勞等〕，這些社會效勞分別由醫(yī)院、學(xué)校、公共養(yǎng)老院等各類專業(yè)機構(gòu)提供?！踩成鐣咧黧w的不同層次在社會政策的制度化體系中，每個主體行動者都具有不同的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)不同的角色、承當(dāng)不同的任務(wù)。因此可以從各種不同的角度將社會政策的主體行動者分為不同的層次。1、責(zé)任層次。從社會政策主體責(zé)任層次的角度看，社會福利的制度模式表達的是以政府為主的責(zé)任模式，而補救模式則表達的是其他主體為主的責(zé)任模式。2、角色層次。最高的角色層次是社會政策行動的總體責(zé)任者，即全面負責(zé)社會政策行動規(guī)劃和總體行動的組織者，在當(dāng)代各國一般都是由政府，尤其是中央政府，在擔(dān)當(dāng)此類角色。其次是社會政策行動的資源提供者，其中最主要的是經(jīng)費提供者。再次是具體的社會效勞提供者。3、公共行政層次。在公共行政層次上的責(zé)任劃分有兩種相反的原則，一種是"低層次責(zé)任原則〞，另一種是"高層次責(zé)任原則〞。低層次責(zé)任原則要求在滿足民眾需要的公共行動中首先由較低層次的機構(gòu)負責(zé)，只有當(dāng)?shù)蛯哟螜C構(gòu)確實無法滿足需要時，較高層次的組織才介入。因此，人們首先應(yīng)該通過個人和家庭來滿足自己的需要，當(dāng)個人和家庭無法滿足需要時，應(yīng)該由地方社區(qū)，然后是地方政府，而中央政府應(yīng)該是最后介入。低層次責(zé)任原則的最大特點是注重調(diào)動各個方面的責(zé)任，降低在社會政策行動中可能發(fā)生的"福利依賴〞。高層次責(zé)任原則持相反的要求，它強調(diào)通過較高層次的機構(gòu)來采取更廣泛的社會政策行動，以加強社會政策行動的力度，并到達更好的再分配效果。二、社會效勞領(lǐng)域中的組織體系〔一〕商業(yè)性效勞機構(gòu)：包括各類企業(yè)和個體商業(yè)化效勞者，他們通過市場交換的方式為消費者提供商業(yè)化的效勞，其根本目標(biāo)是獲取利潤?！捕吵跫壢后w：包括家庭、親屬、朋友和鄰里等，他們以初級關(guān)系為紐帶，向其成員提供無償?shù)幕蚧ブ男凇！踩郴ブM織：包括各種正式建立的民間互助組織，其成員按照權(quán)利——義務(wù)對等和互惠互利原則相互幫助，或按照風(fēng)險分擔(dān)的原則為其中的困難者提供幫助?！菜摹尘蜆I(yè)組織〔雇主〕：包括各類企事業(yè)單位和機關(guān)團體，以及一些個體雇主，它們在不同程度上向其雇員提供各種福利性效勞。〔五〕志愿者組織：按照自愿奉獻的原則建立的組織，他們向困難者提供無償效勞?！擦趁駟柗菭I利組織：按照非營利的原則建立的組織，其組織不以營利為目標(biāo)，他們向社會成員，尤其是困難者提供福利性效勞。〔七〕政府組織：代表國家向全體社會成員，尤其是向困難者提供必要的福利性效勞。在以上各類組織或群體中，政府組織向全體社會成員提供的效勞屬于公共性效勞，這類效勞行動是社會政策行動中最主要的局部。在其他幾類組織或群體中，互助組織、就業(yè)組織、志愿者組織、民間非營利組織的效勞都在不同程度上具有一定的公共性，因此都可以納入到政府的社會政策體系中，成為社會政策行動的主體之一。相比之下，商業(yè)性組織是以營利為目標(biāo)的，是專門的一類效勞組織，一般不屬于社會政策的范疇。初級群體是以初級關(guān)系為紐帶，公共性特征很弱，一般也不屬于社會政策主體的范疇。從其重要性程度上看，在當(dāng)代各國的社會效勞體系中仍是以政府的社會政策行動最為重要，但同時民間非營利組織在各類社會效勞方面的作用也明顯呈增強趨勢。三、政府在社會政策體系中的主體作用〔一〕當(dāng)代各國政府在社會政策體系中主要的責(zé)任和作用作為當(dāng)代各國社會政策行動主體中最首要的局部，政府組織在社會政策行動中承當(dāng)著最主要的責(zé)任。其責(zé)任和作用可以概括為以下幾個方面。1、社會政策行動的組織者。政府在社會政策行動中的責(zé)任和作用首先表達在它作為社會政策行動的組織者方面。其中包括為滿足社會成員的根本需要和解決各類社會問題承當(dāng)最首要的責(zé)任，負責(zé)把握社會需要的狀況；制定社會政策法規(guī)體系和行動方案，標(biāo)準(zhǔn)社會各類組織和個人在社會政策行動中的角色和責(zé)任，協(xié)調(diào)各類組織在社會政策體系中的行動，組織社會政策方案的實施等。2、資源提供者。政府在社會政策行動中的另一個重要角色是資源提供者。當(dāng)代社會政策是一個龐大的公共行動體系，需要大量公共資源的支持。而在當(dāng)代社會中，只有政府有能力有效地調(diào)動如此龐大的公共資源。政府在資源提供方面最根本的方式是按照法律的規(guī)定，依托其公共行政體系，通過稅收和公共財政等方式籌集資金，并直接向社會政策行動提供必要的財政支持。同時，政府還負責(zé)監(jiān)視各類組織依法承當(dāng)其在社會政策行動中應(yīng)負的財政責(zé)任，以及通過各種政策優(yōu)惠和宣傳煽動等方式鼓勵各類組織向社會政策行動體系投入一定的資源。3、社會效勞提供者。在當(dāng)代社會中，政府還在不同程度上扮演著效勞提供者的角色，即政府直接建立和管理公共社會效勞機構(gòu)，包括公立學(xué)校、公共醫(yī)療效勞機構(gòu)、國辦養(yǎng)老院、兒童福利院等社會效勞機構(gòu)，它們向社會成員提供各類社會效勞?！捕钞?dāng)代國家福利模式的優(yōu)點與缺陷所謂"國家福利模式〞是指由國家〔政府〕負責(zé)為民眾提供各種社會福利效勞的社會福利模式。1、優(yōu)勢首先，依托政府的社會政策行動可以為全社會提供普遍性的社會保障和其他大規(guī)模的社會效勞，而其他組織和群體在此方面的能力都不能與政府相比。其次，當(dāng)代各國政府具有很強的公共行政能力，通過政府的社會政策體系可以更好地調(diào)動各類社會資源，包括調(diào)動財政資源和協(xié)調(diào)各類組織，因而能夠保證社會政策行動的穩(wěn)定性與持久性。最后，由政府來組織大規(guī)模的社會政策行動能夠更好地表達福利性特點，更好地貫徹社會再分配的原則，因此在表達社會公平、社會保護和其他社會價值方面具有更好的效果。2、缺陷首先，政府部門提供的社會福利效勞在經(jīng)濟效率方面常常受到質(zhì)疑，因為與私人部門相比，政府的許多公共部門常常缺乏改進其工作效率和降低本錢的動力。其次，政府在社會福利方面承當(dāng)了過多的責(zé)任后，有時會導(dǎo)致一些人產(chǎn)生對政府福利的依賴，從而降低他們通過自身努力去改變其困難狀況的內(nèi)在動力。最后，政府過多包辦福利事業(yè)可能導(dǎo)致在社會效勞領(lǐng)域的壟斷，從而抑制在這一領(lǐng)域內(nèi)的競爭并阻礙受益者個人對效勞的自由選擇。〔三〕關(guān)于政府在社會政策體系中責(zé)任和作用的不同觀點關(guān)于政府在社會政策體系中應(yīng)該承當(dāng)何種責(zé)任、扮演何種角色，主要有馬克思主義的觀點、**社會主義的觀點、新自由主義的觀點以及"第三條道路〞等學(xué)派的觀點。在本書關(guān)于社會政策的政治分析局部里將簡要介紹以上各派關(guān)于國家在社會政策中角色的理論觀點。四、當(dāng)代民間非營利組織在社會政策中的角色和作用〔一〕當(dāng)代民間機構(gòu)的根本性質(zhì)所謂"民間組織〞是指政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)性組織的總稱。它們以其民間和非營利兩個方面的特點而與政府組織和企業(yè)組織區(qū)分開來。首先，民間組織在產(chǎn)權(quán)和管理上是獨立于政府組織體系之外的，它們一般具有獨立的法人地位，并有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自我管理和獨立活動。其次，民間組織不專門從事商業(yè)性的活動，即民間組織不包括企業(yè)組織，而是主要包括各類政治、文化、社會效勞及其他類似的組織。在國際上通常將政府組織體系之外的民間組織稱為"非政府組織〞〔NoneGovernmentalOrganization〕，或簡稱為"NGO〞。在我國的官方話語中仍將其稱為"民間組織〞，但在日常用語中，以及在學(xué)術(shù)界的研究中較多地使用"非政府組織〞的概念。在我國，民間組織主要有三種形式：一是社會團體，二是民辦非企業(yè)單位，三是基金會?！捕撤菭I利組織及其特點與"民間組織〞相近的一個概念是"非營利組織〞。所謂"非營利組織〞指不以營利為目標(biāo)的民間社會效勞組織。這一概念通常只被用到民間的社會效勞組織，而不包括各類民間的政治組織和其他非社會效勞性組織。從提供的效勞內(nèi)容上看，非營利組織與企業(yè)等商業(yè)性效勞組織比擬接近，都是向社會成員提供各種效勞產(chǎn)品。二者最大的不同在于是否以營利為目標(biāo)。同時，與政府組織相比擬，非營利組織是屬于民間組織的序列，在產(chǎn)權(quán)和管理上獨立于政府系列之外。研究者們根據(jù)其特點而將此類組織稱為"第三部門〞〔TheThirdSector，又稱"第三域〞〕。所謂"第三部門〞指的是在社會效勞領(lǐng)域中在公共部門〔政府〕、私人部門〔企業(yè)〕之外的另一個部門，即各種非營利性的民間組織。第三部門又被稱為"獨立部門〞〔IndependentSector〕、"非營利部門〞〔NonProfitSector〕、"利他的部門〞〔AltruisticSector〕等。非營利組織的根本的特征。首先，非營利組織最大的特點是它的非營利性，即它不以營利為目標(biāo)。其次，非營利組織所提供的效勞具有福利性特征。再次，非營利組織具有公共性的特點。最后，非營利組織有多樣化的資源支持系統(tǒng)?！踩钞?dāng)代各類非營利組織在社會政策體系中的角色與作用第一種方式是以中介組織的方式介入。所謂"中介組織〞，是指在社會效勞所需資金的籌集和分配中擔(dān)當(dāng)中介作用的組織。非營利組織在社會效勞領(lǐng)域的另一種介入方式是直接提供社會效勞。〔四〕民間組織在社會福利事務(wù)上的歷史演變及當(dāng)前的趨勢民間組織在社會福利事務(wù)中發(fā)揮作用已經(jīng)有很長的歷史。早在歐洲中世紀后期，教會組織就開展了較為制度化的社會救助活動。在工業(yè)革命以后，歐洲國家的各類工會、互助會和慈善會等組織積極幫助失業(yè)者和貧困者，在現(xiàn)代社會保險制度建立和政府大規(guī)模介入社會福利事務(wù)之前曾經(jīng)在社會福利事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲"福利國家〞制度曾在一定程度上抑制了民間非營利組織的開展，但在美國等國家中非營利組織仍然發(fā)揮著重要的作用。最近20多年以來非營利組織在歐洲又有了新的開展。到20世紀90年代末，在德國等歐洲國家中都各有幾十萬個非營利組織，它們在各類社會效勞及相關(guān)事務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前各國非營利組織在社會效勞方面的開展趨勢可以概括為以下幾個方面。首先，從總體上看各國的非營利組織在機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模以及在所提供的效勞數(shù)量等方面都呈上升趨勢；其次，非營利組織在社會效勞方面日趨專業(yè)化，效勞質(zhì)量不斷提高；最后，非營利組織的國際化趨勢越來越明顯，國際非營利組織的數(shù)量和規(guī)模都在擴大，并且興旺國家政府及聯(lián)合國等國際組織對開展中國家社會效勞方面的援助也越來越多地以國際非營利組織為中介。五、其他組織在社會政策體系中的作用〔一〕就業(yè)組織在社會政策體系中的主體作用1、承當(dāng)雇員根本社會保障費用。2、為員工提供必要的社會福利效勞。3、為政府的社會政策行動和社會福利事業(yè)提供財政支持。〔二〕社區(qū)組織在政府社會政策體系中的作用首先，許多國家的地方社區(qū)都被納入到政府的社會政策體系中，成為了社會政策體系中的一個基層行動組織。政府許多社會政策行開工程都通過基層社區(qū)來實施和管理。其次，社區(qū)組織為本社區(qū)居民提供著廣泛的社會效勞。最后，在國家和企業(yè)組織的社會效勞相比照擬弱的農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)組織在社會效勞方面的作用更加明顯。農(nóng)村社區(qū)組織的社會效勞活動是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，它們一方面是傳統(tǒng)地方社區(qū)社會效勞功能的延續(xù)，另一方面也被納入到現(xiàn)代政府社會政策體系之中，成為整個國家社會政策行動的一局部。六、現(xiàn)階段社會政策主體開展變化的一般趨勢〔一〕社會政策主體模式變化的國際趨勢不干預(yù)——干預(yù)——有限責(zé)任〔二〕"多元福利模式〞的開展所謂"多元福利模式〞是指社會政策的主體的多元化。與"多元福利模式〞相近的一個概念是"混合福利模式〞。后者是指各種福利體制的混合，其中包括多種福利主體并存，以及在社會政策及社會效勞中多種機制的同時運用。因此，"多元福利模式〞是指"混合福利模式〞中福利主體多元化的側(cè)面。"多元福利模式〞主要是相對于第二次世界大戰(zhàn)以后的國家福利體制和新自由主義主張的私人福利體制兩個極端而言的。"多元福利模式〞的主張者認為，國家福利體制過分強調(diào)了國家的責(zé)任，從而帶來了一系列的弊病，而私人福利又可能大大損害社會公平原則和貧弱群體的利益。因此這兩個極端都是不可取的，而應(yīng)該在其間選擇一個中間道路，而"多元福利模式〞的理論和實踐正是這種努力的結(jié)果。"多元福利模式〞的根本要求是政府在整個社會福利體系中仍然扮演最主要的角色，承當(dāng)最根本的責(zé)任，但同時其他各類組織和個人也以制度化的方式參與社會政策行動，并在其中分擔(dān)責(zé)任?！踩钞?dāng)代社會政策體系中政府與民間組織的關(guān)系政府與民間組織的合理關(guān)系可以概括為分工、合作和監(jiān)視等方面?！菜摹澄覈母镩_放以來的"社會福利社會化〞及政府與民間機構(gòu)關(guān)系的重組20世紀80年代以來的福利改革從各個方面對原來舊的社會福利財政主體關(guān)系進展了很大的調(diào)整。這種改變主要表達在財政責(zé)任主體和社會效勞機構(gòu)主體等兩個方面的變化。1、我國社會政策財政責(zé)任主體的變化。目前我國的社會政策行動主體正在從過去根本上由政府負責(zé)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鳎ㄆ髽I(yè)、社區(qū)、民間組織和個人在內(nèi)的多元化的社會政策主體模式。2、我國社會效勞機構(gòu)主體的變化。最大的變化是社會效勞組織性質(zhì)和構(gòu)成的改變。典型特征是組織成分的多樣化。以前的社會效勞組織的性質(zhì)根本上屬于公共部門〔全民所有制或集體所有制〕，而現(xiàn)在各種性質(zhì)的組織都越來越多地參加到這一領(lǐng)域，使社會效勞主體的性質(zhì)變得越來越多元化。第二節(jié) 社會政策的對象政府的社會政策行動主要是針對社會成員的，但是任何一個國家或地區(qū)的社會政策都不會是完全無差異地針對所有社會成員，而總是根據(jù)各類社會成員的需要狀況而有區(qū)別地對待。另一方面，由于社會政策行動具有福利性特點，大多數(shù)社會成員都希望能夠在不同程度上從政府的社會政策行動中分得一定的利益。因此，圍繞著社會政策的對象問題就產(chǎn)生了許多的爭議，甚至引發(fā)許多政治沖突。在各國社會政策實踐中，社會政策的對象問題都是社會政策理論與實踐中的焦點問題之一。這一問題不僅涉及價值選擇和利益分配等根本原則，而且還會影響到社會政策行動的規(guī)模和運行機制等具體行動方案方面的問題。一、社會政策對象的界定〔一〕什么是社會政策對象所謂"對象〞，一般是指一個行動所指向的客體，即行動的承受者。社會政策對象就是指社會政策行動的承受者。如果我們將社會政策行動簡單描述為一個提供幫助和獲得幫助的過程的話．則社會政策的對象即為獲得幫助的一方。如果說社會政策主體的問題主要是"應(yīng)該由誰提供效勞〞的話，則社會政策對象的問題主要就是"應(yīng)該給誰提供效勞〞"與其他公共政策相比，社會政策的突出特點之一是它更多地直接面向個體社會成員。一般說來，政府公共政策行動都是為了社會公共利益，但其他許多公共政策行動的根本目標(biāo)更多地是社會整體取向的，更加側(cè)重從整體上改善社會環(huán)境，而相對說來社會政策行動則更多的是個體和群體取向的，直接面向個人和群體．其直接的目標(biāo)就是為了解決社會中個人和群體所面臨的各種困難，通過解決個人和群體的問題而促進社會的整合與開展。因此，如何確定對象的問題在社會政策行動中具有更大的重要性?！捕成鐣邔ο蟮姆诸?、一般性對象和專門的對象2、普遍性對象和選擇性對象。〔三〕社會政策行動中的普惠型福利模式與選擇性福利模式1、普惠型福利模式和選擇性福利模式。所謂"普惠型福利模式〞〔universalwelfaremodel〕，是指社會政策行動傾向于不加區(qū)分地給全社會或*些群體中的所有社會成員都提供一樣的福利待遇，而不管他們是否每個人都有沒滿足的需要。而"選擇性福利模式〞〔selectivewelfaremodel〕則是指社會政策行動更傾向于首先要界定社會中或一個群體中哪些人真正具有特殊困難，在此根底上將福利工程集中提供給那些最困難的個人或家庭。普惠型福利模式更多地表達了"普遍性社會權(quán)利〞的原則，即享受福利效勞是每個人的權(quán)利；而選擇性福利模式更多地表達的是"特殊社會照顧〞的原則，即社會首先應(yīng)該照顧那些特殊困難的成員。持普遍主義傾向的社會政策傾向于增大政策行動的覆蓋面，讓更多的人受益，哪怕是在較低的平均水平上受益；而持選擇性傾向的社會政策體系則希望縮小覆蓋面，以保證將有限的資金更多地用到最需要的人群和最需要的地方。2、利弊分析首先，普惠型福利模式的社會福利對象面寬、操作比擬簡便、能夠防止或降低"貧困烙印〞〔因承受福利救助而被標(biāo)定為"窮人〞，并因此而感到自卑或受到其他人歧視的現(xiàn)象〕，并且還能夠更好地促進社會整合，降低各類群體之間因福利分配的差異而導(dǎo)致的社會矛盾。但另一方面，普惠型福利模式因其對象面寬而常常導(dǎo)致福利開支巨大，并且一些人認為普惠型福利的效率和效果都不好，因為給并不真正困難的人提供福利效勞會導(dǎo)致福利資源的浪費。選擇性福利模式最大的優(yōu)點是能夠集中使用福利資源，從而提高社會政策行動的效率，防止或降低福利資源的無效使用，并且還可以降低普通人對福利的依賴。此外，選擇性福利專門針對困難者，也可以收到較好的再分配效果。但另一方面，選擇性福利因需要有專門的受益者選擇機制，因此操作一般比擬復(fù)雜。并且一旦對受益對象的選擇失誤，既可能導(dǎo)致福利資源的無效使用，又可能導(dǎo)致一些真正需要幫助的人被排除在外。同時，這一模式還較難防止"貧困烙印〞現(xiàn)象。3、開展階段工業(yè)化時代早期以前，各國的社會福利一直是以選擇性福利模式為主。19世紀80年代社會保險制度的建立標(biāo)志著普惠型福利模式的出現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)以后，在歐洲的"福利國家〞社會政策體系中，普惠型福利模式占據(jù)了主導(dǎo)地位。但最近20多年以來，一些國家的社會政策又逐漸向選擇性福利模式傾斜。在學(xué)術(shù)界，不同的社會福利理論流派對此問題也持不同的理論立場。**社會主義的社會福利理論強烈地支持普惠型福利模式，認為這是滿足人們需求、消除貧困和防止貧困烙印的最正確模式；而新自由主義的理論家們則反對普惠型福利模式，主張在社會政策行動中更多地采用選擇性福利模式。我國方案經(jīng)濟時代的社會政策體系明顯具有普惠型福利模式的特點，但經(jīng)過最近20多年的改革，選擇性福利的特點又逐漸突出。近年來，我國學(xué)術(shù)界對前一階段選擇性福利的開展傾向有新的反思，提出了應(yīng)該適度增大普惠型福利供給的建議。二、社會政策的受益者分析在社會政策過程中，"誰是政策的受益者〞是人們普遍關(guān)心的問題，也是社會政策分析中最根本的問題之一?！惨弧呈裁词?社會政策的受益者〞從一般意義上講，"社會政策的受益者〞是指從一項社會政策行動中具體獲得好處的個人或群體。大多數(shù)社會政策行動都有其特定的受益者指向?！捕成鐣呤芤嬲叻治龅母疽暯菍ι鐣呤芤嬲呖梢詮母鞣N不同的角度進展分析?？梢詫⑦@些分析概括為事實分析和價值及道德分析兩大類。1、對受益者的事實分析對社會政策受益者的事實分析是通過對客觀情況的分析，發(fā)現(xiàn)或預(yù)測社會政策事實上的受益者，以及受益者確定的原則及方式。其中包括對受益者人群及范圍的事實分析和對受益者確定過程的事實分析。也就是分析"哪些人獲得了利益，是如何獲得的〞。社會政策的受益者常常是比擬復(fù)雜的，許多單項的社會政策雖然有專門的對象，但事實上的受益者往往遠超出其直接的效勞對象；從總體上看，一個國家或地區(qū)的社會政策體系包含了大量具體的政策行動，而這些行動的受益者既各不一樣又穿插重疊。因此需要通過專門的分析來提醒該社會中哪些群體從社會政策的總體行動中獲得的利益最大。2、對社會政策受益者的價值及道德分析在受益者分析中，還需要從價值和道德的角度去分析受益的個人或群體的受益是否符合社會公認的價值和社會道德?；蛘哒f，應(yīng)該從價值和道德的角度分析社會中的哪些個人或群體更應(yīng)該從社會政策行動中受益。首先，從社會價值的角度看，社會政策的受益