惠州市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金

惠州市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（市場監(jiān)督管理）管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（惠府〔2019〕51號）、《廣東省財(cái)政廳廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（市場監(jiān)督管理）管理辦法>的通知》（粵財(cái)工〔2019〕122號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指由市級財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于支持市場監(jiān)督管理工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資金，屬于“財(cái)政事權(quán)”資金范疇。第三條專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點(diǎn)、科學(xué)分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。第二章職責(zé)分工第四條建立健全橫縱協(xié)同有效監(jiān)管機(jī)制，明晰職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。（一）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總編制專項(xiàng)資金預(yù)算，審核專項(xiàng)資金目錄清單、績效目標(biāo)等；辦理資金下達(dá)和撥付；對預(yù)算執(zhí)行和績效運(yùn)行開展監(jiān)控通報，組織開展績效評價；不直接參與具體項(xiàng)目審批等事務(wù)。（二）市市場監(jiān)管部門全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)，對下達(dá)市直用款單位和縣（區(qū)）的專項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目庫管理，申報專項(xiàng)資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案；對專項(xiàng)資金執(zhí)行情況和績效運(yùn)行進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管，組織開展績效自評；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金績效管理、信息公開；對保留市級審批權(quán)限的專項(xiàng)資金，組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評等。（三）縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)將市下達(dá)的專項(xiàng)資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達(dá)和撥付工作；接受市級監(jiān)督檢查和績效評價等。（四）縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門承擔(dān)市級下達(dá)縣區(qū)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控的主體責(zé)任，確保完成市市場監(jiān)管部門下達(dá)的績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)縣（區(qū)）項(xiàng)目庫管理，組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開、績效自評、項(xiàng)目驗(yàn)收考評等工作；接受市級監(jiān)督檢查和績效評價。（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受驗(yàn)收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。第三章專項(xiàng)資金預(yù)算編制第五條市市場監(jiān)管部門根據(jù)市委、市政府工作部署，以及當(dāng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，在預(yù)算編制階段研究提出“政策任務(wù)”，編報專項(xiàng)資金目錄清單和項(xiàng)目預(yù)算，并按“三重一大”要求經(jīng)局黨組會議或辦公會議集體審議，報送市財(cái)政局復(fù)核后，報分管市領(lǐng)導(dǎo)審核；經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后送市財(cái)政局匯總報市政府審批。第六條專項(xiàng)資金主要用于知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略等“政策任務(wù)”，以及市委、市政府決定的其他事項(xiàng)?！罢呷蝿?wù)”原則上不超過5項(xiàng)，按照輕重緩急原則進(jìn)行排序，預(yù)算編制不受以往年度基數(shù)限制。在不增加“財(cái)政事權(quán)”總額度的前提下，對“政策任務(wù)”進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)或新增額度的，直接納入目錄清單編報。第七條市市場監(jiān)管部門在編制專項(xiàng)資金目錄清單時同步編制各項(xiàng)專項(xiàng)資金“政策任務(wù)”的績效目標(biāo)。要在財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)庫選取并設(shè)置合適的績效指標(biāo)，確?？闪炕?、可評估。第八條市市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分及工作實(shí)際，在制定專項(xiàng)資金目錄清單時同步明確具體項(xiàng)目審批權(quán)限（主要為保留市級審批項(xiàng)目）。保留市級審批項(xiàng)目由市市場監(jiān)管部門采用項(xiàng)目制方式組織項(xiàng)目遴選入庫。通過組織項(xiàng)目申報、初審、競爭性評審或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審、部門黨組集體研究審核以及相關(guān)制度規(guī)定的其他方法進(jìn)行項(xiàng)目入庫和資金分配。第九條市市場監(jiān)管部門細(xì)化編制專項(xiàng)資金預(yù)算時，要細(xì)化選取具體項(xiàng)目和明確績效目標(biāo)。市財(cái)政部門匯總納入預(yù)算草案按規(guī)定報批，并辦理資金提前下達(dá)和預(yù)算批復(fù)。專項(xiàng)資金原則上應(yīng)在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細(xì)化到具體項(xiàng)目和用款單位，提前細(xì)化分配比例一般不低于70%，預(yù)留年中分配的比例不超過30%。提前細(xì)化分配的專項(xiàng)資金中，屬市級預(yù)算單位使用的，由市級預(yù)算單位編入部門預(yù)算；屬對縣（區(qū)）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，分縣（區(qū)）、分項(xiàng)目編列。第十條專項(xiàng)資金全面實(shí)施項(xiàng)目庫管理。市市場監(jiān)管部門、縣（區(qū)）按照“誰審批、誰組織申報”的原則做好項(xiàng)目儲備，原則上提前一年組織項(xiàng)目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序擇優(yōu)。未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，原則上不安排預(yù)算。對不能在一個年度完成、需要跨年實(shí)施的項(xiàng)目，原則上應(yīng)根據(jù)年度項(xiàng)目進(jìn)展，制定資金安排使用滾動計(jì)劃。第四章專項(xiàng)資金執(zhí)行及管理第十一條市人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后，市市場監(jiān)管部門需制定年度預(yù)算支出計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行承諾書，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審定及簽署后，于每年3月底前報市財(cái)政部門備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。第十二條嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時限要求辦理資金分配、下達(dá)。市市場監(jiān)管部門按規(guī)定將資金分配方案及績效目標(biāo)進(jìn)行公示無異議后，在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限7日前報送市財(cái)政部門。資金分配方案（含提前下達(dá)部分）及調(diào)整方案應(yīng)在公示前按照“三重一大”要求經(jīng)市市場監(jiān)管部門黨組會議或辦公會議集體審議。市財(cái)政部門在收到分配方案后7日內(nèi)發(fā)文下達(dá)指標(biāo)。已提前細(xì)化納入預(yù)算草案的專項(xiàng)資金按第九條規(guī)定執(zhí)行。第十三條實(shí)行競爭性分配、專家評審論證等方式的市級審批項(xiàng)目，其資金分配方案及調(diào)整方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)市市場監(jiān)管部門黨組會議或辦公會議集體審議后，在公示前按以下審批權(quán)限報批。（一）資金總額（指單個文件下達(dá)的金額，下同）300萬元以下，由市市場監(jiān)管部門審批。（二）資金總額300萬元（含300萬元）至1000萬元之間，按程序報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）資金總額在1000萬元（含1000萬元）以上，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第十四條專項(xiàng)資金嚴(yán)格按經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范不同“政策任務(wù)”間的資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，按預(yù)算法和財(cái)政部門規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。調(diào)劑資金為該“政策任務(wù)”總額度10%以下的，由市市場監(jiān)管部門報市財(cái)政部門核準(zhǔn)辦理；達(dá)到10%及以上的，由市市場監(jiān)管部門報市財(cái)政部門核準(zhǔn)后，再按程序報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。第十五條專項(xiàng)資金下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加快項(xiàng)目組織實(shí)施，按照規(guī)定的開支范圍和用途加快支出進(jìn)度。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門定期對照分析、評估專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并對財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專賬核算，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金，確保?？顚Ｓ?。第十六條項(xiàng)目實(shí)施完畢后，市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門按照“誰審批具體項(xiàng)目，誰驗(yàn)收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評，并及時將驗(yàn)收或考評結(jié)果報市市場監(jiān)管部門和同級財(cái)政部門備案。第十七條預(yù)算執(zhí)行階段，市市場監(jiān)管部門要按照事前支持項(xiàng)目和事后支持項(xiàng)目的不同類型加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時責(zé)成項(xiàng)目單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。市財(cái)政部門對專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控并通報。預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后，市市場監(jiān)管部門應(yīng)組織縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門開展績效自評，并對部分項(xiàng)目或縣（區(qū)）開展績效評價后，形成專項(xiàng)資金整體績效自評報告報市財(cái)政部門備案。市財(cái)政部門結(jié)合市市場監(jiān)管部門績效自評情況和當(dāng)年工作重點(diǎn)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)績效評價或自評抽查。第十八條市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金分配下達(dá)、實(shí)際支付、項(xiàng)目實(shí)施、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、信息公開進(jìn)行全面核查和重點(diǎn)抽查，原則上每3年對專項(xiàng)資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報告抄送市財(cái)政部門。第五章信息公開第十九條市市場監(jiān)管部門是本部門分管專項(xiàng)資金信息公開公示的責(zé)任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的專項(xiàng)資金信息外，專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則，在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站及相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會進(jìn)行公開公示，主要內(nèi)容包括：（一）專項(xiàng)資金管理辦法。（二）專項(xiàng)資金“政策任務(wù)”的具體實(shí)施細(xì)則。（三）專項(xiàng)資金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。（四）項(xiàng)目計(jì)劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)儲備等。（五）資金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目、金額和分配對象等。（六）專項(xiàng)資金使用情況。（七）專項(xiàng)資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報告、項(xiàng)目驗(yàn)收考評情況、績效自評報告和財(cái)政部門反饋的重點(diǎn)評價報告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計(jì)結(jié)果等。（八）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。第六章監(jiān)督管理第二十條各級市場監(jiān)管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受人大、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。第二十一條市市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。第二十二條專項(xiàng)資金中可按規(guī)定計(jì)提一定額度的工作經(jīng)費(fèi)，市市場監(jiān)管部門及縣（區(qū)）計(jì)提工作經(jīng)費(fèi)的總量原則不得超過“財(cái)政事權(quán)”總額度的1%。工作經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的范圍開支。主要用于項(xiàng)目的前期論證、立項(xiàng)、入庫評審、現(xiàn)場核查、專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收考評、完工評價、監(jiān)督檢查、績效管理等。除上級文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費(fèi)用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。第二十三條市市場監(jiān)管部門應(yīng)建立專項(xiàng)資金管理信用體系，信用信息作為專項(xiàng)資金申報、評審和分配的重要依據(jù)。對項(xiàng)目承擔(dān)單位在專項(xiàng)資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，要將失信信息納入社會信用體系實(shí)施聯(lián)合懲戒