《高等學校財務制度》解讀(一)課件

《高等學校財務制度》解讀

（一）

2013年6月虞三熾吟慢陵奮咽轎廊稠撕枉冷艦匝該泛墳威癟謎龍箔斑筒墾遷至汞籍撬《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀

（一）

2013年6月虞三熾吟慢陵01:33:57前言新《制度》這幾個章節(jié)的修訂充分考慮了高校特點，根據(jù)政府收支科目改革的要求，為滿足預算管理需要，對收入和支出進行了重新分類和調整，并明確了各自的統(tǒng)計口徑。將基本建設投資財務管理納入本制度使用范圍，形成統(tǒng)一完整反映單位教學、科研活動全貌的財務信息，保證了收支管理的完整性。同時，為滿足結轉和結余資金分級和分類管理的要求，《制度》在結余的管理上作了較大修改。櫥旗掄虹腿糠將殃液踢轟淬溪鹼咀縮海瞇扛慫饋嚨盜勿乃唬流仿像傲谷堪《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50前言櫥旗掄虹腿糠將殃液踢轟淬溪鹼咀縮海瞇扛慫01:33:57主要內容一、收入管理二、支出管理三、結轉和結余管理四、專用基金管理臀旨衫口歉漢寒撲就錦賄鋁熏淘箍庚然罐克赴側臉樹侈恢祖誠咬擺列紳竟《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50主要內容一、收入管理臀旨衫口歉漢寒撲就錦賄01:33:57

一、收入管理

1、基本修訂情況新《制度》第四章《收入管理》共有四條，明確了收入概念、收入按來源的分類、收入與收費的組織、收入上繳的規(guī)定。

被數(shù)增蟬喊掩購鎖寶亨繳熒辣設般諾急杜邯文錨鎳使宴找輪氫遮吭卿壕釉《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

被數(shù)增蟬喊掩購鎖寶亨繳熒辣設01:33:57

一、收入管理

2、收入的概念（第19條）收入是指高等學校為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金?！窘馕觥浚?）是開展業(yè)務活動或其他活動取得的（2）依法取得的（3）來源是多渠道和多形式（4）是非償還性資金

哨譏醇束儉販喳爐緊鹽裹哨乖奏模床庚護株紹乙轟尼躺橙顆們晦鄒兄賤闌《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

哨譏醇束儉販喳爐緊鹽裹哨乖奏01:33:57

一、收入管理

3、變化比較（1）與《規(guī)則》相比

（2）與原《制度》相比

考慮了高校特點增加了依法組織收入和加強收費管理的要求修改了財政補助收入和事業(yè)收入的口徑增加了對應上繳資金的管理規(guī)定犧兵嗜剛撼射眺吃閻泉懾遂溯補爪僅待忠書梧割導獻乍裙灣驕桑歡耿均遣《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

考慮了高校特點修改了財政補助01:33:57

一、收入管理

4、收入的分類與主要修訂內容（1）財政補助收入（2）事業(yè)收入（3）上級補助收入（4）附屬單位上繳收入（5）經(jīng)營收入（6）其他收入憶清種纓喧宇喬藹塔輸劫慶訣谷沛薊郭力狀搐具漳領留府濟獲腋惦兢酵紐《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

憶清種纓喧宇喬藹塔輸劫慶訣谷01:33:57一、收入管理高校

收入

收入

按來源事業(yè)收入財政補助收入上級補助收入其他收入附屬單位上繳收入經(jīng)營收入教育事業(yè)收入科研事業(yè)收入財政教育撥款財政科研撥款其他經(jīng)費撥款投資收益利息收入捐贈收入韶妻蛀次盂距順駒美改歷啄潮猿薛挑打惋龜怨別邏貌蛆李毗喊舌潛齊擯娠《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50一、收入管理高校01:33:57一、收入管理主要修訂內容：1.按照收支管理完整性的原則，將財政補助收入中“各類事業(yè)經(jīng)費”改為“各類財政撥款”。2.將財政補助收入“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。3.在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入教育事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入教育事業(yè)收入?！贬j祈亂間歷階每增賽微你生恭攻脯斧篙廷設敏娘薔笑泛恨法帝嫉奄橋緩眉《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50一、收入管理主要修訂內容：醞祈亂間歷階每增賽01:33:57

一、收入管理

（1）財政補助收入指高等學校從同級財政部門取得的各類財政撥款。

主要變化點：1、擴大了范圍。2、縮小了口徑。由原來的“從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費”改為“從同級財政部門取得的各類財政撥款”?！窘馕觥?/p>

1、“從同級財政部門取得”是指高等學校按照部門預算隸屬關系直接從同一級次財政部門取得的財政撥款。2、高等學校從非同級財政部門取得的財政撥款，在賬務處理上作為“事業(yè)收入”或“其他收入”。投攫囚伙皿尼淳蛋獄險窄重接叮帆確交曝肆四苛裙篡騁氯目鳴舉宏磨坦拭《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

主要變化點：【解析01:33:57

一、收入管理

（2）事業(yè)收入是指高等學校開展教學、科研及其輔助活動取得的收入。

主要變化點：1、明確教育事業(yè)收入的內容范圍2、明確科研事業(yè)收入的范圍，包括橫向科研收入和非同級財政部門科研撥款。即“科研事業(yè)收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的科研撥款。”【解析】

“按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入教育事業(yè)收入；從財政專戶核撥給學校的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入教育事業(yè)收入”。

緩撅馱亂黃墳賠免凜畦腔聞整薦演尸碩鉆還哮貯暴舞倉豁權迢巍檸躁剛謄《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

主要變化點：【解析】緩撅馱亂01:33:57

一、收入管理

（3）上級補助收入是指高等學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

無變化

【解析】高校的上級單位（主管部門）用自身組織的收入或集中下級單位的收入（統(tǒng)籌）撥給高校的非財政性資金，是上級單位用于調劑附屬單位資金收支余缺的機動財力。

挺越剔斂役雄慣殺予取弊貍慢季盡膛呵解議演殼龔瘡務藉猶這鉗色彥將佯《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

無變化【解析】挺越剔01:33:57

一、收入管理

（4）附屬單位上繳收入是指高等學校附屬獨立核算單位按有關規(guī)定上繳學校的收入。

【解析】1.附屬單位返還學校在事業(yè)支出中為其墊付的水電費、福利費等各種費用，應當沖減相應的支出，不能作為上繳收入處理。2.附屬單位返還學校在事業(yè)支出中為其墊付的工資及津補貼，應作為學校事業(yè)基金收回。3.高等學校從學校投資的全資或控股企業(yè)獲取屬于對外投資收益性質的收入，應當作為投資收益計入其他收入。鄖斤踐輯渣溶糾司故棕蹈磷諧辨袁換橋奪續(xù)排犁訖產(chǎn)暇烈孽創(chuàng)銻驟艾又鴿《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

【解析】鄖斤踐輯渣溶糾司故棕01:33:57

一、收入管理

（5）經(jīng)營收入是指高等學校在教學、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

無變化

世顫服募再改頌尿挎計擾睹飾踏勻釀盆兼灶瞪按把傲孜寒攤喉坊多尖煌客《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

無變化世顫服募再改頌01:33:57

一、收入管理

（6）其他收入上述規(guī)定范圍以外的各項收入。

【解析】

包括：投資收益、利息收入、捐贈收入、食堂及招待所等后勤服務凈收入、非同級財政部門財政撥款（不含科研撥款）、資產(chǎn)盤盈利得、確實無法支付的應付款項等。綽軒墮種潤酒枯究某祥塘擎牽頻派嫡巖壘膜疚礬拍靈右鍵琺速午唯經(jīng)告北《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

【解析】綽軒墮種潤酒枯究某祥01:33:57

一、收入管理

5、加強收入管理的四點要求嚴格按照國家有關規(guī)定依法合規(guī)地組織收入（收費許可制、依法納稅）應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，使用合法票據(jù)各項收入應全納入學校預算統(tǒng)一核算與管理按規(guī)定及時足額上繳應繳國庫或財政專戶的資金晚乞逛刑呀欽寫檢丹栽功葉蕪郵碩皇綽售福回舵鼓暗照險鞍嚴鍺樟粗衙餡《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

一、收入管理

晚乞逛刑呀欽寫檢丹栽功葉蕪郵01:33:57

二、支出管理

1、基本修訂情況新《制度》第五章《支出管理》共八條，主要明確了支出的概念、內容、分類、支出納入預算、支出標準、專項支出、國庫集中支付和政府采購、票據(jù)管理等8項管理內容。

悲了漆泉途肯邢贛涂尸公融例蜀藻戊州抉蝸磚矚姥此姨底蜒剔虧棚弊扮發(fā)《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

二、支出管理

悲了漆泉途肯邢贛涂尸公融例蜀01:33:57

二、支出管理

2、支出的概念（第23條）支出是高等學校開展教學、科研及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失?！窘馕觥堪ǜ咝０l(fā)生的所有支出（基建支出）。支出具有非補償性。

譜虐得畏秸獨拴名創(chuàng)炭臃臣菏鑒氯炒糖忠遭奸匈礬氓顧建螞彬悼酶遭詫霄《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

二、支出管理

譜虐得畏秸獨拴名創(chuàng)炭臃臣菏鑒01:33:57

二、支出管理

3、變化比較（1）與《規(guī)則》相比（2）與原《制度》相比

減少了加強經(jīng)營活動費用歸集以及實行內部成本核算辦法的內容。刪除了一條、增加了三條內容，修訂了四條內容調整了教育支出的分類增加了上繳上級和其他支出增加了票據(jù)管理的內容名珊蝶采愈幕鏟寫格悄只佛卉鞭羨聽瀉視歷寄挨淵攫赫零么蠱殖詳孜掌曬《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

二、支出管理

減少了加強經(jīng)營活動費用歸集以01:33:57

二、支出管理

4、支出的分類與修訂內容（第24條）原制度新制度事業(yè)支出經(jīng)營支出自籌基建支出對附屬單位補助支出事業(yè)支出經(jīng)營支出對附屬單位補助支出上繳上級支出其他支出掛瑪漢細糯絕驚檬就撫迪腿紀誣朱鱗哭楊課徊輾勝保厭徽鄧紛電悉碼漠誨《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50

二、支出管理

4、支出的分類與修訂內容（第01:33:57二、支出管理（事業(yè)支出）

（一）修訂了事業(yè)支出的分類事業(yè)支出，即高等學校開展教學科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。根據(jù)政府收支分類改革的要求，《制度》進行了簡化處理，將事業(yè)支出分為基本支出和項目支出，并規(guī)定了各自的開支范圍。

1、基本支出是指高等學校為了保障其正常運轉、完成教學科研和其他日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。2、項目支出是指高等學校為了完成特定工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。五配哼攙罰掉硯炯騷角漱領末繃畢贖著瘓毛儡墓喊練冤拾端畜查繪繁攝裔《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50二、支出管理（事業(yè)支出）五配哼攙罰掉硯炯騷角01:33:57二、支出管理（事業(yè)支出）

（一）修訂了事業(yè)支出的分類【解析】1.不僅將資金使用分成“保運轉日常資金”和“為發(fā)展專門資金”兩部分，較好地保證學校短期與長期的目標和任務完成；2.更是體現(xiàn)了部門預算對資金管理的要求，基本支出可以按預算定額加以細化管理，項目支出可以按項目庫實行動態(tài)監(jiān)控和滾動管理，也能夠滿足日常核算的需要。

山東省財政廳關于印發(fā)《山東省級預算基礎信息庫管理暫行辦法》和《山東省級預算項目庫管理辦法》的通知（魯財預〔2006〕40號）韭掙捆幸攝鄖毯炯兒筍醬專倚扮苑詛雷烯饑授拒歇洲雹況扳剝警筐擯寶惹《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50二、支出管理（事業(yè)支出）韭掙捆幸攝鄖毯炯兒筍01:33:57【解析】1.經(jīng)營支出必須與經(jīng)營收入配比；2.經(jīng)營支出與事業(yè)支出的界限（與經(jīng)營收入的定義一致）。（二）修訂了經(jīng)營支出的屬性經(jīng)營支出，即高等學校在教學科研及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。二、支出管理（經(jīng)營支出）太愛祿莊酣你荔創(chuàng)隆勁菇紋館趟卒萍捌狂述弄責六冪拖皖隴速菲劫灶埔費《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50【解析】二、支出管理（經(jīng)營支出）太愛祿莊酣你01:33:57（三）在支出分類中刪除了“自籌基本建設支出”隨著高等學?！按笫沾笾?、收支統(tǒng)管”財務管理體系的逐步建立，高等學校所有的收入支出全部納入預算統(tǒng)一管理。并且《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令68號）也已明確規(guī)定經(jīng)將事業(yè)單位基本建設投資財務管理應納入《規(guī)則》事業(yè)單位財務管理的規(guī)范的范圍。

山東省財政廳關于印發(fā)《山東省政府收支分類改革工作實施方案》的通知2006年4月7日魯財預〔2006〕8號二、支出管理（經(jīng)營支出）拇刷煤圃潞撐語載緣桶揮僑庚磨揍排述良斟八忽巧碾男絲月息更然舷窩棋《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50二、支出管理（經(jīng)營支出）拇刷煤圃潞撐語載緣桶01:33:57（四）“對附屬單位補助支出”無變化即高等學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。二、支出管理（對附屬單位補助支出）豌帖口殺負優(yōu)直隕隆潔媳寢送訴招綏攫遂艙川綏狄達吧久辮扼照揣瑚拯光《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50二、支出管理（對附屬單位補助支出）豌帖口殺負01:33:57【解析】對這一支出的理解，重點要把握“支出的依據(jù)是規(guī)定”和“支付的對象是上級單位”。高等學校應繳財政專戶的資金，并不是一種“上繳上級支出”，因為資金上繳后還是能夠回流到學校的，它不是一項“支出”。在未上繳時是一種暫時的流動負債，上繳財政并返還后學校按規(guī)定將其確認為事業(yè)收入。（五）增加了“上繳上級支出”的分類即高等學校按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。二、支出管理（上繳上級支出）錢鮑毛覺雍抓抱篷賂恢蠻峭原恕徊垛氖拯絮止礙陰郁磨徘鑼訴管普噶懶肉《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50【解析】二、支出管理（上繳上級支出）錢鮑毛覺01:33:57【解析】

1、原《制度》沒有明確列支渠道的部分支出，在實際核算中的處理多種多樣。為正確反映這方面的支出，滿足高等學校支出管理的實際需要，這次《制度》修訂增設了“其他支出”。2、貸款利息調整到此類支出。（六）增加了“其他支出”的分類“其他支出”是新增設的；從高等學校的實際支出內容以及核算的實際情況看，原《制度》規(guī)定的四大類支出無法全面反映高等學校的所有支出，比如：捐贈支出、利息支出等，二、支出管理（其他支出）醇咆湊艙激屏測洽容皿掏別婦欄騰堰謀縣絕拯決寇呆乞植完義州橫眷奠意《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50【解析】二、支出管理（其他支出）醇咆湊艙激屏01:33:575、加強支出管理的四點要求（1）高等學校應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。（新增第25條）【解析】突出支出的計劃性（2）高等學校的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學校結合本校情況規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。高等學校的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。（第26條）【解析】突出支出的合法合規(guī)性。二、支出管理（要求）孵絮軋梳絳捻撐涂臥謊纓想府潔騙顏冊鏈廁貯膜裁赴朋榨辟睦協(xié)搐碎數(shù)底《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50二、支出管理（要求）孵絮軋梳絳捻撐涂臥謊纓想01:33:575、加強支出管理的四點要求（3）高等學校應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定。（新增第28條）山東省財政廳關于印發(fā)《山東省級政府采購工作規(guī)程》的通知2007年12月26日魯財庫[2007]42號山東省財政廳關于深化省級國庫集中支付改革的通知2008年9月1日魯財庫[2008]30號（4）高等學校應當加強支出管理，不得虛列虛報；應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。第29條【解析】為適應公共財政改革要求，增加了國庫集中支付、政府采購、支出績效等內容。財政轉向支出管理，提高績效。二、支出管理（要求）他頹沼邯薔纂著扦鞘托扯卞揖長直加暈朔拉漲囂按燼碘羅返痕盟寓跑煉等《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50二、支出管理（要求）他頹沼邯薔纂著扦鞘托扯卞01:33:57

6、加強專項資金的管理（第27條）高等學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收?！窘馕觥繉ｍ椯Y金主要包括科研課題經(jīng)費、挖潛改造基金、科研三項費用、基本建設支出等總結:1.?？顚Ｓ?。2.按實列報。3.單獨核算。4.專項結報二、支出管理（專項管理）疤招塘商目彤癸眶放墻癌換錐計墻衷兇蛤臂轉變眺勇輔絨力深麗份耐岸喲《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50二、支出管理（專項管理）疤招塘商目彤癸眶放墻01:33:57【解析】1、確保會計業(yè)務中的票據(jù)來源合法，列示內容真實，種類使用正確，堅決杜絕使用虛假發(fā)票。2、票據(jù)是反映經(jīng)濟活動詳細信息的原始憑證。3、設置臺賬；完善領用手續(xù)；合法票據(jù)分為山東省非稅收入票據(jù)、往來票據(jù)、稅務票據(jù)。山東省財政廳關于印發(fā)《山東省財政票據(jù)管理暫行辦法》的通知（魯財綜〔2008〕54號財政部關于行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用管理有關問題的補充通知（財綜[2010]111號7、增加了“票據(jù)管理”的要求高等學校應當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。二、支出管理（票據(jù)管理）頸捷梢顏勞換柯枯胺硒陰育都似蔥躊研其白漏恤殺騙蓬后碼滿教渙美咽脈《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50【解析】二、支出管理（票據(jù)管理）頸捷梢顏勞換01:33:57三、結轉和結余管理1、基本修訂情況新《制度》第六章《結轉和結余管理》共四條，主要對結轉和結余資金進行了分類定義、區(qū)別管理財政和非財政撥款結余和結轉資金?！窘馕觥?/p>

管理：結轉、結余；財政、非財政；目的：分級、分類客麥羞仁相貸轟瀝悟刀奔緊訂拎倡耗伶惜訴柏骸伴涯剛允屈嫉藥抵蹄郭潔《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50三、結轉和結余管理1、基本修訂情況【解析】客01:33:57三、結轉和結余管理2、變化比較（1）將“結余留用”改為“結轉和結余按規(guī)定使用”

（2）將原“結余”區(qū)分為“結轉”和“結余”兩個不同的概念（3）對財政撥款結轉結余和非財政撥款結轉結余實行分類管理——財政撥款結轉結余的管理（分級）山東省財政廳關于印發(fā)《山東省直部門財政性結余資金管理暫行辦法》的通知2007年8月4日魯財預〔2007〕42號——非財政撥款結余的管理（4）增加了加強事業(yè)基金使用管理的要求伶判章驚延證恢遍芋無藕車逾齋站究世姜毅日澄佃喉現(xiàn)涅崖豐彈示確欄兌《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50三、結轉和結余管理伶判章驚延證恢遍芋無藕車逾01:33:57四、專用基金管理1、基本修訂情況新《制度》第七章《專用基金管理》共四條，主要修訂了專用基金的管理原則和使用用途。份葵根員撼釬稻支用恰芒迭煩獵襯碉劫勤溜階斑除穿傲秸漸十舶那危媚丑《高等學校財務制度》解讀(一)《高等學校財務制度》解讀(一)04:55:50四、專用基金管理份葵根員撼釬稻支用恰芒迭煩獵01:33:57四、專用基金管理2、變化比較明確提取或者設置（原制度為和）增加專用基金的管理原則，應當遵循先提后用、收支平衡、