專題三 從漢至元政治制度的演變 高考?xì)v史系統(tǒng)性針對性專題復(fù)習(xí)（全國通用）

專題三從漢到元政治制度的演變漢武帝元世祖宋太祖唐太宗一.西漢：中央集權(quán)的初步加強(qiáng)漢初(漢高祖):漢承秦制,實行郡國并行制,王國勢力膨脹漢高祖漢高祖主張實行什么制度?其依據(jù)是什么？分封王國，實行郡國并行制——“秦亡教訓(xùn)”劉邦大封同姓王。他封給同姓諸侯王的土地面積甚至超過了中央直轄的土地面積他死后不過18年，諸侯王就發(fā)動了“七國之亂”

漢景帝2、漢景帝：削藩，平定“七國之亂”，將諸侯王任免權(quán)收歸中央.3、漢武帝：實行“推恩令”。諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的一部分土地為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結(jié)果王國越分越小，力量削弱，中央集權(quán)加強(qiáng)。漢武帝劉徹推恩令趨勢加強(qiáng)3、漢武帝:頒布“推恩令”,削弱王國封地,中央集權(quán)得到加強(qiáng)病因診斷：漢高祖實行封國制,為后代留下隱患一.西漢：中央集權(quán)的初步加強(qiáng)1、漢初：郡國并存，王國勢力膨脹2、漢景帝：削藩，平定“七國之亂”，將諸侯王任免權(quán)收歸中央對診下藥：分封易形成地方割據(jù)勢力,不給割據(jù)留溫床.二、唐中期以后：中央集權(quán)的嚴(yán)重削弱1、唐睿宗:為加強(qiáng)西部和北部邊防,于710年開始設(shè)置節(jié)度使節(jié)度使為藩鎮(zhèn)長官掌管地方軍政2、唐玄宗:在沿邊設(shè)立安西、北庭9個節(jié)度使

和一個嶺南經(jīng)略使。嶺南經(jīng)略使劍南節(jié)度使隴右節(jié)度使平盧節(jié)度使范陽節(jié)度使河?xùn)|節(jié)度使朔方節(jié)度使河西節(jié)度使北庭節(jié)度使安西節(jié)度使廣東四川青海遼寧北京山西寧夏甘肅新疆新疆二、唐中期以后：中央集權(quán)的嚴(yán)重削弱1、唐睿宗:為加強(qiáng)西部和北部邊防,于710年

開始設(shè)置節(jié)度使.2、唐玄宗:在沿邊設(shè)藩鎮(zhèn)節(jié)度使權(quán)力?影響?“既有其土地,又有其人民,又有其甲兵,又有其財賦”穩(wěn)定邊疆擁兵自重，發(fā)展為地方割據(jù)勢力，出現(xiàn)“安史之亂”，嚴(yán)重削弱中央集權(quán)。安祿山

節(jié)度使安祿山史思明起兵反唐唐由盛而衰唐后期，河北三鎮(zhèn)的57個節(jié)度使中真正由朝廷任命的只有4人。內(nèi)地許多節(jié)度使也效法，各占一方，唐朝統(tǒng)一局面破壞，形成了“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的局面。唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)圖“方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四?！薄半m奉事朝而不用其法令”

安史之亂藩鎮(zhèn)割據(jù)集權(quán)削弱唐玄宗節(jié)度使擁兵自重二、唐中期以后：中央集權(quán)的嚴(yán)重削弱節(jié)度使為藩鎮(zhèn)長官易發(fā)展為地方割據(jù)勢力五代十國分裂局面形成繼續(xù)發(fā)展

節(jié)度使安祿山史思明起兵反唐唐由盛而衰趨勢削弱后梁：朱溫，原任梁王、宣武節(jié)度使后唐：李存勖，原任晉王.河?xùn)|節(jié)度使后晉：石敬瑭，原任河?xùn)|節(jié)度使后漢：劉知遠(yuǎn)，原任北平王.河?xùn)|節(jié)度使后周：郭威，原任鄴都留守將軍五代建立者簡歷共性何在對北宋統(tǒng)治者的治國方略影響何在？三.北宋：中央集權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化宋太祖趙匡胤“黃袍加身”處河南開封陳橋驛

中央材料2:“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊,兵也收了,財也收了,賞罰刑政,一切收了,州郡遂日就困弱.”

北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央；抽調(diào)各地精兵強(qiáng)將，充實禁軍軍事：財政：中央設(shè)轉(zhuǎn)運使管理地方財政，掌控大部分地方賦稅中央派文官擔(dān)任地方長官（知州）設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督行政：①重文輕武，文人治國；②分割地方的權(quán)力，加強(qiáng)中央集權(quán)；③“強(qiáng)干弱枝”、“守內(nèi)虛外”。特點利：1.改變了唐末以來長期藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面

加強(qiáng)了中央集權(quán)。2.基本解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾，

促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。弊：導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)和軍隊的臃腫，形成了冗官、冗兵和冗費的局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。三.北宋：中央集權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化趨勢進(jìn)一步強(qiáng)化河北山東山西宣政院直轄地中書省直轄地四、元朝：中央集權(quán)的新發(fā)展1、行?。ㄐ兄袝』蚴。?/p>

行省長官由朝廷任命，擁有經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)，但受中央節(jié)制。

下設(shè)路、府、州、縣2、宣慰司：掌管邊遠(yuǎn)民族地區(qū)2.邊疆治理：吐蕃地區(qū)：西域：臺灣：1247年，薩班（藏傳佛教高僧）作為西藏代表與闊端舉行了具有歷史意義的“涼州和談”。至此，西藏歸順于元，使西藏結(jié)束了四百多年的分裂局面，正式納入祖國版圖。（見教材P56）薩班靈骨塔遺址宣政院印宣政院，至元元年(1264年)，元世祖忽必烈下詔設(shè)立。是元朝統(tǒng)治中國時期設(shè)立的一個直屬中央政府管轄的國家機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)掌管全國佛教事宜并統(tǒng)轄吐蕃(今西藏)地區(qū)的軍政事務(wù)。從此，西藏地區(qū)正式成為我國中央政府直接管轄的一個地方行政區(qū)域。設(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務(wù)。1281年(元世祖至元十八年)設(shè)置澎湖巡檢司，履行行政管理職能。是中國在臺灣附近島嶼設(shè)立正式建置的開始。由中央政府的宣政院進(jìn)行管理。西藏地區(qū)和臺灣開始?xì)w屬中央政權(quán)的管理。①地位：具有雙重性（既是中央的派出機(jī)構(gòu)，又是地方的最高行政機(jī)構(gòu)

），有利于加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，鞏固了國家的統(tǒng)一和民族融合。②體制：一署多員與長官節(jié)制相結(jié)合。有利于官員的相互制約，也可以說使實行集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式③權(quán)力：大而不專,既有中央集權(quán)，又有地方分權(quán)，較成功地解決了地方實力坐大的積習(xí)④區(qū)劃:打破了山川形便，形成犬牙交錯和以北制南——使行省失去了扼險而守，割據(jù)稱雄的地理條件，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。（4）意義、行省制度便到了中央對地方的管，加強(qiáng)了中央集權(quán)；鞏固多民族國家的統(tǒng)一；它的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是省制的開端。但削弱了地方的經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同感行省制特點評價四、元朝：中央集權(quán)的新發(fā)展對當(dāng)時：對后世：它的創(chuàng)立是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。1.便利了中央對地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)；2.鞏固了多民族國家的一。完善并發(fā)展趨勢階段朝代地方制度

對中央集權(quán)影響秦演變特點趨勢漢初武帝唐

宋元中央集權(quán)發(fā)展——地方管理制度演變郡縣制郡國并行加強(qiáng)節(jié)度使發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據(jù)削弱

收兵權(quán)建禁軍派文官設(shè)通判掌控賦稅加強(qiáng)行省制宣慰司(少數(shù)民族)宣政院轄地(西藏)加強(qiáng)重大變革省制開端形成鞏固中央權(quán)力不斷加強(qiáng)地方權(quán)力不斷削弱完善加強(qiáng)推恩令加強(qiáng)削弱新發(fā)展三冗積貧積弱地方行政沿襲與變化秦（郡·縣）

漢初（郡·國）漢中后期（州·郡·縣）隋（州·縣）唐（道·州·縣）（藩鎮(zhèn)）北宋（路·州·縣）元（省·路·府·州·縣）君主專制的演進(jìn)（中央官制）四、元朝后期相權(quán)大三、北宋分相權(quán)一、漢武帝削弱相權(quán):“中朝”和“外朝”二、魏晉南北朝至隋唐：三省六部制專制主義：指中央的決策方式，即皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身（決策權(quán)、兵權(quán)、政權(quán)、財權(quán)），具有獨斷性和隨意性皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝外朝有事上報決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)一、漢武帝削弱相權(quán)：“中朝”和“外朝”漢初:漢武帝:重用侍從、秘書擔(dān)任尚書令、侍中參與軍國大事,以削弱相權(quán),形成中朝和外朝丞相位高權(quán)重,集決策、司法、行政大權(quán)于一身漢承秦制代唐三省六部制中書省門下省皇帝

尚書省始于魏晉，成于隋，完善于唐決策審議決定執(zhí)行政事堂(1)唐朝時期中央政務(wù)決策機(jī)構(gòu)。主要是協(xié)調(diào)中書、門下兩省關(guān)系,即中書出令,門下封駁,爭論不決,則先在政事堂議定,然后再奏聞。武則天時,政事堂成為宰相議決軍國大事的最高決策機(jī)構(gòu)。宰相在政事堂議政,實行輪流“秉筆”之制。秉筆宰相稱“執(zhí)政事筆”,即首席宰相,主持政事堂會議,總其記錄政事堂由門下省移到中書省。到玄宗時,政事堂改為中書門下，成為宰相決策和日常辦公的重要權(quán)力機(jī)構(gòu)。代唐三省六部制觀察左圖，回答問題：思考如何評價三省六部制？演進(jìn)內(nèi)容——君權(quán)與相權(quán)1、相權(quán)一封為三，實行集體宰相制；三省相互牽制和監(jiān)督，加強(qiáng)皇權(quán)；三省分工明確，相互合作，提高行政效率；制衡君權(quán)，減少決策失誤；2、實質(zhì)是專制皇權(quán)下的“民主”

。（群官決策）代宋二府三司制演進(jìn)內(nèi)容——君權(quán)與相權(quán)（宋太祖）把宰相的人數(shù)由兩人增加到三人，設(shè)立參知政事，使政務(wù)由宰相、參知政事等，一起討論，最后由皇帝親自裁決。

……還設(shè)立樞密院掌管軍政，其長官地位與宰相相等。另外，還把財政大權(quán)從宰相掌管中分離出來由“三司”擔(dān)任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所謂“總領(lǐng)一切事務(wù)”的宰相的權(quán)力完全被分割，……君主獨裁體制正式形成。君主專制政體的演進(jìn)與強(qiáng)化演進(jìn)內(nèi)容——君權(quán)與相權(quán)代宋二府三司制皇帝三省六部御史臺御史臺皇帝樞密院中書門下諫院三司（1）觀察圖一和圖二，相比較唐代，宋代宰相權(quán)力發(fā)生什么變化？你認(rèn)為宋代這種中央政制和架構(gòu)產(chǎn)生了怎樣的影響？唐代中央政府結(jié)構(gòu)宋代中央政府結(jié)構(gòu)相權(quán)進(jìn)一步被分割，地位下降；相互牽制，避免宰相獨裁，提高決策科學(xué)性；進(jìn)一步削弱相權(quán)，加強(qiáng)君主專制；導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，增加財政負(fù)擔(dān)，降低行政效率。宋朝制度分權(quán)原則官、職、差遣的分離《宋史》卷一六一《職官志一》：“官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事?！?/p>

“官”、“職”僅是俸祿高低和榮譽(yù)的代表，實際的職責(zé)和權(quán)力由“差遣”決定。這使得官員任用更為靈活，監(jiān)督、激勵手段更為豐富，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán),同時也導(dǎo)致行政效率低下和官僚機(jī)構(gòu)臃腫的問題?；实圩罡咝姓C(jī)關(guān)最高軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)管轄西藏地區(qū)樞密院中書?。浚┬阂皇《涸摹耙皇《骸敝蒲葸M(jìn)內(nèi)容——君權(quán)與相權(quán)代元一省二院（宗教吐蕃）皇帝中書省樞密院御史臺宣政院（軍事機(jī)構(gòu)）（行政機(jī)構(gòu)）（監(jiān)察機(jī)構(gòu)）六部元代中央政治制度:“一省二院”前元之世，政專中樞，凡事必先關(guān)報，然后奏文。

其君又多昏蔽，是致民情不達(dá)，尋致大亂，深為可鑒。

——相權(quán)反彈1)行政機(jī)構(gòu)精簡，提高了行政效率。

2）宰相權(quán)力過于集中，導(dǎo)致權(quán)貴專權(quán)，內(nèi)亂頻繁?！就卣埂客馄莞烧?、宦官專權(quán)(1)外戚干政:外戚亦稱外家,指封建社會中君主的母族、妻族。外戚干政是古代皇帝的外戚利用皇帝年幼或者無能而把持朝廷政權(quán)的現(xiàn)象?；实勰暧讜r,外戚往往干政擅權(quán),中國尤以漢朝為烈。(2)宦官,是中國古代京城專供皇帝及其家族役使的官員?；鹿賹?quán)是中國封建社會的一大特色,作為封建專制主義中央集權(quán)的伴生物,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。通常情況下,皇帝勤政多才,政治清明時,不太容易形成宦官專權(quán)局面;而皇帝年幼,統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾激烈時,則易形成宦官專權(quán)局面。（1）外戚、宦官干政產(chǎn)生原因1.君主過度集權(quán)；2.君主行政能力弱化以及對官僚集團(tuán)的不信任；3.本質(zhì)上講——鞏固統(tǒng)治，加強(qiáng)君主專制的需要。（2）影響

外戚、宦官專權(quán)是皇權(quán)旁落、皇權(quán)與相權(quán)、皇帝與朝臣、中央與地方矛盾斗爭的結(jié)果,其實質(zhì)乃是封建皇權(quán)的變形和延伸。宦官又多是統(tǒng)治階級中最腐朽、最反動的代表，其專權(quán)則極易形成統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾激化，政治更加黑暗，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民起義爆發(fā)，最終導(dǎo)致舊王朝覆亡?？梢哉f，宦官專權(quán)主要依附于封建專制制度產(chǎn)生、發(fā)展，又加速了封建專制主義中央集權(quán)的腐敗和王朝的滅亡?！臼氛摽偨Y(jié)】一、漢唐以來中樞權(quán)力體系的演變特點1.皇帝通過不斷壓制、侵奪相權(quán)來加強(qiáng)皇權(quán):相權(quán)逐漸削弱,君權(quán)逐漸強(qiáng)化。(趨勢）2.宰相權(quán)力不斷分化:在同一機(jī)構(gòu)中,往往設(shè)置幾個宰相職位,又注重事權(quán)的相對集中,彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端。3.內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化:內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時,久而久之逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。4.宰相的設(shè)置由實轉(zhuǎn)虛:由實位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降。階段調(diào)整、演變情況特點兩漢魏晉隋唐北宋元朝相權(quán)

不斷

削弱皇權(quán)

不斷

加強(qiáng)漢武帝時，重用侍從、秘書擔(dān)任尚書令、侍中，形成中朝和外朝三省六部制形成、完善設(shè)中書門下,增設(shè)參知政事、三司使、樞密使分割相權(quán)，形成二府三司。設(shè)中書省替代三省,為最高行政機(jī)關(guān);中書省長官行使相權(quán),位高權(quán)重。漢至元君主專制的演變專制主義中央集權(quán)制度總趨勢和結(jié)果：中央集權(quán)與專制皇權(quán)不斷加強(qiáng)秦朝：建立漢元：不斷發(fā)展演變圍繞矛盾：中央集權(quán)與地方分權(quán)皇權(quán)與相權(quán)1.世官制：（商周時期）時間：西周；春秋戰(zhàn)國時期，奴隸社會的“世官制”逐步走向衰亡，以廣泛選賢任能的官史“選任制”逐步確立，到戰(zhàn)國中后期，“選任制”基本確立。含義：“世官制”就是指世代為官，官吏都具有世襲官職的特權(quán)。即貴族世代為官的制度。就其所任而言，世官并不等于世職，并不局限于某家族世代擔(dān)任某一固定官職，就其主體而言，世族是世官的基礎(chǔ)，只要一個世家大族不倒，其成員就隨時可能有出任重要官職。中國古代的選官制度世官制（世卿世祿）1、時間：先秦（夏商西周）2、特點：將官職限定在貴族范圍內(nèi)，由貴族子弟世代繼承，注重血緣。3、春秋戰(zhàn)國時期，奴隸社會的“世官制”逐步走向衰亡，以廣泛選賢任能的官史“選任制”逐步確立，到戰(zhàn)國中后期，“選任制”基本確立。2.影響：（1）初期：使王朝在相當(dāng)長的時期內(nèi)維持了正常的統(tǒng)治局面?！笆拦僦啤苯o貴族和官吏以充分共享政權(quán)的機(jī)會，保證了他們代代矢志效忠王朝。（2）“世官制”將可供選擇的合適人選推進(jìn)了各級統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中。3.后期：容易形成貴族政治，最終被戰(zhàn)國時期的官僚政治所取代。世卿世祿制軍功爵制《商君書·境內(nèi)篇》記載：“能得甲首一者，賞爵一級，益田一頃，益宅九畝?！?/p>

影響：適應(yīng)了戰(zhàn)國諸侯兼并戰(zhàn)爭的需要，一定程度上促進(jìn)了社會流動，加速了貴族政治的解體，但是不適用于和平年代。原因：戰(zhàn)國時期，分封制、宗法制逐漸崩潰；諸侯兼并戰(zhàn)爭不斷周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐1905世卿世祿制軍功爵制察舉制、征辟制原因：西漢大一統(tǒng)，軍功爵制不再適應(yīng)和平年代的需要周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐19053、漢朝：察舉制（1）含義：由下而上推薦人才的為官制度（2）目的：廣泛搜羅、管理人才（3）標(biāo)準(zhǔn)：孝、廉（4）特點：由官吏察訪合適的人才向中央舉薦，最后由中央任用（注重德才）選官、用官制度的變化評價：（1）一定程度上滿足了官僚隊伍的需要，為平民入仕提供了途徑（2）促進(jìn)階層流動，有利于推廣儒學(xué)察舉制常舉（歲舉）非常科（特舉）孝廉科（秀）茂才科賢良方正科明經(jīng)科明法科至孝科童子科察訪薦用任用德能才行消極：1.仍有許多不為人知的賢才被埋沒在鄉(xiāng)村野氓中，終身未得任用，造成了人才的流失和浪費。2.察舉制在其后期，弊端日益嚴(yán)重。地方選舉權(quán)被少數(shù)公卿大臣、世家大族所控制，社會上出現(xiàn)了“四世五公”、累世公卿”、“累世經(jīng)學(xué)”的官僚門閥集團(tuán)。兩漢時期:察舉制、征辟制征辟制：是一種自上而下選拔官吏的制度，由皇帝征聘是采取特征與聘召的方式，選拔某些有名望的品學(xué)兼優(yōu)的人士，或備顧問，或委任政事。世卿世祿制軍功爵制察舉制、征辟制九品中正制原因：漢末，選官被門閥士族操控，滋生腐敗.周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐19053、魏晉南北朝：九品中正制含義:由品評官評定人才優(yōu)劣,然后授官的制度標(biāo)準(zhǔn):門第影響：世家子弟依靠門第即可步入仕途，所以他們往往不注重提高才學(xué)；而真正有才學(xué)、但出身低微的人，很難到中央和地方出任高官，形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面。

士族：作為一個綜合性的概念，有著多方面的歷史內(nèi)涵，缺乏其中任何一個要素，都不能構(gòu)成完整意義上的士族。政治上：按門第高低分享特權(quán)，經(jīng)濟(jì)上：士族占有大量土地和勞動力，形成莊園經(jīng)濟(jì)。社會體系：因祖宗顯貴而據(jù)一方幾百至千余年的德望鄉(xiāng)梓的世家士族。社會生活：不與庶族通婚，甚至坐不同席。庶族——是指士族以外的一般中小地主，也稱寒門。

文化上：崇尚清談，占據(jù)高級文官職位?！伴T閥士族”是在社會上具有特殊地位、由官僚士大夫所組成的政治集團(tuán)，萌生于兩漢，形成發(fā)展于魏晉，衰弱于南北朝。后于隋唐時期有過短暫興起，武則天后一蹶不振，至此消亡。門閥：是門第和閥閱的合稱，指世代為官的名門望族。閥閱：是資歷和功績。祖先立下的功業(yè)，后人當(dāng)作資本，言家世，稱世家，號閥閱。完善：唐太宗:

增加考試科目，其中以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主；武則天:

增加取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試北宋:

采用糊名法和謄錄法，防止作弊；王安石變法:

改革科舉。4、科舉制創(chuàng)立：隋文帝:

采用分科考試的方式選拔官吏；隋煬帝:

始設(shè)進(jìn)士科，科舉制正式形成。原因：隋朝統(tǒng)一后，由于世家大族沒落，依靠門第選官的九品中正制已經(jīng)無法繼續(xù)下去（3）標(biāo)準(zhǔn)：才能（4）特點：公開、公平、公正（5）評價：評價科舉制①它把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來，有利于打破特權(quán)壟斷、擴(kuò)大官吏人才來源、提高官員文化素質(zhì)。②科舉取仕，把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從世家大族的手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)，增加社會階層的流動性。③科舉制是封建選官制度的一大進(jìn)步。這一制