公共行政學(竺乾威)筆記

公共行政學(竺乾威)筆記公共行政學(竺乾威)筆記公共行政學(竺乾威)筆記xxx公司公共行政學(竺乾威)筆記文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度《公共行政學》復習提綱緒論1、公共行政概念P2公共行政就是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。含義：（1）把公共行政看做是一種活動，這個活動的主體是國家行政機構，即通常所說的政府或行政當局，不將立法和司法機構列入此內。（2）這一活動是客體是社會公共事務，與管理社會公共事務的主體相應的必然是具有社會公共權威的機構，而這一機構在現(xiàn)代社會中非政府莫屬。（3）作為一種活動，它必須依法進行，而且必須是有效的。依法進行，就是政府必須以它的法定身份和地位、法定權力和程序進行活動。與政治相比，政府的從屬性地們和執(zhí)行性特征是顯而易見的。有效包含著兩層意思，即有效性和效率。2、公共行政的產(chǎn)生P3現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生首先是與民族國家的建立和大工業(yè)革命聯(lián)系在一起的。民族國家的建立，尤其是資本主義國家體制的確立，為公共行政奠定了一個基本的框架。（1）在國家體制的結構上，確立了立法、行政、司法分權和制衡的原則。（2）在官僚制度上，確立了通過選舉和考試擇優(yōu)錄用的方式來選拔官員的制度，以及政務官的任期有限制、文官的常任制以及功績至上的管理制度。體現(xiàn)了國家體制的共和特征，也使公共行政的具體承擔者具備較高的素質。官吏的權利的義務以及非人格化的管理有效地排斥了封建專制君主時期的官吏之間的一種“君要臣死，臣不得不死”的人身依附關系。（3）工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動分工和專業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生提供了又一個重要的條件。政府公務人員的背景和從事的工作是專業(yè)化的，這使得政府公務人員得以嫻熟地處理有關的行政事務。3、公共行政精神P4（1）主權在民思想。首先，這一結構設計是對封建專制君主時期國家的管理從屬于一個人的意志的徹底否定，是對皇權、君權至上的一種徹底否定。它將人民及其權力提高到一種前所未有的高度，盡管在后來實際的公共行政中，人民的意志在不同程度上受到曲解甚至壓迫，但這一歷史的巨大進步是值得肯定的。（2）法制精神。現(xiàn)代公共行政的法制精神表現(xiàn)在確認法為管理的最高準則，公共行政必須具備合法性基礎。這就從根本上改變了以往君權凌駕一切的狀況，也在管理實踐中有力地制約了人的隨意性。（3）效率概念。是與工業(yè)大革命產(chǎn)生的勞動專業(yè)化帶來的經(jīng)濟進步聯(lián)系在一起的。體現(xiàn)的就是專業(yè)化和追求管理的思想。4、公共行政的功能P4（1）管制功能。公共行政的任務之一是協(xié)調和處理社會各種關系和利益，以在整體上維持社會生活的正常運行。表現(xiàn)了公共行政機構的權威性特征，以及它所具有的強制性牲，從而使社會的各種活動得以在規(guī)范的框架中進行。（2）服務功能。公共行政的過程也是公共產(chǎn)品的輸出過程。行政系統(tǒng)承擔著向社會提供各種公共產(chǎn)品的任務。公共產(chǎn)品提供的程度取決于行政系統(tǒng)的服務取向，更大程度上取決于一個社會的經(jīng)濟文化發(fā)展的水平。（3）維護功能。（4）扶助功能。5、公共行政功能方式的轉變P5（1）從消極的運作走向積極的運作。首先是政府管理事務的日趨復雜化和專業(yè)化導致的，它在相當程度上導致公共行政管理功能的擴張，從而導致國家行政權力的集中和加強。（2）從直接的運作走向間接的運作。直接運作方式在擴大政府規(guī)模和權力的同時窒息了社會的活力，其結果是政府越來越大，官僚盛行以及行政低效和浪費。間接動作方式讓社會的其他部分包括私人企業(yè)、其他社會組織如中介機構等來承擔部分政府職能。其結果是政府規(guī)模的縮小、行政費用的減少，以及運作質量的提高和成本的降低。（3）從集權的運作走向分權的運作。分權的運作在整體上體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)提出的要求。6、公共行政的原則P6（1）法制原則；（2）服務原則；（3）效率原則；（4）責任原則。7、經(jīng)濟學家的貢獻P1220世紀80年代和90年代，經(jīng)濟學中的公共選擇理論和新制度經(jīng)濟理論對西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。（1）公共選擇理論（布坎南）認為，一種良好的政治制度應達到這樣一種狀況：它不否認政治家存在著追求自身利益的動機，但它能夠保證政治家對自身利益的追求的結果是實現(xiàn)國家利益的動機，但它能夠保證政治家對自身利益的追求的結果是實現(xiàn)國家利益，而要做到這一點，要靠政治市場上看不見的手——選舉制度的良性運轉。這一觀點也引發(fā)了對政府作用和職能的限制。（2）代理理論主張以契約的形式制約代理人的行為，以防代理人謀求自身利益而傷害委托人的利益。代理理論關注代理人的選擇和對代理人的激勵。。（3）公共選擇理論強調選擇的自由、相互交易和合作的自由，國家的作用就是通過規(guī)劃的制定與實施來保證人們的這種自由。如果要改變政治活動的效率，其途徑只能是改變游戲規(guī)則。（4）20世紀80年代以來，新公共管理特征：1）偏離傳統(tǒng)的公共行政，將注意力集中于取得結果和管理者的個人責任，即不再以過程，而以輸出為取向。2）以市場取代官僚組織。具有更多的靈活性。3）引入私人部門的管理方法，通過表現(xiàn)指標來衡量其成就。4）政府的某些功能通過市場的測試而承包出去。政府功能的減少成為一種趨勢。5）把公眾視為公共管理機構的客戶，向客戶作出承諾，確立服務標準。6）在資源使用中強調節(jié)省，以消減直接成本，提高勞動紀律，以較少的代價做較多的事情。7）在公共部門引入更多的競爭性，包括任期合同、公開的投標程序，并使用競爭者作為降低成本和提高標準的關鍵。（4）新公共服務理論：1）政府應該服務于公民而不是新公共管理強調的顧客；2）政府應該追求公共利益；3）重視公民權應該勝過重視企業(yè)家精神；4）思考要有戰(zhàn)略性，行政要有民主性；5）強調責任的重要性；6）服務而不是劃槳；7）重視人而不是重視生產(chǎn)率。8、轉型時期的中國公共行政的變化P15（1）政府與人民關系的變化。（2）政府職能和角色的變化。（3）隨著社會利益的分化。（4）政府觀念的變化。9、在轉型期，中國公共行政必須處理好的問題P15（1）政府定位問題。（2）政府官員問題。（3）制度建設和創(chuàng)新問題。（4）依法行政問題。（5）觀念更新問題。10、知識經(jīng)濟社會公共管理的變化P17（1）從等級向網(wǎng)絡行政的發(fā)展。（2）從精英行政向大眾行政的發(fā)展。（3）從官僚式行政向企業(yè)式行政的發(fā)展。第一章行政組織1、行政組織概念P31行政組織是一種社會組織，它通常指為行使國家權力，管理公共事務，通過權責分配、層次結構、人員安排所構成的國家行政機關的完整體系，也就是通常所說的政府機關。含義：（1）行政組織的結構與體制。即它是靜態(tài)層面，包括組織的機構設置、權責劃分、人員配置等。（2）行政組織的運行機制。即它的動態(tài)層面，包括組織中非正式組織的運作、組織的沖突行為以及組織發(fā)展等。四大要素：（1）物質要素。指行政組織的成員所需的經(jīng)費、設備、房屋等。（2）精神（形式）要素。指行政組織成員行使權力的過程、領導方式、合作關系、職責劃分及團體意識等。（3）環(huán)境要素。指行政組織形成的原因，包括時間、地點、人物等條件。（4）目的要素。指行政組織所要達到的任務和目標。在四大要素中，組織成員及其職位構成了行政組織兩個最基本的元素，它們是行政組織的基本單位。2、行政組織的目標P32（1）組織目標的作用：①為組織的運作指明方向，是組織有效運行的前提。②為組織成員的考核提供主要依據(jù)。③對組織成員有激勵和鞭策作用。④為組織成員自我引導，確立標準。⑤激發(fā)成員的合作意識，增進組織的協(xié)調。⑥為組織選擇和運用人、財、物力等資源提供依據(jù)。（2）目標確立要遵循的基本原則：①目標要明確；②目標要統(tǒng)一；③目標要以社會責任為基礎；④目標的范圍要適中；⑤目標的設計要有層次性；⑥組織性質不同，目標設計也不一樣；⑦目標設計要吸收全體人員參與，使目標被全體成員理解，這樣有助于目標的最終實現(xiàn)。（3）目標管理與任務管理的區(qū)別P33任務管理是從人“只需要有體力就可以”出發(fā)，因此組織成員沒有主動性和創(chuàng)造性，只是被動干活；目標管理首先確立人的主動性（主人翁感），領導者把責任交給部下，使其有責任感，這樣就能充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造性和積極性。3、方針管理P34新的目標管理方式——方針管理：方針＝目標值＋措施。方針管理是以質量（產(chǎn)品質量和工作質量）為核心經(jīng)營管理，它要求對企業(yè)方針進行全面展開和管理，不僅要層層展開目標值，還需要層層落實措施。4、行政組織的設計原則P36（1）命令統(tǒng)一原則；（2）精簡精干原則；（3）效率原則；（4）分工協(xié)作原則；（5）權責一致原則；（6）幅度適中原則；（7）權變原則；（8）法制原則。5、行政組織的類型P37（1）中樞機關（首腦機關）：中央政府和地方各級政府統(tǒng)轄全局的指揮中樞和決策監(jiān)督核心。（2）職能機關：在中樞機關的直接領導下，各級政府負責分管專業(yè)行政事務的執(zhí)行機關。（3）輔助機關：為了中樞機關和職能機關能順利有效地進行管理活動，在機關內承擔輔助性業(yè)務工作的機關。分為綜合性、專業(yè)性、政務性、事務性四種輔助機關。（4）幕僚機關（咨詢或參謀機關）：指由具有權威的專家學者和富有經(jīng)驗的資深政府官員組成，專門為政府出謀劃策和對政策方案提供論證的行政機關。（5）派出機關：一級政府根據(jù)業(yè)務管理的需要，按法律規(guī)定和管轄地區(qū)授權委派，在所轄區(qū)域內設立的代表機關，不構成一級國家行政機關。6、行政組織的結構P38（1）縱向結構（組織的層級化）基本問題是確立各層級之間的隸屬關系，必須處理好行政層次與行政幅度兩個因素。行政幅度又稱行政控制幅度，指的是一個層次的行政機構或一位行政領導所能直接、有效控制的下級機構或人數(shù)數(shù)目。行政幅度的寬窄與以下四個因素有關：①行政層次；②組織內權責劃分程度；③組織成員的素質；④組織機構的合理化程度以及物資設備和技術傳送的先進程度也影響行政幅度的寬窄。（2）橫向結構（部門化）劃分標準：①按地域劃分；②按管理職能劃分；③按管理程序劃分7、組織結構形式改革呈現(xiàn)的新特征：（1）扁平化：通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的扁平化組織結構。優(yōu)勢①行政幅度增寬，行政層次減少，組織成員積極性提高；②組織內信息暢通；③管理成本降低，工作效率大大提高。缺點權利分散，行政控制減弱。（2）團隊化：就是組織結構從層級制垂直結構轉向以“團隊”為中心的過程化組織模式。特征：①目標明確。②界限不明。③角色分工。④規(guī)模適中。8、行政組織的體制的形式P41（1）首長制與委員會制①首長制（獨任制、一長制）：指行政組織最高決策和管理權力由行政首長個人行使并負責的組織體制。優(yōu)點：行政組織權力集中，責任明確，決策與行動迅速，指揮有力，避免互相推諉，減少不必要的沖突，易于保密。缺點：行政首長一人知識、經(jīng)驗、精力有限，決策和處理問題可能欠周到和難以勝任，影響行政效能，而且行政首長一人獨攬大權，缺少監(jiān)督制約機制，容易形成獨斷專行，不符合民主精神。②委員會制（合議制）：指行政組織決策和管理權力由若干人組成的委員會共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調一致的原則集體決定、共同負責的組織體制。優(yōu)點：決策能集思廣益，考慮問題較周全，能反映各方面利益和要求，領導成員彼此互相牽制，可防止專斷。缺點：權責不明，事權不一，易造成相互扯皮，借口集體負責而實際上無人負責；行動遲緩，議而不決，決而不行，反應遲鈍，致使行政效率低下。③執(zhí)行性、決策性、技術性、速決性工作宜采用首長制；立法、咨詢、協(xié)調性事務宜采用委員會制。（2）集權制與分權制①集權制：指行政組織的一切事務的決定權力集中于上級，下級處于被動受控地位，凡事都依據(jù)上級命令或秉承上級指示辦理的組織體制。優(yōu)點：有利于保證政令統(tǒng)一，標準一致；有利于維護組織的整體利益，統(tǒng)籌全局，力量集中，指揮靈便；有利于提高組織應變能力，便于命令的貫徹和執(zhí)行。缺點：集權運用不當，則不能因地制宜，缺乏生機與活力；上級易滋生官僚主義，忽視和挫傷下級利益與積極性；下級事事向上級請求，缺乏應變能力，降低了工作效率。②分權制：指行政組織中的下級機關在其管轄范圍內有較大自主權，能自行解決、處理問題，不必事事請示上級，上級對下級在權限范圍內的事不加過多干涉的組織體制。（3）完整制與分離制①完整制（集約制、一元統(tǒng)屬制）：指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機構只受同一上級組織或同一首長的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。②分離制（獨立制、多元統(tǒng)屬制）：指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機構受兩個以上的首長或上級機關的指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。（4）層級制與職能制①層級制（分級制、直線制、科層制）：指行政組織縱向分為若干個層級，每個層級的工作性質和基本職能相同，各對其上一層級負責，但管轄范圍從上到下依次縮小的組織體制。②職能制（分職制、分部制）：指行政組織同一層級橫向劃分為若干個部分，每個部分業(yè)務性質和基本職能相同，但互不統(tǒng)屬、相互分工合作的組織體制。（5）矩陣組織體制與立體多維組織體制①矩陣組織體制（項目組織體制、專案組織體制）：是為解決某項特殊任務而組建的臨時性工作組織體制。矩陣組織是一個以完成某項任務為目的的臨時性動態(tài)組織。②立體多維組織體制是在矩陣組織結構基礎上，適應新形勢要求而產(chǎn)生的一種新的管理結構體制。全部組織結構分為三維：1）按產(chǎn)品劃分的事業(yè)部，是產(chǎn)品利潤中心；2）按職能劃分的專業(yè)參謀機構，是專業(yè)成本中心；3）按地區(qū)劃分的管理機構，是地區(qū)利潤中心。9、組織氣候概念P45組織氣候是指因組織成員的觀點、情感、人格、態(tài)度、情緒等心理因素而產(chǎn)生的普遍且持久的組織氣氛。10、行政組織的沖突概念P47沖突是指組織內部成員之間、成員個人與組織之間、組織中不同團體之間，由于在利益上的矛盾或認識上的不一致而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)或攻擊的組織行為。包括四要素：敵對者、斗爭、目標或利益、交互行為11、沖突的類型P48（1）組織中個人沖突；（2）組織中個人與團體之間沖突：主要表現(xiàn)為個人目標與組織目標之間的沖突；（3）組織中團體之間的沖突。12、破壞性沖突和建設性沖突的區(qū)別P50（1）破壞性沖突，一方面要加強團體之間的相互聯(lián)系與溝通，強調組織的整體目標，消除成員的心理隔閡；另一方面要適當發(fā)揮組織權威的作用，把問題解決在萌芽狀態(tài)。（2）建設性沖突，要充分利用，將其控制在適當水平，在組織中建設性沖突有利于組織的健康發(fā)展。13、行政組織發(fā)展P51（1）良好的組織發(fā)展通常包括：發(fā)展個人、發(fā)展團體、發(fā)展組織（2）組織發(fā)展的弱點：一是組織發(fā)展過分強調組織的彈性結構，有些組織如政府機構的特點并不特別適合彈性運作的條件；二是組織發(fā)展也存在心理假設方面的難題。（3）行政學者從目的、內容、方法三方面理解組織發(fā)展的意義。①從組織發(fā)展的目的看。組織發(fā)展是為了增進組織效能，提高組織自身生存能力以及與外界保持平衡的活動。②從組織發(fā)展的內容看。組織不僅與外在環(huán)境有互動關系，同時它的內部也包含著諾干個次級系統(tǒng)。③從組織發(fā)展的方法看。組織發(fā)展是以行為科學的理論與技術為基礎的，也是組織為實現(xiàn)其目的一種訓練方式。14、非正式組織的定義P53非正式組織是正式組織內的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設計而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關系。*霍桑實驗：表明正式組織中總存在著一些非正式組織，并對人的感情、情緒、地位、行為、愛好產(chǎn)生很大的影響。15、非正式組織形成的因素P53（1）個人經(jīng)歷因素；（2）個人興趣因素；（3）個人價值觀念因素；（4）社交因素；（5）共同利害因素。16、非正式組織的特征P53（1）順乎自然；（2）內聚性；（3）社會距離感消失；（4）不穩(wěn)定性；（5）領袖人物作用較大。17、非正式組織的類型P54（1）按成員構成分類：垂直型、水平型、混合型；（2）按非正式組織的性質分類：積極型、中間型、消極型；（3）按照非正式組織的穩(wěn)定性分類：穩(wěn)定型、短暫型、游離型。18、非正式組織的功能P56（1）正功能：①可以調節(jié)、彌補正式組織的不足；②可以加強組織內部的意見溝通；③可以有助于成中內部凝聚力的增強；④可以使組織成員遵從團體的文化價值規(guī)范，進而增進團結，使組織保持和諧一致；⑤有助于對組織成員的控制，進而影響和規(guī)范人的行為；⑥可以給組織成員以社會滿足感；⑦可以改善組織氣候，有利于組織目標的實現(xiàn)，促進人的全面發(fā)展。（2）負功能：①反對變革；②任務沖突；③傳播謠言；④順應控制。（3）結構：環(huán)狀結構、傘狀結構、鏈式結構、復合結構。19、美國學者彼得·圣吉“五項修煉”模型P57（1）自我超越；（2）改善心智模式；（3）建立共同愿景；（4）團隊學習；（5）系統(tǒng)思考。20、學習型組織要素P57（1）組織成員擁有一個共享的組織愿景；（2）組織由多個創(chuàng)造性個體組成；（3）善于不斷學習；（4）“地方為主”的扁平式結構；（5）自主管理；（6）組織的邊界將被重新界定；（7）員工家庭與事業(yè)的平衡；（8）領導者的新角色。21、學習型政府的特征主要表現(xiàn)P59（1）注重政府的責任和共同愿景；（2）改革政府組織結構，將層級制的官僚結構變革為扁平化、地域化的組織形式；（3）政府與社會之間的合作與交流；（4）改革政府人事制度，建立靈活有效的人事管理機制；（5）政府管理的民主參與；（6）政府的績效管理；（7）以創(chuàng)新作為政府整體行為的標準。第二章行政領導1、行政領導的定義P74行政領導就是通過指揮和說服等途徑影響組織內的個體和群體，在一定條件下實現(xiàn)組織某種目標的活動過程；而致力于這一過程的人，就是領導者。2、行政領導活動的要素P74領導者、被領導者、群體目標和客觀環(huán)境。3、行政領導活動的基本關系P75（1）領導者與被領導者之間的關系；（2）領導者的主觀指導與客觀環(huán)境之間的關系。4、決定一個人成為優(yōu)秀的領導者的因素P77（1）經(jīng)過自身修煉而具有的氣質，經(jīng)過學習所建立起來的完整和知識結構，以及通過實踐和模仿所累積起來的經(jīng)驗，是決定一個人成為領導者的首要因素。（2）敢于承擔責任和敢于開拓是一個人成為領導者的又一決定性因素。（3）具有較強的組織和協(xié)調能力是一個人成為領導者的必不可少的條件。5、領導者的失敗P77（1）體制的失??；（2）能力的失??；（3）性格的失敗；（4）人生的失敗。6、行政領導的獨特性P78（1）等級性；（2）權威性；（3）綜合性；（4）服務性。7、科層制的特點P81（1）有正式規(guī)章；（2）有明確分工；（3）權力分層；（4）按正式規(guī)則發(fā)生公務關系；（5）任職資格要通過考核和任命。8、科層結構的作用P81（1）科層結構為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權威。（2）科層制中權威的承載者一般是通過對現(xiàn)代知識的掌握和先進管理能力的具備作為組織成員認同的文化心理基礎的。（3）科層制為組織內部提供了制度化的權力——義務體系和防范越軌的制度化規(guī)范。9、正式結構、非正式結構的區(qū)別（異同點）P82（1）對于正式領導者來說，其領導活動并不是僅僅依賴正式結構就能實現(xiàn)的。正式結構是按照規(guī)章制度所形成的權力、職能配置體系，它為領導活動的運作提供了一種固定的制度化保障。非正式結構是以信任、尊重、愛護等因素所構筑起來的感情空間作為其載體的。（2）其次，發(fā)生在一個組織內部的領導活動。兩者的區(qū)別在于，一是正式領導者擁有組織結構中的正式職位、權力和地位，其重要功能表現(xiàn)為領導達成組織的目標。非正式領導者不擁有正式的職位、權力和地位。他的領導者地位主要是因他具有某方面的才能而取得的。非正式領導總是按人們的需要進行活動，以滿足人們的感情為其宗旨，如幫助解決私人問題、協(xié)調各種關系、提供有關信息、承擔某些責任等。二是正式組織中的領導職位并不因某一領導者的去職而消失，這一職位可以由他人填補；而在非正式結構中，非正式領導的離去很可能導致整個非正式組織的解體。正式領導者和非正式領導者的相同點：兩者對組織內的成員都具有影響力。10、行政活動中領導者應注意P83（1）一個成功的領導者應該集正式領導與非正式領導于一身。（2）注意協(xié)調同非正式領導者的關系，注意使他們的作用有助于完成組織目標的完成。（3）改善正式領導，消除潛伏在等級體制中的對抗性因素。（4）在必要情況下，對那些妨礙正式組織目標達成的非正式領導者加以取代，從而促進整個非正式組織的瓦解，或改變非正式組織的影響。11、行政領導的過程P84行政領導的過程分為兩個方面：一是科學化過程，二是藝術化過程。（1）科學化過程，就是指行政領導在其計劃制訂、控制與監(jiān)督等方面，要盡可能地依賴科學管理和科學領導的知識資源和體制資源，使領導活動在一種規(guī)范的狀態(tài)中展開。體現(xiàn)為：①領導者進行決策和制訂計劃必須按照科學的原則進行；②領導者對整個組織活動的控制以及對下屬的監(jiān)督、考核必須綱入到科學的規(guī)范體系中才能確保組織目標的順利實現(xiàn)。（2）藝術化過程：就是指行政領導活動僅僅依靠科學的原則和程序并不能最終實現(xiàn)組織的目標，而必須輔之以各種有效的激勵機制，才能將組織的目標轉化為個體的目標，使其為整個組織主動貢獻自己的才智。體現(xiàn)為：①權力運用和權威接受的藝術。領導運用權力的方式分為說服、示范、命令三種。②授權的藝術。類型：剛性授權、柔性授權、惰性授權、模糊授權。原則：1）因事?lián)袢?，視能授權?）明確權責，適度授權；3）授權留責，監(jiān)督控制；4）防止反向授權。③用人的藝術。領導者只有依靠用人才能有效地促成組織目標的達成。用人并沒有一定的規(guī)則和程序可以遵循，故這是體現(xiàn)領導藝術之真諦的奧秘所在。12、行政領導的方式：首長負責制和合議制P90行政首長具有的特點：全局性、超前性、超脫性13、領導集體要在以下四個方面成為資源組合得當?shù)乃刭|結構P91（1）老中青相結合的年齡結構；（2）高水平的文化知識結構；（3）領導集體的全面能力結構；（4）協(xié)調互助的性格氣質結構。14、行政首長負責制和集體領導的關系P92（1）集體領導不能代替首長負責制；（2）首長負責制是一種組織領導制度，而領導集體的分工負責只是一種運作方式。15、行政首長的領導類型P93獨斷型、放任型、民主型（參與型）16、行政領導活動的內容P94（1）計劃活動；（2）組織活動；（3）指揮活動；（4）控制與監(jiān)督活動；（5）協(xié)調活動。第三章行政決策1、行政決策的概念P100行政決策是政府的一種行政行為，因而它總是針對政府職能，具有公共事務以及公共權威性質的決策。2、行政決策具有鮮明的政治性P100（1）行政決策的主體只能是國家行使政權的行政組織及其個人。（2）行政決策的客體是整個國家和社會的公共事務。（3）行政決策的進行必須以法律為依據(jù)。（4）行政決策通過行政方式作用于社會，具有強制力。（5）行政決策者要承擔政治和法律責任。3、行政決策的要素P100（1）決策主體：依據(jù)法定程序授予而擁有行政決策權的行政決策者。（2）決策客體：中央和地方各級國家行政機關為履行其職能，依法處理的國家事務、社會事務和經(jīng)濟事務。（3）行政信息（4）決策方法（5）決策效果4、行政決策過程P103（1）確定決策過程。對問題的準確、完整的陳述和抽象，是決策目標正確的前提。確定決策目標的標準是指為實現(xiàn)正確的決策而對政府管理過程所限定的某些規(guī)范。（2）擬訂備選方案。包括三項任務：列出全部備選方案；確定每一方案的后果；對全部備選方案可能的后果進行對比性評價。必要的工作：對方案結果的準確估計；對實施細則的明確規(guī)定。原則：方案的詳盡完備；方案的互相排斥。（3）選定行動方案。抉擇價值標準的核心問題具有相對性、綜合性和靈活性。滿足決策方案最優(yōu)標準的條件：①決策目標有數(shù)量指標；②窮盡所有的可能性方案；③每個方案的執(zhí)行結果必須明了；④擇優(yōu)標準絕對明確；⑤決策不受時間條件限制。（4）決策過程反饋。表現(xiàn)為①在最后抉擇公布之后，實施之前的信息反饋；②最后抉擇付諸實施之后的信息反饋。5、若干條件下的行政決策（了解）P1056、信息技術運用的主要表現(xiàn)P109（1）增強決策的理性選擇；（2）優(yōu)化行政決策過程；（3）收縮行政決策范圍；（4）提高決策過程的透明度；（5）強化決策執(zhí)行的監(jiān)督力。7、影響行政決策的因素P114（1）政治和法律因素；（2）決策對象的特征；（3）外部的壓力；（4）信息的質量；（5）決策者素質；（6）其他還有如：決策體制、決策手段、決策時機等。8、執(zhí)行的基本原則P115（1）決策執(zhí)行根周密的計劃；（2）行政決策的執(zhí)行必須準確和迅速；（3）行政決策執(zhí)行必須靈活和創(chuàng)新；（4）行政決策執(zhí)行必須統(tǒng)籌兼顧；（5）行政決策執(zhí)行要正面激勵。9、執(zhí)行的一般過程P116（1）行政決策執(zhí)行的方案闡釋；（2）行政決策執(zhí)行的計劃制定；（3）行政決策執(zhí)行的組織落實；（4）行政決策執(zhí)行的協(xié)調；（5）行政決策執(zhí)行的控制；（6）行政決策執(zhí)行的總結。10、執(zhí)行績效的評估（了解）P11811、行政決策的趨勢P119（1）民主化趨勢①行政決策權的分散趨勢。表現(xiàn)在行政決策權的“下移”傾向；行政決策的主要負責人將原先獨自享有的決策權交由行政下級行使；行政決策的主要負責人將原先獨自享有的決策權交由行政下級行使。②專家參與行政決策的趨勢。③行政決策的復合趨勢。（2）綜合化趨勢：指行政決策時，由單目標向多目標轉移的綜合化趨勢。①這種趨勢是個人決策向團體決策發(fā)展的必然結果；②這種趨勢是單目標決策失靈的結果；③這種趨勢是行政決策者為了達到更佳管理效能的結果；④這種趨勢是行政機關為了適應競爭環(huán)境的必然結果。（3）科學化趨勢①定性與定量相結合的決策趨勢；②短期決策與長期決策相結合的趨勢。第四章行政溝通1、行政溝通的概念P127行政溝通是指行政組織中、單位與單位之間、工作人員之間，為了達成組織的目標，用語言、文字、圖片、動作等交換有關問題之內心感受、觀念、意見、事實與信息等，以期獲得相互的了解并產(chǎn)生一致行為的過程。四大理論：民主參與理論、決策制定理論、動能組織理論、人格尊重理論。2、行政溝通的重要性P129（1）良好的溝通能使工作人員因了解工作、組織和其他的工作人員而作自我調適，以適應于日新月異的環(huán)境變遷。（2）良好的溝通能夠減少因利益沖突和意見分歧所產(chǎn)生的摩擦，培養(yǎng)工作人員的組織意識和合作觀念。（3）良好的溝通可以減少工作人員對于工作環(huán)境及上下級人員的疑慮，亦可增進工作人員在工作上的安全感。（4）良好的溝通可以促進工作人員對組織的認知與認同。（5）有效的溝通產(chǎn)生休戚與共的集體感，增強工作人員的責任心、榮譽感。（6）激發(fā)員工對工作的興趣。3、行政溝通的種類P129正式溝通分為：（1）下行溝通；（2）上行溝通；（3）平行溝通。非正式溝通指不為官方所承認的工作人員之間的各種社交友誼活動或一般的傳聞、謠言等。4、行政溝通的方式P132（1）以視為媒介的溝通；（2）以聽為媒介的溝通；（3）以視聽為媒介的溝通。5、行政溝通的關系P135（1）根據(jù)有無溝通中心，分為有溝通中心和無溝通中心的溝通關系。（2）根據(jù)溝通方向的多少，分為單向溝通和雙向溝通。（3）根據(jù)溝通與組織的關系，分為正式溝通和非正式溝通。（4）根據(jù)溝通是否經(jīng)由第三者，分為直接溝通和間接溝通。（5）根據(jù)有無固定形態(tài)，分為定型溝通和不定型溝通。6、溝通過程P137（1）發(fā)送者意愿的形成。（2）選擇發(fā)送意愿的媒介。（3）將意愿轉化為符號。（4）決定發(fā)送的途徑和時間。（5）接受者注意并接受信息。（6）接受者對意愿的了解。（7）接受者采取配合行動。7、行政溝通的障礙及克服P138障礙：（1）心理與語言上的障礙；（2）意識形態(tài)與地位身份的障礙；（3）組織規(guī)模、層級與專業(yè)化的障礙?？朔海?）下行溝通方面。首先，首長要了解部屬的基本背景；其次，領導要有主動的溝通態(tài)度；再次，組織內要制定完備的溝通計劃；最后，主管人員應努力獲得工作人員的信任。（2）上行溝通方面。首先，主管必須平等地對待部屬；其次，經(jīng)常與工作人員舉行座談會，主管應善于聆聽；再次，確立建議制度；最后確立公平而合理的制度。（3）語言表達方面。首先，加強口才的訓練；其次，適當?shù)剡x擇溝通的媒介；再者，對于重要的文件，最好采用語言與文字雙重表達的方式；最后，改進運用語言的技巧，校正發(fā)音，言之有物。8、行政溝通的要領與準則P140（1）明確性原則：溝通的文字言語要清晰、明確，確保對方充分了解。（2）整體性原則：目標是促進工作人員之間彼此了解與合作，以此維持組織整體性。（3）策略性地運用非正式組織。第五章行政心理1、行政心理德含義P145行政體系的基本結構與功能主體及其結構體對行政體系內外情景的主觀反映。2、行政心理三個取向的分析P146認知取向、情感取向、評價取向3、現(xiàn)代行政人員的心理素質P154（1）知覺特征：場獨立性、注意力指向穩(wěn)定、良好的社會知覺（2）感情特征：社會興趣（3）評價性特征：具有使命感、民主憲政規(guī)范、意志性行動4、個體行政行為的動機P156B=f(P,E)(B-行為，P-個人，E-環(huán)境)5、個人動機模型與激勵P158（1）期望模型：激勵力量=效價×期望值（2）工具模型：華森行為主義學派R=f（S，A）（R-反應，S-環(huán)境刺激，A-除刺激外其他歷史變項）6、組織的心理需求P164（1）內向需求：組織一體化（2）外向需求：存在需要、關系需要、成就需要7、組織對其成員的心理供給與影響P166組織組織凝聚力組織組織內向需求+外向需求規(guī)范性壓力內向供給+外向供給8、對組織變革的心理抵制P169方面：不確定性、習慣與地位、成就路徑、思想觀念、以往經(jīng)驗如何解決：參與和委任、合理地安排變革的時間和步驟、充分利用積極因素、有步驟地改變個體的行為習慣第六章行政監(jiān)督1、行政監(jiān)督的含義P172狹義的行政監(jiān)督是指上級行政機關對下級行政機關的行政活動所進行的督促和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指一切行政機構的活動同時受到來自行政機構內部的監(jiān)督以及整個政治體系包括立法機關、司法機關和利益集團、公眾輿論的監(jiān)督。2、行政監(jiān)督的功能P173（1）行政督察：分長期、中期、短期和專項督察。（2）行政糾錯：是一種被動的行政監(jiān)督功能。（3）行政防護。3、行政監(jiān)督的意義P174（1）行政監(jiān)督是懲罰行政機關及其行政人員違法犯罪行為和保持正常的行政秩序的重要手段。（2）行政監(jiān)督是保護國家整體利益和實現(xiàn)國家行政目標的客觀要求。（3）行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實現(xiàn)科學管理的有效途徑。4、行政監(jiān)督的系統(tǒng)構成P175一般監(jiān)督系統(tǒng)、專門監(jiān)督系統(tǒng)5、一般監(jiān)督系統(tǒng)P176一般監(jiān)督系統(tǒng)是指各級行政機關和部門。由三個子系統(tǒng)構成：一般權限機關、綜合部門、行政主管部門。6、中國的一般監(jiān)督系統(tǒng)P176主要包括：國務院、國務院各部門、各級行政機關的內部監(jiān)督、行政機關之間的監(jiān)督7、行政監(jiān)督的內容P180（1）行政指派監(jiān)督行政監(jiān)督主體一般指上級行政機關和專門的監(jiān)督機構，而客體則指下級行政機關及其行政人員。行政指派是指根據(jù)行政人員的品行、個性、知識結構、工作能力和工作經(jīng)驗等各項條件來分配他們的工作任務。可從以下方面著手：①行政領導是否按照自己的職權和任務制定具體的工作計劃和工作分配計劃；②行政領導是否定期調查和分析行政機構的內部情況；③行政領導是否定期考察行政人員的各項素質；④行政領導在行政指派時是否考慮到工作的輕重緩急；⑤行政領導在行政指派時是否給行政下級保留了適當?shù)淖灾鳈啵虎扌姓I導在行政指派時是否做到行政人員的最佳組合。（2）行政指導監(jiān)督上級行政機關把工作任務指派給下級行政機關和行政人員以后，必須進行適當?shù)闹笇?。有效監(jiān)督主要包括：①對行政指導合法性的監(jiān)督；②對行政指導合理性的監(jiān)督；③對行政指導責任性的監(jiān)督。（3）行政評價監(jiān)督行政評價的監(jiān)督可以從四方面進行：①行政評價是否具有客觀標準；②行政評價是否公開；③行政評價是否公正；④行政評價是否堅持了實事求是的原則。8、行政監(jiān)督的方式P184（1）一般監(jiān)督與專門監(jiān)督；（2）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督；（3）經(jīng)常、定期或不定期監(jiān)督；（4）事前、事中與事后監(jiān)督。9、行政監(jiān)督的原則P186（1）合法性原則；（2）行動統(tǒng)一原則；（3）彈性原則；（4）尊重下級原則；（5）幅度原則；（6）時效原則；（7）經(jīng)常性原則；（8）公正性原則。10、行政監(jiān)監(jiān)察與其他監(jiān)督的區(qū)別P188（1）行政監(jiān)察與人大監(jiān)督①兩者的監(jiān)督對象不同。人大主要負責監(jiān)督由其產(chǎn)生的行政領導及其組成人員，而行政監(jiān)察則主要監(jiān)督行政機關的一般行政人員。②兩種監(jiān)督的方式和內容不同。人大的監(jiān)督主要是通過聽取工作匯報、質詢、罷免等手段進行，而行政監(jiān)察的方式則主要是檢查、調查、作出或建議作出行政紀律處分。③行政監(jiān)察的目的是維護行政紀律與效率，克服官僚主義和腐敗行為，而人大監(jiān)督的目的是維護國家政治制度和法制，防止國家權力被濫用，公民權利遭侵害。（2）行政監(jiān)察與司法檢察行政監(jiān)察機關與檢察機關都有對國家行政機關行政人員違法行為進行調查的權力，但行政監(jiān)察機關只對行政人員一般輕微違法行為，主要是違反行政紀律的行為進行調查處理，而檢察機關則對行政人員違法達到犯罪程度的行為自行偵查或審查起訴。（3）行政監(jiān)察與黨紀檢查在監(jiān)督對象上，黨員與非黨員就是一個明顯的區(qū)別；在監(jiān)督內容上，行政監(jiān)察機關檢查的是行政人員執(zhí)行法律、政策和行政紀律的情況，而黨紀檢查機關則以黨章和黨的紀律為標準，對國家機關中黨員行政人員進行檢查。第七章行政機關管理1、行政機關管理的概念P191行政機關是執(zhí)行國家行政職能的機關，是為執(zhí)行政務而建立的各種執(zhí)行機構。行政機關本身的管理，主要是與辦公廳（辦公室）有關的事務。特點：綜合性、事務性、時效性、服務性。2、機關管理的作用P193（1）搞好行政機關管理是完成任務的基礎保障。（2）搞好行政機關管理可以名副共實地發(fā)揮辦公廳（室）“中心機關”的作用。（3）搞好行政機關管理，可以增強政府同人民群眾的密切聯(lián)系，促進安定團結。3、機關管理的原則P193（1）政治忠誠原則；（2）服務原則；（3）各司其職，互相協(xié)作原則；（4）效率原則；（5）厲行節(jié)約、反對浪費原則。4、機關管理的內容P194內容：（1）機關工作制度及日常管理工作程序（2）環(huán)境的設計（3）文書檔案的管理（4）會議管理（5）接待、信訪、印章、保密（6）財務管理（7）后勤管理程序：（1）有計劃地安排細節(jié)（2）組織實施工作（3）綜合協(xié)調工作（4）敦促檢查文書管理：文書的特性：權威性、政策性、規(guī)范性檔案管理：步驟：收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、利用5、機關管理的現(xiàn)代化P203（1）完善機構設置機關管理現(xiàn)代化包括管理現(xiàn)代化、對人的管理現(xiàn)代化和辦公手段現(xiàn)代化。管理體制是實現(xiàn)管理目標的主要形式，它是由各職能部門的主要功能所決定的。遵循的原則：①任務目標原則；②效率、競爭原則；③職、責、權一致的原則；④管理統(tǒng)一原則。（2）提高人員的辦事能力參謀能力、辦事能力、協(xié)調能力、語言文字能力。（3）加強制度建設①管理制度化、規(guī)范化；②工作規(guī)范化主要靠科學的、健全的制度。（4）運用現(xiàn)代技術方法①系統(tǒng)方法。首先，運用好系統(tǒng)方法是科學決策的重要工具；其次，運用好系統(tǒng)方法為解決某些復雜問題提供了新的思路；再次，運用系統(tǒng)方法是研究和協(xié)調復雜系統(tǒng)的有效工具。②辦公自動化。提高處理事務的速度和質量，做到共享情報資源，及時準確的趨勢分析。實現(xiàn)辦公自動化，首要的是合格人員的準備；其次是工作規(guī)范化、標準化的準備；再次是技術設備的準備。第八章人事行政1、人事行政的地位和作用P213（1）人事行政在政府行政管理中居核心和關鍵地位。（2）人事行政對經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用。首先，人事行政是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素；其次，人事行政是開發(fā)利用人力資源、加強人才隊伍建設的重要保證。（3）人事行政是推動經(jīng)濟市場化和政治民主化的重要途徑。2、人事行政的基本原則P214（1）公平競爭原則；（2）功績制原則；（3）依法管理原則。3、人事行政制度在歷史沿革P2164、中國公務員制度的主要內容P225公務員條件：具有中國國籍，年滿18歲，擁護中國憲法，具有良好品行，具有正常履職身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力，法律規(guī)定的其他條件。公務員義務：(1)模范遵守憲法和法律（2）認真履職、努力提高工作效率（3）全心全意為人民服務、接受人民監(jiān)督（4）維護國家的安全、榮譽和利益（5）忠于值守、服從命令（6）保守國家秘密和工作秘密（7）遵守紀律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會公德（8）清正廉潔（9）法律規(guī)定的其他義務。公務員權利：（1）獲得履行職責應有的工作條件（2）非因法定事由、法定程序、不被免職、降職、辭退或者處分（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇（4）參加培訓（5）對機關工作和領導人員提出批評和建議（6）提出申訴和控告（7）申請辭職（8）法律規(guī)定的其他權利。公務員考核內容：德、能、勤、績、廉第九章財務行政1、財務行政概述P247財務行政是政府、管理者等行政主體對政府公共管理或單位微觀管理中的資金管理活動。特點：公益性、多源性、保障性、紀律性、勤儉性。財務行政的作用：（1）預算管理通過國民收入的再分配，調節(jié)各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的收入比例，促進社會各領域的平衡發(fā)展。（2）審計管理監(jiān)督財政收支和財務收支的真實、合法和效益，保障預算資金和國有資金不受損害，發(fā)揮應有的作用。（3）國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用。（4）國家機構內部的財務管理規(guī)范和提高資金的使用效率，保障和促進國家機構的管理效率。（5）事業(yè)單位內部的財務管理有利于教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)的發(fā)展。（6）政黨組織和社會團體內部的財務管理，有利于提高黨費和會費的使用效益，接受黨員、會員的監(jiān)督，增強政黨組織和社會團隊的功能。2、預算管理P252預算管理是政府及其財政部門對財政收支計劃地編制、審查、執(zhí)行和結算等行使職能的過程。編制預算的程序：（1）做好編制預算的準備工作（2）編制預算草案(3)人大審議、通過預算（4）財政部門批復預算決算是指按照法定程序編制的、用以反映預算執(zhí)行結果的會計報告，它反映預算收支的最終結果，是政府的經(jīng)濟活動在財政上的集中體現(xiàn)。3、審計管理P261審計師審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和有效益的行為。審計管理階段：(1)檢查階段（2）鑒定階段（3）執(zhí)行階段4、會計管理P266會計管理是政府有關的職能部門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進行的管理活動，目的是規(guī)范各單位的會計事務，使財務功能與行政管理的其他功能相協(xié)調，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展?；疽螅海?）相對獨立性（2）高素質的會計人員（3）制度和實施嚴密的會計管理制度（4）監(jiān)督會計記錄的真實性（5）倡導會計工作的服務性基本內容：（1）建立并監(jiān)督執(zhí)行會計管理的法律體系（2）指導和監(jiān)督機構和人員履行職責（3）指導和審核個單位的會計報表和財務報告（4）對各單位進行財務檢查（5）組織會計資格考試，指導會計師職稱評定工作（6）培訓（7）會計干部人事管理（8）表彰和處罰（9）加強會計電算化的建設和管理（10）支持和監(jiān)督會計事務所工作第十章行政立法1、行政立法概述P275行政立法廣義指有關行政的立法，狹義指國家行政機關的立法。行政立法的原則：合法原則、權限相符原則和相對方參與原則。2、行政立法主體P282行政立法主體是指依法獲取行政立法權，可以指定具有法律意義的規(guī)范性行政文件的國家行政機關或行政首長。中央行政立法主體—國務院，地方行政立法主體。3、行政立法類型P286主動立法受托立法補充立法4、行政立法程序P289立項、起草、審查、決定公布第十一章行政倫理1、行政倫理概述P295行政倫理是指公共行政管理領域中各類行政主體從事行政活動時所必須遵循的道德規(guī)范?，F(xiàn)代行政的基本倫理：公共服務原則、依法行政原則、公共利益原則發(fā)達國家的行政倫理：界定公共服務的價值觀、實行嚴格的公務員財產(chǎn)收入申報制度、與公共管理改革同步進行。2、行政組織倫理P3053、行政人員的個體倫理P314庫珀行政人員責任三層次：（1）行政人員必須對所在機關單位的領導負責。（2）向民選政治官員匯報貫徹體現(xiàn)后者意志的政策方面情況。（3）要理解、判明、權衡、實現(xiàn)民眾的意愿、利益、偏好、要求等。道德教育的作用：可以幫助學習和理解倫理規(guī)則，提高其道德推理能力。引導人們反思自己的觀點，認識自己。行政人員的道德自律,幾個方面：（1）行政人員的道德自律以其道德主體性為前提。（2）行政人員的道德自律是一種社會性的實踐活動。（3）行政人員的自律與他律是一種辯證關系。道德自律的養(yǎng)成：自我知識、自我修煉（包括節(jié)制、自我反思）、自我激勵第十二章行政文化1、行政文化概述P329行政文化是行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的對行政活動的態(tài)度、情感、價值觀和信仰。主觀性行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想規(guī)范性行政文化：行政傳統(tǒng)、行政習慣、行政原則2、行政文化和行政組織P338功能：目標導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能、阻抑功能對組織目標的影響：（1）行政文化主要通過行政信念、行政價值、行政理想、行政道德等因素對行政組織目標的性質產(chǎn)生影響。（2）行政文化對行政組織的目標體系產(chǎn)生影響。對組織結構的影響：（1）行政價值觀對行政結構的影響。（2）行政思想對行政結構的影響。（3）行政傳統(tǒng)對行政結構的影響。行政文化的特征：鮮明的民族特性、整體性、歷史的延續(xù)性、一定的個性建立和發(fā)展行政文化應遵循的原則：目標原則、價值原則、創(chuàng)新原則、參與原則、以人為中心的原則3、行政文化與行政行為P342行政文化對行政人員心理的影響：（1）行政文化通過認知、情感對行政人員的態(tài)度和行為發(fā)生影響。（2）行政文化通過個體的個性影響行政人員的行為。行政文化對行政人員行為的影響：規(guī)范行政人員的行為。影響行為作用機制：灌輸機制、學習機制。行政文化對行政領導行為的影響：（1）行政價值和行政信念對行政領導行為的影響。（2）行政知識和行政思想對行政領導行為的影響。（3）行政傳統(tǒng)對行政領導行為的