工程招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)問題解析(0911)課件

工程招投標(biāo)及相關(guān)問題解析陶學(xué)明教授西華大學(xué)2009.11工程招投標(biāo)及相關(guān)問題解析陶學(xué)明教授1主要內(nèi)容：工程招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目比選建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)主要內(nèi)容：2

一、工程招標(biāo)投標(biāo)（一）工程招標(biāo)投標(biāo)的法律及政策規(guī)定1、工程招標(biāo)投標(biāo)的概念

招標(biāo)與投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場(chǎng)采購(gòu)買賣行為，也即交易行為。

工程招標(biāo)與投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包，大宗貨物買賣、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供等，所采用的一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的買賣交易方式。

一、工程招標(biāo)投標(biāo)（一）工程招標(biāo)投標(biāo)的法律及政策規(guī)定3

2、招標(biāo)及招標(biāo)人招標(biāo)人是按照法律法規(guī)的規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)：是指招標(biāo)人在發(fā)包工程項(xiàng)目前，將工程項(xiàng)目的內(nèi)容、要求、條件和要達(dá)到的目的等編制在招標(biāo)文件中，利用招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式對(duì)外發(fā)布，尋找合適的承包人。

2、招標(biāo)及招標(biāo)人43、投標(biāo)及投標(biāo)人

投標(biāo)人：是響應(yīng)招標(biāo)文件、具有合法資格的參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織投標(biāo)：是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，同意招標(biāo)文件上的條件，編寫投標(biāo)文件參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，達(dá)到承接工程任務(wù)的目的。

3、投標(biāo)及投標(biāo)人投標(biāo)人：是響應(yīng)招標(biāo)文件、具有合法資格的54、招標(biāo)投標(biāo)的目的

其目的：通過競(jìng)爭(zhēng)的方式在眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選出信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)良、價(jià)格合理的投標(biāo)人來承包建設(shè)工程項(xiàng)目；而投標(biāo)人則有選擇地去投標(biāo)承包效益好、利潤(rùn)較高、風(fēng)險(xiǎn)較低的建設(shè)項(xiàng)目，以獲得經(jīng)濟(jì)收益。4、招標(biāo)投標(biāo)的目的其目的：通過競(jìng)爭(zhēng)的65、招標(biāo)投標(biāo)的基本原則

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是用來規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律。2000年1月1日實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：（1）公開原則：招標(biāo)信息公開、投標(biāo)日程安排公開、開標(biāo)公開、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)公開、中標(biāo)人公示。（2）公平原則：所有投標(biāo)人機(jī)會(huì)均等。（3）公正原則：按照事先公布的條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待各投標(biāo)人。(4)誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信。5、招標(biāo)投標(biāo)的基本原則76、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

6、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目87、必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)各類建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的。7、必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)各類建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列規(guī)98、招標(biāo)方式

按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定分為：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。（1）公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)發(fā)布在國(guó)家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。公開招標(biāo)的特點(diǎn)：①以招標(biāo)公告的方式招引投標(biāo)；②投標(biāo)對(duì)象是不特定的法人或組織。8、招標(biāo)方式按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定分為：10

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)，指招標(biāo)人向3個(gè)以上的具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，因而邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)布招標(biāo)公告，而是發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)：1）以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式招引投標(biāo)；2）投標(biāo)對(duì)象是特定的法人或組織。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)11

（3）公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)適用范圍

全部使用國(guó)有資金投資或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其他工程項(xiàng)目可以公開招標(biāo)，也可以邀請(qǐng)招標(biāo)。（3）公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)適用范圍129、招標(biāo)組織形式招標(biāo)的組織形式分兩種：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。（1）自行招標(biāo)（自主招標(biāo)）是指招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并向主管部門核準(zhǔn)備案。（2）委托招標(biāo)是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。不具備自行招標(biāo)能力或有自行招標(biāo)能力，但招標(biāo)人不準(zhǔn)備自行招標(biāo)的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人進(jìn)行工程招標(biāo)代理活動(dòng)。9、招標(biāo)組織形式招標(biāo)的組織形式分兩種：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。1310、嚴(yán)格招標(biāo)程序國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)——確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)適用）——制定招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）——發(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書）——招標(biāo)文件備案審查——開標(biāo)、評(píng)標(biāo)——評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮u(píng)標(biāo)結(jié)果公示——定標(biāo)——發(fā)出中標(biāo)通知書——簽訂合同。10、嚴(yán)格招標(biāo)程序1411、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；資格預(yù)審公告發(fā)布之日至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書截至日止最短不得少于14天；發(fā)售招標(biāo)文件之日至開標(biāo)之日止最短不得少于20天；招標(biāo)人最后發(fā)出的補(bǔ)遺書至開標(biāo)之日止最短不得少于15天；招標(biāo)結(jié)果須在省發(fā)展改革部門指定的媒介上公示5個(gè)工作日。11、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限15

12、防止低價(jià)搶標(biāo)應(yīng)以招標(biāo)文件公布的投標(biāo)最高限價(jià)的85%作為基準(zhǔn)值。凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約擔(dān)保的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈價(jià)與基準(zhǔn)值之差額的1至數(shù)倍（以備案為準(zhǔn)）的履約現(xiàn)金擔(dān)?；虿糠脂F(xiàn)金附加保函擔(dān)保。12、防止低價(jià)搶標(biāo)1613、投標(biāo)保證金、履約保證金

投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。13、投標(biāo)保證金、履約保證金1714、招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人第一中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，沒收投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)第一、第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。14、招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人1815、壓證制度實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，至合同標(biāo)的的主體工程完工后才能退還。15、壓證制度19（二）目前工程招投標(biāo)存在的問題1、有些工程領(lǐng)域和招投標(biāo)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和文件，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一等。（二）目前工程招投標(biāo)存在的問題1、有些工程領(lǐng)域和招投標(biāo)活動(dòng)缺20

2、

在招投標(biāo)活動(dòng)中還存在著串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、攔標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)以及設(shè)置合同陷阱等現(xiàn)象。2、在招投標(biāo)活動(dòng)中還存在著串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、攔標(biāo)、21（三）國(guó)家和各地政府的相關(guān)規(guī)定1、國(guó)家九部委頒布56號(hào)令：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）

簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》（2007年版）（三）國(guó)家和各地政府的相關(guān)規(guī)定1、國(guó)家九部委頒布56號(hào)令：222、四川省十一廳局發(fā)布［2008］666號(hào)文件：《關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知》（2008年版）簡(jiǎn)稱《省進(jìn)一步要求》（2008年版）

以上兩個(gè)文件，規(guī)定是強(qiáng)制執(zhí)行。2、四川省十一廳局發(fā)布［2008］666號(hào)文件：233、《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《省進(jìn)一步要求》要點(diǎn)（1）資質(zhì)問題：資質(zhì)分類：根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第159號(hào)令）規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。3、《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《省進(jìn)一步要求》要點(diǎn)24目前我國(guó)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)為：12類施工總承包資質(zhì)；60類施工專業(yè)承包資質(zhì)；13類勞務(wù)分包資質(zhì)；4類設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。目前我國(guó)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)為：25招標(biāo)時(shí)確定資質(zhì)等級(jí)應(yīng)注意的問題：（1）要求的資質(zhì)類別要與工程內(nèi)容相對(duì)應(yīng)；（2）不能過高要求資質(zhì)等級(jí)；（3）不能過低要求資質(zhì)等級(jí)；（4）不能過多要求資質(zhì)等級(jí)；（5）不能以主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)作為限制條件排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人

招標(biāo)時(shí)確定資質(zhì)等級(jí)應(yīng)注意的問題：26

【案例】某辦公樓工程施工招標(biāo)，建筑面積6800平方米，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上”?！景咐磕侈k公樓工程施工招標(biāo)，建筑面積6800平方米，27

【案例】某政府辦公樓裝飾裝修工程（招標(biāo)控制價(jià)為560萬元）通過招標(biāo)選擇施工單位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“具有裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級(jí)及以上”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級(jí)企業(yè)只能承擔(dān)60萬元以內(nèi)的裝飾裝修工程?！景咐磕痴k公樓裝飾裝修工程（招標(biāo)控制價(jià)為560萬元）28

【案例】某污水處理廠工程施工招標(biāo)，建設(shè)規(guī)模為2萬噸/日，其中機(jī)電安裝部分造價(jià)為2700萬元。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“同時(shí)具有市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上和機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市政公用工程施工總承包三級(jí)企業(yè)只能承擔(dān)1萬噸/日及以下污水處理工程，機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級(jí)只能承擔(dān)投資額1500萬元及以下的機(jī)電設(shè)備安裝?！景咐磕澄鬯幚韽S工程施工招標(biāo)，建設(shè)規(guī)模為2萬噸/日，其29

【案例】某辦公樓工程投資約4000萬，建筑面積約16000平方米，實(shí)行資格后審，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格后審條件中約定投標(biāo)人資格條件為“同時(shí)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一級(jí)、裝飾裝修工程專業(yè)承包一級(jí)、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)和機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級(jí)”?！景咐磕侈k公樓工程投資約4000萬，建筑面積約1600030（2）業(yè)績(jī)問題：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。（2）業(yè)績(jī)問題：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：31《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定：對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。對(duì)所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人?！端拇ㄊ?guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定：32招標(biāo)時(shí)確定業(yè)績(jī)條件應(yīng)注意的問題：（1）不得以地域作為限制條件；（2）不得以行業(yè)作為限制條件；（3）類似業(yè)績(jī)的定義應(yīng)明確。

類似工程施工業(yè)績(jī)一般是指結(jié)構(gòu)形式基本類似，建筑規(guī)?；鞠嗟鹊墓こ?，招標(biāo)人在評(píng)審辦法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一原則進(jìn)行“類似工程”的定義。招標(biāo)時(shí)確定業(yè)績(jī)條件應(yīng)注意的問題：33【案例】某房屋建筑工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績(jī)，類似工程業(yè)績(jī)定義為“在成都市區(qū)內(nèi)承擔(dān)過4萬平方米及以上的房屋建筑工程”?！景咐磕撤课萁ㄖこ淌┕ふ袠?biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在34【案例】某醫(yī)院住院樓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績(jī)，類似工程業(yè)績(jī)定義為“2003年以來承擔(dān)過至少1個(gè)建筑面積在4500平方米及以上的公共建筑工程（須具有放射科和手術(shù)室）”?！景咐磕翅t(yī)院住院樓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在35【案例】某高校學(xué)生公寓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績(jī)，類似工程業(yè)績(jī)定義為“2003年以來承擔(dān)過至少2個(gè)國(guó)家教委批準(zhǔn)設(shè)立的高校的單體建筑面積在15000平方米以上的房屋建筑工程”?！景咐磕掣咝W(xué)生公寓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人招標(biāo)公告中要求潛在36

（3）發(fā)布公告的媒介

國(guó)家計(jì)委4號(hào)令對(duì)公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》

四川省對(duì)公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《四川日?qǐng)?bào)》、《四川建設(shè)網(wǎng)》（3）發(fā)布公告的媒介37

（4）招標(biāo)范圍招標(biāo)范圍的約定須準(zhǔn)確，應(yīng)與工程量清單、圖紙的內(nèi)容及后面的分包內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

【案例】某項(xiàng)目施工招標(biāo)招標(biāo)文件中約定招標(biāo)范圍為：施工圖范圍內(nèi)的建筑、裝飾（不含二次裝修）和安裝工程。但在與中標(biāo)單位簽訂的施工承包合同的協(xié)議書中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。（4）招標(biāo)范圍38（5）標(biāo)段劃分招標(biāo)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示投標(biāo)人可以投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，但不得指定投標(biāo)人選擇投標(biāo)標(biāo)段。房屋建筑工程應(yīng)按照一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程劃分標(biāo)段，項(xiàng)目業(yè)主不得將一個(gè)單項(xiàng)工程的地下和地面以上部分割裂劃分標(biāo)段分別發(fā)包，或?qū)?yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干個(gè)部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。（5）標(biāo)段劃分39

總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進(jìn)行，不得肢解發(fā)包?？偲绞姓蛨@林綠化、建筑幕墻、二次裝飾裝修工程及需先于主體建筑開工的深基坑工程，項(xiàng)目業(yè)主可單獨(dú)發(fā)包，但應(yīng)在總承包招標(biāo)時(shí)明確發(fā)包方式、范圍和履約責(zé)任。在一個(gè)總承包標(biāo)段內(nèi)業(yè)主單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進(jìn)行，不得40（6）項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資格項(xiàng)目經(jīng)理停止使用的期限

按照建設(shè)部2003年4月《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市[2003]86號(hào)）的要求，2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。（6）項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資格項(xiàng)目經(jīng)理停止使用的期限41

按照《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知》規(guī)定：為確保全省建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度的建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡，全省項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書使用有效期延長(zhǎng)至2008年6月30日。地震后又延長(zhǎng)至2008年8月底，所以現(xiàn)在招標(biāo)文件中就再不能要求提供項(xiàng)目經(jīng)理證書了。按照《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建42建造師、建造員證書的問題

建設(shè)部規(guī)定，對(duì)符合條件的，可申請(qǐng)一級(jí)（或二級(jí)）建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書。一級(jí)（或二級(jí)）建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書與一級(jí)（或二級(jí)）建造師注冊(cè)證書等同使用。可以作為企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)評(píng)審和個(gè)人資格管理的依據(jù)。建造師、建造員證書的問題43

《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知》規(guī)定：小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可不由注冊(cè)建造師擔(dān)任，以建造員名義擔(dān)任小型工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！端拇ㄊ〗ㄔO(shè)廳關(guān)于做好三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作44目前建造師、建造員執(zhí)業(yè)證書有以下幾種：一級(jí)建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書；一級(jí)建造師注冊(cè)臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書；二級(jí)建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書；二級(jí)建造師注冊(cè)臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書；建造員執(zhí)業(yè)證書目前建造師、建造員執(zhí)業(yè)證書有以下幾種：45建造師專業(yè)

取得一級(jí)建造師資格證書的人員，可對(duì)應(yīng)下述專業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)：建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機(jī)電工程。

在招標(biāo)文件中應(yīng)明確建造師專業(yè)。建造師專業(yè)46（7）注冊(cè)資本金除非招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)超過了招標(biāo)公告所要求投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)最低企業(yè)注冊(cè)資本金的5倍，否則不能以注冊(cè)資本金作為限制條件排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。（7）注冊(cè)資本金47【案例】某高速公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)為公路工程施工總承包一級(jí)及以上（未對(duì)注冊(cè)資本金作出要求）。結(jié)果中標(biāo)價(jià)為4.2億，中標(biāo)單位的注冊(cè)資本金為6000萬元（公路工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的最低注冊(cè)資本金為6000萬元）。很顯然，由于招標(biāo)人的要求不嚴(yán)密，導(dǎo)致最后出現(xiàn)這種尷尬的結(jié)果?！景咐磕掣咚俟饭こ淌┕ふ袠?biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)48（8）投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金的金額一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元。

（8）投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金的金額49

（9）履約擔(dān)保履約擔(dān)保形式：履約擔(dān)保除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。履約保證金金額：基本履約保證金金額一般約定為合同價(jià)的5～15%，差額履約保證金金額由招標(biāo)人約定。（9）履約擔(dān)保履約擔(dān)保形式：50（10）評(píng)標(biāo)辦法（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）

當(dāng)潛在投標(biāo)人普遍掌握本次招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)或者招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)沒有特殊要求的，如施工方法、施工工藝等，一般可以選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。（10）評(píng)標(biāo)辦法（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）當(dāng)潛在投標(biāo)人普51（11）工程量清單計(jì)價(jià)

全部使用國(guó)有資金投資或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)方法。即編制工程量清單，應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）的規(guī)定執(zhí)行；招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)按照《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》（2009）的規(guī)定執(zhí)行；投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)自主報(bào)價(jià)，執(zhí)行企業(yè)定額或按照市場(chǎng)信息價(jià)格。工程量清單采用綜合單價(jià)。（11）工程量清單計(jì)價(jià)全部使用國(guó)有資金投資或者部分使用國(guó)52二、建設(shè)項(xiàng)目比選

對(duì)于工程投資低于必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，四川省人民政府頒布了第197號(hào)令《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》。規(guī)定了在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的比選，必須執(zhí)行《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》。

自2006年2月15日起施行。

二、建設(shè)項(xiàng)目比選對(duì)于工程投資低于必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的53《比選辦法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包關(guān)系的省政府規(guī)章，旨在加強(qiáng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理。通過比選方式選擇承包方有利于政府投資項(xiàng)目的有效監(jiān)管及預(yù)防腐敗。任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo)，不得將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選?！侗冗x辦法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包關(guān)系的省政府規(guī)章，旨541、比選的概念比選：是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報(bào)名的比選申請(qǐng)人中按規(guī)定的方式邀請(qǐng)?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。比選人：比選人是按照省政府規(guī)章的規(guī)定提出比選項(xiàng)目、進(jìn)行比選的法人或者其他組織。比選申請(qǐng)人：是響應(yīng)比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。1、比選的概念比選：是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報(bào)名552、比選的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

總投資額在3000萬元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選：

(一)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；

(二)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下5萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)；

(三)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)；

(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)。

2、比選的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)總投資額在3000萬元56

3、比選公告的發(fā)布媒介必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門指定的公共媒體上免費(fèi)發(fā)布比選公告，同時(shí)該媒體公開在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受申請(qǐng)人自愿報(bào)名。比選公告應(yīng)在《四川日?qǐng)?bào)》電子版（）上發(fā)布。

3、比選公告的發(fā)布媒介574、比選程序比選人確定2個(gè)至3個(gè)比選申請(qǐng)人為比選被邀請(qǐng)人參加比選競(jìng)爭(zhēng)。比選人應(yīng)在此范圍內(nèi)預(yù)先確定比選被邀請(qǐng)人的個(gè)數(shù)并在比選公告中載明。比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門、監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)主管部門到場(chǎng)監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)監(jiān)督。

4、比選程序58符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人超過預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門以及自愿到場(chǎng)的比選申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，按預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人數(shù)量從比選申請(qǐng)人中隨機(jī)選擇確定，當(dāng)場(chǎng)向其發(fā)出比選邀請(qǐng)。比選人應(yīng)當(dāng)將比選項(xiàng)目的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求書面告知比選被邀請(qǐng)人。符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人超過預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)59比選被邀請(qǐng)人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案并提出報(bào)價(jià)。比選人組建的評(píng)審委員會(huì)與比選被邀請(qǐng)人進(jìn)行談判并進(jìn)行評(píng)選。評(píng)審委員會(huì)由比選人選派本單位有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù)。比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的，應(yīng)當(dāng)在《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家補(bǔ)齊。比選被邀請(qǐng)人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案并提出報(bào)價(jià)。60評(píng)選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)制定比選規(guī)則。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序、談判內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項(xiàng)。

(二)比選談判。評(píng)審委員會(huì)所有成員集中與單一比選申請(qǐng)人分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他比選申請(qǐng)人的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

(三)確定中選的比選中請(qǐng)人。評(píng)比結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的比選申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價(jià)的原則通過比較、選擇、確定中選人。評(píng)選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)制定比選規(guī)則。比選規(guī)則615、其他規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過比選確定承包人。進(jìn)行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等方式確定承包人。比選人應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止后15日內(nèi)確定中選人。

5、其他規(guī)定62三、建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)

為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目貨物的招投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院七部委頒布了第27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》。從2005年3月1日起施行。辦法所稱貨物，是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。三、建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目貨物的招投標(biāo)活動(dòng)，631、一般規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。1、一般規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。64工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在652、招標(biāo)方式貨物招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；(三)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。2、招標(biāo)方式663、實(shí)質(zhì)性要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。3、實(shí)質(zhì)性要求67招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技68對(duì)無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。對(duì)無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序69一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投70技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)71四、災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳《關(guān)于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（川發(fā)改政策[2009]668號(hào)）要點(diǎn)：四、災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川72確保災(zāi)后恢復(fù)重建“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求，實(shí)現(xiàn)省委提出的“兩個(gè)加快”目標(biāo)。，按照程序不減，周期縮短，加強(qiáng)監(jiān)管的原則，優(yōu)化招投標(biāo)工作流程和方式。確保災(zāi)后恢復(fù)重建“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求，實(shí)現(xiàn)省委73

國(guó)家投資的擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）批復(fù)前因特殊情況需先行開展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)的，由項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)展改革部門審核報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以先行開展招標(biāo)工作；達(dá)不到必須招標(biāo)但達(dá)到比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，按《四川省人民政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》規(guī)定進(jìn)行比選。先行招標(biāo)和比選產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由申請(qǐng)的項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)。國(guó)家投資的擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）批74

實(shí)行委托招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須通過比選確定。項(xiàng)目前期工作中按比選規(guī)定選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并在代理過程中沒有違法違規(guī)且資格等級(jí)符合要求的，在核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)時(shí)可同意其繼續(xù)從事后續(xù)的招標(biāo)代理工作。實(shí)行委托招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須通75招標(biāo)人符合下列條件，可以同意招標(biāo)人自行招標(biāo)：(一)具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；(二)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員；(三)具有3名以上招標(biāo)專業(yè)人員；(四)招標(biāo)專業(yè)人員最近3年至少具有2個(gè)相當(dāng)?shù)耐惞こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；(五)招標(biāo)專業(yè)人員熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)定；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。招標(biāo)人符合下列條件，可以同意招標(biāo)人自行招標(biāo)：76

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，除招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，不得違規(guī)對(duì)投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。凡是在評(píng)標(biāo)過程中作廢標(biāo)處理的，應(yīng)詳細(xì)說明其理由。其理由應(yīng)編入評(píng)標(biāo)報(bào)告存檔備查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，除招77《四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》川府發(fā)[2008]21號(hào)文要點(diǎn)：《四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作78災(zāi)后重建工程的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制按國(guó)家九部委《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《省進(jìn)一步要求》嚴(yán)格執(zhí)行。因時(shí)間較緊、任務(wù)重，不能滿足招標(biāo)的法定時(shí)間和程序要求的，經(jīng)項(xiàng)目所在地的市（州）人民政府同意后，按《比選辦法》的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行比選。災(zāi)后重建工程的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制按國(guó)家九部委《標(biāo)準(zhǔn)79不能滿足招標(biāo)也不能滿足比選時(shí)間要求、必須立即實(shí)施的應(yīng)急工程，經(jīng)項(xiàng)目所在地市（州）人民政府同意可以不招標(biāo)不比選。災(zāi)后重建項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不招標(biāo)不比選，直接確定承包人：具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位自建自用的工程；全額捐資人指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位建造的工程；

不能滿足招標(biāo)也不能滿足比選時(shí)間要求、必須立即實(shí)施的應(yīng)急工程，80各省、直轄市對(duì)口支援方對(duì)援建的工程直接提供勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)及重要設(shè)備和材料的（應(yīng)是援建省市具有相應(yīng)資質(zhì)資格的單位承建）;具有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的單位，對(duì)重建工程免費(fèi)或按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)彾ǖ念A(yù)算控制價(jià)減免50%以上的（差額的建設(shè)費(fèi)用自行承擔(dān)，作為捐建費(fèi)用）；

各省、直轄市對(duì)口支援方對(duì)援建的工程直接提供勘察、設(shè)計(jì)、施工、81災(zāi)后重建工程公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）應(yīng)至少在省指定媒介發(fā)布；實(shí)行比選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省指定的公共媒介發(fā)布比選公告。在指定媒介發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)人（比選人）根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和需要，也可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布公告，其公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與在指定媒介發(fā)布的公告相同。

災(zāi)后重建工程公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）應(yīng)至少在省指82（成都市發(fā)改委《我市災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》成發(fā)改項(xiàng)目[2008]1020號(hào)）災(zāi)后重建項(xiàng)目比選或招標(biāo)最高限價(jià)由各級(jí)政府評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審確定。項(xiàng)目業(yè)主組織開展招標(biāo)、比選或直接指定等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)設(shè)置最低限價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：施工企業(yè)總報(bào)價(jià)與最高限價(jià)相比，房屋建筑類項(xiàng)目，在扣除規(guī)費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)、稅金、預(yù)留金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用后，下浮比例不得超過7%；市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扣除規(guī)費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)、稅金、預(yù)留金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用后，下浮比例不得超過13%。（成都市發(fā)改委《我市災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目83（《成都市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市地震災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作意見的通知》成辦發(fā)［2008］74號(hào)）災(zāi)后重建項(xiàng)目的比選活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照《比選辦法》規(guī)定的程序和辦法實(shí)施。比選活動(dòng)應(yīng)遵循高效快捷的原則，必須在7個(gè)工作日內(nèi)完成。災(zāi)后重建項(xiàng)目可參照國(guó)家、省、市對(duì)工程造價(jià)的有關(guān)規(guī)定，采用政府核定綜合單價(jià)、費(fèi)率下浮比例、施工圖清單控制價(jià)下浮比例等形式確定合同價(jià)格。（《成都市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市地震災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目84工程招投標(biāo)及相關(guān)問題解析陶學(xué)明教授西華大學(xué)2009.11工程招投標(biāo)及相關(guān)問題解析陶學(xué)明教授85主要內(nèi)容：工程招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目比選建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)主要內(nèi)容：86

一、工程招標(biāo)投標(biāo)（一）工程招標(biāo)投標(biāo)的法律及政策規(guī)定1、工程招標(biāo)投標(biāo)的概念

招標(biāo)與投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場(chǎng)采購(gòu)買賣行為，也即交易行為。

工程招標(biāo)與投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包，大宗貨物買賣、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供等，所采用的一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的買賣交易方式。

一、工程招標(biāo)投標(biāo)（一）工程招標(biāo)投標(biāo)的法律及政策規(guī)定87

2、招標(biāo)及招標(biāo)人招標(biāo)人是按照法律法規(guī)的規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)：是指招標(biāo)人在發(fā)包工程項(xiàng)目前，將工程項(xiàng)目的內(nèi)容、要求、條件和要達(dá)到的目的等編制在招標(biāo)文件中，利用招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式對(duì)外發(fā)布，尋找合適的承包人。

2、招標(biāo)及招標(biāo)人883、投標(biāo)及投標(biāo)人

投標(biāo)人：是響應(yīng)招標(biāo)文件、具有合法資格的參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織投標(biāo)：是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，同意招標(biāo)文件上的條件，編寫投標(biāo)文件參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，達(dá)到承接工程任務(wù)的目的。

3、投標(biāo)及投標(biāo)人投標(biāo)人：是響應(yīng)招標(biāo)文件、具有合法資格的894、招標(biāo)投標(biāo)的目的

其目的：通過競(jìng)爭(zhēng)的方式在眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選出信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)良、價(jià)格合理的投標(biāo)人來承包建設(shè)工程項(xiàng)目；而投標(biāo)人則有選擇地去投標(biāo)承包效益好、利潤(rùn)較高、風(fēng)險(xiǎn)較低的建設(shè)項(xiàng)目，以獲得經(jīng)濟(jì)收益。4、招標(biāo)投標(biāo)的目的其目的：通過競(jìng)爭(zhēng)的905、招標(biāo)投標(biāo)的基本原則

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是用來規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律。2000年1月1日實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：（1）公開原則：招標(biāo)信息公開、投標(biāo)日程安排公開、開標(biāo)公開、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)公開、中標(biāo)人公示。（2）公平原則：所有投標(biāo)人機(jī)會(huì)均等。（3）公正原則：按照事先公布的條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待各投標(biāo)人。(4)誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信。5、招標(biāo)投標(biāo)的基本原則916、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

6、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目927、必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)各類建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的。7、必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)各類建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列規(guī)938、招標(biāo)方式

按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定分為：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。（1）公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)發(fā)布在國(guó)家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。公開招標(biāo)的特點(diǎn)：①以招標(biāo)公告的方式招引投標(biāo)；②投標(biāo)對(duì)象是不特定的法人或組織。8、招標(biāo)方式按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定分為：94

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)，指招標(biāo)人向3個(gè)以上的具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，因而邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)布招標(biāo)公告，而是發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)：1）以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式招引投標(biāo)；2）投標(biāo)對(duì)象是特定的法人或組織。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)95

（3）公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)適用范圍

全部使用國(guó)有資金投資或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其他工程項(xiàng)目可以公開招標(biāo)，也可以邀請(qǐng)招標(biāo)。（3）公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)適用范圍969、招標(biāo)組織形式招標(biāo)的組織形式分兩種：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。（1）自行招標(biāo)（自主招標(biāo)）是指招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并向主管部門核準(zhǔn)備案。（2）委托招標(biāo)是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。不具備自行招標(biāo)能力或有自行招標(biāo)能力，但招標(biāo)人不準(zhǔn)備自行招標(biāo)的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人進(jìn)行工程招標(biāo)代理活動(dòng)。9、招標(biāo)組織形式招標(biāo)的組織形式分兩種：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。9710、嚴(yán)格招標(biāo)程序國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)——確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)適用）——制定招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）——發(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書）——招標(biāo)文件備案審查——開標(biāo)、評(píng)標(biāo)——評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮u(píng)標(biāo)結(jié)果公示——定標(biāo)——發(fā)出中標(biāo)通知書——簽訂合同。10、嚴(yán)格招標(biāo)程序9811、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；資格預(yù)審公告發(fā)布之日至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書截至日止最短不得少于14天；發(fā)售招標(biāo)文件之日至開標(biāo)之日止最短不得少于20天；招標(biāo)人最后發(fā)出的補(bǔ)遺書至開標(biāo)之日止最短不得少于15天；招標(biāo)結(jié)果須在省發(fā)展改革部門指定的媒介上公示5個(gè)工作日。11、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限99

12、防止低價(jià)搶標(biāo)應(yīng)以招標(biāo)文件公布的投標(biāo)最高限價(jià)的85%作為基準(zhǔn)值。凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約擔(dān)保的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈價(jià)與基準(zhǔn)值之差額的1至數(shù)倍（以備案為準(zhǔn)）的履約現(xiàn)金擔(dān)?；虿糠脂F(xiàn)金附加保函擔(dān)保。12、防止低價(jià)搶標(biāo)10013、投標(biāo)保證金、履約保證金

投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。13、投標(biāo)保證金、履約保證金10114、招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人第一中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，沒收投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)第一、第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。14、招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人10215、壓證制度實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，至合同標(biāo)的的主體工程完工后才能退還。15、壓證制度103（二）目前工程招投標(biāo)存在的問題1、有些工程領(lǐng)域和招投標(biāo)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和文件，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一等。（二）目前工程招投標(biāo)存在的問題1、有些工程領(lǐng)域和招投標(biāo)活動(dòng)缺104

2、

在招投標(biāo)活動(dòng)中還存在著串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、攔標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)以及設(shè)置合同陷阱等現(xiàn)象。2、在招投標(biāo)活動(dòng)中還存在著串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、攔標(biāo)、105（三）國(guó)家和各地政府的相關(guān)規(guī)定1、國(guó)家九部委頒布56號(hào)令：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）

簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》（2007年版）（三）國(guó)家和各地政府的相關(guān)規(guī)定1、國(guó)家九部委頒布56號(hào)令：1062、四川省十一廳局發(fā)布［2008］666號(hào)文件：《關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知》（2008年版）簡(jiǎn)稱《省進(jìn)一步要求》（2008年版）

以上兩個(gè)文件，規(guī)定是強(qiáng)制執(zhí)行。2、四川省十一廳局發(fā)布［2008］666號(hào)文件：1073、《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《省進(jìn)一步要求》要點(diǎn)（1）資質(zhì)問題：資質(zhì)分類：根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第159號(hào)令）規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。3、《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《省進(jìn)一步要求》要點(diǎn)108目前我國(guó)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)為：12類施工總承包資質(zhì)；60類施工專業(yè)承包資質(zhì)；13類勞務(wù)分包資質(zhì)；4類設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。目前我國(guó)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)為：109招標(biāo)時(shí)確定資質(zhì)等級(jí)應(yīng)注意的問題：（1）要求的資質(zhì)類別要與工程內(nèi)容相對(duì)應(yīng)；（2）不能過高要求資質(zhì)等級(jí)；（3）不能過低要求資質(zhì)等級(jí)；（4）不能過多要求資質(zhì)等級(jí)；（5）不能以主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)作為限制條件排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人

招標(biāo)時(shí)確定資質(zhì)等級(jí)應(yīng)注意的問題：110

【案例】某辦公樓工程施工招標(biāo)，建筑面積6800平方米，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上”?！景咐磕侈k公樓工程施工招標(biāo)，建筑面積6800平方米，111

【案例】某政府辦公樓裝飾裝修工程（招標(biāo)控制價(jià)為560萬元）通過招標(biāo)選擇施工單位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“具有裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級(jí)及以上”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級(jí)企業(yè)只能承擔(dān)60萬元以內(nèi)的裝飾裝修工程。【案例】某政府辦公樓裝飾裝修工程（招標(biāo)控制價(jià)為560萬元）112

【案例】某污水處理廠工程施工招標(biāo)，建設(shè)規(guī)模為2萬噸/日，其中機(jī)電安裝部分造價(jià)為2700萬元。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“同時(shí)具有市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上和機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市政公用工程施工總承包三級(jí)企業(yè)只能承擔(dān)1萬噸/日及以下污水處理工程，機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級(jí)只能承擔(dān)投資額1500萬元及以下的機(jī)電設(shè)備安裝?！景咐磕澄鬯幚韽S工程施工招標(biāo)，建設(shè)規(guī)模為2萬噸/日，其113

【案例】某辦公樓工程投資約4000萬，建筑面積約16000平方米，實(shí)行資格后審，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格后審條件中約定投標(biāo)人資格條件為“同時(shí)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一級(jí)、裝飾裝修工程專業(yè)承包一級(jí)、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)和機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級(jí)”。【案例】某辦公樓工程投資約4000萬，建筑面積約16000114（2）業(yè)績(jī)問題：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。（2）業(yè)績(jī)問題：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：115《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定：對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。對(duì)所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人?！端拇ㄊ?guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定：116招標(biāo)時(shí)確定業(yè)績(jī)條件應(yīng)注意的問題：（1）不得以地域作為限制條件；（2）不得以行業(yè)作為限制條件；（3）類似業(yè)績(jī)的定義應(yīng)明確。

類似工程施工業(yè)績(jī)一般是指結(jié)構(gòu)形式基本類似，建筑規(guī)?；鞠嗟鹊墓こ蹋袠?biāo)人在評(píng)審辦法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一原則進(jìn)行“類似工程”的定義。招標(biāo)時(shí)確定業(yè)績(jī)條件應(yīng)注意的問題：117【案例】某房屋建筑工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績(jī)，類似工程業(yè)績(jī)定義為“在成都市區(qū)內(nèi)承擔(dān)過4萬平方米及以上的房屋建筑工程”?！景咐磕撤课萁ㄖこ淌┕ふ袠?biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在118【案例】某醫(yī)院住院樓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績(jī)，類似工程業(yè)績(jī)定義為“2003年以來承擔(dān)過至少1個(gè)建筑面積在4500平方米及以上的公共建筑工程（須具有放射科和手術(shù)室）”?！景咐磕翅t(yī)院住院樓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在119【案例】某高校學(xué)生公寓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績(jī)，類似工程業(yè)績(jī)定義為“2003年以來承擔(dān)過至少2個(gè)國(guó)家教委批準(zhǔn)設(shè)立的高校的單體建筑面積在15000平方米以上的房屋建筑工程”?！景咐磕掣咝W(xué)生公寓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人招標(biāo)公告中要求潛在120

（3）發(fā)布公告的媒介

國(guó)家計(jì)委4號(hào)令對(duì)公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》

四川省對(duì)公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《四川日?qǐng)?bào)》、《四川建設(shè)網(wǎng)》（3）發(fā)布公告的媒介121

（4）招標(biāo)范圍招標(biāo)范圍的約定須準(zhǔn)確，應(yīng)與工程量清單、圖紙的內(nèi)容及后面的分包內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

【案例】某項(xiàng)目施工招標(biāo)招標(biāo)文件中約定招標(biāo)范圍為：施工圖范圍內(nèi)的建筑、裝飾（不含二次裝修）和安裝工程。但在與中標(biāo)單位簽訂的施工承包合同的協(xié)議書中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。（4）招標(biāo)范圍122（5）標(biāo)段劃分招標(biāo)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示投標(biāo)人可以投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，但不得指定投標(biāo)人選擇投標(biāo)標(biāo)段。房屋建筑工程應(yīng)按照一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程劃分標(biāo)段，項(xiàng)目業(yè)主不得將一個(gè)單項(xiàng)工程的地下和地面以上部分割裂劃分標(biāo)段分別發(fā)包，或?qū)?yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干個(gè)部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。（5）標(biāo)段劃分123

總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進(jìn)行，不得肢解發(fā)包?？偲绞姓蛨@林綠化、建筑幕墻、二次裝飾裝修工程及需先于主體建筑開工的深基坑工程，項(xiàng)目業(yè)主可單獨(dú)發(fā)包，但應(yīng)在總承包招標(biāo)時(shí)明確發(fā)包方式、范圍和履約責(zé)任。在一個(gè)總承包標(biāo)段內(nèi)業(yè)主單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進(jìn)行，不得124（6）項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資格項(xiàng)目經(jīng)理停止使用的期限

按照建設(shè)部2003年4月《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市[2003]86號(hào)）的要求，2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。（6）項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資格項(xiàng)目經(jīng)理停止使用的期限125

按照《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知》規(guī)定：為確保全省建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度的建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡，全省項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書使用有效期延長(zhǎng)至2008年6月30日。地震后又延長(zhǎng)至2008年8月底，所以現(xiàn)在招標(biāo)文件中就再不能要求提供項(xiàng)目經(jīng)理證書了。按照《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建126建造師、建造員證書的問題

建設(shè)部規(guī)定，對(duì)符合條件的，可申請(qǐng)一級(jí)（或二級(jí)）建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書。一級(jí)（或二級(jí)）建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書與一級(jí)（或二級(jí)）建造師注冊(cè)證書等同使用?？梢宰鳛槠髽I(yè)招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)評(píng)審和個(gè)人資格管理的依據(jù)。建造師、建造員證書的問題127

《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知》規(guī)定：小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可不由注冊(cè)建造師擔(dān)任，以建造員名義擔(dān)任小型工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作128目前建造師、建造員執(zhí)業(yè)證書有以下幾種：一級(jí)建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書；一級(jí)建造師注冊(cè)臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書；二級(jí)建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書；二級(jí)建造師注冊(cè)臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書；建造員執(zhí)業(yè)證書目前建造師、建造員執(zhí)業(yè)證書有以下幾種：129建造師專業(yè)

取得一級(jí)建造師資格證書的人員，可對(duì)應(yīng)下述專業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)：建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機(jī)電工程。

在招標(biāo)文件中應(yīng)明確建造師專業(yè)。建造師專業(yè)130（7）注冊(cè)資本金除非招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)超過了招標(biāo)公告所要求投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)最低企業(yè)注冊(cè)資本金的5倍，否則不能以注冊(cè)資本金作為限制條件排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。（7）注冊(cè)資本金131【案例】某高速公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)為公路工程施工總承包一級(jí)及以上（未對(duì)注冊(cè)資本金作出要求）。結(jié)果中標(biāo)價(jià)為4.2億，中標(biāo)單位的注冊(cè)資本金為6000萬元（公路工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的最低注冊(cè)資本金為6000萬元）。很顯然，由于招標(biāo)人的要求不嚴(yán)密，導(dǎo)致最后出現(xiàn)這種尷尬的結(jié)果?！景咐磕掣咚俟饭こ淌┕ふ袠?biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)132（8）投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金的金額一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元。

（8）投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金的金額133

（9）履約擔(dān)保履約擔(dān)保形式：履約擔(dān)保除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。履約保證金金額：基本履約保證金金額一般約定為合同價(jià)的5～15%，差額履約保證金金額由招標(biāo)人約定。（9）履約擔(dān)保履約擔(dān)保形式：134（10）評(píng)標(biāo)辦法（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）

當(dāng)潛在投標(biāo)人普遍掌握本次招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)或者招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)沒有特殊要求的，如施工方法、施工工藝等，一般可以選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。（10）評(píng)標(biāo)辦法（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）當(dāng)潛在投標(biāo)人普135（11）工程量清單計(jì)價(jià)

全部使用國(guó)有資金投資或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)方法。即編制工程量清單，應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）的規(guī)定執(zhí)行；招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)按照《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》（2009）的規(guī)定執(zhí)行；投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)自主報(bào)價(jià)，執(zhí)行企業(yè)定額或按照市場(chǎng)信息價(jià)格。工程量清單采用綜合單價(jià)。（11）工程量清單計(jì)價(jià)全部使用國(guó)有資金投資或者部分使用國(guó)136二、建設(shè)項(xiàng)目比選

對(duì)于工程投資低于必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，四川省人民政府頒布了第197號(hào)令《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》。規(guī)定了在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的比選，必須執(zhí)行《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》。

自2006年2月15日起施行。

二、建設(shè)項(xiàng)目比選對(duì)于工程投資低于必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的137《比選辦法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包關(guān)系的省政府規(guī)章，旨在加強(qiáng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理。通過比選方式選擇承包方有利于政府投資項(xiàng)目的有效監(jiān)管及預(yù)防腐敗。任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo)，不得將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。《比選辦法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包關(guān)系的省政府規(guī)章，旨1381、比選的概念比選：是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報(bào)名的比選申請(qǐng)人中按規(guī)定的方式邀請(qǐng)?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。比選人：比選人是按照省政府規(guī)章的規(guī)定提出比選項(xiàng)目、進(jìn)行比選的法人或者其他組織。比選申請(qǐng)人：是響應(yīng)比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。1、比選的概念比選：是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報(bào)名1392、比選的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

總投資額在3000萬元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選：

(一)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；

(二)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下5萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)；

(三)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)；

(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)。

2、比選的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)總投資額在3000萬元140

3、比選公告的發(fā)布媒介必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門指定的公共媒體上免費(fèi)發(fā)布比選公告，同時(shí)該媒體公開在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受申請(qǐng)人自愿報(bào)名。比選公告應(yīng)在《四川日?qǐng)?bào)》電子版（）上發(fā)布。

3、比選公告的發(fā)布媒介1414、比選程序比選人確定2個(gè)至3個(gè)比選申請(qǐng)人為比選被邀請(qǐng)人參加比選競(jìng)爭(zhēng)。比選人應(yīng)在此范圍內(nèi)預(yù)先確定比選被邀請(qǐng)人的個(gè)數(shù)并在比選公告中載明。比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門、監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)主管部門到場(chǎng)監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)監(jiān)督。

4、比選程序142符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人超過預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門以及自愿到場(chǎng)的比選申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，按預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人數(shù)量從比選申請(qǐng)人中隨機(jī)選擇確定，當(dāng)場(chǎng)向其發(fā)出比選邀請(qǐng)。比選人應(yīng)當(dāng)將比選項(xiàng)目的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求書面告知比選被邀請(qǐng)人。符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人超過預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)143比選被邀請(qǐng)人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案并提出報(bào)價(jià)。比選人組建的評(píng)審委員會(huì)與比選被邀請(qǐng)人進(jìn)行談判并進(jìn)行評(píng)選。評(píng)審委員會(huì)由比選人選派本單位有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù)。比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的，應(yīng)當(dāng)在《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家補(bǔ)齊。比選被邀請(qǐng)人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案并提出報(bào)價(jià)。144評(píng)選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)制定比選規(guī)則。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序、談判內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項(xiàng)。

(二)比選談判。評(píng)審委員會(huì)所有成員集中與單一比選申請(qǐng)人分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他比選申請(qǐng)人的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

(三)確定中選的比選中請(qǐng)人。評(píng)比結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的比選申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價(jià)的原則通過比較、選擇、確定中選人。評(píng)選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)制定比選規(guī)則。比選規(guī)則1455、其他規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過比選確定承包人。進(jìn)行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等方式確定承包人。比選人應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止后15日內(nèi)確定中選人。

5、其他規(guī)定146三、建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)

為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目貨物的招投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院七部委頒布了第27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》。從2005年3月1日起施行。辦法所稱貨物，是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。三、建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目貨物的招投標(biāo)活動(dòng)，1471、一般規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。1、一般規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。148工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在1492、招標(biāo)方式貨物招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；(三)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。2、招標(biāo)方式1503、實(shí)質(zhì)性要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。3、實(shí)質(zhì)性要求151招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特