城市建設管理信息資源管理

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)城市建設管理信息資源管理行業(yè)現(xiàn)狀及特點分析行業(yè)信息化的必要性城市規(guī)劃的審批管理，包括城市規(guī)劃編制的審批管理和當前以“一書三證”為核心的城市規(guī)劃建設項目審批管理兩大部分，是各城市規(guī)劃局對外服務的核心工作。目前，中國的城市化已進入高速發(fā)展時期，各個城市建設規(guī)模不斷擴大與建設步伐的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作日益繁重，涉及的業(yè)務量和數(shù)據(jù)量都越來越大，同時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》和《政府信息公開條例》的施行，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務范圍、規(guī)范性和科學性的要求有了大幅提升，公眾對規(guī)劃政務公開、規(guī)劃服務水平的期望也越來越高，這些都要求采用現(xiàn)代信息技術，對現(xiàn)有的規(guī)劃研究、編制和管理體系提供強有力的支撐。這就必須建立起集業(yè)務流程、應用系統(tǒng)、信息資源整合與服務、網(wǎng)絡設施及其安全體系一體化的信息載體；建設集效能、質(zhì)量、服務保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化的綜合信息體系，提高城市規(guī)劃審批管理的規(guī)范性、科學性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、權威性、可操作性、務實性和透明性，全面提高城市規(guī)劃管理水平。行業(yè)信息化現(xiàn)狀我國城市規(guī)劃審批管理的信息化從最初80年代的UGIS起步，到90后期工作流技術的引入，再到現(xiàn)在的地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等“3S”技術和網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術、知識管理技術等多種IT技術廣泛融合，經(jīng)過20多的發(fā)展，有近300個城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務管理，在數(shù)據(jù)資源、軟硬件基礎設施、應用系統(tǒng)和人才隊伍等的建設上都取得了豐碩的成果，對規(guī)劃行業(yè)的規(guī)范化、科學化，提高規(guī)劃編制研究、規(guī)劃實施管理和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察等各項工作的效率，以及規(guī)劃決策管理水平等，都起到了非常重要的推動作用，為城市的全面數(shù)字化規(guī)劃管理積累了豐富的經(jīng)驗和技術，產(chǎn)生了非常明顯的社會經(jīng)濟效益。但是在我國城市規(guī)劃審批管理的信息化建設中，也存在著眾多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：城市規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)的建設缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范；規(guī)劃審批管理相關的信息資源整合應用不夠，數(shù)據(jù)建設落后；業(yè)務系統(tǒng)之間及業(yè)務系統(tǒng)與非業(yè)務系統(tǒng)如行政辦公、信訪之間集成不夠，條塊分割。行業(yè)信息化目標城市規(guī)劃審批管理的信息化建設目標可以歸納為四個一：一套標準：建立一套城市規(guī)劃審批管理相關的標準體系；一個中心：在標準的約束和指導下，建立一個規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心，將規(guī)劃相關的信息資源進行整合建庫，在此數(shù)據(jù)中心之上進行信息資源的共享交換和對內(nèi)對外服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新與備份；一個平臺：建設一個集成規(guī)劃編制管理和規(guī)劃審批管理，覆蓋全市的信息化規(guī)劃業(yè)務管理及資源綜合利用的統(tǒng)一平臺；一支隊伍：以信息化建設為契機，培養(yǎng)造就一支既懂得規(guī)劃行業(yè)知識，又懂得IT應用知識的隊伍，來保證規(guī)劃審批管理信息化建設的成果投入實用，并進一步推進規(guī)劃信息化建設穩(wěn)定、持續(xù)、全面的向前發(fā)展。項目建設意義部門政務信息資源目錄的應用可以推動部門內(nèi)外的信息共享，強化部門基礎工作，推動電子政務應用系統(tǒng)建設和應用系統(tǒng)整合，規(guī)范部門政務信息資源管理。推動政務信息共享信息共享包括部門內(nèi)部、跨部門和跨層級的信息共享。通過部門政務信息資源目錄的應用，可理清部門內(nèi)的信息資源，為本部門、本行業(yè)的信息共享奠定了基礎。部門內(nèi)部各處室可依據(jù)部門政務信息資源目錄，發(fā)現(xiàn)共享信息的提供單位，展開部門內(nèi)不同處室之間信息共享的協(xié)商工作，并通過多種手段實現(xiàn)信息共享。通過部門政務信息資源目錄，可以明確信息共享需求，在信息提供單位和信息需求單位之間牽線搭橋，開展跨部門和跨層級的信息共享與監(jiān)察，從而突破了部門和層級的壁壘，使信息資源可以在不同部門、不同層級中流動，提高了信息資源的使用效率，支撐了業(yè)務的開展。強化了部門政務基礎工作通過部門政務信息資源目錄的應用，理清了業(yè)務職責，完成了政府機構業(yè)務現(xiàn)狀和信息資源的系統(tǒng)性描述，掌握了部門基礎工作的第一手資料。編目過程是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、規(guī)范工作、優(yōu)化業(yè)務流程的過程，通過部門政務信息資源目錄的應用，明確了業(yè)務工作的牽頭單位和執(zhí)行單位的責任和工作步驟，明確了業(yè)務工作文檔內(nèi)容和工作文檔流轉方式，明確了信息資源的責任單位。經(jīng)過流程改進和優(yōu)化，解決了目前存在的部門業(yè)務流程不明確、不合理和不順暢的問題。推動了業(yè)務、資源和應用系統(tǒng)的整合通過部門政務信息資源目錄的應用，推動了電子政務應用系統(tǒng)建設和應用系統(tǒng)的整合。部門政務信息資源目錄通過豐富的業(yè)務和信息資源材料，補充完善了業(yè)務應用系統(tǒng)需求調(diào)研和需求分析，明確了業(yè)務數(shù)據(jù)是什么和業(yè)務數(shù)據(jù)在哪里的問題，加強了新的應用系統(tǒng)建設和老應用系統(tǒng)整合中薄弱環(huán)節(jié)的工作，用業(yè)務驅(qū)動的思想，解決信息孤島問題，有效地提高系統(tǒng)的建設質(zhì)量。規(guī)范了部門政務信息資源管理通過部門政務信息資源目錄應用，規(guī)范了部門政務信息資源管理。部門政務信息資源目錄在政務信息資源全流程管理中，發(fā)揮了工作基礎的作用，對規(guī)范后續(xù)的管理工作至關重要。依托部門政務信息資源目錄，可開展信息采集、存儲、公開、共享、使用、歸檔、安全等方面的工作，為各單位的政務信息資源管理工作有了統(tǒng)一規(guī)范的組織形式和工作載體。在部門政務信息資源目錄編制過程中，同時完成了數(shù)據(jù)標準的制定工作，這些數(shù)據(jù)標準在政務信息資源管理當中，也發(fā)揮著重要支撐作用。項目建設思路業(yè)務需求城市建設各管理部門擁有大量的城市建設和房地產(chǎn)行業(yè)的管理信息，以前鹽城市，沒有進行統(tǒng)一的政務信息資源管理，信息數(shù)據(jù)分散在各個機關處室和下屬單位，各單位自行管理，自己使用，形成了封閉的“信息孤島”。由于未整合的數(shù)據(jù)無法查詢和分析，各個行政管理環(huán)節(jié)的業(yè)務數(shù)據(jù)相對獨立，而使用這種數(shù)據(jù)進行業(yè)務工作，就造成了監(jiān)管缺位的情況。為了加強宏觀調(diào)控和房地產(chǎn)行業(yè)管理，鹽城市規(guī)劃建設局迫切需要了解掌握行業(yè)內(nèi)的各種信息資源，了解房地產(chǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)的真實現(xiàn)狀，為制定正確的管理政策提供依據(jù)，再此背景下，鹽城市規(guī)劃建設局籌備建設部門政務信息資源目錄建設。整體規(guī)劃信息資源共享建設為了完成部門政務信息資源目錄的建設任務，部門制定信息資源建設的整體規(guī)劃，這一規(guī)劃立足現(xiàn)狀，著眼發(fā)展，將信息資源目錄和應用系統(tǒng)整合建設劃分為4個階段12個步驟，具體如下：第一階段：信息資源規(guī)劃階段編制信息資源目錄制定數(shù)據(jù)標準與操作規(guī)范編制應用系統(tǒng)開發(fā)技術說明書第二階段：基礎數(shù)據(jù)庫的建設搭建基礎數(shù)據(jù)庫開發(fā)部署數(shù)據(jù)接口服務與訪問控制系統(tǒng)開發(fā)部署運行維護管理系統(tǒng)開發(fā)數(shù)據(jù)查詢服務系統(tǒng)第三階段：數(shù)據(jù)中心與交換中心建設階段開發(fā)部署數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)并搭建數(shù)據(jù)交換中心開發(fā)部署數(shù)據(jù)抽取系統(tǒng)并搭建數(shù)據(jù)中心部署數(shù)據(jù)查詢服務系統(tǒng)第四階段：數(shù)據(jù)倉庫與商業(yè)智能建設階段搭建數(shù)據(jù)倉庫部署商業(yè)智能行業(yè)基礎數(shù)據(jù)是信息資源管理的突破口通過對部門業(yè)務信息的分析，發(fā)現(xiàn)許多部門對同一信息進行了多次采集并分別存儲，造成了數(shù)據(jù)的嚴重不一致。同時還給企業(yè)和社會公眾帶來了很多不便。這些問題在沒有進行信息資源梳理之前就已經(jīng)引起了注意，但是由于無法獲取信息重復采集的程度和內(nèi)容，信息資源管理行動難以付諸實踐。解決問題的突破口進行行業(yè)基礎數(shù)據(jù)的管理，借助政務信息資源目錄管理系統(tǒng)的展現(xiàn)和分析功能，可從大理的業(yè)務數(shù)據(jù)中篩選出行業(yè)基礎數(shù)據(jù)，然后通過數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)操作規(guī)范的形式進行管理，在行業(yè)基礎數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)，解決數(shù)據(jù)重復采集和數(shù)據(jù)不一致的問題。數(shù)據(jù)字典是信息資源的管理工具，通過數(shù)據(jù)字典統(tǒng)一了數(shù)據(jù)的定義、屬性和格式，反應了不同科目數(shù)據(jù)之間的關系、數(shù)據(jù)讀寫改刪的訪問權限，其實質(zhì)是一種表格的形式的數(shù)據(jù)模型。數(shù)據(jù)字典的內(nèi)容來源于信息資源目錄，包含了工程信息表、工程單體關系表、規(guī)劃許可證表、施工許可證表、中標通知書表、建設用地許可證表、施工合同表、質(zhì)量監(jiān)督備案表、安全監(jiān)督備案表、安全事故表、竣工驗收備案表中的基礎數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)字典的步驟是：計算篩選內(nèi)容復核、專家評定，即先對信息資源目錄中的數(shù)據(jù)字段進行統(tǒng)計與分析，初步選出數(shù)據(jù)字典的候選內(nèi)容，然后對初選后的數(shù)據(jù)字段再進行人工復核與優(yōu)化，形成數(shù)據(jù)字典初稿，最后由專家評審認定。數(shù)據(jù)操作規(guī)范是另外一個信息資源管理工具，通過數(shù)據(jù)操作規(guī)范，明確行業(yè)基礎數(shù)據(jù)的提供者與使用著，明確數(shù)據(jù)修改權限歸屬的責任單位，明確數(shù)據(jù)變動可能產(chǎn)生的影響和相應的行動。通過數(shù)據(jù)操作規(guī)范，統(tǒng)一了對行業(yè)的基礎數(shù)據(jù)的操作，建立了數(shù)據(jù)管理的責任體系。數(shù)據(jù)存取操作規(guī)范定義了業(yè)務、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)字段之間的操作關系。操作規(guī)范包含了5個層次、4個權限和3個表格。5個層次是部門、業(yè)務、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)屬性。4個權限是讀、寫、改、刪。3個表格是業(yè)務部門所管轄業(yè)務及系統(tǒng)關系表、業(yè)務系統(tǒng)與主題數(shù)據(jù)操作權限矩陣表、業(yè)務系統(tǒng)與主題數(shù)據(jù)字段操作權限矩陣表?；A數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準涵蓋工程單體、企業(yè)、人員、房屋、行政許可等數(shù)據(jù)內(nèi)容。數(shù)據(jù)交換平臺江蘇鹽城市規(guī)劃建設局與各分局數(shù)據(jù)交換體系的建設是電子政務的重要基礎設施，為江蘇省鹽城市規(guī)劃建設局跨部門、跨地域政務信息資源交換與共享提供電子政務信息服務。交換體系的總體架構由服務模式、交換平臺、信息資源、技術標準與管理機制組成。通過建立統(tǒng)一的政務信息資源共享交換系統(tǒng)將達成以下目標：通過使用統(tǒng)一的技術手段與標準，提高交換的效率，降低維護復雜度，而交換系統(tǒng)本身的靈活性、可擴展性得到了質(zhì)的飛躍；同步優(yōu)化信息存儲結構，采用松散耦合的方式，確保數(shù)據(jù)與應用適當隔離，保證數(shù)據(jù)的安全；統(tǒng)一的政務信息資源共享交換系統(tǒng)使數(shù)據(jù)交換始終處于被有序管理的狀態(tài)，避免了亂交換、重復交換等問題的出現(xiàn)，使系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到了保證。圖政務信息資源共享交換系統(tǒng)組成圖江蘇鹽城市規(guī)劃建設局電子政務信息資源共享與服務平臺采用消息中間件技術和web服務技術架構，通過交換橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過交換傳輸子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮懿块T，同時把共享信息實時交換到共享信息庫。通過將所有用于數(shù)據(jù)交換的平臺，按照統(tǒng)一的信息資源標準、統(tǒng)一的技術規(guī)范標準、統(tǒng)一的信息交換運行方式和統(tǒng)一的信息交換管理模式進行統(tǒng)一。保證了數(shù)據(jù)交換的正確性、一致性，數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)無紙化辦公，避免了和其他業(yè)務系統(tǒng)的二次錄入問題，同時節(jié)省工作時間，提高工作效率。依托基礎庫實現(xiàn)“1+7”系統(tǒng)整合政務信息資源目錄在應用階段的一個重要目標就是信息應用系統(tǒng)整合。鹽城市規(guī)劃建設部門應用系統(tǒng)整合的思路是：以“單體監(jiān)管模式”為核心進行業(yè)務、信息和系統(tǒng)的全面整合?！皢误w監(jiān)管模式”是指在建筑與房地市場監(jiān)管過程中，以單體建筑為核心的，信息緊密關聯(lián)的精細化管理模式。單體建筑作為監(jiān)管單位，它的特點是具備物理實體，可描述、可定義、可丈量。從工程規(guī)劃、工程招投標、工程質(zhì)量安全備案、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，都可以精確的將業(yè)務操作落實在某個或某些單體建筑上。這樣一來業(yè)務就是連續(xù)性的、關聯(lián)性的，真實全面地反映出建筑與房地產(chǎn)市場的形態(tài)。按照這一業(yè)務和應