公共管理學(xué)課件

公共管理學(xué)1公共管理學(xué)1主要參考文獻(xiàn)（一）[澳]休斯：《公共管理導(dǎo)論》；

[美國(guó)]：戴維·H·羅森布魯姆等：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002[美國(guó)]亨利：《公共行政與公共事務(wù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002[美國(guó)]納特等：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2主要參考文獻(xiàn)（一）[澳]休斯：《公共管理導(dǎo)論》；2主要參考文獻(xiàn)（二）[美國(guó)]薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》，中國(guó)人民大學(xué)出版社[美國(guó)]科恩等：《政府全面質(zhì)量管理》，中國(guó)人民大學(xué)《南方周末》、《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《報(bào)刊文摘》等有關(guān)公共事務(wù)的報(bào)道，以及相關(guān)資料的總結(jié)。3主要參考文獻(xiàn)（二）[美國(guó)]薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)第一講公共管理的

基本理論4第一講公共管理的

基本理論4MPA的興起與教育特點(diǎn)含義一是作為碩士學(xué)位，MPA指公共管理碩士學(xué)位；二是作為一種教育，指培養(yǎng)公共管理碩士的研究生教育；三是作為一種群體，指獲得公共管理碩士學(xué)位的研究生。效果美國(guó)錫丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院，曾對(duì)1993年的MPA畢業(yè)生情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在政府部門中擔(dān)任高級(jí)公務(wù)員的有76人，占畢業(yè)生總數(shù)的50%；任市長(zhǎng)、市政官員的有12人，約占7.5%；擔(dān)任過大使級(jí)職務(wù)的有7人，約占4%。5MPA的興起與教育特點(diǎn)含義5國(guó)外MPA的培養(yǎng)方案1.培養(yǎng)目標(biāo)“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”培養(yǎng)在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及（高級(jí)）職員2.學(xué)制、培養(yǎng)方式與學(xué)位要求

全日制（full-time）、在職（mid-career）如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPP項(xiàng)目的要求是：在兩年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中，它的候選人必須修完18個(gè)學(xué)分（18門課），其中10個(gè)必修課學(xué)分3.課程設(shè)置(1)必修課(2)主攻政策方向(3)政策分析實(shí)習(xí)6國(guó)外MPA的培養(yǎng)方案1.培養(yǎng)目標(biāo)6西方公共管理學(xué)的歷史溯源

——三個(gè)發(fā)展階段(1)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)(2)政策科學(xué)(3)公共管理學(xué)7西方公共管理學(xué)的歷史溯源

傳統(tǒng)的公共行政學(xué)形成時(shí)間:20世紀(jì)20、30年代理論基礎(chǔ)：（1）馬克斯·韋伯的官僚制理論（2）威爾遜與古德諾的政治與行政二分說特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)管理中組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)原則、影響因素等，注重組織與管理的靜態(tài)方面而忽視了政策制定中人的社會(huì)性及環(huán)境因素。8傳統(tǒng)的公共行政學(xué)形成時(shí)間:20世紀(jì)20、30年代8馬克斯·韋伯的生平

馬克斯·韋伯（MaxWeber，1864－1920），生于德國(guó)，曾擔(dān)任過教授、政府顧問、編輯，對(duì)社會(huì)學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)都有相當(dāng)?shù)脑煸?；韋伯的主要著作：《新教倫理與資本主義精神》、《一般經(jīng)濟(jì)史》、《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》等。其中官僚組織模式（BureaucraticModel）的理論（即行政組織理論），對(duì)后世產(chǎn)生了最為深遠(yuǎn)的影響。9馬克斯·韋伯的生平

馬克斯·韋伯（MaxWeber，18馬克斯·韋伯的官僚制理論（BureaucraticModel）人類社會(huì)存在三種為社會(huì)所接受的權(quán)力；官僚組織模式特征；10馬克斯·韋伯的官僚制理論（BureaucraticMode三種為社會(huì)所接受的權(quán)力傳統(tǒng)權(quán)力（TraditionalAuthority）：傳統(tǒng)慣例或世襲得來；超凡權(quán)力（CharismaAuthority）：來源于別人的崇拜與追隨；法定權(quán)力（LegalAuthority）：理性——法律規(guī)定的權(quán)力。11三種為社會(huì)所接受的權(quán)力傳統(tǒng)權(quán)力（TraditionalA官僚組織模式特征組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)；組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系；人與工作的關(guān)系；成員的選用與保障；專業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練；成員的工資及升遷。12官僚組織模式特征組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職威爾遜與古德諾的政治與行政二分說

伍德羅·威爾遜(ThomasWoodrowWilson:1856-1924)，美國(guó)現(xiàn)代行政學(xué)的鼻祖，于1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》古德諾(FrankGoodnow,1859-1939)于1900年發(fā)表了《政治與行政》。13威爾遜與古德諾的政治與行政二分說13政治與行政二分說政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是這種意志的執(zhí)行；在實(shí)踐上就是排除政治的干擾而建立以效率為目標(biāo)的行政體制；14政治與行政二分說政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是這種意志的執(zhí)行傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的特點(diǎn)：多采用法理式或舊制度主義的研究方法，并以政府組織結(jié)構(gòu)或官僚體系作為主要研究對(duì)象；堅(jiān)持政治與行政二分論，只強(qiáng)調(diào)行政本身的原理性研究，忽視政治過程或政策過程的作用；強(qiáng)調(diào)以"效率"為核心。15傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的特點(diǎn)：多采用法理式或舊制度主義的研究方法，傳統(tǒng)公共行政學(xué)批判采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對(duì)官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對(duì)行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇（價(jià)值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視）。16傳統(tǒng)公共行政學(xué)批判采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重新公共行政學(xué)在60年代末、70年代初的興起，標(biāo)志著公共行政學(xué)范式主導(dǎo)地位的終結(jié)以及政府管理研究新范式的出現(xiàn)。17新公共行政學(xué)在60年代末、70年代初的興起，標(biāo)志著公共行政學(xué)新公共行政學(xué)特點(diǎn)研究方法：由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果；研究?jī)?nèi)容：拋棄了政治與行政二分論，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融的過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；價(jià)值取向：由僅僅以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。18新公共行政學(xué)特點(diǎn)研究方法：由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用政策科學(xué)興起時(shí)間：二十世紀(jì)四、五十年代主張一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究對(duì)象，并以端正社會(huì)發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的新學(xué)科，從而形成了政策科學(xué)研究的新范式。19政策科學(xué)興起時(shí)間：二十世紀(jì)四、五十年代19政策科學(xué)的特征方法論的基礎(chǔ)：運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的定量方法及技術(shù)的發(fā)展；研究重心：70、80年代，由政策制定向政策執(zhí)行轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評(píng)估的研究；理論基礎(chǔ)：由政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中公共選擇理論的興起是一個(gè)典型代表20政策科學(xué)的特征方法論的基礎(chǔ)：運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的定量新公共管理學(xué)（NewPublic

Management）

興起時(shí)間：七、八十年代，全球行政改革；理論基礎(chǔ)：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法；不同的稱謂：（1）在英國(guó)叫“管理主義”（Managerialism)，（2）在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，（3）在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”。21新公共管理學(xué)（NewPublic

Management）新公共管理學(xué)特點(diǎn)政府與社會(huì)關(guān)系：政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向；提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；引入三Ｅ，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估；采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）；正視行政所具有的濃厚的政治色彩；對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給；重視人力資源管理。22新公共管理學(xué)特點(diǎn)政府與社會(huì)關(guān)系：政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向；22“新公共管理”的實(shí)踐模式效率驅(qū)動(dòng)模式(NPM

Modle

1:The

Efficiency

Drive)；小型化與分權(quán)模式(NPM

Modle

2:Downsizing

and

Decentralization)；追求卓越模式(NPM

Model

3:

In

Search

of

Excellence)；公共服務(wù)取向模式(NPM

Model

4:Public

Service

Orientation)。23“新公共管理”的實(shí)踐模式效率驅(qū)動(dòng)模式(NPM

Modle

1“新公共管理”實(shí)踐模式興起的深刻背景和原因經(jīng)濟(jì)和政治因素；政府機(jī)構(gòu)作為公共物品及服務(wù)的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動(dòng)搖；公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政治事務(wù)）之中；公務(wù)員（文官）的永業(yè)（終身受雇）觀念已被打破。24“新公共管理”實(shí)踐模式興起的深刻背景和原因經(jīng)濟(jì)和政治因素對(duì)新公共管理的批評(píng)無視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別；將政府簡(jiǎn)單化；政府績(jī)效難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估；主張公營(yíng)部門私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任；“新泰勒主義”；破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和濫用職權(quán)；難以付諸實(shí)施。25對(duì)新公共管理的批評(píng)無視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別；25公共管理學(xué)的構(gòu)成要素主體篇客體篇方式篇26公共管理學(xué)的構(gòu)成要素主體篇26主體篇主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關(guān)系理論；政社關(guān)系理論；政事關(guān)系理論；政企關(guān)系理論；社會(huì)中介組織理論；社區(qū)發(fā)展理論等。

公共管理主體公共組織個(gè)人政府非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者管理者被管理者27主體篇主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關(guān)系理論客體篇

主要內(nèi)容包括：公共事務(wù)的基礎(chǔ)理論；公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給；公共資源的保護(hù)與開發(fā)；公共安全與公共秩序維護(hù)；新興公共勝社會(huì)問題；公共財(cái)政與預(yù)算管理