第三章世界社會(huì)福利體系的發(fā)展和改革課件

世界福利體系的發(fā)展與改革童志鋒世界福利體系的發(fā)展與改革童志鋒1社會(huì)福利體系的發(fā)展歷史社會(huì)福利體系的不同形式及其分類當(dāng)前各國福利體系的改革改革的爭(zhēng)論與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)福利體系的發(fā)展歷史2社會(huì)福利體系的發(fā)展歷史

古埃及、兩河流域、古希臘：濟(jì)貧扶弱性質(zhì)的社會(huì)福利思想夏商周：“賑荒支出”現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利體系：工業(yè)化、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起1601年，英國《濟(jì)貧法》：各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，給無力謀生者發(fā)救濟(jì)。最早國家通過立法形式介入濟(jì)貧事務(wù)。1834年，通過《濟(jì)貧法修正案》。社會(huì)福利體系的發(fā)展歷史

古埃及、兩河流域、古希臘：濟(jì)貧扶弱性3德國，19世紀(jì)，一方面，政府鎮(zhèn)壓工人，另一方面，社會(huì)保障措施，緩和階級(jí)沖突。1881年11月，《建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)的皇帝詔書》，工人在患病、事故、傷殘、老年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)受到保障。此后，頒布《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老·殘疾·死亡保險(xiǎn)法》。1911年，匯總為《社會(huì)保險(xiǎn)法典》，“注重濟(jì)貧向勞工保障”。德國，19世紀(jì)，一方面，政府鎮(zhèn)壓工人，另一方面，社會(huì)保障措施4美國，1929-1933年，經(jīng)濟(jì)大蕭條造成大量失業(yè)和貧困現(xiàn)象。羅斯福新政，救濟(jì)貧民和失業(yè)者、改善勞資關(guān)系等。1935年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》。二戰(zhàn)后，社會(huì)福利體系迅速發(fā)展。1942年12月，英國貝弗里奇爵士發(fā)表《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)的服務(wù)》的報(bào)告：社會(huì)保障應(yīng)遵循強(qiáng)制性、普遍性原則；社會(huì)保障的管理應(yīng)該統(tǒng)一；國家有責(zé)任防止貧困和不幸，社會(huì)福利是一種社會(huì)責(zé)任；實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；每個(gè)國民都有權(quán)從社會(huì)獲得救濟(jì)。戰(zhàn)后，英國政府按照貝弗里奇的設(shè)計(jì)，于1946年-1948年間通過并實(shí)施了《家庭補(bǔ)救法》、《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《國民救助法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一整套社會(huì)保險(xiǎn)杭法規(guī)。1948年，英國宣布建成世界上第一個(gè)“福利國家”，形成了包含社會(huì)保險(xiǎn)、住房、兒童、食品、高齡老人等方面的社會(huì)救助。美國，1929-1933年，經(jīng)濟(jì)大蕭條造成大量失業(yè)和貧困現(xiàn)象5社會(huì)福利體系的不同形式及其分類根據(jù)籌資來源和比例、收入的分配形式、多國民的保障方式與水平、對(duì)社會(huì)成員利益以及社會(huì)資源的調(diào)節(jié)方式和程度，分為三大社會(huì)福利體系：福利國家“三方共負(fù)型”社會(huì)保障強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障社會(huì)福利體系的不同形式及其分類根據(jù)籌資來源和比例、收入的分配6三種福利模式的劃分及其制度特征比較三種福利模式的劃分及其制度特征比較7福利國家所謂“福利國家”，就是使公民普遍地享受福利，讓國家擔(dān)負(fù)起保障公民福利的職責(zé)。英國的“福利國家”內(nèi)容十分廣泛，包括全民醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)。瑞典、丹麥等北歐國家自1948年開始，也致力于建設(shè)“福利國家”。北歐福利模式的基本特點(diǎn)可以概括為：慷慨的轉(zhuǎn)移支付；較高的替代率；非常發(fā)達(dá)的公共服務(wù)；公共服務(wù)中十分有限的市場(chǎng)供給；強(qiáng)有力的家庭政策等。其主要問題在于居高不下的失業(yè)率和勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化。福利國家82.“三方共負(fù)”型社會(huì)保障這是最早出現(xiàn)的“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式，包括德國、美國、日本在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)資本主義國家都采用這種模式。與“福利國家”模式不同的是，“三方共負(fù)型”模式以社會(huì)保險(xiǎn)制度作為該體系的主體，因而也被稱作“社會(huì)保險(xiǎn)型”福利體系。2.“三方共負(fù)”型社會(huì)保障9與福利國家模式相比，“社會(huì)保險(xiǎn)型”福利體系的特點(diǎn)主要在于：一是建立政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性；二是強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合；三是社會(huì)保障制度以解除勞動(dòng)者的后顧之憂為核心；四是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)。與福利國家模式相比，“社會(huì)保險(xiǎn)型”福利體系的特點(diǎn)主要在于：10德國作為世界上最先建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家，在戰(zhàn)后一直奉行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它包括兩個(gè)密不可分的領(lǐng)域：一個(gè)是帶來經(jīng)濟(jì)效率的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，另一個(gè)則是創(chuàng)造并提供社會(huì)公正的社會(huì)保障。德國作為世界上最先建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家，在戰(zhàn)后一直奉行社113.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障這是以個(gè)人賬戶積累為主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以新加坡的中央公積金制為代表，南美洲的智利、阿根廷等國以及我國香港特別行政區(qū)也實(shí)行了這種保障方式。3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障1220世紀(jì)50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)了公積金制度：一是以雇主與雇員自己為責(zé)任主體，通過立法強(qiáng)制雇主與雇員參加公積金制度，并按照規(guī)定繳納公積金；二是政府監(jiān)督，由官方性質(zhì)的中央公積金局負(fù)責(zé)管理；三是采取完全積累模式，即雇主與雇員繳納的公積金全部存入受保人的個(gè)人賬戶，逐年積累下來，到受保人退休時(shí)再給付并用于養(yǎng)老等方面的開支；四是無互濟(jì)性，即受保人之間、雇主之間、政府與國民之間缺乏社會(huì)保險(xiǎn)制度所具有的互濟(jì)性，每個(gè)勞動(dòng)者均有自己的公積金賬戶并僅適用于本人。后來，公積金的用途由養(yǎng)老擴(kuò)展到醫(yī)療、住房開支等，實(shí)際上成為新加坡社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。20世紀(jì)50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)了公積金制度：13智利與我國香港地區(qū)也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶完全積累模式，但智利與新加坡是有區(qū)別的：一是雇主不繳費(fèi)而只由勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)；二是由私人機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運(yùn)營；三是個(gè)人賬戶上的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄只能用于養(yǎng)老而不能像新加坡那樣可以用于醫(yī)療保健與住房開支等，因此事實(shí)上還有其他社會(huì)保障措施的配套。智利與我國香港地區(qū)也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶完全積累模式，但智14當(dāng)前各國福利體系的改革

(一)歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)福利體系改革20世紀(jì)80年代以來，雙重客觀壓力：人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化主要問題：在普遍的國內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)和居高不下的失業(yè)率改革方向：市場(chǎng)化和私有化的方向。減少福利成本、降低福利標(biāo)準(zhǔn)。英國撒切爾主義和美國里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是席卷全球福利改革的兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，歐洲和北美是福利制度改革的兩個(gè)主要策源地。當(dāng)前各國福利體系的改革(一)歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)福利體系改革151、北歐社會(huì)福利體系改革的重點(diǎn)：就業(yè)促進(jìn)

北歐國家失業(yè)率居高不下北歐國家提出了“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”、“從福利到工作福利”，“以積極的措施代替消極的給付”、“以義務(wù)代替權(quán)利”的改革口號(hào)。90年代以來，其對(duì)失業(yè)保障制度進(jìn)行改革的核心內(nèi)容和措施包含了三個(gè)方面：削減給付水平，縮短給付時(shí)間，嚴(yán)格限制給付條件。1、北歐社會(huì)福利體系改革的重點(diǎn)：就業(yè)促進(jìn)162、西歐社會(huì)福利體系改革的重點(diǎn)：養(yǎng)老保障的財(cái)務(wù)可持續(xù)性

總的方向是，通過改革，達(dá)到增加個(gè)人責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)作用，減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。調(diào)整辦法大致有幾種：(1)調(diào)整領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定退休年齡；(2)提高享受全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)時(shí)間和工作年限；(3)提高繳費(fèi)費(fèi)率；(4)調(diào)整計(jì)發(fā)方法，降低替代率。2、西歐社會(huì)福利體系改革的重點(diǎn)：養(yǎng)老保障的財(cái)務(wù)可持續(xù)性173、美國和加拿大的社會(huì)福利體系改革(1)美國社會(huì)福利體系的傳統(tǒng)與改革

誕生于19世紀(jì)80年代的德國“俾斯麥?zhǔn)健备＠Ｊ讲粌H影響了整體歐洲，而且對(duì)北美也產(chǎn)生了重要影響。美國模式：以1935年通過的《社會(huì)保障法》為標(biāo)志，在其后的半個(gè)世紀(jì)里逐漸擴(kuò)大覆蓋面，使之成為美國統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)。普遍的覆蓋全民的福利制度不如歐洲發(fā)達(dá)，例如，沒有覆蓋全民的醫(yī)療健康保障制度，只有針對(duì)65歲以上老年人的繳費(fèi)型“醫(yī)療照顧”制度和針對(duì)貧困群體的非繳費(fèi)型“醫(yī)療救助”制度；以資產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)的福利項(xiàng)目占社會(huì)支出比重非常大，主要包括食品券制度和《撫養(yǎng)未成年兒童的家庭援助》等，歐洲大陸國家普遍實(shí)行的覆蓋全民的疾病、生育津貼(暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力)和家庭津貼等福利項(xiàng)目在美國始終沒有建立起來；美國始終沒將充分就業(yè)視為國家的責(zé)任，因此，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策在美國基本是不存在的，失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任主要由地方政府負(fù)責(zé)，對(duì)高失業(yè)率的容忍度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲。3、美國和加拿大的社會(huì)福利體系改革18戰(zhàn)后美國第一次福利改革便開始于“里根革命”。第二次福利改革是克林頓推動(dòng)的“1996福利改革”。戰(zhàn)后美國第三次改革是2001-2005年布什總統(tǒng)任內(nèi)進(jìn)行的。戰(zhàn)后美國第一次福利改革便開始于“里根革命”。19(2)加拿大福利改革加拿大福利改革從1984年新政府上臺(tái)開始提出，當(dāng)時(shí)的口號(hào)是“把稀有資源投入到最需要的地方去”，這實(shí)際被理解為是從“普遍性”向“選擇性”的一個(gè)轉(zhuǎn)變；新政府提出減少福利支出的規(guī)模和打破普遍性的原則，承諾進(jìn)一步削減赤字等。

(2)加拿大福利改革20(二)東歐轉(zhuǎn)軌國家的社會(huì)福利體系改革

東歐國家在政治經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的過程中，也對(duì)原有的國家保障型社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革調(diào)整。連續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問題，使得東歐國家由公共資金無償提供的社會(huì)保障項(xiàng)目難以為繼。東歐國家的新社會(huì)福利體系以社會(huì)保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病與生育保險(xiǎn)、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參照歐盟國家的模式，以社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式運(yùn)作，基金來源于企業(yè)和職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；生育保險(xiǎn)、家庭津貼等由國家福利基金負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療保障方面，東歐各國先后改變國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的作法，由投保人、所在單位、國家三方共同承擔(dān)。(二)東歐轉(zhuǎn)軌國家的社會(huì)福利體系改革21(三)拉美國家的社會(huì)福利體系改革

拉美地區(qū)有33個(gè)國家，絕大多數(shù)國家實(shí)行的社會(huì)福利制度是典型的歐洲大陸模式，幾乎具有歐洲大陸模式的所有制度特征：首先，福利制度基本是以人群和行業(yè)為基礎(chǔ)，人們的“社會(huì)福利”主要表現(xiàn)為“職業(yè)福利”的特征，不同職業(yè)與行業(yè)之間的待遇水平存在較大差距，“好職業(yè)”和“壞職業(yè)”之間的差別非常明顯；其次是財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，上個(gè)世紀(jì)初正是拉美地區(qū)增長較快的歷史時(shí)期，失業(yè)率較低，加之“民粹主義”思潮當(dāng)時(shí)占據(jù)統(tǒng)治地位，成為“福利推動(dòng)”的主流意識(shí)形態(tài)，剛剛建立起來的福利制度帶有強(qiáng)烈的“趕超歐洲”傾向，于是，幾十年之后就變成財(cái)政的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。(三)拉美國家的社會(huì)福利體系改革22智利的社會(huì)保障改革主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金私營化方面。在1980年代初期，通過政變上臺(tái)的軍政府通過修訂憲法，從制度上削弱了政府的職能并轉(zhuǎn)移到私營部門。智利的社會(huì)保障改革主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金私營化方面。在19823(四)東亞社會(huì)福利體系改革

1.日本的社會(huì)福利體系改革

日本90年代以來的福利體系改革主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，削減受益人的待遇水平，以減少財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)；一方面，提高繳費(fèi)人的費(fèi)率水平，提高預(yù)籌水平。同時(shí)，還大力鼓勵(lì)私人市場(chǎng)福利的作用，加強(qiáng)地方政府的財(cái)政責(zé)任和擴(kuò)大地方政府的權(quán)利。(四)東亞社會(huì)福利體系改革242.韓國、新加坡以及臺(tái)灣和香港地區(qū)的福利體系發(fā)展與改革“東亞儒家福利模式”分析整體看，東亞國家和地區(qū)在最近的幾十年里，福利制度的發(fā)展可以歸納為兩大特征：一是福利擴(kuò)張的整體背景，二是福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美，尤其是韓國、新加坡和香港等經(jīng)濟(jì)體的福利制度發(fā)展趨勢(shì)，與歐洲大陸模式漸行漸遠(yuǎn)。其支出結(jié)構(gòu)既不能說就是完全偏向于英美模式，也不具備北歐模式的特征。這樣一個(gè)混合的福利制度被稱為“東亞儒家模式”，其基本特征是高增長下的高就業(yè)和低保護(hù)，傳統(tǒng)文化的家庭中心主義和新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的國家中心主義并存。2.韓國、新加坡以及臺(tái)灣和香港地區(qū)的福利體系發(fā)展與改革25改革的爭(zhēng)論與風(fēng)險(xiǎn)世界福利改革的三組國家

“激烈私有化改革”是指制度上的改革，即對(duì)社會(huì)福利制度性質(zhì)進(jìn)行了較大的制度改造，其目的是提高和增強(qiáng)社會(huì)福利制度的財(cái)政可持續(xù)性，將國家的一部分養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)、家庭或個(gè)人身上，并適當(dāng)?shù)剌o之以降低福利給付標(biāo)準(zhǔn)等其它手段。“激烈改革”的國家有英國、美國、意大利、瑞士、荷蘭等

改革的爭(zhēng)論與風(fēng)險(xiǎn)世界福利改革的三組國家26

“溫和私有化改革”的國家有德國、匈牙利、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等。為緩解福利支出的財(cái)政壓力，這類國家改革的特點(diǎn)是削減給付的標(biāo)準(zhǔn)，提高退休的年齡，嚴(yán)格給付的資格。因此，這類國家的改革也可被稱為“單項(xiàng)改革”或“邊際改革”。

“溫和私有化改革”的國家有德國、匈牙利、愛爾蘭、加拿大、27

“基本不改革”的國家包括法國、奧地利、西班牙、比利時(shí)等。在這類國家不改革，主要是因?yàn)楦母锏拇胧?shí)施不下去。盡管采取過一些“單個(gè)項(xiàng)目”的改革，但在實(shí)踐中也屢遭社會(huì)的反對(duì)而或是流產(chǎn)或是夭折；而福利剛性則導(dǎo)致這些國家的變革動(dòng)向恰好朝著相反的方向發(fā)展，即朝著一定程度福利擴(kuò)張的取向發(fā)展。

“基本不改革”的國家包括法國、奧地利、西班牙、比利時(shí)等281.關(guān)于社會(huì)保障目標(biāo)的爭(zhēng)論

世界銀行認(rèn)為：社會(huì)保障不是一項(xiàng)純粹的社會(huì)穩(wěn)定制度，還應(yīng)講求效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提出“保護(hù)老年人并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。國際勞工組織則認(rèn)為，保障老年人生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定仍是政府不可推卸的責(zé)任。1.關(guān)于社會(huì)保障目標(biāo)的爭(zhēng)論29

2.關(guān)于社會(huì)保障私營化的爭(zhēng)論

世界銀行主張推行市場(chǎng)化、私營化的管理體制。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)等則持相反意見。2001年，在瑞典首都斯德哥爾摩召開的國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第27屆世界大會(huì)上，一些代表認(rèn)為，不是私營化就可以解決社會(huì)保障的一切問題，不成功的私營化最后會(huì)使政府的負(fù)擔(dān)更重。

2.關(guān)于社會(huì)保障私營化的爭(zhēng)論30

3.改革的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)保障不僅是關(guān)乎社會(huì)各界的重要公共政策，更直接影響到執(zhí)政黨的權(quán)威性和支持率。1935年，羅斯福推出的包括社會(huì)保障為核心的“新政”，使美國緩解了失業(yè)、經(jīng)濟(jì)蕭條等社會(huì)矛盾。戰(zhàn)后社會(huì)民主黨依靠“社會(huì)福利”主張，贏得民眾的支持，在29個(gè)國家取得執(zhí)政黨地位。

社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，面臨諸多政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)形成的既得利益很難調(diào)整。美國前總統(tǒng)里根和英國前首相撒切爾，在當(dāng)時(shí)采取的大刀闊斧的社會(huì)保障改革方案，都曾被認(rèn)為是搞“缺少人情味的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，引起民眾的不滿，丟掉社會(huì)下層的選票，喪失了執(zhí)政地位。1991年法國朱佩政府為參與制定歐洲共同貨幣，用削減社會(huì)保障開支來壓縮財(cái)政赤字，結(jié)果引發(fā)大罷工和政府領(lǐng)導(dǎo)人的更迭。

3.改革的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)31謝謝謝謝32世界福利體系的發(fā)展與改革童志鋒世界福利體系的發(fā)展與改革童志鋒33社會(huì)福利體系的發(fā)展歷史社會(huì)福利體系的不同形式及其分類當(dāng)前各國福利體系的改革改革的爭(zhēng)論與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)福利體系的發(fā)展歷史34社會(huì)福利體系的發(fā)展歷史

古埃及、兩河流域、古希臘：濟(jì)貧扶弱性質(zhì)的社會(huì)福利思想夏商周：“賑荒支出”現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利體系：工業(yè)化、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起1601年，英國《濟(jì)貧法》：各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，給無力謀生者發(fā)救濟(jì)。最早國家通過立法形式介入濟(jì)貧事務(wù)。1834年，通過《濟(jì)貧法修正案》。社會(huì)福利體系的發(fā)展歷史

古埃及、兩河流域、古希臘：濟(jì)貧扶弱性35德國，19世紀(jì)，一方面，政府鎮(zhèn)壓工人，另一方面，社會(huì)保障措施，緩和階級(jí)沖突。1881年11月，《建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)的皇帝詔書》，工人在患病、事故、傷殘、老年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)受到保障。此后，頒布《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老·殘疾·死亡保險(xiǎn)法》。1911年，匯總為《社會(huì)保險(xiǎn)法典》，“注重濟(jì)貧向勞工保障”。德國，19世紀(jì)，一方面，政府鎮(zhèn)壓工人，另一方面，社會(huì)保障措施36美國，1929-1933年，經(jīng)濟(jì)大蕭條造成大量失業(yè)和貧困現(xiàn)象。羅斯福新政，救濟(jì)貧民和失業(yè)者、改善勞資關(guān)系等。1935年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》。二戰(zhàn)后，社會(huì)福利體系迅速發(fā)展。1942年12月，英國貝弗里奇爵士發(fā)表《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)的服務(wù)》的報(bào)告：社會(huì)保障應(yīng)遵循強(qiáng)制性、普遍性原則；社會(huì)保障的管理應(yīng)該統(tǒng)一；國家有責(zé)任防止貧困和不幸，社會(huì)福利是一種社會(huì)責(zé)任；實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；每個(gè)國民都有權(quán)從社會(huì)獲得救濟(jì)。戰(zhàn)后，英國政府按照貝弗里奇的設(shè)計(jì)，于1946年-1948年間通過并實(shí)施了《家庭補(bǔ)救法》、《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《國民救助法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一整套社會(huì)保險(xiǎn)杭法規(guī)。1948年，英國宣布建成世界上第一個(gè)“福利國家”，形成了包含社會(huì)保險(xiǎn)、住房、兒童、食品、高齡老人等方面的社會(huì)救助。美國，1929-1933年，經(jīng)濟(jì)大蕭條造成大量失業(yè)和貧困現(xiàn)象37社會(huì)福利體系的不同形式及其分類根據(jù)籌資來源和比例、收入的分配形式、多國民的保障方式與水平、對(duì)社會(huì)成員利益以及社會(huì)資源的調(diào)節(jié)方式和程度，分為三大社會(huì)福利體系：福利國家“三方共負(fù)型”社會(huì)保障強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障社會(huì)福利體系的不同形式及其分類根據(jù)籌資來源和比例、收入的分配38三種福利模式的劃分及其制度特征比較三種福利模式的劃分及其制度特征比較39福利國家所謂“福利國家”，就是使公民普遍地享受福利，讓國家擔(dān)負(fù)起保障公民福利的職責(zé)。英國的“福利國家”內(nèi)容十分廣泛，包括全民醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)。瑞典、丹麥等北歐國家自1948年開始，也致力于建設(shè)“福利國家”。北歐福利模式的基本特點(diǎn)可以概括為：慷慨的轉(zhuǎn)移支付；較高的替代率；非常發(fā)達(dá)的公共服務(wù)；公共服務(wù)中十分有限的市場(chǎng)供給；強(qiáng)有力的家庭政策等。其主要問題在于居高不下的失業(yè)率和勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化。福利國家402.“三方共負(fù)”型社會(huì)保障這是最早出現(xiàn)的“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式，包括德國、美國、日本在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)資本主義國家都采用這種模式。與“福利國家”模式不同的是，“三方共負(fù)型”模式以社會(huì)保險(xiǎn)制度作為該體系的主體，因而也被稱作“社會(huì)保險(xiǎn)型”福利體系。2.“三方共負(fù)”型社會(huì)保障41與福利國家模式相比，“社會(huì)保險(xiǎn)型”福利體系的特點(diǎn)主要在于：一是建立政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性；二是強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合；三是社會(huì)保障制度以解除勞動(dòng)者的后顧之憂為核心；四是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)。與福利國家模式相比，“社會(huì)保險(xiǎn)型”福利體系的特點(diǎn)主要在于：42德國作為世界上最先建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家，在戰(zhàn)后一直奉行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它包括兩個(gè)密不可分的領(lǐng)域：一個(gè)是帶來經(jīng)濟(jì)效率的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，另一個(gè)則是創(chuàng)造并提供社會(huì)公正的社會(huì)保障。德國作為世界上最先建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家，在戰(zhàn)后一直奉行社433.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障這是以個(gè)人賬戶積累為主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以新加坡的中央公積金制為代表，南美洲的智利、阿根廷等國以及我國香港特別行政區(qū)也實(shí)行了這種保障方式。3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障4420世紀(jì)50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)了公積金制度：一是以雇主與雇員自己為責(zé)任主體，通過立法強(qiáng)制雇主與雇員參加公積金制度，并按照規(guī)定繳納公積金；二是政府監(jiān)督，由官方性質(zhì)的中央公積金局負(fù)責(zé)管理；三是采取完全積累模式，即雇主與雇員繳納的公積金全部存入受保人的個(gè)人賬戶，逐年積累下來，到受保人退休時(shí)再給付并用于養(yǎng)老等方面的開支；四是無互濟(jì)性，即受保人之間、雇主之間、政府與國民之間缺乏社會(huì)保險(xiǎn)制度所具有的互濟(jì)性，每個(gè)勞動(dòng)者均有自己的公積金賬戶并僅適用于本人。后來，公積金的用途由養(yǎng)老擴(kuò)展到醫(yī)療、住房開支等，實(shí)際上成為新加坡社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。20世紀(jì)50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)了公積金制度：45智利與我國香港地區(qū)也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶完全積累模式，但智利與新加坡是有區(qū)別的：一是雇主不繳費(fèi)而只由勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)；二是由私人機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運(yùn)營；三是個(gè)人賬戶上的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄只能用于養(yǎng)老而不能像新加坡那樣可以用于醫(yī)療保健與住房開支等，因此事實(shí)上還有其他社會(huì)保障措施的配套。智利與我國香港地區(qū)也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶完全積累模式，但智46當(dāng)前各國福利體系的改革

(一)歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)福利體系改革20世紀(jì)80年代以來，雙重客觀壓力：人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化主要問題：在普遍的國內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)和居高不下的失業(yè)率改革方向：市場(chǎng)化和私有化的方向。減少福利成本、降低福利標(biāo)準(zhǔn)。英國撒切爾主義和美國里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是席卷全球福利改革的兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，歐洲和北美是福利制度改革的兩個(gè)主要策源地。當(dāng)前各國福利體系的改革(一)歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)福利體系改革471、北歐社會(huì)福利體系改革的重點(diǎn)：就業(yè)促進(jìn)

北歐國家失業(yè)率居高不下北歐國家提出了“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”、“從福利到工作福利”，“以積極的措施代替消極的給付”、“以義務(wù)代替權(quán)利”的改革口號(hào)。90年代以來，其對(duì)失業(yè)保障制度進(jìn)行改革的核心內(nèi)容和措施包含了三個(gè)方面：削減給付水平，縮短給付時(shí)間，嚴(yán)格限制給付條件。1、北歐社會(huì)福利體系改革的重點(diǎn)：就業(yè)促進(jìn)482、西歐社會(huì)福利體系改革的重點(diǎn)：養(yǎng)老保障的財(cái)務(wù)可持續(xù)性

總的方向是，通過改革，達(dá)到增加個(gè)人責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)作用，減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。調(diào)整辦法大致有幾種：(1)調(diào)整領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定退休年齡；(2)提高享受全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)時(shí)間和工作年限；(3)提高繳費(fèi)費(fèi)率；(4)調(diào)整計(jì)發(fā)方法，降低替代率。2、西歐社會(huì)福利體系改革的重點(diǎn)：養(yǎng)老保障的財(cái)務(wù)可持續(xù)性493、美國和加拿大的社會(huì)福利體系改革(1)美國社會(huì)福利體系的傳統(tǒng)與改革

誕生于19世紀(jì)80年代的德國“俾斯麥?zhǔn)健备＠Ｊ讲粌H影響了整體歐洲，而且對(duì)北美也產(chǎn)生了重要影響。美國模式：以1935年通過的《社會(huì)保障法》為標(biāo)志，在其后的半個(gè)世紀(jì)里逐漸擴(kuò)大覆蓋面，使之成為美國統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)。普遍的覆蓋全民的福利制度不如歐洲發(fā)達(dá)，例如，沒有覆蓋全民的醫(yī)療健康保障制度，只有針對(duì)65歲以上老年人的繳費(fèi)型“醫(yī)療照顧”制度和針對(duì)貧困群體的非繳費(fèi)型“醫(yī)療救助”制度；以資產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)的福利項(xiàng)目占社會(huì)支出比重非常大，主要包括食品券制度和《撫養(yǎng)未成年兒童的家庭援助》等，歐洲大陸國家普遍實(shí)行的覆蓋全民的疾病、生育津貼(暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力)和家庭津貼等福利項(xiàng)目在美國始終沒有建立起來；美國始終沒將充分就業(yè)視為國家的責(zé)任，因此，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策在美國基本是不存在的，失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任主要由地方政府負(fù)責(zé)，對(duì)高失業(yè)率的容忍度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲。3、美國和加拿大的社會(huì)福利體系改革50戰(zhàn)后美國第一次福利改革便開始于“里根革命”。第二次福利改革是克林頓推動(dòng)的“1996福利改革”。戰(zhàn)后美國第三次改革是2001-2005年布什總統(tǒng)任內(nèi)進(jìn)行的。戰(zhàn)后美國第一次福利改革便開始于“里根革命”。51(2)加拿大福利改革加拿大福利改革從1984年新政府上臺(tái)開始提出，當(dāng)時(shí)的口號(hào)是“把稀有資源投入到最需要的地方去”，這實(shí)際被理解為是從“普遍性”向“選擇性”的一個(gè)轉(zhuǎn)變；新政府提出減少福利支出的規(guī)模和打破普遍性的原則，承諾進(jìn)一步削減赤字等。

(2)加拿大福利改革52(二)東歐轉(zhuǎn)軌國家的社會(huì)福利體系改革

東歐國家在政治經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的過程中，也對(duì)原有的國家保障型社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革調(diào)整。連續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問題，使得東歐國家由公共資金無償提供的社會(huì)保障項(xiàng)目難以為繼。東歐國家的新社會(huì)福利體系以社會(huì)保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病與生育保險(xiǎn)、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參照歐盟國家的模式，以社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式運(yùn)作，基金來源于企業(yè)和職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；生育保險(xiǎn)、家庭津貼等由國家福利基金負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療保障方面，東歐各國先后改變國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的作法，由投保人、所在單位、國家三方共同承擔(dān)。(二)東歐轉(zhuǎn)軌國家的社會(huì)福利體系改革53(三)拉美國家的社會(huì)福利體系改革

拉美地區(qū)有33個(gè)國家，絕大多數(shù)國家實(shí)行的社會(huì)福利制度是典型的歐洲大陸模式，幾乎具有歐洲大陸模式的所有制度特征：首先，福利制度基本是以人群和行業(yè)為基礎(chǔ)，人們的“社會(huì)福利”主要表現(xiàn)為“職業(yè)福利”的特征，不同職業(yè)與行業(yè)之間的待遇水平存在較大差距，“好職業(yè)”和“壞職業(yè)”之間的差別非常明顯；其次是財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，上個(gè)世紀(jì)初正是拉美地區(qū)增長較快的歷史時(shí)期，失業(yè)率較低，加之“民粹主義”思潮當(dāng)時(shí)占據(jù)統(tǒng)治地位，成為“福利推動(dòng)”的主流意識(shí)形態(tài)，剛剛建立起來的福利制度帶有強(qiáng)烈的“趕超歐洲”傾向，于是，幾十年之后就變成財(cái)政的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。(三)拉美國家的社會(huì)福利體系改革54智利的社會(huì)保障改革主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金私營化方面。在1980年代初期，通過政變上臺(tái)的軍政府通過修訂憲法，從制度上削弱了政府的職能并轉(zhuǎn)移到私營部門。智利的社會(huì)保障改革主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金私營化方面。在19855(四)東亞社會(huì)福利體系改革

1.日本的社會(huì)福利體系改革

日本90年代以來的福利體系改革主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，削減受益人的待遇水平，以減少財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)；一方面，提高繳費(fèi)人的費(fèi)率水平，提高預(yù)籌水平。同時(shí)，還大力鼓勵(lì)私人市場(chǎng)福利的作用，加強(qiáng)地方政府的財(cái)政責(zé)任和擴(kuò)大地方政府的權(quán)利。(四)東亞社會(huì)福利體系改革562.韓國、新加坡以及臺(tái)灣和香港地區(qū)的福利體系發(fā)展與改革“東亞儒家福利模式”分析整體看，東亞國家和地區(qū)在最近的幾十年里，福利制度的發(fā)展可以歸納為兩大特征：一是福利擴(kuò)張的整體背景，二是福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美，尤其是韓國、新加坡和香港等經(jīng)濟(jì)體的福利制度發(fā)展趨勢(shì)，與歐洲大陸模式漸行漸遠(yuǎn)。其支出結(jié)構(gòu)既不能說就是完全偏向于英美模式，也不具備北歐模式的特征。這樣一個(gè)混合的福利制度被稱為“東亞儒家模式”，其基本特征是高增長下的高就業(yè)和低保護(hù)，傳統(tǒng)文化的家庭中心主義和新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的國家中心主義并存。2.韓國、新加坡以及臺(tái)灣和香港地區(qū)的福利體系發(fā)展與改革57改革的爭(zhēng)論與風(fēng)