安全生產(chǎn)法律體系及 安全生產(chǎn)主要法律制度

平安生產(chǎn)法律體系及

平安生產(chǎn)主要法律制度法制處二○一三年五月1講課提綱第一局部法律體系一、法律體系二、我國法律體系現(xiàn)狀三、法律效力層級〔法律位階〕及法律體系結(jié)構(gòu)第二局部平安生產(chǎn)法律體系及主要法律制度一、平安生產(chǎn)法律體系二、我國平安生產(chǎn)法規(guī)的特點三、平安生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù)四、平安生產(chǎn)法律主要制度第三局部法律責任制度一、法律責任二、刑事責任三、民事責任四、行政責任2第一局部法律體系

3一、法律體系4什么是法律？法律的概念法律〔Law〕是1.國家制定或認可的，2.由國家強制力保證實施的，3.以規(guī)定當事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的4.具有普遍約束力的社會標準。廣義狹義5法律體系的定義法律體系:是指由一國現(xiàn)行的全部法律標準按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。6

第一，法律體系是一個國家全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體。第二，法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機整體。第三，法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。第四，法律體系是客觀法那么和主觀屬性的有機統(tǒng)一。法律體系主要特征7七個法律部門1.憲法及憲法相關(guān)法2.民法商法3.行政法4.經(jīng)濟法5.社會法6.刑法7.訴訟與非訴訟程序法8二、我國法律體系現(xiàn)狀9〔本數(shù)據(jù)統(tǒng)計于2021年1月，?中國特色社會主義法律體系?〕10三、法律效力層級〔法律位階〕及法律體系結(jié)構(gòu)11法律效力層級示意圖全國人大全國人大及其常委會國務(wù)院各部委省級〔省、自治區(qū)、直轄市〕人民代表大會及其常務(wù)委員會地方人民政府12當代中國的法律體系，部門齊全、層次清楚、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學。－?中國的法制建設(shè)?13第二局部平安生產(chǎn)法律體系

及主要法律制度

14一、安全生產(chǎn)法律體系15平安生產(chǎn)法律效力層級示意圖1617二、我國平安生產(chǎn)法規(guī)的特點18我國平安生產(chǎn)法規(guī)的特點平安生產(chǎn)法和勞動法的區(qū)別(連接)平安生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學和社會科學領(lǐng)域，因此具有政策性特點又有科學技術(shù)性特點。(連接)平安生產(chǎn)法規(guī)具有綜合性的特征(連接)19平安生產(chǎn)法和勞動法的區(qū)別(連接)

中華人民共和國平安生產(chǎn)法第一條為了加強平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟開展，制定本法。中華人民共和國勞動法第一條為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟開展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。20既具有政策性特點又有科學技術(shù)性特點。北京市平安生產(chǎn)條例第十一條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵平安生產(chǎn)科學技術(shù)研究，支持平安生產(chǎn)先進適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用，提高平安生產(chǎn)信息化水平，推進平安生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開展。21綜合性的特征

北京市平安生產(chǎn)條例第九條市和區(qū)、縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府有關(guān)部門履行平安生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、煤炭、電力、國防科技工業(yè)等負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府有關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分別對消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、礦山、電力、民用爆破器材生產(chǎn)等方面的平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、交通、市政市容、農(nóng)業(yè)、民防等政府有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市人民政府確定的職責，負責有關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域的平安生產(chǎn)管理工作。22三、平安生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù)232425四、平安生產(chǎn)法律主要制度26?平安生產(chǎn)法?確定的根本制度有〔一〕行政許可制度〔二〕監(jiān)督檢查制度〔三〕企業(yè)平安保障制度〔四〕從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度〔五〕平安生產(chǎn)責任追究制度27平安生產(chǎn)許可制度國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批工程的決定國務(wù)院辦公廳關(guān)于保存局部非行政許可審批工程的通知國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批工程的決定國務(wù)院關(guān)于取消第三批行政審批工程的決定國務(wù)院關(guān)于取消第四批行政審批工程的決定國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批工程的決定

國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批工程的決定

國務(wù)院常務(wù)會議決定再取消下放133項行政審批事項〔2021年5月6日〕(連接)282930北京市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政許可工程現(xiàn)狀截至2021年12月，由我局負責，目前正在實施的行政許可共16項，分別是：1、非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查2、非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施竣工驗收3、非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可4、危險化學品建設(shè)工程平安條件審查5、危險化學品建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查6、危險化學品建設(shè)工程平安設(shè)施竣工驗收7、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可8、第一類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許可9、第一類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可10、煙花爆竹經(jīng)營〔批發(fā)〕許可11、三級、四級非煤礦山救護隊資質(zhì)認定12、平安培訓機構(gòu)二級、三級資質(zhì)審批13、平安評價機構(gòu)〔乙級〕資質(zhì)審批14、平安生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)〔乙級〕資質(zhì)認定15、礦山、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)知識和管理能力考核16、特種作業(yè)人員操作資格認定31〔二〕監(jiān)督檢查制度?平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定?〔一〕依法取得有關(guān)平安生產(chǎn)行政許可的情況；〔二〕作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；〔三〕建立和落實平安生產(chǎn)責任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；〔四〕按照國家規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費用、平安生產(chǎn)風險抵押金，以及其他平安生產(chǎn)投入的情況；〔五〕依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備平安生產(chǎn)管理人員的情況；〔六〕從業(yè)人員受到平安生產(chǎn)教育、培訓，取得有關(guān)平安資格證書的情況；〔七〕新建、改建、擴建工程工程的平安設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；〔八〕在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置平安警示標志的情況；〔九〕對平安設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；〔十〕重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；32〔十一〕教育和催促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；〔十二〕為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么正確佩戴和使用的情況；〔十三〕在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)平安的，與對方簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進行平安檢查與協(xié)調(diào)的情況；〔十四〕對承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；〔十五〕組織平安生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)平安事故隱患的情況；〔十六〕制定、實施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；〔十七〕危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；〔十八〕按照規(guī)定報告生產(chǎn)平安事故的情況；〔十九〕依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。33我局夜查北京市網(wǎng)吧情況2021年4月，我局針對北京市網(wǎng)吧展開一次夜間審查行動，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧存在不少平安隱患。(連接)34〔三〕企業(yè)平安保障制度平安投入制度勞動防護用品配備制度平安培訓制度隱患消除制度設(shè)置平安管理機構(gòu)和人員制度特種作業(yè)制度設(shè)備設(shè)施檢驗檢測制度重大危險源申報制度35〔四〕從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行平安生產(chǎn)方面的義務(wù)。獲得平安生產(chǎn)保障權(quán)利知情權(quán)緊急避險權(quán)舉報權(quán)等36第三局部法律責任制度

37一、法律責任38法律責任法律責任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果。39法律責任的特征40二、民事責任41民事責任民事責任，對民事法律責任的簡稱，是指民事主體在民事活動中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)民法所承擔的對其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔的民事法律責任。是民事主體因違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔的民事法律后果，它主要是一種民事救濟手段，旨在使受害人，被侵犯的權(quán)益得以恢復(fù)。包括10種：停止侵害、排除阻礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮抱歉等。42?平安生產(chǎn)法?第四十八條因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。〔79條中介機構(gòu)連帶賠償，86條發(fā)包出租連帶〕(美國民事賠償)?職業(yè)病防治法?第五十二條職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。43?最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律假設(shè)干問題的解釋?〔2003年〕第十一條雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當承擔賠償責任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動中因平安生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者平安生產(chǎn)條件的，應(yīng)當與雇主承擔連帶賠償責任。(朝陽黨校案例)第十二條依法應(yīng)當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按?工傷保險條例?的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，賠償權(quán)利人請求第三人承擔民事賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持。連接44三、行政責任45行政責任行政責任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔的法律責任。分為：行政處分(內(nèi)部制裁措施)、行政處分兩種。行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處分包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照、行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。46行政處分?行政處分法?〔1996年〕第八條行政處分的種類：〔一〕警告；〔二〕罰款；〔三〕沒收違法所得、沒收非法財物；〔四〕責令停產(chǎn)停業(yè)；〔五〕暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照；〔六〕行政拘留；〔七〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。47四、刑事責任48刑事責任

刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關(guān)代表國家所確定的否認性法律后果。刑事責任與行政責任不同49

截至目前，中國現(xiàn)行有效的刑法具體包括1部統(tǒng)一的刑法、８個刑法修正案以及關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定，另外還有９個有關(guān)刑法規(guī)定的法律解釋。在統(tǒng)計數(shù)量上，刑法是1件。50〔二〕刑法修正案〔六〕涉及事故犯罪的規(guī)定

?刑法修正案〔六〕?是平安監(jiān)管部門強調(diào)比較多的。于2006年6月29日公布實施，涉及事故條文4個。

這4個條文，是2005年?刑法修正案〔六〕草案?初次審議后，有些全國人大代表和國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及一些地方另行提出的修改建議，納入了立法修訂的審議。

51重大飛行事故罪〔第131條〕鐵路運營平安事故罪〔第132條〕交通肇事罪〔第133條〕▲重大責任事故罪〔第134條第1款〕▲強令違章冒險作業(yè)罪〔第134條第2款〕▲重大勞動平安事故罪〔第135條〕大型群眾性活動重大平安事故罪〔第135條之一〕▲危險物品肇事罪〔第136條〕工程重大平安事故罪〔第137條〕教育設(shè)施重大平安事故罪〔第138條〕消防責任事故罪〔第139條〕▲不報、謊報平安事故罪〔第139條之一〕平安生產(chǎn)刑事責任相關(guān)罪名52一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有