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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中責(zé)任界定的"六性'原則
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任界定是個(gè)難點(diǎn),特別對(duì)于經(jīng)驗(yàn)少的審計(jì)人員。下面有六個(gè)原則,在進(jìn)行責(zé)任界定時(shí),可以參照使用。
一、相關(guān)性原則
由于被審計(jì)對(duì)象對(duì)問(wèn)題承受的責(zé)任分為:直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,當(dāng)然,有些審計(jì)人員說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)不這么劃分了。不過(guò),審計(jì)人員要具體問(wèn)題具體分析,通過(guò)分析,界定被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承受哪一項(xiàng)責(zé)任。一般來(lái)說(shuō),直接責(zé)任較重,管理責(zé)任適中,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相對(duì)較輕。不過(guò)這也只是三者的對(duì)比,假如遇到特別重大的問(wèn)題,即使是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,也是會(huì)讓被審計(jì)對(duì)象受到較重的問(wèn)責(zé)。問(wèn)題跟被審計(jì)對(duì)象關(guān)聯(lián)性越強(qiáng),越應(yīng)當(dāng)是直接責(zé)任,程度根據(jù)關(guān)聯(lián)性遞減。
二、確定性原則
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,審計(jì)人員要做好三個(gè)確定:一是確定審計(jì)證據(jù)的充分性,就是審計(jì)證據(jù)能夠充分說(shuō)明被審計(jì)對(duì)象應(yīng)承受問(wèn)題的相應(yīng)責(zé)任;二是確定審計(jì)證據(jù)的因果性,就是問(wèn)題的發(fā)生是由于被審計(jì)對(duì)象履職不當(dāng)造成的,也就是問(wèn)題與被審計(jì)對(duì)象的履職有因果關(guān)系。三是確定審計(jì)證據(jù)的適當(dāng)性,就是審計(jì)證據(jù)能夠符合相應(yīng)的規(guī)章制度,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)。為做好三個(gè)確定,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)收集充分的信息和資料,并與相關(guān)人員進(jìn)行有效的訪談。確定性原則就是要以事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話,而不能以主觀判斷為依據(jù)。
三、重要性原則
審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)充分了解和理解被審計(jì)對(duì)象的職責(zé),在分清直接責(zé)任、間接責(zé)任的前提下,根據(jù)問(wèn)題的重要性水平,判定是否界定為被審計(jì)對(duì)象履職期間的問(wèn)題。如何確定哪些是重要性的問(wèn)題,這個(gè)好像沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)組織也可能會(huì)制定其具體的標(biāo)準(zhǔn),譬如給組織造成多大的損失,受到多重的處罰,形成了多壞的影響,等等。假如被審計(jì)對(duì)象的職位較高,就不能把一些雞毛蒜皮的小事讓其承受責(zé)任。例如,分管財(cái)務(wù)的副總裁,就不能讓他承受因財(cái)務(wù)人員的小疏忽而貼錯(cuò)了印花稅票的問(wèn)題責(zé)任。但是假如由于財(cái)務(wù)人員的工作失誤給組織帶來(lái)巨大的稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn)或損失,分管財(cái)務(wù)的副總裁可能就要根據(jù)狀況承受一定的責(zé)任了。
四、結(jié)果性原則
即使被審計(jì)對(duì)象是組織的一把手,主要負(fù)責(zé)人,但好多的決策從形式上看,也是集體決策,審計(jì)人員能夠從會(huì)議紀(jì)要等資料中看出。雖然經(jīng)過(guò)集體探討并最終做出決定的經(jīng)濟(jì)決策從形式上是合規(guī)的,但是由于決策失誤導(dǎo)致組織巨大的經(jīng)濟(jì)損失或者造成巨大的不良影響,也應(yīng)當(dāng)對(duì)問(wèn)題的責(zé)任進(jìn)行界定。被審計(jì)對(duì)象在集體決策中的參與程度、影響程度,都應(yīng)當(dāng)被審計(jì)人員進(jìn)行深入調(diào)查,并做出界定。在遵循結(jié)果性原則時(shí),審計(jì)人員還要關(guān)注長(zhǎng)期結(jié)果和短期結(jié)果,由于這兩者之間可能會(huì)存在截然相反的狀況。
五、實(shí)質(zhì)性原則
實(shí)質(zhì)性原則就是實(shí)質(zhì)大于形式。有些事情被審計(jì)對(duì)象未必親自參與,但可能會(huì)由于個(gè)人的行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。舉個(gè)例子就很簡(jiǎn)單明白。譬如被審計(jì)對(duì)象作為組織的一把手,在其職責(zé)分工文件中,并不分管購(gòu)買(mǎi),但是由于其作為一把手,其可能通過(guò)示意、轉(zhuǎn)答等形式表達(dá)自己的看法,而對(duì)供給商的選擇施加了實(shí)質(zhì)性影響。那么,假如購(gòu)買(mǎi)中存在舞弊等問(wèn)題,被審計(jì)對(duì)象就應(yīng)當(dāng)承受相應(yīng)的責(zé)任。
六、匹配性原則
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)與被審計(jì)對(duì)象的權(quán)力和責(zé)任相匹配。一是從職責(zé)范圍看,凡是在被審計(jì)對(duì)象履職范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),都與其相關(guān),發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)承受相應(yīng)的責(zé)任。二是從履職期限看,假如在其履職期間內(nèi)因決策發(fā)生的問(wèn)題,被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承受相應(yīng)的責(zé)任。這里需要審計(jì)人員注意的是,任職期間和履職期間的區(qū)別,任職期間往往是從依照發(fā)文任命到撤職的期間,而被審計(jì)對(duì)象可能由于實(shí)際狀況,履職期間長(zhǎng)于或短于任職期間。三是從職責(zé)參與程度看,審計(jì)人員要區(qū)分直接責(zé)任和間接責(zé)任。
最終,想說(shuō)明兩點(diǎn):一是結(jié)果性原則和實(shí)質(zhì)性原則也可以合并,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)界定可以遵循"五性'原則
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