國家公務(wù)員制度1概論教材課件

國家公務(wù)員制度國家公務(wù)員制度第1章概論公務(wù)員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務(wù)員制度：通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進行管理的總稱。第1章概論公務(wù)員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財1.1公務(wù)員的概念公務(wù)員標準2、納入國家行政編制3、由國家財政負擔工資福利1、依法履行公職1.1公務(wù)員的概念公務(wù)員2、納入國家行政編制3、由國家財政小范圍中等范圍大范圍。國外公務(wù)員的范圍小范圍國外公務(wù)員國外公務(wù)員范圍確定標準編制標準職能標準經(jīng)費標準國外公務(wù)員編制標準職能標準經(jīng)費標準我國公務(wù)員的范圍——“國家行政機關(guān)干部”2006年《公務(wù)員法》實施后，除行政機關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員也納入公務(wù)員隊伍。因此，我國公務(wù)員的范圍就界定在上述七類機關(guān)的工作人員。我國公務(wù)員的范圍——“國家行政機關(guān)干部”2006年《有利于按照分類管理原則，把機關(guān)干部從大一統(tǒng)的干部隊伍中分離出來，建立符合行政機關(guān)特點的科學(xué)的人事管理制度，調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高機關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化政府指揮系統(tǒng)，加強勤政建設(shè)，防止和克服官僚主義，提高機關(guān)行政工作效率，以適應(yīng)我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，促進我國社會的進步和發(fā)展，從而為實現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的黨的基本路線提供組織保證。1.2公務(wù)員制度1.2.1公務(wù)員制度的概念及意義有利于按照分類管理原則，把機關(guān)干部從大一統(tǒng)的干部隊伍中分離出有利于加強國家行政機關(guān)的廉政建設(shè)；有利于促進行政機關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化，同時，推動和促進其他機關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革。有利于加強國家行政機關(guān)的廉政建設(shè)；1.2.2與原來人事制度相比的特點特點勤政保障機制健全的法規(guī)體系廉政保障機制新陳代謝機制競爭激勵原則分類管理的原則1.2.2與原來人事制度相比的特點特點勤政保障機制健全的不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴时仨殘猿贮h管干部的原則特點必須堅持黨的基本路線必須堅持為人民服務(wù)的宗旨1.2.3與外國公務(wù)員制度相比的特點不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分必須堅持德才兼?zhèn)浔仨殘猿贮h1.3公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展1.3公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展秦朝：廢除世卿世祿制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官職設(shè)置、入仕途徑、用人標準、管理方法等，都由皇帝決定，奠定了國家統(tǒng)一任命和調(diào)配官員的基本體制。漢代：“察舉”魏晉南北朝：“九品中正制”隋朝：廢除九品中正制，直接采用考試辦法選拔官員。1.3.1公務(wù)員制度在我國的歷史來源秦朝：廢除世卿世祿制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官職設(shè)唐朝：考試制度完善，分科取士，遂稱“科舉”。宋代：科舉制度到達鼎盛時期。明代：科舉制度新發(fā)展，分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。清朝：繼續(xù)沿用科舉制度，至光緒三十一年（1905年）廢止。新民主主義時期：“德才兼?zhèn)洹保叭稳宋ㄙt”，實事求是和群眾路線，黨管干部原則，“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”。唐朝：考試制度完善，分科取士，遂稱“科舉”。新中國的干部人事制度建設(shè)的三個階段：123創(chuàng)立和發(fā)展階段（1949年10月—1966年“文化大革命”前）挫折倒退階段（1966年5月—1976年10月）法制化建設(shè)階段（1976年10月—1993年8月）新中國的干部人事制度建設(shè)的三個階段：123創(chuàng)立和發(fā)展階段（1黨的十一屆三中全會以來：-1980：鄧小平“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”；-1984：起草《國家工作人員法》；-1985：改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》；-黨的十二屆六中全會：修改《國家行政機關(guān)工作人員條例》，并改名為《國家公務(wù)員暫行條例》；黨的十一屆三中全會以來：-1993：頒布并開始實行《國家公務(wù)員暫行條例》；1995：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；2000：《深化干部人事制度改革綱要》；-2005：第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務(wù)員法，自2006年1月1日起生效實施。-1993：頒布并開始實行《國家公務(wù)員暫行條例》；1.3.2進一步完善公務(wù)員制度需要采取的措施我國公務(wù)員制度實施中的問題123全國的發(fā)展不平衡動態(tài)地滿足實踐發(fā)展中提出的新要求上有欠缺制度本身還有不完備的地方1.3.2進一步完善公務(wù)員制度需要采取的措施我國公務(wù)員制原則（4）建設(shè)高素質(zhì)隊伍（2）健全法制（3）深化運行機制改革（1）解放思想1、完善公務(wù)員制度需堅持的原則原則（4）建設(shè)高素質(zhì)隊伍（2）健全法制（3）深化運行機制改革2、完善國家公務(wù)員制度的近期目標近期目標（1）增強制度活力（2）提高隊伍素質(zhì)（3）改進公共服務(wù)（4）完善管理制度2、完善國家公務(wù)員制度的近期目標近期（1）增強制度活力（2）3、完善公務(wù)員制度的長遠目標制度創(chuàng)新電子政府能力建設(shè)社區(qū)服務(wù)3、完善公務(wù)員制度的長遠目標制度創(chuàng)新電子政府能力建設(shè)社區(qū)服務(wù)1.4公務(wù)員制度的基本原則原則1、公平競爭2、監(jiān)督約束與激勵保障并重3、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重工作實?、分類管理1.4公務(wù)員制度的基本原則原則1、公平競爭2、監(jiān)督約束與激1.5公務(wù)員制度在國外的建立和發(fā)展國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。它隨形勢的變化而發(fā)展，并因各國具體國情的不同，細節(jié)也不盡相同。通常具有以下特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴格考核，論功行賞；終身任職；知識化、專業(yè)化水平不斷提高；標榜“中立”；立法比較完備等等。1.5公務(wù)員制度在國外的建立和發(fā)展國外公1.5.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀中葉，至今已有一百多年的歷史?！肮珓?wù)員”一詞來源于英語，原文為“civilservant”,中文有的譯為“公務(wù)員”，有的譯為“文職人員”或“公職人員”，有的譯為“文官”。日本在二戰(zhàn)前采用“文官”稱謂，戰(zhàn)后改稱“公務(wù)員”。英美等國按照約定俗成的原則，仍采用“文官”的稱謂。1.5.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世公務(wù)員有狹義和廣義之分。廣義的公務(wù)員，是指政府中行使行政權(quán)力和承擔政府公務(wù)的所有工作人員，既包括通過選舉產(chǎn)生的政府官員，也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員。狹義的公務(wù)員，特指非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員，他們一般通過公開競爭考試被擇優(yōu)錄取，在無過失的情況下，一經(jīng)錄用，即可長期任職而不與內(nèi)閣共進退。本文多采用狹義的公務(wù)員的概念。公務(wù)員有狹義和廣義之分。從19世紀50年代開始，先在英國，而后世界各國逐漸形成國家公務(wù)員制度。這些國家公務(wù)員制度的形成大致有三種情況：在反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立了國家公務(wù)員制度。代表是英國。主要在反對“政黨分肥制”的過程中確立了國家公務(wù)員制度。其代表是美國?？偨Y(jié)和效仿英、美等國家公務(wù)員制度。建立起自己的國家公務(wù)員制度。如法國、日本、聯(lián)邦德國。從19世紀50年代開始，先在英國，而后世界各國逐漸形成國家公1.5.2國外公務(wù)員制度基本內(nèi)容實行以考任制為核心的任用制度1234選任制委任制考任制聘任制1.5.2國外公務(wù)員制度基本內(nèi)容實行以考任制為核心的任用制選任制：以選舉方式任用公務(wù)員，主要適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人，如美國、法國、印度、新加坡等國，都是直接選任或間接選任的方式產(chǎn)生國家首腦和部分國家公務(wù)員。委任制：由機關(guān)首長負責直接委任其下屬，適用于對行政首長負責的助手和秘書等輔助人員。選任制：以選舉方式任用公務(wù)員，主要適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人，如美國、聘任制：政府機關(guān)以定期契約的形式聘用專門人員，適用于在社會上有一定名望的學(xué)者、專家和科技人員。考任制：公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標準來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進入國家公務(wù)員隊伍的必由之路。聘任制：政府機關(guān)以定期契約的形式聘用專門人員，適用于在社會上各國都強調(diào)公務(wù)員考試要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。這是國外公務(wù)員制度的基本標志。各國都強調(diào)公務(wù)員考試要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。這是世界各國各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，內(nèi)容卻無實質(zhì)性的差別，其主要內(nèi)容是考績，即通過對公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎懲。對于考核的具體內(nèi)容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較細致的規(guī)定。e.g.法國公務(wù)員的考核項目共有14項。2、實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度世界各國各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，內(nèi)容卻無實質(zhì)性的差1.5.3英國文官制度的建立和發(fā)展現(xiàn)代意義的文官制度在英國的建立，可以追溯到東印度公司的官制改革。1765年，英國駐印度總督鑒于英屬印度吏治的腐敗，著手整頓：-禁止公司職員公開受賄舞弊；直接從倫敦選送官員到印度任職。1813年，凡是英籍文官必須先進修四個學(xué)期的歷史、語文和印度法律等課程。1.5.3英國文官制度的建立和發(fā)展現(xiàn)代意義的文官制度在英國1840年，議會就政府開支浪費嚴重的問題質(zhì)問財政部。同時，隨著政黨政治的發(fā)展，政府中的一般官吏經(jīng)常受到黨派的庇護。新興資產(chǎn)階級意識到建立自己的文官隊伍代替封建貴族的統(tǒng)治已勢在必行。1853年，英國首相格拉斯頓委派諾斯科和杜維廉調(diào)查英國任用官吏的情況，次年兩人提出報告。報告的具體內(nèi)容：-指出在英國想做官的多是庸碌無能之輩，凡是在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的或不想積極努力的，才安于在行政部門里混日子；能進到政府里做官的人大概都同大臣有關(guān)系。-建議設(shè)立一個考試委員會，按照才能和教育程度錄用應(yīng)考的年輕人；1840年，議會就政府開支浪費嚴重的問題質(zhì)問財政部。同時，隨四項重要的原則性建議(后來逐步得到實現(xiàn))（1）將政府的行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作兩大類，前一類指行政管理和政治性職務(wù)，由通過以大學(xué)課程為基礎(chǔ)的考試選用的人員擔任；例行人員也要考試，但只要求具有中學(xué)文化程度，大量的辦公室工作由后一類人擔任。（2）凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè)，通過競爭考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄用。（3）對各部人員實行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以相互轉(zhuǎn)調(diào)和提升。（4）高級文官職位的提升，以上級的年終考核報告為依據(jù)，低級事務(wù)人員的提升則多以年資為基礎(chǔ)。四項重要的原則性建議(后來逐步得到實現(xiàn))根據(jù)以上四個原則，把政府官員分為兩大類：一是隨內(nèi)閣更迭而進退的政務(wù)官；另一類是事務(wù)官，即文官。后者不參加政黨活動，若無過失即終身任職，年老退休后依法享有領(lǐng)取退休金的權(quán)利。根據(jù)以上四個原則，把政府官員分為兩大類：一是隨內(nèi)1.5.4美國文官制度的建立和發(fā)展美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德爾頓法案。-19世紀60、70年代，美國要求改革官員任命制度的運動日益高漲。-1881年詹姆斯·加菲爾德總統(tǒng)被一求職未遂者行刺致死，改革運動更加高漲。-1883年國會通過了文官制度法（通稱《彭德爾頓法》），開始了以通過公開考試擇優(yōu)任用官員的“功績制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度的時期。1.5.4美國文官制度的建立和發(fā)展美國現(xiàn)代人事制度的建立可《彭德爾頓法》是以英國文官制度為藍本，結(jié)合美國自身的經(jīng)驗而制定的，具有美國的特點。主要有三條：通過“競爭性考試”選拔公職人員，并且從低級公務(wù)開始，這是功績制原則的核心，也是這部法律的中心思想。相對的職業(yè)保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因被免除公職。-文職人員在政治上保持中立，禁止“強制任何人采取政治行為”（主要指強迫公職人員向政黨或其候選人捐助競選基金或為之競選)。-《彭德爾頓法》是以英國文官制度為藍本，結(jié)合美國自身的經(jīng)驗而制《彭德爾頓法》與英國的文官制度的差異：前者要求競爭性考試“具有務(wù)實性”，并同文職人員要履行的職責相聯(lián)系。該法還規(guī)定公職人員的錄用考試和提升考試，在公職的任何一級，對任何人開放。-該法拒絕給與文官以絕對的職業(yè)保障，規(guī)定可以免除文官的職務(wù)?！杜淼聽栴D法》與英國的文官制度的差異：《彭德爾頓法》之后美國文官制度的發(fā)展：

1978年對其作了一次重大修改。同年10月，美國國會通過了《文官制度改革法》，于1979年1月生效。改革核心是推進按工作表現(xiàn)付酬的功績制，以提高政府工作的質(zhì)量和效率，它第一次確定了聯(lián)邦政府人事制度應(yīng)該遵循的九條功績制原則。這九條原則和以前的法律相比有兩點新內(nèi)容，即強調(diào)利用報酬來鼓勵政府雇員工作的積極性；保護揭發(fā)政府工作缺點和弊病的人。按《文官制度改革法》進行的改革主要有以下三個方面：（1）建立“高級行政職位”。（2）推行功績工資制。（3）改革考核制度。-《彭德爾頓法》之后美國文官制度的發(fā)展：-1.5.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的建立始于拿破侖（草創(chuàng)了公務(wù)員制度的雛形）：建立等級制。規(guī)定在行政部門實行嚴格的法律。頒布了某些適用于所有公務(wù)員的規(guī)章制度，從而確立了統(tǒng)一培訓(xùn)的原則，統(tǒng)一了行政部門的工作方法，并建立了相應(yīng)的行政學(xué)院。創(chuàng)辦了許多培訓(xùn)官吏的專門性和綜合性的技術(shù)學(xué)校，使這些學(xué)校成為培訓(xùn)官僚隊伍的搖籃。-1.5.5法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展法國公務(wù)員制度的建立始法國公務(wù)員制度的發(fā)展：現(xiàn)代公務(wù)員制度19世紀到20世紀前半葉，陸續(xù)建立一些文官管理制度，主要有：1853-1859年退休法；1905年關(guān)于紀律的規(guī)定；1913年的轉(zhuǎn)調(diào)法等等。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，頒布兩項重要法令，規(guī)定各縣市政府公務(wù)員的選拔、升遷及懲戒等辦法。第三共和國時期，制度已初具規(guī)模。在選拔官員時所必須接受的教育與訓(xùn)練由各用人單位自選決定；公務(wù)人員的任用須經(jīng)公開競爭考試，考核科目則注重業(yè)務(wù)技能，而不是一般的通才教育，并適當放寬投考年齡的限制等特點的人事制度。-法國公務(wù)員制度的發(fā)展：現(xiàn)代公務(wù)員制度-第二次世界大戰(zhàn)之后，1945年10月組建了公職管理總局，隸屬總理府。1946年10月公布《公務(wù)員法》，設(shè)置公職最高委員會，還規(guī)定財政部的預(yù)算總局也參與管理人事行政事宜。至此，法國公務(wù)員制度日臻完善。第二次世界大戰(zhàn)之后，1945年10月組建了公職管理總局，隸屬1.5.6日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展日本公務(wù)員制度又稱日本文官制度，是在“明治維新”之后建立起來的。既含有日本長期封建主義和封閉型經(jīng)濟的痕跡，又含有搬用歐美國家政治制度的痕跡。1885年，參照普魯士法典，頒布《官吏綱要》。1887年，頒布《文官考試試用及見習(xí)規(guī)則》。1893年，改革《文官用人令》，將文官考試規(guī)則中，優(yōu)待官學(xué)出身者的規(guī)定取消，首次建立功績主義原則。1899年，進一步修改1893年的《文官任用令》，并制定新的《文官資格保障令》和《文官懲戒令》，這以后日本官僚制度完全建立起來。這種官僚制度的文官體系是按照“天皇親政”、“官吏是天皇的私臣”的精神建立的。1.5.6日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展日本公務(wù)員制度又稱日本第二次世界大戰(zhàn)之后，1947年日本迫于美國壓力制定了《國家公務(wù)員法》。1948年對其作了重大修改，同年7月制定了《國家行政組織法》。1950年制定了《關(guān)于國家公務(wù)員職階制的法律》，同年12月又制定《地方公務(wù)員法》。

以上法規(guī)經(jīng)過多次修改和補充，成為戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度的主要法規(guī)。第二次世界大戰(zhàn)之后，1947年日本迫于美國壓力制定了《國家公國家公務(wù)員制度國家公務(wù)員制度第1章概論公務(wù)員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務(wù)員制度：通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進行管理的總稱。第1章概論公務(wù)員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財1.1公務(wù)員的概念公務(wù)員標準2、納入國家行政編制3、由國家財政負擔工資福利1、依法履行公職1.1公務(wù)員的概念公務(wù)員2、納入國家行政編制3、由國家財政小范圍中等范圍大范圍。國外公務(wù)員的范圍小范圍國外公務(wù)員國外公務(wù)員范圍確定標準編制標準職能標準經(jīng)費標準國外公務(wù)員編制標準職能標準經(jīng)費標準我國公務(wù)員的范圍——“國家行政機關(guān)干部”2006年《公務(wù)員法》實施后，除行政機關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員也納入公務(wù)員隊伍。因此，我國公務(wù)員的范圍就界定在上述七類機關(guān)的工作人員。我國公務(wù)員的范圍——“國家行政機關(guān)干部”2006年《有利于按照分類管理原則，把機關(guān)干部從大一統(tǒng)的干部隊伍中分離出來，建立符合行政機關(guān)特點的科學(xué)的人事管理制度，調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高機關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化政府指揮系統(tǒng)，加強勤政建設(shè)，防止和克服官僚主義，提高機關(guān)行政工作效率，以適應(yīng)我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，促進我國社會的進步和發(fā)展，從而為實現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的黨的基本路線提供組織保證。1.2公務(wù)員制度1.2.1公務(wù)員制度的概念及意義有利于按照分類管理原則，把機關(guān)干部從大一統(tǒng)的干部隊伍中分離出有利于加強國家行政機關(guān)的廉政建設(shè)；有利于促進行政機關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化，同時，推動和促進其他機關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革。有利于加強國家行政機關(guān)的廉政建設(shè)；1.2.2與原來人事制度相比的特點特點勤政保障機制健全的法規(guī)體系廉政保障機制新陳代謝機制競爭激勵原則分類管理的原則1.2.2與原來人事制度相比的特點特點勤政保障機制健全的不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴时仨殘猿贮h管干部的原則特點必須堅持黨的基本路線必須堅持為人民服務(wù)的宗旨1.2.3與外國公務(wù)員制度相比的特點不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分必須堅持德才兼?zhèn)浔仨殘猿贮h1.3公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展1.3公務(wù)員制度在我國的建立和發(fā)展秦朝：廢除世卿世祿制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官職設(shè)置、入仕途徑、用人標準、管理方法等，都由皇帝決定，奠定了國家統(tǒng)一任命和調(diào)配官員的基本體制。漢代：“察舉”魏晉南北朝：“九品中正制”隋朝：廢除九品中正制，直接采用考試辦法選拔官員。1.3.1公務(wù)員制度在我國的歷史來源秦朝：廢除世卿世祿制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官職設(shè)唐朝：考試制度完善，分科取士，遂稱“科舉”。宋代：科舉制度到達鼎盛時期。明代：科舉制度新發(fā)展，分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。清朝：繼續(xù)沿用科舉制度，至光緒三十一年（1905年）廢止。新民主主義時期：“德才兼?zhèn)洹?，“任人唯賢”，實事求是和群眾路線，黨管干部原則，“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”。唐朝：考試制度完善，分科取士，遂稱“科舉”。新中國的干部人事制度建設(shè)的三個階段：123創(chuàng)立和發(fā)展階段（1949年10月—1966年“文化大革命”前）挫折倒退階段（1966年5月—1976年10月）法制化建設(shè)階段（1976年10月—1993年8月）新中國的干部人事制度建設(shè)的三個階段：123創(chuàng)立和發(fā)展階段（1黨的十一屆三中全會以來：-1980：鄧小平“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”；-1984：起草《國家工作人員法》；-1985：改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》；-黨的十二屆六中全會：修改《國家行政機關(guān)工作人員條例》，并改名為《國家公務(wù)員暫行條例》；黨的十一屆三中全會以來：-1993：頒布并開始實行《國家公務(wù)員暫行條例》；1995：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；2000：《深化干部人事制度改革綱要》；-2005：第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務(wù)員法，自2006年1月1日起生效實施。-1993：頒布并開始實行《國家公務(wù)員暫行條例》；1.3.2進一步完善公務(wù)員制度需要采取的措施我國公務(wù)員制度實施中的問題123全國的發(fā)展不平衡動態(tài)地滿足實踐發(fā)展中提出的新要求上有欠缺制度本身還有不完備的地方1.3.2進一步完善公務(wù)員制度需要采取的措施我國公務(wù)員制原則（4）建設(shè)高素質(zhì)隊伍（2）健全法制（3）深化運行機制改革（1）解放思想1、完善公務(wù)員制度需堅持的原則原則（4）建設(shè)高素質(zhì)隊伍（2）健全法制（3）深化運行機制改革2、完善國家公務(wù)員制度的近期目標近期目標（1）增強制度活力（2）提高隊伍素質(zhì)（3）改進公共服務(wù)（4）完善管理制度2、完善國家公務(wù)員制度的近期目標近期（1）增強制度活力（2）3、完善公務(wù)員制度的長遠目標制度創(chuàng)新電子政府能力建設(shè)社區(qū)服務(wù)3、完善公務(wù)員制度的長遠目標制度創(chuàng)新電子政府能力建設(shè)社區(qū)服務(wù)1.4公務(wù)員制度的基本原則原則1、公平競爭2、監(jiān)督約束與激勵保障并重3、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重工作實?、分類管理1.4公務(wù)員制度的基本原則原則1、公平競爭2、監(jiān)督約束與激1.5公務(wù)員制度在國外的建立和發(fā)展國外公務(wù)員制度：適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。它隨形勢的變化而發(fā)展，并因各國具體國情的不同，細節(jié)也不盡相同。通常具有以下特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴格考核，論功行賞；終身任職；知識化、專業(yè)化水平不斷提高；標榜“中立”；立法比較完備等等。1.5公務(wù)員制度在國外的建立和發(fā)展國外公1.5.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世紀中葉，至今已有一百多年的歷史。“公務(wù)員”一詞來源于英語，原文為“civilservant”,中文有的譯為“公務(wù)員”，有的譯為“文職人員”或“公職人員”，有的譯為“文官”。日本在二戰(zhàn)前采用“文官”稱謂，戰(zhàn)后改稱“公務(wù)員”。英美等國按照約定俗成的原則，仍采用“文官”的稱謂。1.5.1國外公務(wù)員制度概況國家公務(wù)員制度最早形成于19世公務(wù)員有狹義和廣義之分。廣義的公務(wù)員，是指政府中行使行政權(quán)力和承擔政府公務(wù)的所有工作人員，既包括通過選舉產(chǎn)生的政府官員，也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員。狹義的公務(wù)員，特指非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員，他們一般通過公開競爭考試被擇優(yōu)錄取，在無過失的情況下，一經(jīng)錄用，即可長期任職而不與內(nèi)閣共進退。本文多采用狹義的公務(wù)員的概念。公務(wù)員有狹義和廣義之分。從19世紀50年代開始，先在英國，而后世界各國逐漸形成國家公務(wù)員制度。這些國家公務(wù)員制度的形成大致有三種情況：在反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立了國家公務(wù)員制度。代表是英國。主要在反對“政黨分肥制”的過程中確立了國家公務(wù)員制度。其代表是美國?？偨Y(jié)和效仿英、美等國家公務(wù)員制度。建立起自己的國家公務(wù)員制度。如法國、日本、聯(lián)邦德國。從19世紀50年代開始，先在英國，而后世界各國逐漸形成國家公1.5.2國外公務(wù)員制度基本內(nèi)容實行以考任制為核心的任用制度1234選任制委任制考任制聘任制1.5.2國外公務(wù)員制度基本內(nèi)容實行以考任制為核心的任用制選任制：以選舉方式任用公務(wù)員，主要適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人，如美國、法國、印度、新加坡等國，都是直接選任或間接選任的方式產(chǎn)生國家首腦和部分國家公務(wù)員。委任制：由機關(guān)首長負責直接委任其下屬，適用于對行政首長負責的助手和秘書等輔助人員。選任制：以選舉方式任用公務(wù)員，主要適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人，如美國、聘任制：政府機關(guān)以定期契約的形式聘用專門人員，適用于在社會上有一定名望的學(xué)者、專家和科技人員?？既沃疲汗珓?wù)員制度的基礎(chǔ)，指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標準來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進入國家公務(wù)員隊伍的必由之路。聘任制：政府機關(guān)以定期契約的形式聘用專門人員，適用于在社會上各國都強調(diào)公務(wù)員考試要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。這是國外公務(wù)員制度的基本標志。各國都強調(diào)公務(wù)員考試要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。這是世界各國各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，內(nèi)容卻無實質(zhì)性的差別，其主要內(nèi)容是考績，即通過對公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎懲。對于考核的具體內(nèi)容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較細致的規(guī)定。e.g.法國公務(wù)員的考核項目共有14項。2、實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度世界各國各國對公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，內(nèi)容卻無實質(zhì)性的差1.5.3英國文官制度的建立和發(fā)展現(xiàn)代意義的文官制度在英國的建立，可以追溯到東印度公司的官制改革。1765年，英國駐印度總督鑒于英屬印度吏治的腐敗，著手整頓：-禁止公司職員公開受賄舞弊；直接從倫敦選送官員到印度任職。1813年，凡是英籍文官必須先進修四個學(xué)期的歷史、語文和印度法律等課程。1.5.3英國文官制度的建立和發(fā)展現(xiàn)代意義的文官制度在英國1840年，議會就政府開支浪費嚴重的問題質(zhì)問財政部。同時，隨著政黨政治的發(fā)展，政府中的一般官吏經(jīng)常受到黨派的庇護。新興資產(chǎn)階級意識到建立自己的文官隊伍代替封建貴族的統(tǒng)治已勢在必行。1853年，英國首相格拉斯頓委派諾斯科和杜維廉調(diào)查英國任用官吏的情況，次年兩人提出報告。報告的具體內(nèi)容：-指出在英國想做官的多是庸碌無能之輩，凡是在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的或不想積極努力的，才安于在行政部門里混日子；能進到政府里做官的人大概都同大臣有關(guān)系。-建議設(shè)立一個考試委員會，按照才能和教育程度錄用應(yīng)考的年輕人；1840年，議會就政府開支浪費嚴重的問題質(zhì)問財政部。同時，隨四項重要的原則性建議(后來逐步得到實現(xiàn))（1）將政府的行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作兩大類，前一類指行政管理和政治性職務(wù)，由通過以大學(xué)課程為基礎(chǔ)的考試選用的人員擔任；例行人員也要考試，但只要求具有中學(xué)文化程度，大量的辦公室工作由后一類人擔任。（2）凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè)，通過競爭考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄用。（3）對各部人員實行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以相互轉(zhuǎn)調(diào)和提升。（4）高級文官職位的提升，以上級的年終考核報告為依據(jù)，低級事務(wù)人員的提升則多以年資為基礎(chǔ)。四項重要的原則性建議(后來逐步得到實現(xiàn))根據(jù)以上四個原則，把政府官員分為兩大類：一是隨內(nèi)閣更迭而進退的政務(wù)官；另一類是事務(wù)官，即文官。后者不參加政黨活動，若無過失即終身任職，年老退休后依法享有領(lǐng)取退休金的權(quán)利。根據(jù)以上四個原則，把政府官員分為兩大類：一是隨內(nèi)1.5.4美國文官制度的建立和發(fā)展美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德爾頓法案。-19世紀60、70年代，美國要求改革官員任命制度的運動日益高漲。-1881年詹姆斯·加菲爾德總統(tǒng)被一求職未遂者行刺致死，改革運動更加高漲。-1883年國會通過了文官制度法（通稱《彭德爾頓法》），開始了以通過公開考試擇優(yōu)任用官員的“功績制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度的時期。1.5.4美國文官制度的建立和發(fā)展美國現(xiàn)代人事制度的建立可《彭德爾頓法》是以英國文官制度為藍本，結(jié)合美國自身的經(jīng)驗而制定的，具有美國的特點。主要有三條：通過“競爭性考試”選拔公職人員，并且從低級公務(wù)開始，這是功績制原則的核心，也是這部法律的中心思想。相對的職業(yè)保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因被免除公職。-文職人員在政治上保持中立，禁止“強制任何人采取政治行為”（主要指強迫公職人員向政黨或其候選人捐助競選基金或為之競選)。-《彭德爾頓法》是以英國文官制度為藍本，結(jié)合美國自身的經(jīng)驗而制《彭德爾頓法》與英國的文官制度的差異：前者要求競爭性考試“具有務(wù)實性”，并同文職人員要履行的職責相聯(lián)系。該法還規(guī)定公職人員的錄用考試和提升考試，在公職的任何一級，對任何人開放。-該法拒絕給與文官以絕對的職業(yè)保障，規(guī)定可以免除文官的職務(wù)。《彭德爾頓法》與英國的文官制度的差異：《彭德爾頓法》之后美國文官制度的發(fā)展：

1978年對其作了一次重大修改。同年10月，美國國會通過了《文官制度改革法》，于1979年1月生效。改革核心是推進按工作表現(xiàn)付酬的功績制，以提高政府工作的質(zhì)量和效率，