環(huán)境污染論文資源消耗論文

環(huán)境污染論文資源消耗論文環(huán)境污染論文：摘要：能源開發(fā)利用會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的不利影響。我國能源環(huán)境問題已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略問題。通過分析日前我國能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題的法律規(guī)制的現(xiàn)狀，指出其缺陷，并提出了一系列的完善措施。關(guān)鍵詞：能源環(huán)境問題法律規(guī)制缺陷完善環(huán)境污染能源是人類賴以生存和發(fā)展最重要的一種資源，是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立以來，隨著大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程的開展，中國薄弱的能源工業(yè)得到了迅速發(fā)展。特別是改革開放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)代，能源工業(yè)無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得了空前的快速進(jìn)步，中國已進(jìn)入了世界能源大國的行列。然而在能源開發(fā)和利用的生命周期過程中，從能源資源的開采、加工和運(yùn)輸，到二次能源的生產(chǎn)（發(fā)電），以及電力的傳輸和分配，直至能源的最終消費(fèi)，各階段都會(huì)對環(huán)境造成壓力，引起局部的、區(qū)域性的、乃至全球性的環(huán)境問題。我國長期以來對能源的安全供應(yīng)非常重視，相對來說忽視了能源發(fā)展對環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面影響，導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，對能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)會(huì)有更高的要求，能源需求的持續(xù)快速增長必將使我國的環(huán)境保護(hù)面臨更加沉重的壓力。由能源開發(fā)利用導(dǎo)致的能源環(huán)境問題既是我國當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是影響我國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障之一。法律作為現(xiàn)代社會(huì)最權(quán)威、最有效的社會(huì)調(diào)整方式，在此問題的解決上理應(yīng)發(fā)揮重要作用。因此，研究我國的能源環(huán)境問題，并在立法中進(jìn)行恰當(dāng)規(guī)制，對我國能源與環(huán)境保護(hù)事業(yè)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、能源開發(fā)利用對環(huán)境的不利影響人類利用能源的歷史已非常久遠(yuǎn)，能源對人類發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)是顯而易見的。在產(chǎn)業(yè)革命以前的漫長歲月中，能源消費(fèi)以薪柴為主，由于消費(fèi)量不大，一方面植物的自然生長足以補(bǔ)充其作為能源的消費(fèi)，另一方面環(huán)境容量可以“吸收和消化”薪柴利用過程中排放的廢棄物，因此，能源開發(fā)利用的環(huán)境影響基本上不成為問題。當(dāng)時(shí)的環(huán)境問題主要是由于人口增長導(dǎo)致過度開墾造成的土質(zhì)退化問題。產(chǎn)業(yè)革命促使礦物能源取代薪柴成為能源消費(fèi)的主體，現(xiàn)代環(huán)境問題隨之產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)、人口高速增長導(dǎo)致能源消費(fèi)需求急速增長，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境逐步惡化?？傮w而言，所有能源，包括可再生能源的開發(fā)利用，都會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的不利影響。1、煤炭的開發(fā)利用對環(huán)境的不利影響。煤炭在開采過程中會(huì)造成礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，威脅生物棲息環(huán)境。主要包括對地表的破壞、引起巖層的移動(dòng)、礦井酸性排水、煤砰石堆積、煤層甲烷排放等。煤炭消費(fèi)過程中產(chǎn)生大量二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、一氧化碳、煙塵和汞等污染物，是造成大氣污染和酸雨的主要原因。煤炭消費(fèi)過程也排放溫室氣體，造成全球性環(huán)境問題。2、石油和天然氣勘探開采和加工利用對環(huán)境的不利影響。油田勘探開采過程中的井噴事故、采油廢水、鉆井廢水、洗井廢水、處理人工注水產(chǎn)生的污水的排放；氣田開采過程中產(chǎn)生的地層水,含有硫、鹵素以及鋰、鉀、溴、銫等元素，其主要危害是使土壤鹽漬化；油氣田開采過程中的硫化氫排放；煉油廢水、廢氣（含二氧化硫、硫化氫、氮氧化物、烴類、一氧化碳和顆粒物）、廢渣（催化劑、吸附劑反應(yīng)后產(chǎn)物）排放；海上采油影響海洋生態(tài)系統(tǒng),石油因井噴、漏油、海上采油平臺(tái)傾覆、油輪事故和戰(zhàn)爭破壞等原因泄入海洋，對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響；在交通運(yùn)輸業(yè)，機(jī)動(dòng)車尾氣等造成大氣污染，排放一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、鉛等污染物；等等。3、水電開發(fā)對環(huán)境的不利影響。水電是一種相對清潔的能源，但其對生態(tài)環(huán)境仍有多方面的不利影響，主要表現(xiàn)在：截流造成污染物質(zhì)擴(kuò)散能力減弱，水體自凈能力受影響；淹沒土地、地面設(shè)施和古跡，影響自然景觀，尤其是風(fēng)景區(qū)；泥沙淤積會(huì)使上游河道截面縮小，河床抬高，下游河岸被沖刷，引起河道變化；改變地下水的流量和方向，使下游地下水位升高，造成土壤鹽堿化，甚至形成沼澤，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生條件惡化而引起疾病流行；建設(shè)過程采挖石料和填土，破壞自然環(huán)境；泄洪道變流裝置的安裝造成對魚類等水生生物的破壞，截流阻斷魚類洄游等；會(huì)改變河流水深、水溫、流速及庫區(qū)小氣候，對庫區(qū)水生和陸生生物產(chǎn)生不利影響；可能會(huì)誘發(fā)地震；小水電站還會(huì)向生物圈排放一些溫室氣體（特別是由于水庫中生物質(zhì)的腐爛而產(chǎn)生的甲烷）；等等。4、核能開發(fā)利用對環(huán)境的影響。核能對環(huán)境的影響主要來自兩個(gè)階段：核燃料生產(chǎn)和輻射后燃料的處理。由于人類無論何時(shí)何地都處于各種來源的天然放射性輻射之中，通常燃料生產(chǎn)過程的放射性污染較輕，一般不構(gòu)成嚴(yán)重危害。但它畢竟對人體有害，故仍須予以充分注意。目前核能利用的主要形式是裂變能。核燃料的基本原料是鈾，鈾的生產(chǎn)過程包括：地質(zhì)勘探、鈾礦開采、選礦、水冶加工,最后精制得到濃縮鈾，在核燃料生產(chǎn)中，鈾礦山和鈾水冶廠是主要污染源。從這里排出的廢物，雖然致入射性水平低，但排放量大，分布廣。鈾礦山產(chǎn)生的放射性廢物有廢水、廢氣、固體廢物。鈾礦山廢水不僅含有氡、鈾及其衰變子體,而且有其他共生的有害化學(xué)物質(zhì)。水冶廠的廢物性質(zhì)隨礦石成分、水冶流程、使用的化學(xué)藥劑不同而變化，對環(huán)境的影響程序也隨之不同。水冶廠的液體廢物主要有貧鈾溶液，其中放射性物質(zhì)最危險(xiǎn)的是鐳。廢水中還含有其他化學(xué)物質(zhì)，例如硫酸根、硝酸根、有機(jī)溶劑等。酸廢水排入河流造成的危害往往比放射性物質(zhì)更嚴(yán)重。值得注意的是，人們最常關(guān)注的核能對環(huán)境的影響實(shí)際上是核事故問題。1986年4月26日發(fā)生的切爾諾貝利核事故，是核電發(fā)展史上一次慘重的災(zāi)難，對電站工作人員、事故搶救人員以及周圍居民和環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。切爾諾貝利核事故是在特定堆型和條件下發(fā)生的，它采用的壓力管式石墨沸化堆，安全性有問題，沒有完善的安全殼，從此之后就不再用這種堆型了。因此，不能由此推論其他核電站也會(huì)有此安全問題。近年來很多國家都發(fā)展了新一代更加安全的核電站。當(dāng)然，不論怎樣，核電站的安全運(yùn)行都是必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。5、可再生能源開發(fā)利用對環(huán)境影響的不利影響?？稍偕茉撮_發(fā)利用整體上較傳統(tǒng)化石能源來說，更加清潔安全，但是開發(fā)利用可再生能源仍然會(huì)帶來一些環(huán)境問題。如風(fēng)能開發(fā)中，風(fēng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生噪聲和電磁干擾，并對景觀和鳥類產(chǎn)生負(fù)面影響等。太陽能開發(fā)也會(huì)產(chǎn)生不利環(huán)境影響，主要是占用土地、影響景觀等。此外，制造光伏電池需要高純度硅，屬能源密集產(chǎn)品，本身需要消耗大量能源。含鎘光伏電池(CdTe,CIGS)的有毒物質(zhì)排放雖然在安全范圍之內(nèi)，但公眾仍擔(dān)心對健康的危害。生物質(zhì)能利用對環(huán)境的不利影響，主要是占用大量土地，可能導(dǎo)致土壤養(yǎng)分損失和侵蝕，生物多樣性減少，以及用水量增加。用汽車運(yùn)輸生物質(zhì)會(huì)排放污染物。另外，農(nóng)村居民使用薪柴和秸桿等生物質(zhì)能作炊事和供熱燃料的傳統(tǒng)利用方式引起的室內(nèi)空氣污染，對居民健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。地?zé)豳Y源開發(fā)利用的環(huán)境影響主要是地?zé)崴苯优欧旁斐傻乇硭疅嵛廴?；含有害元素或鹽分較高的地?zé)崴廴舅春屯寥?；地?zé)崴械腃O2和H2S等有害氣體排放到大氣中；地?zé)崴稍斐傻孛娉两档?。海洋能是潔凈的能源，對環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生大的不利影響。但潮汐電站會(huì)對海岸線生態(tài)環(huán)境帶來一定影響；波浪能發(fā)電裝置能起到使海洋平靜的消波作用，有利于船舶安全拋錨和減緩海岸受海浪沖刷，但波浪能發(fā)電裝置給許多水生物提供了棲息場所，促使其繁殖生長，可能會(huì)堵塞發(fā)電裝置；海洋溫差發(fā)電裝置的熱交換器采用氨作工質(zhì)，氨可能會(huì)污染海洋環(huán)境;建在河口的鹽差能發(fā)電裝置，還要解決河水中的沉淀物和保護(hù)海洋生物的問題。二、我國能源環(huán)境問題法律規(guī)制的現(xiàn)狀與缺陷為了有效地控制能源活動(dòng)對環(huán)境的不利影響，解決能源環(huán)境問題，我國制定了一系列的法律、法規(guī)來加強(qiáng)對能源活動(dòng)的管理。相關(guān)的立法主要包括：《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等等。此外，有些地方政府為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，也制定了一些相應(yīng)的與能源活動(dòng)有關(guān)的地方立法，如陜西省頒布了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，河北省出臺(tái)了《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，黑龍江省發(fā)布了《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等等。通過分析現(xiàn)有立法可以看出，我國對能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題主要從兩個(gè)方面進(jìn)行法律規(guī)制：其一，對節(jié)約能源及發(fā)展可再生能源的法律規(guī)制；其二，對能源生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等過程中的環(huán)境問題的法律規(guī)制。前者是從宏觀上解決能源有效利用及終端能源清潔化的問題。其不單是解決能源環(huán)境問題的根本措施，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家能源安全的重要措施，學(xué)界已經(jīng)對此進(jìn)行了比較深入的研究；后者則是從微觀上解決能源開發(fā)利用過程中的具體的環(huán)境保護(hù)問題，涉及能源法與環(huán)境法的銜接與協(xié)調(diào)，目前還鮮有人進(jìn)行深入細(xì)致的系統(tǒng)研究。本文主要對后者展開具體分析。（一）能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題的一般法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題的一般法律規(guī)制是指各種能源開發(fā)利用活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)的一般性法律規(guī)范，而非某一類型能源（指煤炭、石油等一次能源）開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)的專門性規(guī)范。這些規(guī)定主要體現(xiàn)在我國的環(huán)境立法及電力立法中。1、法律規(guī)制的現(xiàn)狀（1）環(huán)境立法通過相關(guān)環(huán)境立法，我國已形成了一個(gè)比較完善的能源環(huán)境的基本法律制度體系。其具體內(nèi)容主要包括：能源規(guī)劃及能源建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。我國《環(huán)境影響評價(jià)法》確立了規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度。該制度同樣適用于能源規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。其充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，適用范圍廣泛，是協(xié)調(diào)能源建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有效手段。能源建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。我國《環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)明確規(guī)定了“三同時(shí)”制度，即一切可能對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。能源建設(shè)項(xiàng)目一般情況下都可能對環(huán)境造成影響，因此也應(yīng)適用“三同時(shí)”制度。能源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。傳統(tǒng)意義上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是指國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國家為了防治環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量，在綜合考慮國內(nèi)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率及其他有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。現(xiàn)代意義上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則還包括國家認(rèn)可和推行的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前正是能源需求快速增長的時(shí)期，應(yīng)充分利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的技術(shù)進(jìn)步，從源頭上削減能源的環(huán)境污染。目前，我國已經(jīng)頒布了大量能源活動(dòng)中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn):、《車用汽油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)》、《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》、《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一石油煉制業(yè)》、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一水利水電工程》等等。一些地方環(huán)保部門從本地環(huán)境質(zhì)量的要求出發(fā)，也制定了一些地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如，新疆維吾爾自治區(qū)制訂了《燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，山西省制訂了《山西省燃煤電廠二氧化硫排放績效標(biāo)準(zhǔn)》，北京市制訂了《鍋爐污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《低硫優(yōu)質(zhì)煤及制品標(biāo)準(zhǔn)》。此外，北京市、上海市還制訂了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。清潔生產(chǎn)制度。清潔生產(chǎn)，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)是既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源，并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施。它替代了以前傳統(tǒng)的末端控制污染的模式，能夠更有效的降低污染排放，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。能源行業(yè)是污染排放大戶，實(shí)行清潔生產(chǎn)制度，能夠節(jié)約能源，減少污染排放，因而該制度能夠較好的協(xié)調(diào)能源利用與環(huán)保的關(guān)系，是解決能源環(huán)境問題的一個(gè)基礎(chǔ)性的和關(guān)鍵性的制度。環(huán)境許可證制度。指法律所確認(rèn)的，對從事可能造成環(huán)境不良影響活動(dòng)的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營者，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證才能從事該項(xiàng)活動(dòng)的一系列管理制度。頒發(fā)許可證是一種政府行政管理行為，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。能源的開發(fā)利用一般會(huì)對環(huán)境造成不良影響，因而在開發(fā)利用前，都應(yīng)取得環(huán)境許可證。典型地，如探礦、采礦許可證，排污許可證、海洋傾廢許可證，固體廢物收集、貯存、處置許可證，放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷售許可證等。排污收費(fèi)制度。是國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對排放污染者征收一定費(fèi)用的法律制度。該制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)法律制度，體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)原則，同時(shí)也為治理污染開辟了一條重要的資金渠道，并有利于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。目前，對能源行業(yè)影響最大的是SO2收費(fèi)。SO2收費(fèi)試點(diǎn)從兩省九市到“兩控區(qū)”，取得了顯著成效。限期治理制度。指國家法定機(jī)關(guān)對污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、行業(yè)和區(qū)域作出決定，限定其在一定期限內(nèi)完成環(huán)境治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的法律制度。這是我國特有的一項(xiàng)環(huán)境法律制度，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，是合理解決已造成的污染最有效的途徑。環(huán)境事故報(bào)告制度。指發(fā)生事故或者其他突然事件，使環(huán)境受到或可能受到嚴(yán)重污染或破壞，事故或事件的當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時(shí)向可能受到環(huán)境污染與破壞危害的公眾通報(bào)，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理的法律制度。該制度可以使政府和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門及時(shí)掌握環(huán)境污染與破壞事故的情況，查明事故原因、確定危害程度，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴(kuò)大，同時(shí)也可使受到環(huán)境污染與破壞威脅的公眾提前采取防范手段，避免或減少損失，最大限度地降低事故的危害程度。在能源行業(yè)，由于其生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，因生產(chǎn)事故或意外事件導(dǎo)致的環(huán)境污染或破壞，后果往往極其嚴(yán)重，如2003年重慶開縣天然氣井噴事故、2005年松花江環(huán)境污染事件都造成了非常嚴(yán)重的后果，因而環(huán)境事故報(bào)告制度尤其具有特別重要的意義。（2）電力立法電力是由一次能源轉(zhuǎn)化來的優(yōu)質(zhì)二次能源，是當(dāng)今世界上應(yīng)用最廣泛的一種能源。電力行業(yè)是環(huán)境污染的重要產(chǎn)生源泉，作為規(guī)范電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動(dòng)的電力立法，其中也必然涉及環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。這部分規(guī)定不論是對煤電、水電、核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能發(fā)電等都適用，因而也屬于能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題的一般規(guī)制，當(dāng)然相對于前一部分來說，更具針對性，可謂一般中的特殊。我國《電力法》對電力活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了一些原則性規(guī)定。主要涉及第五、十、十五、十六條。這些條文都是一些宣示性的原則要求，如第五條規(guī)定：電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)環(huán)境，采用新技術(shù)，減少有害物質(zhì)排放，防治污染和其他公害。國家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電；第十條規(guī)定：電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理利用能源、電源與電網(wǎng)配套發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益和有利于環(huán)境保護(hù)的原則。此外，我國還頒布施行了《電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作暫行規(guī)定》、《電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等配套法規(guī)，在一定程度上強(qiáng)化了電力活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)管理工作。2、法律規(guī)制的缺陷上述環(huán)境及電力立法為我國能源開發(fā)利用活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)提供了一些基本的法律保障，促進(jìn)了環(huán)保管理工作的法制化、規(guī)范化，有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但實(shí)踐證明，相關(guān)的法律規(guī)制還存在諸多缺陷與不足，主要包括：（1）環(huán)境立法的問題我國現(xiàn)行環(huán)境立法存在著重污染防治輕資源保護(hù)，規(guī)定模糊缺乏可操作性，行政色彩濃厚、市場機(jī)制不足，缺乏公眾參與等諸多缺陷，很大程度上也影響了能源環(huán)境問題的解決。環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等很多制度設(shè)計(jì)還有待完善。此外，一些實(shí)踐中與能源行業(yè)密切相關(guān)的行之有效的管理手段如總量控制、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗€有待進(jìn)一步法制化，為其施行提供更多的法律支撐。（2）能源立法的問題能源環(huán)境問題的法律規(guī)制是一個(gè)能源法與環(huán)境法相互銜接和協(xié)調(diào)的問題，而我國在這方面還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其根源在于我國能源立法的極度弱化。我國目前尚缺少起“龍頭”作用的能源基本法，除了電力立法中鳳毛麟角的一小部分規(guī)定外，我國能源法對能源開發(fā)利用活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)的一般性規(guī)范尚處于空白狀態(tài)，由此導(dǎo)致不少領(lǐng)域還存在法律規(guī)制的空白，如對破壞生態(tài)環(huán)境的采礦業(yè)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的規(guī)定等。能源領(lǐng)域的環(huán)保問題具有一定的特殊性，理應(yīng)設(shè)計(jì)有相應(yīng)的針對性的制度以保證其實(shí)施效果，僅僅依靠環(huán)境立法中的一些普適性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（二）煤炭開發(fā)利用中的環(huán)境問題的法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷1、法律規(guī)制的現(xiàn)狀我國《煤炭法》第十一條確立了“開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的基本原則。目前煤炭開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)并沒有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，有關(guān)立法散見于相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件中。其中，一些主要的規(guī)定包括：（1）關(guān)于煤炭勘探開采相關(guān)的法律規(guī)定主要包括：《煤炭法》第十八、二十、二十一、二十三、三十二、三十五、三十六條，《礦產(chǎn)資源法》第二十、二十一、二十二、三十二條，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十五條，《大氣污染防治法》第二十四條，《森林法》第八、十八條，《草原法》第三十八、三十九條，《土地管理法》第四十二條，《水污染防治法》第四十四條，《水法》第三十一條，《水土保持法》第十八、十九、二十條，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條，《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》第七條等等。這些規(guī)定涉及的內(nèi)容主要有：勘查、開采方法和工藝技術(shù)的環(huán)保和有效利用資源要求；限制高硫份、高灰份煤炭的開米，禁止開米含放射性和神等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭;探礦采礦對自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡的保護(hù)；采礦占用破壞土地、林地、草原的，應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾、支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)、繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)、造林專用資金、草原植被恢復(fù)費(fèi)等補(bǔ)救性措施；探礦采礦防止地下水污染及保護(hù)水資源的規(guī)定；采礦活動(dòng)的水土保持規(guī)定；礦山企業(yè)防止尾礦、砰石、廢石等礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定；煤礦建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度；關(guān)閉礦山時(shí)的報(bào)告審批規(guī)定等等。此外，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《煤砰石綜合利用管理辦法》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)及規(guī)范性文件就一些具體問題作了規(guī)定。（2）關(guān)于煤炭加工利用相關(guān)的法律規(guī)定主要包括：《煤炭法》第三十五、三十六條，《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》第三十三條，《大氣污染防治法》第十五、十八、三十八條及第三章“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”等。這些規(guī)定涉及的內(nèi)容主要有：鍋爐產(chǎn)品必須符合標(biāo)準(zhǔn)才能制造、銷售或者進(jìn)口；新建企業(yè)設(shè)備不得超標(biāo)排放煙塵；發(fā)展集中供熱；改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣，推廣成型煤的生產(chǎn)和使用；鼓勵(lì)煤炭的深加工和精加工，推廣潔凈煤技術(shù)，取締土法煉焦；推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，綜合開發(fā)利用煤層氣、煤砰石、煤泥、石煤和泥炭；劃定酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)及相關(guān)措施；企業(yè)應(yīng)對燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施；燃煤焦化等五類排硫量大的企業(yè)必須配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施等。此外，《火電行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定》、《火力發(fā)電廠環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的通知（環(huán)發(fā)[2003]159號(hào)）》、《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的答復(fù)（國函[1998]5號(hào)）》等就一些專門問題進(jìn)行了規(guī)定，在此不一一贅述。2、法律規(guī)制的缺陷以上法律規(guī)定對減少煤炭勘探開采對生態(tài)環(huán)境的破壞、降低燃煤污染尤其是二氧化硫污染起到了重要作用，但在體系上與具體制度上還存在著很多缺陷。（1）立法體系不完善，法律層次低目前并無專門立法規(guī)范煤炭開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)問題，《煤炭法》更關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)和合法經(jīng)營，對環(huán)保只有幾條原則性的規(guī)定，可操作性太差，對違法亦缺乏針對性法律責(zé)任條款。《礦產(chǎn)資源法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律都是一般性規(guī)定，對該問題也僅有有限的幾條規(guī)范。目前已有的專門性規(guī)定還停留在法規(guī)規(guī)章乃至通知等規(guī)范性文件層面上。由此導(dǎo)致了不少問題上的立法空白。（2）制度不完善，立法內(nèi)容空洞，配套措施缺乏，可操作性差就煤炭勘探、開采對生態(tài)環(huán)境的破壞而言，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《煤砰石綜合利用管理辦法》分別就土地復(fù)墾及煤矸石處理作了專門規(guī)定，但前者制定于1988年，從未修訂，很多規(guī)定已經(jīng)過時(shí)；后者立法層次偏低，執(zhí)行效果差，激勵(lì)機(jī)制不足。除此之外，有關(guān)水污染防治、保護(hù)地下水資源、水土保持等的規(guī)定普遍存在著法律條文如政策般籠統(tǒng)和口號(hào)化、具體規(guī)范執(zhí)行主體不明確、權(quán)利義務(wù)設(shè)置粗陋、相應(yīng)責(zé)任條款不明或根本沒有、管理部門職責(zé)劃分模糊等諸多毛病。有關(guān)排污標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全，如采煤、井下廢氣排放至今缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。就煤炭利用的污染防治而言，目前存在的主要問題是排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏脫硫經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施；總量控制、排污權(quán)交易、清潔生產(chǎn)等制度缺乏配套措施，立法有待加強(qiáng)等等。（三）石油天然氣開發(fā)利用中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷1、法律規(guī)制的現(xiàn)狀目前我國沒有專門的石油天然氣法，也沒有系統(tǒng)規(guī)范石油天然氣開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他相關(guān)法律法規(guī)中。其規(guī)范的內(nèi)容大致可以概括為以下幾個(gè)方面：（1）關(guān)于石油天然氣勘探開采中的環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)定相關(guān)的法律規(guī)定主要是《礦產(chǎn)資源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律法規(guī)中關(guān)于礦產(chǎn)資源勘探開采環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)定。雖然其并非專門針對石油天然氣，但石油天然氣也是礦產(chǎn)資源，故相關(guān)規(guī)定也對其適用。這些規(guī)定與前述煤炭比較相似，在此不再贅述。（2）關(guān)于石油天然氣開發(fā)利用的海洋環(huán)境保護(hù)的特殊規(guī)定由于石油天然氣開發(fā)利用可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，因此立法專門針對該問題進(jìn)行了規(guī)范。這一部分也是目前石油天然氣開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制較為完備的一部分，相關(guān)立法數(shù)量很多，主要包括：《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響評價(jià)管理程序》、《海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響后評價(jià)管理暫行規(guī)定》、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》、《海洋石油平臺(tái)棄置管理暫行辦法》等等。我國還簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際防止船舶污染公約》等國際公約。以上立法涉及的內(nèi)容主要包括：禁止向海域排放油類污染物，禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的煉油、化工等嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目；防治海洋石油勘探開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害的一系列措施，如環(huán)評（包括環(huán)境影響后評價(jià)）“三同時(shí)”，放射性物質(zhì)、含油污水、油性混合物、油基泥漿等特殊污染物質(zhì)及爆破、試油等特殊污染行為的專門規(guī)定，固定式和移動(dòng)式平臺(tái)的防污設(shè)備、防污記錄簿等要求，海洋石油平臺(tái)棄置管理等；海上儲(chǔ)油設(shè)施、輸油管線的防滲、防漏、防腐蝕要求；防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)、拆船活動(dòng)排放油類污染物損害海洋環(huán)境的一系列措施，如配備防污設(shè)備、防污文書，船舶載運(yùn)油類貨物的污染防治規(guī)定等等。（3）關(guān)于船舶污染防治的規(guī)定由于船舶在作業(yè)活動(dòng)時(shí)會(huì)排放油類污染物，在其載運(yùn)油類貨物時(shí)更可能因發(fā)生溢油事故而造成嚴(yán)重水體污染，因此對船舶污染的防治也是一個(gè)重要的內(nèi)容。除了前述海洋環(huán)境的污染防治外，我國立法還對內(nèi)水的船舶污染防治作了規(guī)定，主要包括：《水污染防治法》第四十條及《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等。（4）關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的規(guī)定這部分的規(guī)定主要集中于《大氣污染防治法》的第四章“防治機(jī)動(dòng)車船排放污染”。本章是該法2000年修改后新增的內(nèi)容，從排放管理（第三十二、三十三條）、燃料管理（第三十四條）、檢測管理（第三十五條）三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)制。此外，我國還制定了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《全國機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測管理制度（暫行）》等法規(guī)就機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理作了具體規(guī)定。2、法律規(guī)制的缺陷在這一領(lǐng)域我國目前法律規(guī)制的缺陷主要包括：（1）立法不健全，空白較多由于我國既沒有專門的石油天然氣法，也沒有系統(tǒng)規(guī)制石油天然氣開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)的專門立法，因此在該問題上缺乏一套針對性的法律制度體系來進(jìn)行管理，在很多地方存有立法空白。最典型的是陸上石油勘探開發(fā)的環(huán)境保護(hù)問題，目前沒有任何一部全國性立法專門對此予以規(guī)范。石油天然氣勘探開發(fā)是一項(xiàng)工藝復(fù)雜，技術(shù)含量高的生產(chǎn)作業(yè)，其中包括物探、測井、采油、井下作業(yè)等一系列的作業(yè)過程，這些復(fù)雜的作業(yè)程序中，由于工藝目的、操作規(guī)程的不同都會(huì)產(chǎn)生大量的不同的污染物。這些專業(yè)性問題必須予以專門規(guī)制。目前我國對海洋石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)較為重視，對陸上勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)的規(guī)制則處于空白狀態(tài)。此外，在機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治上，還欠缺專門立法。（2）現(xiàn)行規(guī)定過時(shí)，亟待修改如《海洋環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)防治石油天然氣勘探開發(fā)污染環(huán)境的規(guī)定大都制定于1982年，在1999年的修訂中這一部分內(nèi)容基本未作改動(dòng)?！逗Ｑ笫涂碧介_發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)日污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等法規(guī)都制定于上世紀(jì)80年代及90年代初。這些規(guī)定大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的需要，有些立法僅僅是大陸陸地立法的簡單延續(xù)，根本沒有顧及海洋自身的特點(diǎn)；而且一經(jīng)頒布實(shí)施，較少相應(yīng)地進(jìn)行修改、補(bǔ)充，其可操作性大大降低。如我國在1983年頒布的《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，其中大量的數(shù)字性、程序性規(guī)定，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)保護(hù)海洋權(quán)益、防止石油污染的需要。《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《全國機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測管理制度（暫行）》等也存在相應(yīng)問題。（3）多頭管理，執(zhí)法不力目前我國石油天然氣工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是綜合管理與行業(yè)管理相結(jié)合的多頭管理體制，以行業(yè)管理為主，綜合管理較薄弱。舉例來說，地處陸上的某一近海石油生產(chǎn)企業(yè)，因安全生產(chǎn)事故污染了附近的土地和漁場。在該事件的處理過程中，環(huán)境保護(hù)部門、海洋主管部門、國土資源部門、漁政主管部門、安全生產(chǎn)管理部門都會(huì)介入，多個(gè)部門的介入有利于全面對污染事件進(jìn)行處理，但由于沒有高效有力的綜合管理部門或部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，易使彼此之間受利益影響，出現(xiàn)互相扯皮及越權(quán)現(xiàn)象，也從而加大執(zhí)法成本，降低行政執(zhí)法的效率。此外。多頭管理造成了各家“分兵把守”的局面，一方面形不成執(zhí)法合力，單方面執(zhí)法力量嚴(yán)重不足；另一方面，隊(duì)伍的重復(fù)建設(shè)又造成了人力、物力的極大浪費(fèi)。（四）水電開發(fā)中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷1、法律規(guī)制的現(xiàn)狀水電開發(fā)對保證能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、減少污染都起到了十分重要的作用。然而，隨著水電建設(shè)力度的加大，其中存在的環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，尤其是流域梯級(jí)水電建設(shè)，其影響范圍廣、因素復(fù)雜、周期長，有些影響具有累積和滯后效應(yīng)，甚至還有一些影響是不可逆的。水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的對立與協(xié)調(diào)成為非常具有爭議性的問題。水電是利用水能進(jìn)行發(fā)電，因而屬于可再生能源。可再生能源一般來說屬于清潔能源，對環(huán)境影響較小，但水電可謂是一個(gè)特例，因此我們極有必要對其環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行專門探討與規(guī)制。目前我國在這方面主要的一些規(guī)定包括：（1）一般性規(guī)定《水法》第二十六條就水能利用作了原則規(guī)定：“國家鼓勵(lì)開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級(jí)開發(fā)。建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要?！薄端姽こ坦芾?xiàng)l例》第十二條就水電工程管理的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了原則規(guī)定：“水利、水電工程管理單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)和森林保護(hù)等有關(guān)法規(guī)，配合有關(guān)部門，保護(hù)環(huán)境，防止水污染?！薄端帘３址ā吩诘谑?、十九條就修建水工程、開辦電力企業(yè)的水土保持作了原則要求。此外，國家環(huán)保總局相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知（環(huán)發(fā)[2005]13號(hào)）》、《關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知（環(huán)發(fā)[2006]93號(hào)）》強(qiáng)調(diào)了環(huán)境影響評價(jià)制度的落實(shí)、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管及優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理等要求。（2）關(guān)于水電項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)我國1988年頒布了《水利水電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范》，1992年頒布了《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范》，2002年又修訂頒布了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（水利水電工程）》，將水電工程建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)工作基本上納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。2、法律規(guī)制的缺陷分析以上規(guī)定可以看出，我國針對水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)的立法還處于嚴(yán)重缺位的狀態(tài)。雖然《電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》也規(guī)范了水電開發(fā)的環(huán)境保護(hù)，但并沒有針對水電的特殊問題的特殊規(guī)定。在這方面，僅靠國家環(huán)?？偩智笆鰞蓚€(gè)通知是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，就最為關(guān)鍵和重要的管理制度——環(huán)境影響評價(jià)制度而言，現(xiàn)行的立法技術(shù)性規(guī)范居多，缺乏明確的監(jiān)管、程序、責(zé)任追究等規(guī)定，導(dǎo)致該制度的執(zhí)行在實(shí)踐中遇到很大的困難。（五）核能開發(fā)利用中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷1、法律規(guī)制的現(xiàn)狀核能開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)主要是放射性物質(zhì)環(huán)境污染的防治問題。目前涉及此問題的專門規(guī)定的法律有一部：《放射性污染防治法》。該法規(guī)定了放射性污染防治的監(jiān)督責(zé)任主體體系、放射性廢物管理原則及措施，并對核設(shè)施、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。此外《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條、《大氣污染防治法》第三十九條、《水污染防治法》第三十四條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十三、四十九、六十一條、《礦產(chǎn)資源法》第二十六條等規(guī)定了一些相關(guān)的原則措施。在法規(guī)規(guī)章層面上，相關(guān)立法則數(shù)量極多，主要包括《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〉、《核材料管理?xiàng)l例》、《核電站基本建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《放射環(huán)境管理辦法》、《核電廠核事故應(yīng)急報(bào)告制度》、《核事故輻射影響越境應(yīng)急管理規(guī)定》、《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定(GB6249-86)》、《核電廠環(huán)境影響報(bào)告書格式和內(nèi)容(NEPARG-1)》、《核電站環(huán)境放射衛(wèi)生監(jiān)測及公眾健康調(diào)查規(guī)范》、《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等等。此外，我國十分重視核安全領(lǐng)域里的國際合作，積極參與了相關(guān)領(lǐng)域里的國際立法，簽署、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、《及早通報(bào)核事故公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》、《核安全公約》等國際公約。以上這些立法規(guī)定的內(nèi)容大致可以概括為以下幾個(gè)方面：核燃料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及后處理；核設(shè)施(核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等)運(yùn)行；放射性環(huán)境的管理；放射性廢物的處理和處置設(shè)施；核事故應(yīng)急；等等。2、法律規(guī)制的缺陷目前我國在該領(lǐng)域法律規(guī)制存在的主要問題是：立法空白我國尚缺少核能利用的基本法《原子能法》，對核能開發(fā)利用中的放射性污染防治問題因而也就缺乏了系統(tǒng)的專門制度，而《放射性污染防治法》相對而言仍屬于一般性的規(guī)定，原則性較強(qiáng)，并沒有針對性的措施。此外，關(guān)于放射性物質(zhì)的運(yùn)輸、放射性廢物的管理、核設(shè)施尤其是反應(yīng)堆的實(shí)物保護(hù)措施、核燃料、核原料、核材料及核設(shè)施等的輻射防護(hù)、核設(shè)施的退役等方面的法規(guī)，缺項(xiàng)甚多，遠(yuǎn)沒有形成完整的體系?，F(xiàn)行立法文件的問題我國現(xiàn)行的核能利用安全與輻射防護(hù)的法律法規(guī)絕大部分是1990年前后發(fā)布的，1999年以后發(fā)布的只有很少一部分。立法級(jí)別普遍較低，除了一部法律一小部分的行政法規(guī)外，絕大多數(shù)都是部門規(guī)章。制定這些法規(guī)所參考的有關(guān)國際和國外的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已隨著核技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行了較全面的修訂，而我國的法規(guī)自制訂后基本從未修訂過，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。原子能領(lǐng)域的管理體制在近年來幾經(jīng)調(diào)整，發(fā)生了很大變化，而法律規(guī)定卻沒有進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。此外，有些法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則，存在可操作性差的問題。如《放射性污染防治法》第四十五條規(guī)定，放射性固體廢物處置費(fèi)用收取和使用管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。第四十六條規(guī)定，設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，取得許可證。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。但目前這些具體辦法都還尚未出臺(tái)。（六）可再生能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷1、法律規(guī)制的現(xiàn)狀可再生能源相對傳統(tǒng)化石能源來說屬于清潔能源，但是其開發(fā)利用仍可能會(huì)帶來一些環(huán)境問題。我國2006年1月1日起開始施行《可再生能源法》，但其著重于促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，對此問題并沒有進(jìn)行規(guī)定。目前該領(lǐng)域現(xiàn)有的一些法律規(guī)范主要包括：在可再生能源發(fā)電方面，國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2006年1月5日出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》在其第五、十五、十六、十七條就可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定，要求規(guī)劃的制定要充分考慮資源特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素；項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)注重節(jié)約用地，滿足環(huán)保要求；發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好設(shè)計(jì)、用地、水資源、環(huán)保等有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，依法取得行政許可，才能開工建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、水土保持等措施，加強(qiáng)施工管理等等。在風(fēng)能利用方面，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)?？偩钟?005年8月9日聯(lián)合頒布了《風(fēng)電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》，就風(fēng)電場工程建設(shè)的征地、環(huán)境影響評價(jià)程序作了比較有針對性的規(guī)定。在生物能利用方面，傳統(tǒng)的通過低效率爐灶直接燃燒利用秸稈、薪柴、糞便等生物能的方式由于嚴(yán)重危害健康、破壞森林植被、造成水土流失等環(huán)境不良影響，已經(jīng)越來越受到國家的限制，相應(yīng)地有一些立法對此進(jìn)行了規(guī)范，主要涉及《農(nóng)業(yè)法》《森林法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等。在海洋能方面，由于潮汐電站等海洋能發(fā)電裝置大都建于海邊，屬于海岸工程，因此，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四章“防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害”及第五章“防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害”、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定對其是適用的。在地?zé)岱矫?，地?zé)峋哂心茉吹V產(chǎn)資源和水資源的雙重屬性，大規(guī)模開發(fā)利用地?zé)峥赡茉斐傻卣?、地面沉降、地?zé)崴Y源衰減、地?zé)崴泻Τ煞治廴尽嵛廴镜拳h(huán)境問題，而目前除了《水法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中的一些籠統(tǒng)規(guī)定外，只有一部部門規(guī)范性文件《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水資源管理的通知（國土資發(fā)[2002]414號(hào)）》。該文件也僅提出了加強(qiáng)地?zé)豳Y源開發(fā)與保護(hù)、嚴(yán)格審批程序的原則要求。此外，云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、天津市等地出臺(tái)了一些地?zé)豳Y源管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，如《北京市地?zé)豳Y源管理辦法》、《天津市地?zé)豳Y源管理規(guī)定》等，其中就開發(fā)利用地?zé)豳Y源的環(huán)境保護(hù)有一些相關(guān)規(guī)定。2、法律規(guī)制的缺陷開發(fā)利用可再生能源除了保證能源供應(yīng)外，其最重要的考慮就是清潔性，相比傳統(tǒng)化石能源來講，具有巨大的環(huán)境效益。而其開發(fā)利用中的環(huán)境問題，客觀的講，主要是由于目前技術(shù)不成熟導(dǎo)致的。只要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，很多問題都是可以妥善解決的，其造成的環(huán)境不利影響幾乎可以忽略不計(jì)。但在現(xiàn)實(shí)情況下，加強(qiáng)開發(fā)利用的管制仍然很有必要。根據(jù)前面對法律規(guī)制的現(xiàn)狀分析，我國目前在這一領(lǐng)域的主要問題就是立法空白較多，生物能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)都缺乏必要的專門規(guī)定，極有可能導(dǎo)致開發(fā)的混亂和無序，污染和破壞環(huán)境。三、我國能源環(huán)境問題法律規(guī)制的完善（一）完善相關(guān)環(huán)境及能源立法，加強(qiáng)能源環(huán)境問題的一般法律規(guī)制1、完善有關(guān)環(huán)境立法在法規(guī)體系建設(shè)上，應(yīng)及早修改《環(huán)境保護(hù)法》，制定國家環(huán)境保護(hù)的基本法一一《國家環(huán)境政策法》，并通過制定《生態(tài)保護(hù)法》、《土壤污染防治法》等生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)及完善現(xiàn)有污染防治法律法規(guī)，構(gòu)建比較完善的生態(tài)保護(hù)與污染防治并重的法律框架。在立法內(nèi)容上，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，尊重公民的環(huán)境權(quán)益，暢通公眾參與渠道，建立信息公開制度；推動(dòng)環(huán)境保護(hù)市場化改革；強(qiáng)化執(zhí)法手段，完善環(huán)境民事、行政及刑事責(zé)任的追究機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)逐步探索建立能源戰(zhàn)略環(huán)評制度，健全環(huán)境影響評價(jià)程序與管理體系，建立完善適用不同類型能源規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系；修訂過時(shí)的能源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善各種能源行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善排污收費(fèi)立法，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；及早出臺(tái)總量控制及排污權(quán)交易的管理?xiàng)l例，完善排污許可證、總量控制基數(shù)的核定、目標(biāo)的制訂、執(zhí)行情況的考核與公布等一系列相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)；建立生態(tài)補(bǔ)償制度，盡早開始對大型水電、煤炭開采、石油開采等項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)。2、完善有關(guān)能源立法能源是環(huán)境問題中最難解決的問題，而環(huán)境則是能源問題中最難解決的問題，因此，只有實(shí)現(xiàn)能源法與環(huán)境法更緊密的結(jié)合，才能有效解決能源環(huán)境問題。當(dāng)前我國正在緊鑼密鼓地進(jìn)行能源立法工作。在立法過程中，能源環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。具體來說，在制定能源基本法時(shí)，應(yīng)對能源環(huán)境安全的目標(biāo)、監(jiān)管體系、基本要求、主要措施進(jìn)行明確規(guī)定。制定石油天然氣法、原子能法及修訂煤炭法、電力法時(shí)，應(yīng)對能源活動(dòng)的環(huán)境安全問題予以專章規(guī)定，針對各自特點(diǎn)，安排相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的制度體系。如在修訂電力法時(shí)，可增加有關(guān)電力項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行中的生態(tài)保護(hù)制度，SO2減排的相關(guān)制度，電力行業(yè)廢水污染物、煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞、一氧化碳（乃至二氧化碳）以及固體廢物的綜合的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度，可再生能源發(fā)電的管理及推動(dòng)等規(guī)定。同時(shí)，為了保證法律的可操作性，還應(yīng)頒布各能源部門的環(huán)境保護(hù)的配套法規(guī)，如《煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《石油天然氣行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等等。（二）完善煤炭開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占有主體地位，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求急速增長，煤炭高強(qiáng)度開發(fā)，煤炭開采過程中的環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，燃煤排放的二氧化硫等污染物大幅增加，已經(jīng)成為我國環(huán)境問題的重中之重。因此，未來我國應(yīng)對其予以足夠的重視，加強(qiáng)完善相關(guān)立法。1、完善立法體系修改《煤炭法》，設(shè)專章對煤炭勘探、開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等一系列活動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治問題作專門規(guī)定，主要應(yīng)涵蓋監(jiān)管體制、基本措施（包括限制性和激勵(lì)性措施）、法律責(zé)任、追究機(jī)制等內(nèi)容；制訂《煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》對以上內(nèi)容作更為詳盡和具可操作性的系統(tǒng)規(guī)定；制定《瓦斯治理與利用管理?xiàng)l例》，一方面加強(qiáng)瓦斯防治，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，另一方面也可降低大氣污染并更好地利用這種清潔能源；制定《煤砰石管理?xiàng)l例》，取代《煤矸石綜合利用管理辦法》，提高法律位階，保證實(shí)施效果；制定《潔凈煤技術(shù)開發(fā)與推廣條例》，加強(qiáng)潔凈煤技術(shù)開發(fā)推廣的法律保障；整合火電行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行相關(guān)政策，出臺(tái)專門立法就該行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行、二氧化硫及氮氧化物等污染物減排、清潔生產(chǎn)等環(huán)境管理要求作系統(tǒng)規(guī)范。2、完善制度，提高法律可操作性在煤礦環(huán)境保護(hù)與治理方面：提高市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的要求；加強(qiáng)耕地、林地、草地保護(hù)，按礦山規(guī)模及其復(fù)墾技術(shù)水平等條件審批采礦用地，禁止采礦三場（采場、排土場、尾礦場）與塌陷區(qū)大面積占地，提高土地復(fù)墾率、固體廢物治理率、水污染治理率、煤炭開采利用率及礦井水重復(fù)利用率；完善水土保持的相關(guān)規(guī)定；建立生態(tài)補(bǔ)償制度。在煤炭利用方面：提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施多種污染物綜合控制政策；建立二氧化硫污染控制專項(xiàng)基金；引入發(fā)電排放績效管理機(jī)制，實(shí)施電力環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色電力價(jià)格體系；完善火電行業(yè)總量控制、排污權(quán)交易、清潔生產(chǎn)等制度的配套立法；通過強(qiáng)制性的規(guī)定如強(qiáng)制燃煤鍋爐改燒天然氣，加強(qiáng)非電用煤的污染削減。（三）完善石油天然氣開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制加強(qiáng)石油天然氣的開發(fā)利用對我國能源安全具有決定性的戰(zhàn)略意義，相應(yīng)地我們也應(yīng)更加關(guān)注其開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)問題，完善立法，提高執(zhí)法水平。主要的完善措施包括：制定《石油天然氣法》，設(shè)專章規(guī)定勘探、開發(fā)、油氣集輸、煉化、銷售、消費(fèi)等一系列活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)管理；制定《石油天然氣行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)的整體環(huán)境保護(hù)及陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)的管理，分別對超過標(biāo)準(zhǔn)排污、地震勘探影響、鉆井液處理、廢水廢液處理、有毒氣體的回收和處理、噪聲控制、放射源管理、事故處理、運(yùn)輸過程的污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等方面作出適合石油、天然氣勘探開發(fā)活動(dòng)的具體規(guī)定；隨著我