新時代科技體制改革進(jìn)程中高校技術(shù)市場建設(shè)的對策研究

新時代科技體制改革進(jìn)程中高校技術(shù)市場建設(shè)的對策研究

摘

要：深化科技體制改革，既是全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的強大動力。新時代下，高校技術(shù)市場是溝通市場需求與科研資源、連接知識創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的橋梁和紐帶。本研究從技術(shù)來源、合同類型、受讓方分布、經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)以及技術(shù)領(lǐng)域分布等方面分析了天津高校技術(shù)市場近三年間的交易特點。基于創(chuàng)新績效的測度、機制體制的革新和科技成果的轉(zhuǎn)化等方面提出對策建議，旨在優(yōu)化創(chuàng)新資源市場配置，發(fā)揮高校技術(shù)市場效能，助推新時代下科技體制改革。Key：科技體制改革;技術(shù)市場;對策研究：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：2096-000X（2019）21-0017-03Abstract：Deepeningreformofthescienceandtechnologysystemisnotonlyanimportantpartofthestrategicplanforcomprehensivelydeepeningreform，butalsoapowerfuldrivingforceforacceleratingthebuildingofaninnovation-orientedcountry.Inthenewera，technologymarketisthebridgeandlinkbetweenmarketdemandandscientificresearchresources，andbetweenknowledgeinnovationandscientificandtechnologicalinnovation.ThisstudyanalyzesthetransactioncharacteristicsofthetechnologymarketincollegesanduniversitiesofTianjininrecentthreeyearsfromtheaspectsoftechnologysources，contracttypes，distributionoftransferees，economicandsocialgoalsanddistributionoftechnologyfields.Basedonthemeasurementofinnovationperformance，theinnovationofmechanismandsystemandthetransformationofscientificandtechnologicalachievements，thispaperputsforwardcountermeasuresandsuggestions，aimingatoptimizingtheallocationofinnovationresourcesmarket，givingfullplaytotheefficiencyofuniversitytechnologymarketandboostingthereformofscientificandtechnologicalsysteminthenewera.Keywords：scienceandtechnologysystemreform;technologymarket;countermeasureresearch十九大報告中明確指出要全面深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”的方向和重點，充分表明了深化科技體制改革是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。技術(shù)市場作為重要的生產(chǎn)要素市場，既是技術(shù)商品流通的主要渠道，也是現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。自1985年起，中共中央在《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確指出技術(shù)市場作為科技體制改革的突破口。作為我國社會主義要素市場的重要組成部分，技術(shù)市場在30多年中歷經(jīng)了初創(chuàng)、革新、創(chuàng)新的發(fā)展歷程，已成為創(chuàng)新體系建設(shè)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，從根本上助推了科技成果轉(zhuǎn)化。高校的使命在于科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新，作為科技創(chuàng)新的重要源頭，面對全球第四次工業(yè)革命的競合格局和我國全面深化科技體制改革迫切需求，務(wù)必利用自身優(yōu)勢資源，強化創(chuàng)新源頭供給，主動融入現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在技術(shù)市場引導(dǎo)科技成果市場化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，積極發(fā)揮“智庫”“人才庫”“引擎”的作用，直面經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。高校技術(shù)市場是國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的重要組成部分，其發(fā)展體制、機制仍需完善、服務(wù)效能亟待提高，應(yīng)以服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展為己任，助推新時代下科技體制改革。一、我國科技體制改革的歷史沿革1978年，全國科學(xué)技術(shù)大會提出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化等重大論斷，標(biāo)志著我國開始探索科研院所管理體制改革，拉開了科技體制改革的序幕。1985年，中央發(fā)布《關(guān)于科技體制改革的決定》，標(biāo)志著我國科技體制改革的全面啟動，到今天已走過了30多年的歷程。1995年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出科教興國的戰(zhàn)略，明確“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，旨在穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。1999年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，強調(diào)系統(tǒng)調(diào)整科研院所布局結(jié)構(gòu)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，提出了10個方面32項改革舉措143項政策點和具體成果。黨的十八大以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大舉措，包括：《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等，充分認(rèn)識到深化科技體制改革與建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要性、協(xié)同性和緊迫性?？倳浽?014年兩院院士大會上的重要講話指出“最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能”，再次對科技體制機制改革的重要性進(jìn)行強調(diào)，提出要全面深化科技體制改革，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。由此可見，全面深化科技體制改革，要全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，破解亟待解決的突出問題。二、天津高校技術(shù)市場發(fā)展的現(xiàn)狀與特點有研究表明，我國高校每年取得的科技成果在6000項至8000項之間，但只有不到10%實現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。高校作為技術(shù)革新與突破的創(chuàng)新主體之一，必須深刻認(rèn)識到當(dāng)前科研發(fā)展的新形勢，準(zhǔn)確解讀國家科技改革發(fā)展的新要求，加快構(gòu)建高校技術(shù)市場建設(shè)的新常態(tài)，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局。技術(shù)市場的培育與建設(shè)作為科技體制改革的重要舉措之一，目的在于發(fā)揮市場配置技術(shù)成果的作用，解決技術(shù)創(chuàng)新體制與市場配置體制的“兩張皮”問題。在新時代深化科技體制改革的進(jìn)程中，如何最大程度上發(fā)揮高校市場的紐帶作用，提升高校技術(shù)商品交易的效益、加快自身科技成果產(chǎn)業(yè)化效率、塑造自身的產(chǎn)業(yè)化角色，其發(fā)展體制、機制仍需完善、服務(wù)效能亟待提高、功能和作用等方面有待進(jìn)一步加強。高校技術(shù)交易市場作為新時代下深化科技體制改革的重要戰(zhàn)場，其在新時代、新職能、新定位下如何建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)自身功能的突破與提升是當(dāng)下需要探討的重要議題?！笆濉逼陂g，天津市高校深入貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，花大力氣培育和發(fā)展天津市高校技術(shù)市場，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，探索了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機制，加速技術(shù)要素與人才、資本等要素的流通和融合，實現(xiàn)了技術(shù)市場快速、健康、高效的發(fā)展。（一）國家科技計劃合同的數(shù)量和成交額穩(wěn)中有升2016至2018年間，天津市高校技術(shù)市場的合同成交數(shù)量一直維持在5500項左右，合同成交金額在2017年雖有波動下調(diào)，但呈現(xiàn)出逐步回暖的趨勢。從合同計劃的來源統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，近三年的登記合同總數(shù)和成交金額中，國家科技計劃項目的合同書和成交金額占比穩(wěn)中有升。其中，國家科技計劃合同數(shù)量占比維持在10%左右。天津高校超過八成的技術(shù)合同流向企事業(yè)單位。國家科技計劃合同成交金額占比則呈現(xiàn)單調(diào)遞增的趨勢，在2018年達(dá)到“十三五”期間的最高值，占比26.52%，可見財政資金的資助是長期持久且穩(wěn)步提升的。（二）技術(shù)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)合同占有重要地位2016至2018年間，天津市高校技術(shù)市場輸出的技術(shù)服務(wù)合同數(shù)基本維持在40%左右，成交額占比超過40%。其中，2016年技術(shù)服務(wù)合同的成交額占比達(dá)到59.69%，為三年最高。三年來，技術(shù)開發(fā)合同數(shù)占比穩(wěn)步提升，年均占比超過55%;成交金額在2017年占比達(dá)到57.4%，2018年有小幅波動，回落至55.21%。以技術(shù)開發(fā)合同為例，對于合同出讓方可以從技術(shù)性收入中提取獎酬金、以及企業(yè)所得稅和增值稅等優(yōu)惠政策，對于受讓方則可以享受研發(fā)費用的加計扣除優(yōu)惠政策。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不僅可以作為科技創(chuàng)新檢測的重要指標(biāo)，而且在最大程度的激發(fā)了市場主體活力，促進(jìn)營商環(huán)境改善。（三）技術(shù)合同超過九成流向企業(yè)法人、機關(guān)法人和事業(yè)法人2016至2018年間，天津高校技術(shù)合同的受讓方主要以企業(yè)法人、機關(guān)法人和事業(yè)法人為主，三者在合同數(shù)量和成交額上“平分秋色”。究其原因，一方面，高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，校企技術(shù)合作逐年加強;另一方面，高校的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化依舊青睞于與財政資金合作，可見財政融資對于高校相對容易、財政資金對于高校技術(shù)的扶持力度是強有力的制度保障。因為高校的科技成果轉(zhuǎn)化是一項高風(fēng)險的創(chuàng)新型活動，機關(guān)和事業(yè)單位更有能力實施大型項目。同時，機關(guān)和事業(yè)單位在行政關(guān)系層面與高?；痈鼮榫o密，可以更便捷的獲取高校技術(shù)成果的實時信息，實現(xiàn)信息的“點對點”銜接。（四）經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)迎合市場需求發(fā)生趨勢性變化2016至2018年間，天津市高校技術(shù)市場的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)發(fā)生了一些變化。三年間，社會發(fā)展和社會服務(wù)目標(biāo)的合同成交數(shù)和成交額，穩(wěn)步提升，平均增幅分別為19.88%和39.08%。而教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和能源生產(chǎn)、分配和合理使用目標(biāo)則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，其中，合同成交數(shù)分別跌幅48.40%和40.91%;合同成交額分別跌幅63.99%和51.56%。此外，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的合同成交數(shù)雖然逐年下降，平均跌幅15.48%，但是成交額卻逐年攀升，平均增幅175.19%?？梢?，在淡化GDP增長速度、強調(diào)新舊動能轉(zhuǎn)換、提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的今天，社會發(fā)展和社會服務(wù)轉(zhuǎn)化的逐年提升將成為必然趨勢。當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步從簡單的要素驅(qū)動、投資拉動轉(zhuǎn)換成效率和創(chuàng)新驅(qū)動，未來經(jīng)濟(jì)增長的動力要依靠創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向內(nèi)生創(chuàng)造力的投入，科技體制改革將為高質(zhì)量的發(fā)展提供有力支持。（五）技術(shù)領(lǐng)域分布向創(chuàng)新型領(lǐng)域轉(zhuǎn)型趨勢明顯2016至2018年間，天津市高校技術(shù)市場的技術(shù)轉(zhuǎn)化主要分布在城市建設(shè)與社會開發(fā)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、電子信息、先進(jìn)制造、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用，以上領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化趨勢明顯。三年間，以上創(chuàng)新型領(lǐng)域的全部合同成交數(shù)和成交額分別超過70%和65%。在新的改革創(chuàng)新背景下，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，尤其是落實“十三五”規(guī)劃方案、向中國制造2025轉(zhuǎn)型的過程中，必須要在核心技術(shù)上有所突破，而高校技術(shù)市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)就是最有力的支撐?，F(xiàn)階段，天津高校技術(shù)市場著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步開始完善其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。三、天津高校技術(shù)市場發(fā)展的對策與建議基于新時代下科技體制改革的前提，在綜合分析當(dāng)前天津高校技術(shù)市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依托近三年技術(shù)市場定量分析的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境兩方面統(tǒng)籌考量，提出以下對策與建議。（一）制定多元化考核評價指標(biāo)，科學(xué)測度高校技術(shù)市場創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化績效嘗試從“技術(shù)市場投入指標(biāo)”——基礎(chǔ)投入指標(biāo)、“技術(shù)市場創(chuàng)新指標(biāo)”——成果創(chuàng)新指標(biāo)和“技術(shù)市場產(chǎn)出指標(biāo)”——產(chǎn)出績效三個一級指標(biāo)入手，選取相應(yīng)二級評價標(biāo)準(zhǔn)，例如：“研發(fā)機構(gòu)/個”、“R&D人員/個”，“經(jīng)費支出/萬元”;“申報登記省部級以上成果/項”，“發(fā)明專利申請量/項”，“發(fā)明專利授權(quán)量/項”;“合同數(shù)（買方/賣方）/項”，“成交額（買方/賣方）/千萬元”等，設(shè)立高校技術(shù)市場發(fā)展績效評價體系，以“基礎(chǔ)投入”為前提，“成果創(chuàng)新應(yīng)用”為手段，“產(chǎn)出績效”為最終目標(biāo)，對其發(fā)展的績效進(jìn)行測度和比較。根據(jù)科技統(tǒng)計年鑒和高校技術(shù)市場統(tǒng)計年報等數(shù)據(jù)資料，鑒于上述指標(biāo)之間具有不同的相關(guān)性，加之指標(biāo)之間的權(quán)重存在一定的主觀性，可以運用數(shù)據(jù)降維的方法，實現(xiàn)對高校技術(shù)市場發(fā)展與建設(shè)的科學(xué)測度。（二）優(yōu)化政策環(huán)境和機制體制，發(fā)揮高校人才與智力資源的主觀能動性在以技術(shù)為主要驅(qū)動力的市場經(jīng)濟(jì)體系下，充分發(fā)揮高校技術(shù)市場在引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化、助推科技成果產(chǎn)業(yè)化與市場化進(jìn)程中的中介和平臺作用，打造全國高校技術(shù)市場服務(wù)平臺。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，革新機制體制，助推校企聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)要素與資本、人才要素的聚集和融合，釋放新需求、創(chuàng)造新供給。深化高?？蒲畜w制改革，健全立德樹人落實機制，堅持服務(wù)國家需求和注重創(chuàng)新性、影響力和貢獻(xiàn)度的評價導(dǎo)向，將科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度納入到科研績效考評體系中。拒絕唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項，探索建立以“負(fù)責(zé)任+計貢獻(xiàn)”為核心的分類評審機制，充分發(fā)揮高校一線教師服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主觀能動性。針對研究型、教學(xué)型、服務(wù)型教師，根據(jù)社會科學(xué)、自然科學(xué)、人文藝術(shù)等不同學(xué)科領(lǐng)域，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、對策研究等不同研究類型，樹立科學(xué)績效觀，體現(xiàn)“分類多元”，用不同的尺子量不同的人才，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的