合同法第二百八十六條的權(quán)利性質(zhì)及其適用

合同法第二百八十六條的權(quán)利性質(zhì)及其適用合同法第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償〃。要正確適用本條，關(guān)鍵在于正確解釋本條權(quán)利的性質(zhì)。迄今發(fā)表的文章,有的解釋為留置權(quán)，有的解釋為優(yōu)先權(quán)，有的解釋為法定抵押權(quán)。按照民法原理，留置權(quán)的對(duì)象僅限于動(dòng)產(chǎn)。擔(dān)保法第八十二條對(duì)此有明文規(guī)定。本條規(guī)定的權(quán)利客體是建設(shè)工程，屬于不動(dòng)產(chǎn)。因此，將本條解釋為留置權(quán)是錯(cuò)誤的。而要判斷本條究竟屬于優(yōu)先權(quán)還是法定抵押權(quán)，必須考察本條的立法背景和過(guò)程。合同法起草始于1993年。當(dāng)年10月，立法機(jī)關(guān)委托包括筆者在內(nèi)的8位民法學(xué)者擬定的合同法立法方案，針對(duì)社會(huì)上嚴(yán)重存在的拖欠承包費(fèi)問(wèn)題，規(guī)定：“為保護(hù)承包人利益，可規(guī)定承包人對(duì)建設(shè)工程有法定抵押權(quán)〃。據(jù)此，由12個(gè)單位的學(xué)者起草的合同法建議草案第三百零六條規(guī)定：“建設(shè)工程完工后，發(fā)包人未按合同約定支付建設(shè)費(fèi)用和報(bào)酬的，承包人對(duì)建設(shè)工程有法定抵押權(quán)〃。由法制工作委員會(huì)在建議草案基礎(chǔ)上提出的合同法草案（1995年10月試擬稿）也在第一百七十七條規(guī)定：“承建人對(duì)其所完成的建設(shè)工程享有抵押權(quán)〃。1996年5月27日至6月7日在北京西郊召開(kāi)的合同法修改工作會(huì)議上，與會(huì)專家一致同意保留承包人法定抵押權(quán)。在后來(lái)的修改中，考慮到法律條文僅規(guī)定承包人享有法定抵押權(quán)，而該法定抵押權(quán)的內(nèi)容、效力如何實(shí)現(xiàn)仍有待于解釋，不如直接規(guī)定其內(nèi)容、效力和實(shí)現(xiàn)方式，更有利于法律適用。因此，1997年5月14日的合同法征求意見(jiàn)稿采取了直接規(guī)定其內(nèi)容、效力及實(shí)現(xiàn)方式的條文表述，其第一百六十一條規(guī)定：“建設(shè)工程完成后，建設(shè)人未按照約定支付價(jià)款的，承建人應(yīng)當(dāng)催告建設(shè)人支付價(jià)款，催告的期限不得少于兩個(gè)月。建設(shè)人逾期不支付的，承建人可以與建設(shè)人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以將該工程依法拍賣。承建人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償這是按照法定抵押權(quán)的內(nèi)容所作的規(guī)定。1997年6月9日至18日在北京昌平召開(kāi)的專家討論會(huì)上，與會(huì)專家對(duì)本條未有任何異議。1998年7月10日至14日在北京通縣召開(kāi)的民法起草工作小組會(huì)議上，筆者發(fā)言指出這一條即是“法定抵押權(quán)〃時(shí),亦未有任何人表示異議。可見(jiàn)，在這兩次重要的專家會(huì)議上，對(duì)本條法定抵押權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)未有分歧。1998年8月提交人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議的合同法草案（第一次審議稿）第二百八十五條，只是將“完成〃改為“竣工〃，將“承建人〃改為“承包人〃,并用“合理期限〃代替“不得少于兩個(gè)月〃的“催告期〃。同年12月提交人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議的合同法草案（第三次審議稿）第二百八十條，所作惟一修改是，規(guī)定承包人必須"申請(qǐng)人民法院依法拍賣〃。這一修改具有重大意義。1999年1月7日至11日在北京召開(kāi)的合同法專家討論會(huì)上，注意到有的建設(shè)工程不適于折價(jià)和拍賣，建議增設(shè)除外規(guī)定。因此，1999年1月29日提交人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議的合同法草案（第四次審議稿）第二百八十七條規(guī)定："發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的,除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償〃。此即合同法第二百八十六條。從以上立法過(guò)程可知，合同法第二百八十六條，從設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議直至正式通過(guò)，始終是指法定抵押權(quán)。在歷次專家討論會(huì)上，未有任