土地開發(fā)整理項(xiàng)目基礎(chǔ)知識講義-周琴

土地開發(fā)整理項(xiàng)目基礎(chǔ)知識講義講解人:周琴四川三人行投資咨詢有限公司項(xiàng)目部第1頁，共32頁。土地開發(fā)整理概述一、基本涵義土地開發(fā)整理項(xiàng)目是指在一定的土地開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)等手段，在一定建設(shè)期內(nèi)，投入一定數(shù)量的資金、按照審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)建設(shè)活動。

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土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而不斷變化。我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容為：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。

第3頁，共32頁。二、分類1、土地整理2、土地復(fù)墾3、土地開發(fā)

第4頁，共32頁?！裢恋卣恚和恋卣硎侵冈谝欢▍^(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。

●土地復(fù)墾：土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復(fù)到可利用的狀況。

●土地開發(fā)：土地開發(fā)是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。

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根據(jù)土地整理后的主導(dǎo)用途，可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等。

農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導(dǎo)用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等。

耕地整理包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程（如農(nóng)田防護(hù)林工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等）。

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建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地的整理。

第7頁，共32頁。三、土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作流程申請立項(xiàng)審查核實(shí)批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃與預(yù)算建議項(xiàng)目實(shí)施竣工驗(yàn)收成果管理項(xiàng)目運(yùn)行管理及評價第8頁，共32頁。1、申請立項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)人在論證基礎(chǔ)上，提交土地開發(fā)整理可行性研究報告第9頁，共32頁。2、審查核實(shí)

縣國土局對申報資料進(jìn)行審查，并到實(shí)地核實(shí)有關(guān)情況，指導(dǎo)開發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)人在土地利用現(xiàn)狀圖上繪出項(xiàng)目區(qū)，對符合要求的，則填寫開發(fā)整理項(xiàng)目呈報表，報縣政府，再根據(jù)規(guī)定，對需上報的逐級上報。第10頁，共32頁。3、批準(zhǔn)立項(xiàng)根據(jù)申報項(xiàng)目的面積、資金籌措方式等不同，分為國家、省級、市級、縣級批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第11頁，共32頁。4、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃與預(yù)算建議根據(jù)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)與投資控制規(guī)模、新增耕地率等編制。

第12頁，共32頁。5、項(xiàng)目實(shí)施制定實(shí)施方案（要包括權(quán)屬問題）、公告，同時對質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督。

第13頁，共32頁。6、竣工驗(yàn)收項(xiàng)目承擔(dān)人竣工后要寫出自查報告及初驗(yàn)申請交初驗(yàn)部門，初驗(yàn)合格的由初驗(yàn)部門寫出申請交終驗(yàn)部門，終驗(yàn)合格的，頒發(fā)驗(yàn)收合格證或下發(fā)批準(zhǔn)文件。第14頁，共32頁。7、成果管理按有關(guān)規(guī)定對權(quán)屬、地類等進(jìn)行劃分、登記，對開發(fā)整理的土地及時加以利用。

第15頁，共32頁。8、項(xiàng)目運(yùn)行管理及評價寫出項(xiàng)目運(yùn)行管理情況及評價報告后，將資料整理歸檔。

第16頁，共32頁?？尚行匝芯繄蟾嬉?、可行性研究報告概述可行性研究報告是可行性研究工作的主要成果表現(xiàn)形式，是可行性研究人員向項(xiàng)目單位進(jìn)行匯報的最基本和最重要的形式。可行性研究報告編制的基本要求：編制依據(jù)可靠，結(jié)構(gòu)內(nèi)容完整，文本格式規(guī)范，并有規(guī)范編制齊全的附圖、附表、附件。后期的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容要以可行性研究報告內(nèi)容為依據(jù)，所以，可行性研究報告的深度應(yīng)能滿足投資決策和編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的需要。第17頁，共32頁。二、前期準(zhǔn)備工作

在編制可行性研究報告之前要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，同時收集資料。踏勘的目的是為了核實(shí)項(xiàng)目申報材料中所反映基本情況的真實(shí)性，準(zhǔn)確性。

現(xiàn)場踏勘有幾種方式：現(xiàn)場察看，查閱資料，座談交流，走訪農(nóng)戶等。踏勘的主要內(nèi)容為：項(xiàng)目地點(diǎn)、范圍、建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)；項(xiàng)目是否符合土地相關(guān)規(guī)劃；項(xiàng)目區(qū)的自然、資源條件；土地利用現(xiàn)狀；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況；當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和現(xiàn)有農(nóng)田工程設(shè)施及可利用情況；項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況。第18頁，共32頁。三、可行性研究報告的主要內(nèi)容1、項(xiàng)目區(qū)概況2、項(xiàng)目分析3、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容4、土地權(quán)屬調(diào)整方案5、項(xiàng)目建設(shè)組織管理6、投資估算7、效益分析8、風(fēng)險分析9、可行性研究的結(jié)論和建議第19頁，共32頁。新增耕地潛力分析1、新增耕地來源※通過小田并大田減少田坎面積增加耕地；※通過自然村并為中心村，愿農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地增加耕地；※通過復(fù)墾廢棄的獨(dú)立工礦、廢棄坑塘等增加耕地；※通過開發(fā)未利用地（荒草地、灘涂等）增加耕地；※通過土地結(jié)構(gòu)調(diào)整（園地變?yōu)楦氐龋┰黾痈?。?0頁，共32頁。2、新增耕地率根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定：土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%。新增耕地率=新增耕地面積/項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模指項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。第21頁，共32頁。四、可行性研究報告的成果

1、文本2、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖3、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖4、建設(shè)任務(wù)和投資估算表5、項(xiàng)目效益測算表第22頁，共32頁。預(yù)算書預(yù)算書是土地開發(fā)整理項(xiàng)目的重要組成部分，由預(yù)算編制說明和許多預(yù)算表構(gòu)成。第23頁，共32頁。圖件制作一、術(shù)語1、圖例示意性地表達(dá)某種被繪制對象的圖形符號。2、圖式規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖及工程設(shè)計(jì)圖所遵循的式樣。包括圖幅、圖標(biāo)、字體比例、地塊注記及著色填充等。3、圖樣在圖紙上按照一定的規(guī)則、原理繪制的表示被繪制對象的位置、大小、構(gòu)造、功能、原理、流程等的圖。4、地塊是溝渠道路等控制的同一地類的最小單元。第24頁，共32頁。二、繪圖要求1、一般規(guī)定☆以版面整潔、布局合理、美觀為原則。☆按規(guī)定圖式、圖例繪制?！畋竟?jié)分為現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設(shè)計(jì)圖三部分。第25頁，共32頁。2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖

土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖指能夠反映項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀地形、地物和土地利用狀況的圖紙。其測繪比例尺一般分為1：2000和1：5000兩種。丘陵地區(qū)基本上為1：2000，平原地區(qū)可根據(jù)面積大小使用兩種比例尺。詳見下表：

第26頁，共32頁。3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃圖

規(guī)劃圖是指反映規(guī)劃后項(xiàng)目區(qū)土地利用布局和工程布局的圖紙。規(guī)劃圖繪制要求（1）規(guī)劃圖必須以現(xiàn)狀圖為底圖繪制。（2）整理后的各地類面積按片（不分村）統(tǒng)計(jì)。（3）布局以圖幅美觀協(xié)調(diào)為原則。（4）擬定編號規(guī)則：a．本編號規(guī)則適用于規(guī)劃圖上道路、溝渠、建筑物標(biāo)示，并應(yīng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)報告相應(yīng)統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)一，以漢語文字標(biāo)示為主。b．道路編號為：田間道1#、2#…，生產(chǎn)路1#、2#…，按自上至下，自左至右順序。c．渠道編號：與田間道類似，即為斗渠1#、2#...農(nóng)渠1#、2#...d．排水溝編號規(guī)則與渠道相同。第27頁，共32頁。（5）圖幅整飾包括圖名、圖例、坐標(biāo)系統(tǒng)、指北針、編制單位、比例尺、制圖日期等內(nèi)容。圖名統(tǒng)一規(guī)定為：××××項(xiàng)目規(guī)劃圖，原則上放在圖框線外，字體為黑體，字號根據(jù)圖紙大小而定。圖紙左下腳，圖框線外應(yīng)標(biāo)注該幅圖紙所采用的高程系和坐標(biāo)系。第28頁，共32頁。4、規(guī)劃圖繪制要素

（1）規(guī)劃圖要反映原始地形、地物及土地利用狀況。（2）規(guī)劃圖要繪制反映規(guī)劃后土地利用的地類符號。附上能夠反映整理前后土地利用變化的面積統(tǒng)計(jì)表，整理前后土地利用結(jié)構(gòu)對比表（3）要清晰標(biāo)識出原有工程（原有工程、改建工程）設(shè)施。（4）規(guī)劃圖上必須繪制工程特性表。（5）項(xiàng)目區(qū)整理田塊、溝渠、道路要編號。（6）清晰標(biāo)識道路、渠道（流向）、排水溝（流向）、防護(hù)林、的位置。第29頁，共32頁。5、工程設(shè)計(jì)圖

土地開發(fā)整理設(shè)計(jì)圖包括項(xiàng)目建設(shè)所涉及的溝、渠、道路、管道橫斷面圖、縱斷面圖?！蛟O(shè)計(jì)圖應(yīng)采用A3圖幅。◎工程設(shè)計(jì)圖樣中，說明及注釋應(yīng)采用仿宋體，宜放置在圖紙的左下方或標(biāo)題欄上方。說明及注釋應(yīng)編序號，采用數(shù)字形式，左對齊。漢字大小為5mm，字母數(shù)字大小為3.5mm?！驁D紙單位一般采用m。第30頁，共32頁。相關(guān)法律文件

1、《中華人民共和國土地管理法》2、《關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資廳發(fā)[2001]64號3、《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》（國土資發(fā)[2002]139號4、《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》（國土資發(fā)[2003]69號5、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)[2005]29號6、《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[1999]358號第31頁，共32頁。內(nèi)容梗概土地開發(fā)整理項(xiàng)目基礎(chǔ)知識講義。三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)。根據(jù)土地整理后的主導(dǎo)用途，可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等。農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導(dǎo)用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等。根據(jù)申報項(xiàng)目的面積、資金籌措方式等不同，分為國家、省級、市級、縣級批準(zhǔn)立項(xiàng)。4、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃與預(yù)算建議。制定實(shí)施方案（要包括權(quán)屬問題）、公告，同時對質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目地點(diǎn)、范圍、建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)。根據(jù)《國家