煤礦安全生產(chǎn)法制教育課件

煤礦安全生產(chǎn)法制教育課件1第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的形勢第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)刑事法律體系第三節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的刑事責任第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的形勢2

一、煤礦安全生產(chǎn)的重要性

“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國煤礦發(fā)展建設的基本方針。對以“安全第一”為主的煤炭企業(yè)來說，安全工作是煤炭企業(yè)的生命線、幸福線。沒有安全，就沒有生產(chǎn)、沒有效益、沒有礦區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和職工個人的家庭幸福。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的形勢一、煤礦安全生產(chǎn)的重要性第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的形勢3煤礦安全生產(chǎn)的形勢2016年12月18日，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，提到“安全生產(chǎn)”是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。“安全生產(chǎn)”長期以來一直是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時也是維護社會安定團結(jié)，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。煤礦安全生產(chǎn)的形勢2016年12月18日，4二、煤礦安全事故頻發(fā)當前，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但依然嚴峻，造成群死群傷的重特大煤礦生產(chǎn)安全事故仍然時有發(fā)生，往往一次事故就造成十數(shù)人、數(shù)十人乃至上百人死亡，嚴重危害了礦工生命和礦山財產(chǎn)安全。2016年國家安監(jiān)局通報的煤礦事故249起、死亡538人，其中死亡3人以上煤礦安全事故20起，遇難人數(shù)約198人，僅9月-12月發(fā)生10起，遇難人數(shù)就高達145人。時間遇難人數(shù)事故情況2016/9/2730寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故，造成30人遇難2016/10/3133重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成33人遇難2016/11/2921黑龍江七臺河煤礦事故致21人遇難2016/12/332內(nèi)蒙古赤峰礦難

32人遇難煤礦安全生產(chǎn)的形勢二、煤礦安全事故頻發(fā)時間遇難人數(shù)事故情況2016/9/25

三、煤礦安全工作——依法治安

習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，強調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。依法治安是國家對安全生產(chǎn)的基本要求。

煤礦安全生產(chǎn)的形勢三、煤礦安全工作——依法治安煤礦安全生產(chǎn)的形勢6煤礦安全生產(chǎn)的形勢

為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，適應新的發(fā)展形勢，新《安全生產(chǎn)法》于2014年8月第十二屆全國人大常委會第十次會議正式通過，同年12月1日，新《安全生產(chǎn)法》的正式實施。這是黨中央依法治國在安全生產(chǎn)領域的重要體現(xiàn)，更是今后國家對安全生產(chǎn)工作的基本要求。煤礦安全生產(chǎn)的形勢為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減7

三、煤礦安全工作——依法治安調(diào)查顯示，絕大多數(shù)重大安全事故都是責任事故，很多都是因為安全管理的貫徹力不強，責任落實不到位，安全管理失控；違章作業(yè)，責任心不強，安全意識淡??；安全硬件設施不合格，基礎安全投入不到位安，全生產(chǎn)沒有保證；違法開采等原因造成的。每一起事故背后都有很多危害生產(chǎn)安全的犯罪行為，相關的事故責任人被判刑越來越多，司法量刑也愈來愈嚴格。我們要嚴厲打擊、杜絕不顧安全生產(chǎn)的違法犯罪行為。以法量刑，對事故責任人刑事責任進行嚴厲追究，已是目前有效預防和打擊重大安全事故的重要手段之一。國家嚴格實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照《安全生產(chǎn)法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。煤礦安全生產(chǎn)的形勢三、煤礦安全工作——依法治安煤礦安全生產(chǎn)的形勢8

三、煤礦安全工作——依法治安

危害生產(chǎn)安全犯罪行為方式復雜多樣，司法機關不斷總結(jié)經(jīng)驗，先后出臺了一系列司法解釋和規(guī)范性文件。2007年2月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺了《關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，適用于依法懲治礦山生產(chǎn)安全犯罪，保障礦山生產(chǎn)安全。2011年底，最高人民法院出臺了《關于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》，規(guī)范了此類案件的審判原則、法律適用標準。煤礦安全生產(chǎn)的形勢三、煤礦安全工作——依法治安煤礦安全生產(chǎn)的形勢9煤礦安全生產(chǎn)的形勢

2015年12月14日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。煤礦安全生產(chǎn)的形勢2015年12月14日，最高人10

三、煤礦安全工作——依法治安

《兩高解釋》對相關犯罪主體范圍、定罪量刑標準、從重從輕處罰情節(jié)的具體運用以及相關公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認定處理等方面的多個重要問題，作出了有針對性的規(guī)定。并且明確規(guī)定:“原則上以死亡1人、重傷3人,或者造成直接經(jīng)濟損失100萬元作為入罪標準”。

我們可以看出從刑法上對安全生產(chǎn)責任的追究進行提檔升級，可謂是力度之大，安全管理壓力前所未有。煤礦安全生產(chǎn)的形勢三、煤礦安全工作——依法治安煤礦安全生產(chǎn)的形勢11四、煤礦安全生產(chǎn)——隱患納入刑法

統(tǒng)計表明，90％以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營所致。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處罰。2016年12月18日，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），其中提到“研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”，這意味著未來在運用刑法保障生產(chǎn)經(jīng)營安全方面有新的重大舉措。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，這將有助于從事后追責轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防?！兑庖姟敷w現(xiàn)了兩個意思：第一個“將隱患納入刑法”；第二個“隱患一票否決”。煤礦安全生產(chǎn)的形勢四、煤礦安全生產(chǎn)——隱患納入刑法煤礦安全生產(chǎn)的形勢12一、煤礦安全生產(chǎn)相關法制條文二、煤礦安全生產(chǎn)——刑罰依據(jù)一、煤礦安全生產(chǎn)相關法制條文13

一、煤礦安全生產(chǎn)相關法制條文

1、全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的法律：主要有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》等。

2、國務院頒布的關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)行政法規(guī)；《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法》等。

3、國務院主管部委等部門頒布的關于安全生產(chǎn)部門規(guī)章：《煤礦安全規(guī)程》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》等。

一、煤礦安全生產(chǎn)相關法制條文14

（1）《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑法修正案（九）》（發(fā)布日期：2015年8月29日實施日期：2015年11月1日）二、煤礦安全生產(chǎn)——刑罰依據(jù)：（1）《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑法修15

二、煤礦安全生產(chǎn)——刑罰依據(jù)：

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行。（3）《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2015〕22號；《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2016〕25號。（4）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）。

二、煤礦安全生產(chǎn)——刑罰依據(jù)：16

三、煤礦安全事故的主要刑事責任（1）《刑法第134條第1款》重大責任事故罪（2）《刑法第134條第2款》強令違章冒險作業(yè)罪（3）《刑法第135條》重大勞動安全事故罪（4）《刑法第139條第2款》不報、謊報安全事故罪（5）《刑法第343條第1款》非法采礦罪（6）《刑法第343條第2款》破壞性采礦罪（7）《刑法第136條》危險物品肇事罪（8）《刑法第277條》妨害公務罪（9）《刑法第280條》偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪（10）《刑法第397條》濫用職權罪、玩忽職守罪（11）《刑法第402條》徇私舞弊不移交刑事案件罪（12）《刑法第389條》行賄罪

17一、重大責任事故罪二、強令違章冒險作業(yè)罪三、重大勞動安全事故罪四、不報謊報安全事故罪五、非法采礦罪和破壞性采礦罪六、危險品肇事罪七、妨害公務罪八、濫用職權罪和玩忽職守罪九、徇私舞弊不移交刑事案件罪十、行賄罪一、重大責任事故罪18

煤礦生產(chǎn)安全事故

指各類煤礦在井下作業(yè)場所（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）進行生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動）中突然發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。

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事故等級（一）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（二）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

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一、刑法條文：

第134條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

主觀特點：本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。這種過失，表現(xiàn)在對造成的后果沒有預見，或者輕信可以避免。按照《安全生產(chǎn)法》第90、91、97、104條，構成犯罪的，都可按照重大責任事故罪追責。主要是包括企業(yè)主要負責人、從業(yè)人員等。一、刑法條文：21

二、犯罪主體

《“兩高”解釋》第1條規(guī)定：刑法第134條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。二、犯罪主體22

三、立案標準——如何認定“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”

《“兩高”解釋》第6條第1款規(guī)定：實施刑法第134條第1款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役：1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；2、造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；3、其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。三、立案標準——如何認定“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他23

四、如何認定重大責任事故罪“情節(jié)特別惡劣的”？

《“兩高”解釋》第七條規(guī)定：實施刑法第134條第1款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對相關責任人員，處3年以上7年以下有期徒刑：1、造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負事故主要責任的；2、造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上，負事故主要責任的；3、其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。即發(fā)生較大以上事故，或者其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。四、如何認定重大責任事故罪“情節(jié)特別惡劣的”？24

五、如何認定重大責任事故罪法定“從重處”？

《“兩高”解釋》第十二條規(guī)定：實施刑法第134條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情刑之一的，從重處罰：1、未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；2、關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；3、已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；4、1年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；5、采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；6、安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的；7、其他從重處罰的情形。實施前款第5項規(guī)定的行為，同時構成刑法第389條規(guī)定（行賄罪）的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。五、如何認定重大責任事故罪法定“從重處”？25

六、如何認定重大責任事故罪依法“可以酌情從輕處罰”？

《“兩高”解釋》第13條規(guī)定：實施刑法第134條規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。六、如何認定重大責任事故罪依法“可以酌情從輕處罰”？26

七、事故案例

1、晉煤集團澤州天安東溝煤業(yè)有限公司“213”較大水害事故2015年2月13日22時30分許，山西晉煤集團澤州天安東溝煤業(yè)有限公司井田范圍外一非法已掘巷道迎頭發(fā)生一起水害事故，造成3人死亡，事故直接經(jīng)濟損失849.704萬元。尹某，包工隊負責人，李某，包工隊負責人等在明知包工隊沒有任何資質(zhì)的情況下，組織包工隊非法開采，致使事故發(fā)生，對事故負主要責任，被以重大責任事故罪判刑。張某，天安東溝煤業(yè)礦長，為公司安全生產(chǎn)第一負責人，作為東溝煤業(yè)公司法定代表人、礦長，宋某，天安東溝煤業(yè)安全副礦長，范某，天安東溝煤業(yè)生產(chǎn)副礦長，在未取得安全生產(chǎn)許可證的情況下，同意包工隊組非法生產(chǎn)，導致包工隊非法越界生產(chǎn)，致事故發(fā)生發(fā)生，事故發(fā)生后隱瞞未報，對事故應負直接責任，涉嫌重大責任事故罪。七、事故案例27

2、吉林吉煤集團通化礦業(yè)公司松樹鎮(zhèn)煤礦“3.6”重大煤與瓦斯突出事故

2016年3月6日10時53分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)（集團）有限責任公司（簡稱通礦公司）松樹鎮(zhèn)煤礦+100m東一采區(qū)4112運輸巷掘進工作面發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失1286萬元。建議移送司法機關處理人員。

（1）徐日春，杜志超，松樹鎮(zhèn)煤礦防突預測工，張春波，中共黨員，松樹鎮(zhèn)煤礦瓦管科抽采隊副隊長，（《安全生產(chǎn)法》第104條從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程）對事故發(fā)生負有主要責任。被司法機關依法追究刑事責任。（2）于學洋，中共黨員，松樹鎮(zhèn)煤礦總工程師，全面負責“一通三防”等技術工作。履行工作職責不到位，沒有嚴格按照區(qū)域防突設計進行施工（《安全生產(chǎn)法》第18條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有：組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。）對事故發(fā)生負有主要責任。被司法機關依法追究刑事責任。建議給予黨紀、政紀處分人員（3）辛茂臣，中共黨員，松樹鎮(zhèn)煤礦礦長，法人代表，負責礦井全面工作，安全生產(chǎn)第一責任者。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。2、吉林吉煤集團通化礦業(yè)公司松樹鎮(zhèn)煤礦“3.6”重大煤28

3、山西沁和能源集團中村煤業(yè)有限公司“7.2”較大水害事故案2016年7月2日20時左右，山西沁和能源中村煤業(yè)有限公司2405回風順槽掘進工作面發(fā)生一起透水事故，造成12人被困，經(jīng)搶險救援，8人獲救，4人死亡，事故直接經(jīng)濟損失1502.2萬元。白某，中村煤業(yè)地測科探水隊隊長，作為探放水作業(yè)的具體負責人，不僅未安排工人按照探放水設計進行探放水作業(yè)，且制作探放水臺賬，報告和停、開工通知單，并安排工人在掘進工作面該探而未探的探水點懸掛，造假，造成事故發(fā)生，是事故的主要負責人，涉嫌重大責任事故罪。陳某，中村煤業(yè)地測科科長，作為探水隊直接領導，且是探放水鉆探鉆孔的驗收負責人，未按照探放水設計安排、督促探水隊探水作業(yè)，且未安排人員對探水鉆孔進行驗收，導致事故發(fā)生，是事故的主要負責人，涉嫌重大責任事故罪。3、山西沁和能源集團中村煤業(yè)有限公司“7.2”較大水害事29一、刑法條文

第134條第2款規(guī)定：強令他人違章冒險作業(yè)的，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。

主觀方面：是過失。所謂過失是指行為

人對所發(fā)生的后果而言，而對于既違章又冒險則是明知的。一、刑法條文30二、犯罪主體

《“兩高”解釋》第2條規(guī)定：刑法第134條第2款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指人員、實際控制人、投資人等人員。不包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

重大責任事故罪的犯罪主體：包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。二、犯罪主體31

《安全生產(chǎn)法》第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

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三、如何認定“強令他人違章冒險作業(yè)”？

《“兩高”解釋》第5條規(guī)定：明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第134條第2款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：1、利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；2、采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；3、故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；4、其他強令他人違章作業(yè)的行為。三、如何認定“強令他人違章冒險作業(yè)”？33

四、如何認定強令違章冒險作業(yè)罪“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”？

《“兩高”解釋》第6條第2款規(guī)定：實施刑法第134第2款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應當認定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處5年以上有期徒刑或者拘役。

《“兩高”解釋》第6條第1款規(guī)定情形：1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；2、造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；3、其他造成嚴重后果或者重大事故的情形。四、如何認定強令違章冒險作業(yè)罪“發(fā)生重大傷亡事故或者造34

五、如何認定強令違章冒險作業(yè)罪“情節(jié)特別惡劣的”？

第一種情況：《“兩高”解釋》第7條第2款規(guī)定：實施刑法第134條第2款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對相關責任人員處5年以上有期徒刑。

第二種：《“兩高”解釋》第7條第1款規(guī)定情形包括：1、造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負事故主要責任的；2、造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上，負事故主要責任的；3、其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。五、如何認定強令違章冒險作業(yè)罪“情節(jié)特別惡劣的”？35

六、強令違章冒險作業(yè)罪法定“從重處罰的情節(jié)”：

《“兩高”解釋》第12條規(guī)定：實施刑法第134條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的從重處罰：1、未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；2、關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；3、已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；4、一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；5、采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職的部門實施監(jiān)督檢查的；6、安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的；

36七、強令違章冒險作業(yè)罪依法“可以酌情從輕處罰”的情節(jié)：

《“兩高”解釋》第13條規(guī)定：第134條規(guī)定的犯罪行為，在安安事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。七、強令違章冒險作業(yè)罪依法“可以酌情從輕處罰”的情節(jié)：37八、事故案例

禹州仁和煤礦“9.7”重大透水事故2008年9月7日5時40分許，禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責任公司發(fā)生l起重大透水事故，造成6人死亡，另有12人下落不明，直接經(jīng)濟損失1545.18萬元。副礦長訾富河，身為負責人之一，履行副礦長職責，負責礦井采煤工作，由于不服管理，違犯規(guī)章制度，強令工人違章冒險工作，導致該礦發(fā)生重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣，其行為構成強令違章冒險作業(yè)罪，被判處有期徒刑3年。八、事故案例38一、刑法條文

第135條規(guī)定，安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》第96條的情形，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，有關直接責任人員在主觀心態(tài)上只能表現(xiàn)為過失。所謂過失，是指有關直接責任人員在主觀意志上并不希望發(fā)生事故。一、刑法條文39

二、重大勞動安全事故罪“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”如何理解？

《“兩高”解釋》第3條規(guī)定：刑法第135條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人、以及其他對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的人員。二、重大勞動安全事故罪“直接負責的主管人員和其他直接責40重大責任事故罪與重大勞動安全事故罪的區(qū)別重大責任事故罪是在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定造成事故發(fā)生。重大勞動事故罪是安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定而造成事故發(fā)生。對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。對礦山安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的電工、瓦斯檢查工等人員。犯罪主體重大責任事故罪與重大勞動安全事故罪的區(qū)別重41

三、如何認定重大勞動安全事故罪的轉(zhuǎn)化犯――按照故意殺人罪、故意傷害罪論處的情況？

《“兩高”解釋》第10條規(guī)定：在安全事故安生后，直接負責的主管人員和其他直接責任人員故意阻撓開展搶救，導致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法第232條、第234條的規(guī)定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。三、如何認定重大勞動安全事故罪的轉(zhuǎn)化犯――按照故意殺人42四、如何認定重大勞動安全事故罪“從重處罰”？

《“兩高”解釋》第12條規(guī)定：實施刑法第134規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：1、未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；2、關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；3、已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；4、1年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；5、采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；6、安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的；7、其他從重處罰的情形。四、如何認定重大勞動安全事故罪“從重處罰”？43

五、如何認定重大勞動安全事故罪“可以酌情從輕處罰”？

《“兩高”解釋》第13條規(guī)定：實施刑法第135條的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。五、如何認定重大勞動安全事故罪“可以酌情從輕處罰”？44六、事故案例云南省師宗縣私莊煤礦“11.10”煤與瓦斯突出事故2011年11月10日6時19分,云南省師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,造成35人死亡,8人被埋井下,直接經(jīng)濟損失人民幣3970萬元的嚴重后果。云南省富源縣人民法院對師宗縣私莊煤礦事故中的梁永輝、張四興、戚谷明等7名被告人作出一審判決,以重大勞動安全事故罪分別判處被告人梁永輝有期徒刑6年、張四興有期徒刑5年、戚谷明有期徒刑4年、唐鵬超有期徒刑3年6個月；以重大勞動安全事故罪判處孫石奎、嚴繞良、岳紅林有期徒刑3年。六、事故案例45一、刑法條文

第139條之一規(guī)定，在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

本罪的責任形式為故意，即明知不報或者謊報事故情況的行為，會發(fā)生貽誤事故搶救的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。因此，在安全事故發(fā)生后，教唆或幫助負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，構成本罪的共犯。一、刑法條文46

《安全生產(chǎn)法》第106條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

《安全生產(chǎn)法》第107條有關地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！栋踩a(chǎn)法》第106條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負47

二、不報、謊報安全事故罪“負有報告職責的人員”如何理解？

《“兩高”解釋》第4條規(guī)定：型法第139之一規(guī)定的“負有報告職責的人員”是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負有報告職責的人員。二、不報、謊報安全事故罪“負有報告職責的人員”如何理解？48

三、如何認定不報、謊報安全事故罪“情節(jié)嚴重”

《“兩高”解釋》第8條規(guī)定：在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第139條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：1、導致事故后果擴大，增加死亡1人以上，或者增加重傷3人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；2、實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的；

（1）決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報、遲報、謊報事故情況的；

（2）在事故搶救期間撤離職守或者逃匿的；

（3）偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；

（4）毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；

（5）其他情節(jié)嚴重的情形。三、如何認定不報、謊報安全事故罪“情節(jié)嚴重”49四、如何認定不報、謊報安全事故罪“情節(jié)特別嚴重”？

《“兩高”解釋》第8條規(guī)定：在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第139條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：1、導致事故后果擴大，增加死亡3人以上，或者增加重傷10人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失500萬元以上的；2、采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況，導致事故后果擴大的；3、其他情節(jié)特別嚴重的情形。四、如何認定不報、謊報安全事故罪“情節(jié)特別嚴重”？50

五、如何認定不報、謊報安全事故罪“以共犯論處”？

《“兩高”解釋》第9條規(guī)定：在安全事故發(fā)生后，與負有報告職責的人員串通，不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，依照刑法第139條之一的規(guī)定，以共犯論處。五、如何認定不報、謊報安全事故罪“以共犯論處”？51

六、如何認定不報、謊報安全事故罪“從重處罰”

《“兩高”解釋》第12條規(guī)定：實施刑法第134條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：1、未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；2、關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；3、已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；4、1年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事外罰的；5、采取弄虛作假、**等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；6、安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的；7、其他從重處罰的情形。六、如何認定不報、謊報安全事故罪“從重處罰”52

七、如何認定不報、謊報安全事故罪依法“可以酌情從輕處罰”？

《“兩高”解釋》第13條規(guī)定：實施刑法第139條之一規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。七、如何認定不報、謊報安全事故罪依法“可以酌情從輕處罰”53八、事故案例

苗匠3.18礦難2007年3月18日18時,苗匠煤礦發(fā)生瓦斯事故,礦主隱瞞不報,破壞現(xiàn)場,主要人員逃匿,導致21名礦工遇難.事故發(fā)生的直接原因是電線短路,引發(fā)局部瓦斯燃燒,有害氣體導致礦工窒息死亡.遇難礦工為21人,造成直接經(jīng)濟損失656.15萬元.該礦在建設期間越界開采,非法組織生產(chǎn),違法開采出煤量7632噸,造成煤炭資源破壞量39520噸,價值8694400元.

犯罪嫌疑人潘完旦等15人因涉嫌重大責任事故罪、毀滅偽造證據(jù)罪、不報謊報安全事故罪、非法采礦罪等罪行,被依法判刑。被告人王建軍被依法判處無期徒刑,剝奪政治權利終身,并處罰金100萬元；被告人苗明慶有期徒刑二十年,并處罰金20萬元.被告人宋天爐有期徒刑二十年,并處罰金100萬元；被告人潘完旦有期徒刑十三年,并處罰金200萬元；被告人趙永軍有期徒刑十一年,并處罰金40萬元.被告人李小會、秦末順等人分別被判處有期徒刑一年六個月到六年六個月不等.八、事故案例54

非法采礦罪：《刑法》第343條第1款規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單位罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。破壞性采礦罪：《刑法》第343條第2款規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。一、刑法條文五非法采礦罪：《刑法》第343條第1款55

二、“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定”

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)有關礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護和管理的規(guī)定的，應當認定為刑法第343條規(guī)定的“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定”。二、“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定”56

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第2條“未取得采礦許可證”：

1、無許可證的；2、許可證被注銷、吊銷、撤銷的；3、超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；4、超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；5、其他未取得許可證的情形。

非法采礦罪的當事人沒有取得“采礦許可證”，破壞性采礦罪的當事人取得了“采礦許可證”，只是違反了礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源。三、采礦許可證非法采礦罪的當事人沒有取得“采礦許57

第3條實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

1、開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的；2、在國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五萬元至十五萬元以上的；3、二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；4、造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；5、其他情節(jié)嚴重的情形。實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

1、數(shù)額達到前款第一項、第二項規(guī)定標準五倍以上的；2、造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害的；3、其他情節(jié)特別嚴重的情形。第6條造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五十萬元至一百萬元以上，或者造成國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種資源破壞的價值在二十五萬元至五十萬元以上的，應當認定為刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞”。四、如何認定“情節(jié)嚴重”第3條實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應58

五、如何認定非法采礦罪或者破壞性采礦罪“可以酌情從輕處罰”？

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第10條實施非法采礦犯罪，不屬于“情節(jié)特別嚴重”，或者實施破壞性采礦犯罪，行為人系初犯，全部退贓退賠，積極修復環(huán)境，并確有悔改表現(xiàn)的，可以認定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰。五、如何認定非法采礦罪或者破壞性采礦罪“可以酌情從輕處罰59

河南澠池巨源煤礦“12.7”重大瓦斯爆炸事故2010年12月7日，河南澠池巨源煤礦該礦因非法生產(chǎn)發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成26名工人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失達1411.3萬元。2010年12月2日至2010年12月7日該公司在煤礦隱患整改時在礦區(qū)南巷道越界非法開采原煤，導致事故發(fā)生，造成多人死亡和受傷，該事故在當?shù)赜绊戄^大，屬重大責任事故。原煤礦主要責任人董文龍、鎖永鋒、姚念收、莊振義、姚明治分別犯重大責任事故罪、非法采礦罪等被判處有期徒刑16年。

全國首例以涉嫌“破壞性采礦罪”起訴的案件。2003年5月至2006年1月期間，朱世全不按照經(jīng)省國土資源廳批準的技改方案組織采煤，用自己制定的方案進行施工，在開采田堡一礦38、39號煤層的煤炭資源過程中，造成38號煤層7號地塊、39號煤層8、9號塊段礦產(chǎn)資源破壞，導致40731噸煤礦不能再開采了,損失高達600多萬元。朱因此而被判處了4年6個月有期徒刑，還被處罰金6000萬元人民幣，另外還因為非法經(jīng)營罪被處罰金3000萬元。六、事故案例河南澠池巨源煤礦“12.7”重大瓦斯爆炸事故60

一、刑法條文

《刑法》第136條【危險物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

本罪的責任形式為無意?！栋踩a(chǎn)法》第97條未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里說的刑事責任主要就是危險物品肇事罪。六一、刑法條文六61

二、如何認定危險物品肇事罪“情節(jié)嚴重”？三、如何認定危險物品肇事罪“情節(jié)特別嚴重”？四、如何認定危險物品肇事罪“從重處罰”五、如何認定危險物品肇事罪“可以酌情從輕處罰”？同前面幾款罪的《兩高解釋》兩高解釋相同。

62六、事故案例四川省瀘州市桃子溝煤礦“5.11”重大瓦斯爆炸事故2013年5月11日14時15分，桃子溝煤業(yè)公司3111采煤工作面生產(chǎn)作業(yè)過程中因通風設施不完善，且未安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)及傳感器，導致井下瓦斯積聚達到爆炸濃度的情況未得到有效監(jiān)測，該工作面六支巷采煤作業(yè)點放炮殘余炸藥燃燒引起瓦斯爆炸，致使28名井下工人遇難，另有18名工人受傷，直接經(jīng)濟損失2449萬余元。瀘縣桃子溝煤業(yè)公司羅劍、李貞元、胡德友、徐英成非法儲存爆炸物，以危險物品肇事罪被依法判刑。六、事故案例63一、刑法條文

根據(jù)《刑法》第277條以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

本罪的責任形式為故意。可以是發(fā)生事故發(fā)生后，也可以是正常的生產(chǎn)過程中，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法進行調(diào)查。《安全生產(chǎn)法》第105條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里所說的構成犯罪即是以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的。一、刑法條文64

《刑法》第397條

【濫用職權罪；玩忽職守罪】國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。濫用職權罪：是指國家機關工作人員故意逾越職權或者不版行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪：是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。刑法條文《刑法》第397條【濫用職權罪；玩忽職守65晉煤集團澤州天安東溝煤業(yè)有限公司“213”較大水害事故

2015年2月13日22時30分許，山西晉煤集團澤州天安東溝煤業(yè)有限公司井田范圍外一非法已掘巷道迎頭發(fā)生一起水害事故，造成3人死亡，事故直接經(jīng)濟損失849.704萬元。鄭某，原任晉煤集團安監(jiān)局副總工程師，兼晉煤集團煤礦安全監(jiān)管五人小組組長，魏某、王某安全監(jiān)管五人小組成員，在監(jiān)管東溝煤業(yè)公司期間，為對整個礦井進行全覆蓋檢查，未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤，致使包工隊非法生產(chǎn)長達兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞和損失，涉嫌玩忽職守罪。事故案例晉煤集團澤州天安東溝煤業(yè)有限公司“213”較大水害事故66第402條

【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法條文第402條【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法67濫用職權罪和玩忽職守罪主體是國家機關工作人員。徇私舞弊不移交刑事案件罪為特殊主體，即是行政執(zhí)法人員。三罪在主觀方面表現(xiàn)皆為故意。濫用職權罪和玩忽職守罪主體是國家機關工作人68

《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第15條國家機關工作人員在履行安全監(jiān)督管理職責時濫用職權、玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，或者徇私舞弊，對發(fā)現(xiàn)的刑事案件依法應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，情節(jié)嚴重的，分別依照刑法第397條、第402條的規(guī)定，以濫用職權罪、玩忽職守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪處罰。公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員在依法或者受委托行使安全監(jiān)督管理職責時濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，應當依照《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。

69刑法條文

《刑法》第389條為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄。第三百九十條對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以井處沒收財產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。有個人行賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪三種情況。刑法條文70煤礦安全法制教育謝謝?。?！煤礦安全法制教育71煤礦安全生產(chǎn)法制教育課件72第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的形勢第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)刑事法律體系第三節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的刑事責任第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的形勢73

一、煤礦安全生產(chǎn)的重要性

“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國煤礦發(fā)展建設的基本方針。對以“安全第一”為主的煤炭企業(yè)來說，安全工作是煤炭企業(yè)的生命線、幸福線。沒有安全，就沒有生產(chǎn)、沒有效益、沒有礦區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和職工個人的家庭幸福。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的形勢一、煤礦安全生產(chǎn)的重要性第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的形勢74煤礦安全生產(chǎn)的形勢2016年12月18日，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，提到“安全生產(chǎn)”是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求?！鞍踩a(chǎn)”長期以來一直是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時也是維護社會安定團結(jié)，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。煤礦安全生產(chǎn)的形勢2016年12月18日，75二、煤礦安全事故頻發(fā)當前，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但依然嚴峻，造成群死群傷的重特大煤礦生產(chǎn)安全事故仍然時有發(fā)生，往往一次事故就造成十數(shù)人、數(shù)十人乃至上百人死亡，嚴重危害了礦工生命和礦山財產(chǎn)安全。2016年國家安監(jiān)局通報的煤礦事故249起、死亡538人，其中死亡3人以上煤礦安全事故20起，遇難人數(shù)約198人，僅9月-12月發(fā)生10起，遇難人數(shù)就高達145人。時間遇難人數(shù)事故情況2016/9/2730寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故，造成30人遇難2016/10/3133重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成33人遇難2016/11/2921黑龍江七臺河煤礦事故致21人遇難2016/12/332內(nèi)蒙古赤峰礦難

32人遇難煤礦安全生產(chǎn)的形勢二、煤礦安全事故頻發(fā)時間遇難人數(shù)事故情況2016/9/276

三、煤礦安全工作——依法治安

習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，強調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。依法治安是國家對安全生產(chǎn)的基本要求。

煤礦安全生產(chǎn)的形勢三、煤礦安全工作——依法治安煤礦安全生產(chǎn)的形勢77煤礦安全生產(chǎn)的形勢

為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，適應新的發(fā)展形勢，新《安全生產(chǎn)法》于2014年8月第十二屆全國人大常委會第十次會議正式通過，同年12月1日，新《安全生產(chǎn)法》的正式實施。這是黨中央依法治國在安全生產(chǎn)領域的重要體現(xiàn)，更是今后國家對安全生產(chǎn)工作的基本要求。煤礦安全生產(chǎn)的形勢為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減78

三、煤礦安全工作——依法治安調(diào)查顯示，絕大多數(shù)重大安全事故都是責任事故，很多都是因為安全管理的貫徹力不強，責任落實不到位，安全管理失控；違章作業(yè)，責任心不強，安全意識淡??；安全硬件設施不合格，基礎安全投入不到位安，全生產(chǎn)沒有保證；違法開采等原因造成的。每一起事故背后都有很多危害生產(chǎn)安全的犯罪行為，相關的事故責任人被判刑越來越多，司法量刑也愈來愈嚴格。我們要嚴厲打擊、杜絕不顧安全生產(chǎn)的違法犯罪行為。以法量刑，對事故責任人刑事責任進行嚴厲追究，已是目前有效預防和打擊重大安全事故的重要手段之一。國家嚴格實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照《安全生產(chǎn)法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。煤礦安全生產(chǎn)的形勢三、煤礦安全工作——依法治安煤礦安全生產(chǎn)的形勢79

三、煤礦安全工作——依法治安

危害生產(chǎn)安全犯罪行為方式復雜多樣，司法機關不斷總結(jié)經(jīng)驗，先后出臺了一系列司法解釋和規(guī)范性文件。2007年2月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺了《關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，適用于依法懲治礦山生產(chǎn)安全犯罪，保障礦山生產(chǎn)安全。2011年底，最高人民法院出臺了《關于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》，規(guī)范了此類案件的審判原則、法律適用標準。煤礦安全生產(chǎn)的形勢三、煤礦安全工作——依法治安煤礦安全生產(chǎn)的形勢80煤礦安全生產(chǎn)的形勢

2015年12月14日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。煤礦安全生產(chǎn)的形勢2015年12月14日，最高人81

三、煤礦安全工作——依法治安

《兩高解釋》對相關犯罪主體范圍、定罪量刑標準、從重從輕處罰情節(jié)的具體運用以及相關公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認定處理等方面的多個重要問題，作出了有針對性的規(guī)定。并且明確規(guī)定:“原則上以死亡1人、重傷3人,或者造成直接經(jīng)濟損失100萬元作為入罪標準”。

我們可以看出從刑法上對安全生產(chǎn)責任的追究進行提檔升級，可謂是力度之大，安全管理壓力前所未有。煤礦安全生產(chǎn)的形勢三、煤礦安全工作——依法治安煤礦安全生產(chǎn)的形勢82四、煤礦安全生產(chǎn)——隱患納入刑法

統(tǒng)計表明，90％以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營所致。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處罰。2016年12月18日，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），其中提到“研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”，這意味著未來在運用刑法保障生產(chǎn)經(jīng)營安全方面有新的重大舉措。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，這將有助于從事后追責轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防?！兑庖姟敷w現(xiàn)了兩個意思：第一個“將隱患納入刑法”；第二個“隱患一票否決”。煤礦安全生產(chǎn)的形勢四、煤礦安全生產(chǎn)——隱患納入刑法煤礦安全生產(chǎn)的形勢83一、煤礦安全生產(chǎn)相關法制條文二、煤礦安全生產(chǎn)——刑罰依據(jù)一、煤礦安全生產(chǎn)相關法制條文84

一、煤礦安全生產(chǎn)相關法制條文

1、全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的法律：主要有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》等。

2、國務院頒布的關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)行政法規(guī)；《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法》等。

3、國務院主管部委等部門頒布的關于安全生產(chǎn)部門規(guī)章：《煤礦安全規(guī)程》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》等。

一、煤礦安全生產(chǎn)相關法制條文85

（1）《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑法修正案（九）》（發(fā)布日期：2015年8月29日實施日期：2015年11月1日）二、煤礦安全生產(chǎn)——刑罰依據(jù)：（1）《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑法修86

二、煤礦安全生產(chǎn)——刑罰依據(jù)：

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行。（3）《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2015〕22號；《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2016〕25號。（4）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）。

二、煤礦安全生產(chǎn)——刑罰依據(jù)：87

三、煤礦安全事故的主要刑事責任（1）《刑法第134條第1款》重大責任事故罪（2）《刑法第134條第2款》強令違章冒險作業(yè)罪（3）《刑法第135條》重大勞動安全事故罪（4）《刑法第139條第2款》不報、謊報安全事故罪（5）《刑法第343條第1款》非法采礦罪（6）《刑法第343條第2款》破壞性采礦罪（7）《刑法第136條》危險物品肇事罪（8）《刑法第277條》妨害公務罪（9）《刑法第280條》偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪（10）《刑法第397條》濫用職權罪、玩忽職守罪（11）《刑法第402條》徇私舞弊不移交刑事案件罪（12）《刑法第389條》行賄罪

88一、重大責任事故罪二、強令違章冒險作業(yè)罪三、重大勞動安全事故罪四、不報謊報安全事故罪五、非法采礦罪和破壞性采礦罪六、危險品肇事罪七、妨害公務罪八、濫用職權罪和玩忽職守罪九、徇私舞弊不移交刑事案件罪十、行賄罪一、重大責任事故罪89

煤礦生產(chǎn)安全事故

指各類煤礦在井下作業(yè)場所（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）進行生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動）中突然發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。

90

事故等級（一）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（二）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

91

一、刑法條文：

第134條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

主觀特點：本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。這種過失，表現(xiàn)在對造成的后果沒有預見，或者輕信可以避免。按照《安全生產(chǎn)法》第90、91、97、104條，構成犯罪的，都可按照重大責任事故罪追責。主要是包括企業(yè)主要負責人、從業(yè)人員等。一、刑法條文：92

二、犯罪主體

《“兩高”解釋》第1條規(guī)定：刑法第134條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。二、犯罪主體93

三、立案標準——如何認定“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”

《“兩高”解釋》第6條第1款規(guī)定：實施刑法第134條第1款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役：1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；2、造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；3、其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。三、立案標準——如何認定“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他94

四、如何認定重大責任事故罪“情節(jié)特別惡劣的”？

《“兩高”解釋》第七條規(guī)定：實施刑法第134條第1款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對相關責任人員，處3年以上7年以下有期徒刑：1、造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負事故主要責任的；2、造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上，負事故主要責任的；3、其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。即發(fā)生較大以上事故，或者其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。四、如何認定重大責任事故罪“情節(jié)特別惡劣的”？95

五、如何認定重大責任事故罪法定“從重處”？

《“兩高”解釋》第十二條規(guī)定：實施刑法第134條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情刑之一的，從重處罰：1、未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；2、關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；3、已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；4、1年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；5、采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；6、安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的；7、其他從重處罰的情形。實施前款第5項規(guī)定的行為，同時構成刑法第389條規(guī)定（行賄罪）的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。五、如何認定重大責任事故罪法定“從重處”？96

六、如何認定重大責任事故罪依法“可以酌情從輕處罰”？

《“兩高”解釋》第13條規(guī)定：實施刑法第134條規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。六、如何認定重大責任事故罪依法“可以酌情從輕處罰”？97

七、事故案例

1、晉煤集團澤州天安東溝煤業(yè)有限公司“213”較大水害事故2015年2月13日22時30分許，山西晉煤集團澤州天安東溝煤業(yè)有限公司井田范圍外一非法已掘巷道迎頭發(fā)生一起水害事故，造成3人死亡，事故直接經(jīng)濟損失849.704萬元。尹某，包工隊負責人，李某，包工隊負責人等在明知包工隊沒有任何資質(zhì)的情況下，組織包工隊非法開采，致使事故發(fā)生，對事故負主要責任，被以重大責任事故罪判刑。張某，天安東溝煤業(yè)礦長，為公司安全生產(chǎn)第一負責人，作為東溝煤業(yè)公司法定代表人、礦長，宋某，天安東溝煤業(yè)安全副礦長，范某，天安東溝煤業(yè)生產(chǎn)副礦長，在未取得安全生產(chǎn)許可證的情況下，同意包工隊組非法生產(chǎn)，導致包工隊非法越界生產(chǎn)，致事故發(fā)生發(fā)生，事故發(fā)生后隱瞞未報，對事故應負直接責任，涉嫌重大責任事故罪。七、事故案例98

2、吉林吉煤集團通化礦業(yè)公司松樹鎮(zhèn)煤礦“3.6”重大煤與瓦斯突出事故

2016年3月6日10時53分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)（集團）有限責任公司（簡稱通礦公司）松樹鎮(zhèn)煤礦+100m東一采區(qū)4112運輸巷掘進工作面發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失1286萬元。建議移送司法機關處理人員。

（1）徐日春，杜志超，松樹鎮(zhèn)煤礦防突預測工，張春波，中共黨員，松樹鎮(zhèn)煤礦瓦管科抽采隊副隊長，（《安全生產(chǎn)法》第104條從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程）對事故發(fā)生負有主要責任。被司法機關依法追究刑事責任。（2）于學洋，中共黨員，松樹鎮(zhèn)煤礦總工程師，全面負責“一通三防”等技術工作。履行工作職責不到位，沒有嚴格按照區(qū)域防突設計進行施工（《安全生產(chǎn)法》第18條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有：組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。）對事故發(fā)生負有