關(guān)于成立新型城鎮(zhèn)化公司商業(yè)計(jì)劃書

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關(guān)于成立新型城鎮(zhèn)化公司商業(yè)計(jì)劃書xxx有限責(zé)任公司

報(bào)告說明經(jīng)過五年努力，全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念、工作體系、發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化成為山東省新型城鎮(zhèn)化的新標(biāo)識，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，到2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右。一、城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型更加全面國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本成型，綠色生產(chǎn)生活方式加快實(shí)現(xiàn)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，城市韌性和安全運(yùn)行能力不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。二、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，一群兩心三圈布局持續(xù)優(yōu)化，大中城市輻射帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)成效突出，小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展功能不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2．2左右，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，治理能力和現(xiàn)代化加快推進(jìn)。三、要素雙向流動更加暢通城市落戶限制全面消除，城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、普惠金融服務(wù)體系基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全完善，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效。到2035年，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化模式更加成熟定型，人口自由流動制度健全完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會治理精準(zhǔn)高效，人與自然和諧共生，人民生活幸福美好，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用充分發(fā)揮，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全國前列。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資2103.31萬元，其中：建設(shè)投資1154.51萬元，占項(xiàng)目總投資的54.89%；建設(shè)期利息15.65萬元，占項(xiàng)目總投資的0.74%；流動資金933.15萬元，占項(xiàng)目總投資的44.37%。項(xiàng)目正常運(yùn)營每年?duì)I業(yè)收入8200.00萬元，綜合總成本費(fèi)用6697.85萬元，凈利潤1100.15萬元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率40.03%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值2453.38萬元，全部投資回收期4.57年。本期項(xiàng)目具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)盈利能力，其財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值良好，投資回收期合理。此項(xiàng)目建設(shè)條件良好，可利用當(dāng)?shù)刎S富的水、電資源以及便利的生產(chǎn)、生活輔助設(shè)施，項(xiàng)目投資省、見效快；此項(xiàng)目貫徹“先進(jìn)適用、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理、低耗優(yōu)質(zhì)”的原則，技術(shù)先進(jìn)，成熟可靠，投產(chǎn)后可保證達(dá)到預(yù)定的設(shè)計(jì)目標(biāo)。本期項(xiàng)目是基于公開的產(chǎn)業(yè)信息、市場分析、技術(shù)方案等信息，并依托行業(yè)分析模型而進(jìn)行的模板化設(shè)計(jì)，其數(shù)據(jù)參數(shù)符合行業(yè)基本情況。本報(bào)告僅作為投資參考或作為學(xué)習(xí)參考模板用途。目錄第一章項(xiàng)目基本情況 9一、項(xiàng)目名稱及建設(shè)性質(zhì) 9二、項(xiàng)目承辦單位 9三、項(xiàng)目定位及建設(shè)理由 9四、項(xiàng)目建設(shè)選址 9五、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成 10六、資金籌措方案 10七、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo) 10八、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃 11九、項(xiàng)目綜合評價(jià) 11主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 11第二章市場分析 13一、深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 13二、營銷調(diào)研的類型及內(nèi)容 23三、規(guī)劃實(shí)施 26四、深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化扎實(shí)邁向全民共同富裕 27五、4C觀念與4R理論 40六、深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化聚力打造美麗宜居生態(tài) 42七、市場營銷的含義 53八、總體要求 58九、品牌設(shè)計(jì) 62十、深入推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化系統(tǒng)提升數(shù)字治理能力 64十一、全面質(zhì)量管理 76十二、綠色營銷的內(nèi)涵和特點(diǎn) 78十三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè) 80十四、綠色營銷的興起和實(shí)施 85第三章公司籌建方案 89一、公司經(jīng)營宗旨 89二、公司的目標(biāo)、主要職責(zé) 89三、公司組建方式 90四、公司管理體制 90五、部門職責(zé)及權(quán)限 91六、核心人員介紹 95七、財(cái)務(wù)會計(jì)制度 96第四章經(jīng)營戰(zhàn)略分析 103一、集中化戰(zhàn)略的含義 103二、人力資源戰(zhàn)略的特點(diǎn) 104三、企業(yè)使命決策的內(nèi)容和方案 105四、資本運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的管理 107五、營銷組合戰(zhàn)略的類型 109六、戰(zhàn)略目標(biāo)制定和選擇的基本要求 112第五章企業(yè)文化 116一、企業(yè)文化管理與制度管理的關(guān)系 116二、品牌文化的基本內(nèi)容 120三、培養(yǎng)名牌員工 138四、企業(yè)家精神與企業(yè)文化 143五、建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍 148六、造就企業(yè)楷模 158七、企業(yè)文化的分類與模式 161第六章SWOT分析 172一、優(yōu)勢分析（S） 172二、劣勢分析（W） 174三、機(jī)會分析（O） 174四、威脅分析（T） 175第七章人力資源方案 179一、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的基本原則 179二、員工福利的概念 181三、績效薪酬體系設(shè)計(jì) 182四、薪酬體系設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作 183五、企業(yè)勞動分工 186六、崗位薪酬體系設(shè)計(jì) 188第八章財(cái)務(wù)管理 194一、決策與控制 194二、財(cái)務(wù)可行性評價(jià)指標(biāo)的類型 194三、營運(yùn)資金的管理原則 196四、對外投資的影響因素研究 197五、計(jì)劃與預(yù)算 200六、存貨管理決策 201第九章投資計(jì)劃 204一、建設(shè)投資估算 204建設(shè)投資估算表 205二、建設(shè)期利息 205建設(shè)期利息估算表 206三、流動資金 207流動資金估算表 207四、項(xiàng)目總投資 208總投資及構(gòu)成一覽表 208五、資金籌措與投資計(jì)劃 209項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表 209第十章經(jīng)濟(jì)收益分析 211一、經(jīng)濟(jì)評價(jià)財(cái)務(wù)測算 211營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 211綜合總成本費(fèi)用估算表 212固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估算表 213無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)攤銷估算表 214利潤及利潤分配表 215二、項(xiàng)目盈利能力分析 216項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 218三、償債能力分析 219借款還本付息計(jì)劃表 220項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱及建設(shè)性質(zhì)（一）項(xiàng)目名稱關(guān)于成立新型城鎮(zhèn)化公司（二）項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)本項(xiàng)目屬于技術(shù)改造項(xiàng)目項(xiàng)目承辦單位（一）項(xiàng)目承辦單位名稱xxx有限責(zé)任公司（二）項(xiàng)目聯(lián)系人秦xx項(xiàng)目定位及建設(shè)理由堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋理念，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保進(jìn)得來、留得住、離得開，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。項(xiàng)目建設(shè)選址本期項(xiàng)目選址位于xx，區(qū)域地理位置優(yōu)越，設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成（一）項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資2103.31萬元，其中：建設(shè)投資1154.51萬元，占項(xiàng)目總投資的54.89%；建設(shè)期利息15.65萬元，占項(xiàng)目總投資的0.74%；流動資金933.15萬元，占項(xiàng)目總投資的44.37%。（二）建設(shè)投資構(gòu)成本期項(xiàng)目建設(shè)投資1154.51萬元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用884.57萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用250.62萬元，預(yù)備費(fèi)19.32萬元。資金籌措方案本期項(xiàng)目總投資2103.31萬元，其中申請銀行長期貸款638.87萬元，其余部分由企業(yè)自籌。項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)值（正常經(jīng)營年份）1、營業(yè)收入（SP）：8200.00萬元。2、綜合總成本費(fèi)用（TC）：6697.85萬元。3、凈利潤（NP）：1100.15萬元。（二）經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)目標(biāo)1、全部投資回收期（Pt）：4.57年。2、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：40.03%。3、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值：2453.38萬元。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃12個(gè)月。項(xiàng)目綜合評價(jià)經(jīng)分析，本期項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)均表現(xiàn)較好，財(cái)務(wù)評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)均高于行業(yè)平均水平，項(xiàng)目的社會效益、環(huán)境效益較好，因此，項(xiàng)目投資建設(shè)各項(xiàng)評價(jià)均可行。建議項(xiàng)目建設(shè)過程中控制好成本，制定好項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃及資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期的建設(shè)管理及項(xiàng)目運(yùn)營期的生產(chǎn)管理，特別是加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)金流管理，確保企業(yè)現(xiàn)金流充足，同時(shí)保證各產(chǎn)業(yè)鏈及各工序之間的銜接，控制產(chǎn)品的次品率，贏得市場和打造企業(yè)良好發(fā)展的局面。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1總投資萬元2103.311.1建設(shè)投資萬元1154.511.1.1工程費(fèi)用萬元884.571.1.2其他費(fèi)用萬元250.621.1.3預(yù)備費(fèi)萬元19.321.2建設(shè)期利息萬元15.651.3流動資金萬元933.152資金籌措萬元2103.312.1自籌資金萬元1464.442.2銀行貸款萬元638.873營業(yè)收入萬元8200.00正常運(yùn)營年份4總成本費(fèi)用萬元6697.85""5利潤總額萬元1466.87""6凈利潤萬元1100.15""7所得稅萬元366.72""8增值稅萬元294.07""9稅金及附加萬元35.28""10納稅總額萬元696.07""11盈虧平衡點(diǎn)萬元2704.44產(chǎn)值12回收期年4.5713內(nèi)部收益率40.03%所得稅后14財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元2453.38所得稅后市場分析深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級開放平臺，加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動國內(nèi)國外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第一節(jié)發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能以共建一帶一路為引領(lǐng)，搭建戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性平臺，增強(qiáng)全球資源要素集聚配置能力，深化國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系。一、深化與一帶一路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），加強(qiáng)與東盟經(jīng)濟(jì)合作，打造中國—東盟深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿(mào)交流新中心。推廣班列+商業(yè)模式，提高運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化水平。高水平建設(shè)臨沂、膠州一帶一路省級綜合試驗(yàn)區(qū)。二、加強(qiáng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng)新山東省與日韓地方對話機(jī)制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設(shè)世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦對話關(guān)西日韓山東商務(wù)周、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、日本、韓國、RCEP區(qū)域等3個(gè)進(jìn)口商品博覽會、黃河流域跨境電商進(jìn)口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，支持青島建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)。三、推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟(jì)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)支撐作用，帶動沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟(jì)帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構(gòu)建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動創(chuàng)新平臺對接，加強(qiáng)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接，實(shí)現(xiàn)平臺共享、資源共用。四、搭建高能級開放平臺高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，謀劃實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2．0版，進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運(yùn)輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。高水平建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與上合組織國家在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、國際產(chǎn)能等方面合作，構(gòu)筑一帶一路國際合作新平臺，打造上合組織國家面向亞太市場的出?？凇＜涌鞚?jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，建立營商環(huán)境評價(jià)全覆蓋機(jī)制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌。建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易單一窗口，促進(jìn)商品、服務(wù)、要素跨境自由流動。建設(shè)國際仲裁服務(wù)平臺，完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，支持濟(jì)南建設(shè)國際法律服務(wù)中心。五、暢通城鄉(xiāng)市場供需體系實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。加強(qiáng)城市商圈規(guī)劃，支持濟(jì)南、青島打造北方消費(fèi)中心和重要國際消費(fèi)目的地，打造一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力、村莊便民服務(wù)能力，引導(dǎo)大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給，營造點(diǎn)多面廣、監(jiān)管有力的縣域市場環(huán)境。建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)的商品和服務(wù)供給，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后一公里。第二節(jié)加快外來人口融入城市深入推進(jìn)戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)外來人口城市認(rèn)同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。一、引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)人口雙向流動、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理無紙化免填單，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全省通遷通辦。二、優(yōu)化完善居住證制度探索居住證與身份證功能銜接并軌的實(shí)現(xiàn)路徑，健全以公民身份證號碼為標(biāo)識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務(wù)范圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便利程度。三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5．5%以內(nèi)。推廣農(nóng)民工技能儲備培訓(xùn)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能等級，延長職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實(shí)訓(xùn)基地作用，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠信機(jī)構(gòu)，提高人力資源服務(wù)水平。四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益加快完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立農(nóng)村三權(quán)在依法自愿有償前提下的市場化退出機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。五、健全人口市民化配套機(jī)制依法依規(guī)開展學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和用地供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享水平。進(jìn)一步落實(shí)人地錢掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，科學(xué)提高縣級基本財(cái)力保障機(jī)制資金分配中常住人口計(jì)算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，積極推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化。六、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市認(rèn)同感倡導(dǎo)開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會氛圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認(rèn)同感和歸屬感。加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，鼓勵其參與社區(qū)治理，加強(qiáng)人文關(guān)懷。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化需求。第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)村集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，依法通過民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2025年年收入10萬元以上村莊占比達(dá)到80%。二、強(qiáng)化財(cái)政金融投入保障建立健全三農(nóng)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小金融服務(wù)作用。完善農(nóng)村信用體系，將金融服務(wù)嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)形成農(nóng)村金融完整生態(tài)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才。共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。完善涉農(nóng)專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完善農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價(jià)體系。四、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機(jī)制，構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺和交易規(guī)則。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。第四節(jié)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。堅(jiān)決扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，維護(hù)糧食安全。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。開展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高水平建設(shè)海上糧倉，打造現(xiàn)代化海洋牧場。二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種育種等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，打造濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。深度推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，大力推廣應(yīng)用新型智能農(nóng)機(jī)裝備，推行互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)作業(yè)，以農(nóng)機(jī)裝備智能化有力推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全周期可追溯監(jiān)管，釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值潛力。三、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用。培育家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作成立農(nóng)民合作社。支持更多有條件的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升自我發(fā)展能力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等平臺，完善商貿(mào)流通、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。引導(dǎo)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)業(yè)科技展翅行動。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域山東標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。加快推動國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，強(qiáng)化典型項(xiàng)目支撐，形成示范帶動效應(yīng)。營銷調(diào)研的類型及內(nèi)容（一）營銷調(diào)研的類型市場營銷調(diào)研可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，劃分為不同的類型。如按調(diào)研時(shí)間可分為一次性調(diào)研、定期性調(diào)研、經(jīng)常性調(diào)研、臨時(shí)性調(diào)研；按調(diào)研目的可分為探測性調(diào)研、描述性調(diào)研和因果關(guān)系調(diào)研。1、探測性調(diào)研企業(yè)在情況不明時(shí)，為找出問題的癥結(jié)、明確進(jìn)一步調(diào)研的內(nèi)容和重點(diǎn)，需進(jìn)行非正式的初步調(diào)研，收集一些有關(guān)資料進(jìn)行分析。探測性調(diào)研研究的問題和范圍比較大，在研究方法上比較靈活，在調(diào)研過程中可根據(jù)情況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。有些比較簡單的問題，如果探測性調(diào)研已能弄清其來龍去脈，可不再做進(jìn)一步調(diào)研。2、描述性調(diào)研在已明確所要研究問題的內(nèi)容與重點(diǎn)后，通過詳細(xì)的調(diào)查和分析，對市場營銷活動的某個(gè)方面進(jìn)行客觀的描述，對已經(jīng)找出的問題作如實(shí)地反映和具體的回答。市場營銷調(diào)研一般要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集第一手資料，摸清問題的過去和現(xiàn)狀，進(jìn)行分析研究，尋求解決問題的辦法。描述性調(diào)研是市場營銷調(diào)研采用的一種類型。如某企業(yè)產(chǎn)品銷量下降，通過調(diào)研，查清主要原因是產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)不周到等，可將調(diào)研結(jié)果進(jìn)行描述，如實(shí)反映情況和問題，以利尋求對策。3、因果關(guān)系調(diào)研企業(yè)營銷活動存在許多引發(fā)性的關(guān)系，大多可以歸納為由變量表示的一些函數(shù)。這些，變量包括企業(yè)自身可以控制的產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、促銷費(fèi)用等，也包括企業(yè)無法完全控制的產(chǎn)品銷售量、市場競爭格局與供求關(guān)系等。描述性調(diào)研可以說明這些現(xiàn)象或變量之間存在相互關(guān)系，而因果關(guān)系調(diào)研則要在描述性調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析問題發(fā)生的因果關(guān)系，說明某個(gè)變量是否影響或決定著其他變量的變化，解釋和鑒別某種變量的變化受哪些因素的影響，以及各種影響因素的變化對變量產(chǎn)生影響的程度。（二）營銷調(diào)研的內(nèi)容營銷調(diào)研涉及營銷活動的各個(gè)方面，主要有產(chǎn)品、顧客、銷售和促銷調(diào)研等。1、產(chǎn)品調(diào)研產(chǎn)品調(diào)研包括對新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)和試銷，對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行改良，以及對目標(biāo)顧客在產(chǎn)品款式、性能、質(zhì)量、包裝等方面的偏好趨勢進(jìn)行預(yù)測。定價(jià)是產(chǎn)品銷售的必要因素，因此也需要對供求形勢及影響價(jià)格的其他因素的變化趨勢進(jìn)行調(diào)研。2、顧客調(diào)研顧客調(diào)研包括對消費(fèi)心理、消費(fèi)行為的特征進(jìn)行調(diào)查分析，研究社會、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對購買決策的影響，確定這些因素的影響作用到底是發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)或是生產(chǎn)領(lǐng)域。此外，還要了解潛在顧客的需求情況（包括需要什么、需要多少、何時(shí)需要等）、影響需求的各因素變化的情況、消費(fèi)者的品牌偏好及對本企業(yè)產(chǎn)品的滿意3、銷售調(diào)研銷售調(diào)研包括對購買行為的調(diào)查，即研究社會、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等因素對購買決策的影響，也包括對企業(yè)銷售活動進(jìn)行全面審查，如對銷售量、銷售范圍、分銷渠道等方面的調(diào)研，還有產(chǎn)品的市場潛量與銷售潛量以及市場占有率的變化情況，也都是銷售調(diào)研的內(nèi)容。銷售調(diào)研還應(yīng)該就本企業(yè)相對于主要競爭對手的優(yōu)劣勢進(jìn)行評價(jià)。4、促銷調(diào)研促銷調(diào)研主要是對企業(yè)在產(chǎn)品或服務(wù)的促銷活動中所采用的各種促銷方法的有效性進(jìn)行測試和評價(jià)。如廣告目標(biāo)、媒體影響力、廣告設(shè)計(jì)及其效果，公共關(guān)系的主要動作及效果，企業(yè)形象的設(shè)計(jì)和塑造等，都需要有目的地進(jìn)行調(diào)研。規(guī)劃實(shí)施健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，有效建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力。第一節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測評估完善規(guī)劃評估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目以及重要改革推進(jìn)情況，納入各有關(guān)部門和干部評價(jià)體系。開展城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評估，建立完善激勵機(jī)制和行政問責(zé)制度，對城鎮(zhèn)化發(fā)展成績突出的市、縣（市、區(qū)），根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)，并在土地指標(biāo)和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)資金等方面給予獎勵，調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、遙感等輔助手段，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測成果運(yùn)用，為城鎮(zhèn)化重大決策和政策制定提供支撐。第二節(jié)凝聚實(shí)施合力堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)整合人口、產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定實(shí)施計(jì)劃，分解規(guī)劃目標(biāo)，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目清單。依法依規(guī)開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定性評價(jià)、能源評價(jià)等前置評價(jià)，開展水資源論證，提高規(guī)劃實(shí)施科學(xué)性和可行性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化智庫建設(shè)，鼓勵科研院所和高等院校等開展新型城鎮(zhèn)化研究。深化城鎮(zhèn)化國際交流合作。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會各界作用，凝聚全社會參與規(guī)劃實(shí)施的共識和力量。深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化扎實(shí)邁向全民共同富裕落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全周期管理理念，建立健全城市空間、社會、資金等領(lǐng)域治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。第一節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展一體布局深度融入全國兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，發(fā)揮山東省處于北橫、東縱的十字交匯區(qū)位優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、集約高效的原則，圍繞一群兩心三圈，構(gòu)建適度集聚、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。一、充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用密切聯(lián)動黃河中上游城市群，積極構(gòu)建黃河流域可持續(xù)發(fā)展通道，引領(lǐng)帶動黃河流域整體提升。建立和完善黃河流域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，共商對接國家戰(zhàn)略的重大問題和省際重大合作事項(xiàng)。深化與省界相鄰城市的聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀、長三角、沿黃省區(qū)、國家綜合運(yùn)輸通道間的互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化服務(wù)水平。二、推動濟(jì)南、青島提升能級聯(lián)動發(fā)展加快提升濟(jì)南輻射帶動作用和青島開放創(chuàng)新功能，鼓勵社保轉(zhuǎn)接互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，打造錯位互補(bǔ)發(fā)展的雙引擎。織密濟(jì)南與青島之間聯(lián)系通道，構(gòu)建濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進(jìn)制造集聚帶。以濟(jì)南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)先打造濟(jì)（南）—淄（博）、濟(jì)（南）—泰（安）發(fā)展軸。以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威?！照找惑w聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶。三、促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)圈之間、城市之間行政和市場壁壘，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建布局合理、功能完備的經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)做大省會經(jīng)濟(jì)圈，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。全面提升膠東經(jīng)濟(jì)圈，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興崛起魯南經(jīng)濟(jì)圈，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地和淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體建設(shè)。四、提升交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力五、青島為中心，煙臺、臨沂、濰坊、菏澤等城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建中心凸顯、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，力爭在十四五末期全省公路網(wǎng)密度達(dá)到188．1公里/百平方公里，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到4400公里左右，市內(nèi)軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到600公里，通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到30個(gè)左右，2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市之間1小時(shí)通達(dá)、城市群內(nèi)城市之間2小時(shí)通達(dá)，基本建成軌道上的城市群。第二節(jié)推動城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，補(bǔ)齊城市設(shè)施短板，增強(qiáng)城市承載力，建設(shè)一批宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。一、提升大中城市功能品質(zhì)改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，疏通老城區(qū)微循環(huán)，建設(shè)文化、體育、休閑活動場地，完善老城功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)。建設(shè)公園城市，開展公共開敞空間、城市公園、體育公園、社區(qū)公園等城市增綠工程建設(shè)，打造一批具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)和魅力街區(qū)。提升城市設(shè)施支撐能力，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，推進(jìn)文化館、博物館、科學(xué)館、體育場（館）等文化設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，完善交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建布局合理、經(jīng)濟(jì)高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，促進(jìn)人流、物流、信息流高效便捷流動。二、加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)充分發(fā)揮縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增加基本公共服務(wù)供給，提高縣城綜合承載能力。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)、市政公用等設(shè)施提級擴(kuò)能。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在中小城市集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展專精特新中小企業(yè)，努力形成小企業(yè)、大群體小商品、大市場小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三、分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。培育發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)，遴選一批大城市周邊的小城鎮(zhèn)，積極對接城市需求，承接城市發(fā)展外溢紅利。精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強(qiáng)對占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢或具備獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場化運(yùn)作水平，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、精深加工、交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游等專業(yè)功能。聚力提升綜合性小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)積極完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。配套完善相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。充分尊重農(nóng)民意愿，推動大中型搬遷安置點(diǎn)與周邊小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力，培育10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財(cái)政收入過10億元的新生小城市和30個(gè)大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，新增一批全國百強(qiáng)鎮(zhèn)，打造就地就近城鎮(zhèn)化示范區(qū)。第三節(jié)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等共享以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、住房保障等為重點(diǎn)，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。一、按常住人口規(guī)模完善公共服務(wù)設(shè)施按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長趨勢和空間分布，科學(xué)統(tǒng)籌布局商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費(fèi)等功能和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育等場所，促進(jìn)城市空間機(jī)會公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。引導(dǎo)社會力量積極參與，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所無障礙設(shè)施，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息無障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無障礙提供、無障礙傳遞、無障礙獲取，打造更具包容性的無障礙城市。二、促進(jìn)教育均衡供給保障與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模相匹配的學(xué)位供給和教師編制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入流入地學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，鼓勵有條件的城市將保障范圍擴(kuò)大至托育服務(wù)。以公辦學(xué)校為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，完善異地升學(xué)考試制度。穩(wěn)步提高勞動年齡人口平均受教育年限，到2025年達(dá)到11．3年，2035年達(dá)到12．3年。三、提升醫(yī)保社保服務(wù)水平鞏固提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。確保農(nóng)民工隨遷子女疫苗及時(shí)、全程接種，保障農(nóng)民工孕產(chǎn)婦健康管理納入醫(yī)療衛(wèi)生保障范圍。提高社會保險(xiǎn)參保率，著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面。依法為包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的職工繳納城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)費(fèi)。完善城鎮(zhèn)線下大廳、網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動APP等社保服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下層級貫通的社保服務(wù)體系。四、提供可負(fù)擔(dān)住房保障加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼方式，合理擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。完善長租房政策，擴(kuò)大濟(jì)南、青島租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。將符合條件的人才住房建設(shè)項(xiàng)目納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。推動城鎮(zhèn)常住人口居住水平整體提升，到2025年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。（一）打造全齡友好型城市倡導(dǎo)開放包容的城市文化，推動建設(shè)福利平等、機(jī)會公平、全齡友好的包容性城市。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，2025年、2035年分別達(dá)到60%、80%。統(tǒng)籌人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。支持濟(jì)南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，支持青島打造大學(xué)生最友好城市。建設(shè)兒童友好型城市，建立健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系和民政公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)兒童公園、兒童運(yùn)動中心等滿足兒童休閑娛樂需求的公共設(shè)施及空間，在中小學(xué)、幼兒園周邊，依托綠道打造與機(jī)動車完全隔離的安全無障礙學(xué)徑網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大普惠性幼兒園和托育服務(wù)供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒綜合性托育服務(wù)，利用三年時(shí)間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3．1個(gè)。五、做好民生兜底保障健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人等重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策，確保弱有所扶。完善城鎮(zhèn)社會救助申請和信息公示掌上辦指尖辦功能，推動數(shù)字救助體系建設(shè)，加強(qiáng)對低收入人口智能化動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況智能核對，做到精準(zhǔn)識別救助。第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，推動城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，開創(chuàng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置新局面。一、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，鼓勵有條件、有需求的村莊編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，開展村莊清潔和綠化行動，運(yùn)用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術(shù)改善農(nóng)村集中居住社區(qū)供暖條件。二、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于所在地公務(wù)員平均工資收入水平，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)聯(lián)（共）體運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)建設(shè)布局，積極推行村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施布局，建立多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。三、建立全周期資金平衡機(jī)制四、縣（市）間的財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，對省內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付。深化預(yù)算管理制度改革，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立量力而行、量入為出的城市財(cái)政資金支出制度。吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。支持引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L期投資者加大配置力度。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置制度體系，持續(xù)推動投融資市場化、規(guī)范化。第五節(jié)聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距著力完善收入分配制度改革，構(gòu)建推動共同富裕的體制機(jī)制，積極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，鼓勵勞動者通過誠實(shí)勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動共同富裕。一、健全城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收機(jī)制堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖形社會結(jié)構(gòu)。合理提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制。健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，完善由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的制度體系，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。健全再分配機(jī)制，更好發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、公益慈善等調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評估體系。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速、農(nóng)村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)。二、拓展農(nóng)民增收渠道落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，改善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，開展家庭農(nóng)場培育行動。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。推廣訂單收購+分紅等多種利益聯(lián)結(jié)方式，增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，讓農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。充分利用直播等新媒體平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售收入持續(xù)增長。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。到2035年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到1．8左右。三、強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)揮社會化服務(wù)組織作用，開展生產(chǎn)托管、農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價(jià)、保險(xiǎn)推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。選擇一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，高水平建設(shè)農(nóng)村就業(yè)基地，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。第六節(jié)推進(jìn)社會治理體系協(xié)同高效堅(jiān)持重心下移、科技賦能，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升城鄉(xiāng)治理科學(xué)化精細(xì)化水平，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城鄉(xiāng)社會治理共同體。一、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以提高社會治理效率為原則，遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學(xué)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)承載力和輻射力，穩(wěn)步優(yōu)化縣級行政區(qū)劃設(shè)置，加快建設(shè)區(qū)域副中心；依法依規(guī)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃調(diào)整，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，合理實(shí)施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)模調(diào)整。二、夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為全面依法治省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、程序化。推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌資源調(diào)配自主權(quán)。在城市社區(qū)居委會普遍設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供一門式辦理一站式服務(wù)。三、構(gòu)建社會力量全面參與的社會治理新局面發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。培育規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強(qiáng)財(cái)政獎補(bǔ)、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)化能力，搭建更多志愿服務(wù)平臺，壯大志愿者隊(duì)伍，健全志愿服務(wù)體系。4C觀念與4R理論20世紀(jì)90年代以來，人們從傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀的壓力下解放出來，有更多的生活形態(tài)可以選擇。一方面，是產(chǎn)品的同質(zhì)化日益增強(qiáng)，另一方面是消費(fèi)者的個(gè)性化、多樣化日益發(fā)展。1990年，羅伯特˙勞特朋在《廣告年代》上發(fā)表《4P退休，4C登場》一文，提出了4C理論，認(rèn)為營銷需持有的理念應(yīng)是“請注意消費(fèi)者”而不是傳統(tǒng)的“消費(fèi)者請注意”。隨后，唐˙E.舒爾茨在《整合營銷傳播》一書的開始便提出“4P（產(chǎn)品、價(jià)格、通路、促銷）已成明日黃花，新的行銷世界已經(jīng)轉(zhuǎn)向4C了”。于是日漸興起的4C觀念，要求“暫時(shí)忘掉”傳統(tǒng)的4P理論，更新和強(qiáng)化以消費(fèi)者需求為中心的營銷組合。(1)消費(fèi)者：指消費(fèi)者的需要和欲望。企業(yè)要把重視顧客放在第一位，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造顧客比開發(fā)產(chǎn)品更重要，滿足消費(fèi)者的需要和欲望比產(chǎn)品功能更重要，力求提供顧客確實(shí)想購買的產(chǎn)品。(2)成本：指消費(fèi)者獲得滿足的成本，或是消費(fèi)者滿足自己的需要和欲望所愿付出的成本價(jià)格。全部成本包括：企業(yè)生產(chǎn)適合消費(fèi)者需要的產(chǎn)品成本；消費(fèi)者購物成本，不僅指購物的貨幣支出，還有時(shí)間耗費(fèi)、體力和精力耗費(fèi)以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。新的定價(jià)模式是：消費(fèi)者支持的價(jià)格—適當(dāng)?shù)睦麧?成本上限。企業(yè)要想在消費(fèi)者支持的價(jià)格限度內(nèi)增加利潤，就必須努力降低成本。（3）便利：指購買的方便性。在銷售過程中，強(qiáng)調(diào)為顧客提供便利，讓顧客既購買到商品，也購買到便利。在各種郵購、電話訂購、代購代送等方式出現(xiàn)后，消費(fèi)者能在家里就能買到自己所需的物品。企業(yè)要深入了解不同的消費(fèi)者有哪些不同的購買方式和偏好，把便利原則貫穿于營銷活動的全過程。在售前及時(shí)向消費(fèi)者提供充分的關(guān)于產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價(jià)格、使用方法和效果的準(zhǔn)確信息；售貨地點(diǎn)，要提供自由挑選、方便停車、免費(fèi)送貨、咨詢導(dǎo)購等服務(wù)；售后應(yīng)重視信息反饋和追蹤調(diào)查，并及時(shí)處理和答復(fù)顧客意見，對有問題的商品主動退換，對使用故障積極提供維修方便，大件商品甚至終身保修。為方便顧客，很多企業(yè)已開設(shè)熱線電話服務(wù)。（4）溝通：指與用戶溝通。企業(yè)可以嘗試多種營銷策劃與營銷組合，如果未能收到理想的效果，說明企業(yè)與產(chǎn)品尚未完全被消費(fèi)者接受。這時(shí)，不能依靠加強(qiáng)單向勸導(dǎo)顧客，要著眼于加強(qiáng)雙向溝通，增進(jìn)相互的理解，實(shí)現(xiàn)真正的適銷對路，培養(yǎng)忠誠的顧客。4C一開始就是以挑戰(zhàn)者的角色出現(xiàn)的，矛頭直指4P，意圖創(chuàng)立新的營銷理論框架。唐，E.舒爾茨后來又進(jìn)一步提出了4R理論，并以此作為IMC的基礎(chǔ)。4R較4C更突出顧客的核心地位，強(qiáng)調(diào)營銷的核心從交易走向關(guān)系。4R是：Relevance（關(guān)聯(lián)），與顧客建立緊密的關(guān)聯(lián)，形成互助、互求、互需的關(guān)系，減少顧客的流失；Reaction（反應(yīng)），提高企業(yè)對市場的反應(yīng)速度，傾聽顧客的反饋并及時(shí)做出反應(yīng)；Relationship（關(guān)系），建立和顧客的互動關(guān)系；Reward（回報(bào)），一切營銷活動必須以為顧客和公司創(chuàng)造價(jià)值為目的。營銷理論界不少人認(rèn)為：4P、4C、4R三者不是取代關(guān)系而是完善、發(fā)展的關(guān)系。由于企業(yè)層次不同，情況千差萬別，市場、企業(yè)營銷還處于發(fā)展之中，所以在一定時(shí)期內(nèi)，4P還是營銷的一個(gè)基礎(chǔ)框架，4C也是很有創(chuàng)新精神的思路，4R是在4P、4C基礎(chǔ)上的發(fā)展。在了解新世紀(jì)市場營銷理論的新發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，把三者結(jié)合起來指導(dǎo)營銷實(shí)踐，可能會取得更好的效果。有位營銷學(xué)者這樣說：“用4C來思考，用4P來行動，用4R來發(fā)展。”深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化聚力打造美麗宜居生態(tài)將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體布局，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用，建設(shè)綠色、安全、韌性、人文的現(xiàn)代宜居城鄉(xiāng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。一、發(fā)揮城鎮(zhèn)化規(guī)劃導(dǎo)向作用發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和約束作用，建立健全全域統(tǒng)籌和分類引導(dǎo)相結(jié)合、剛性和彈性相結(jié)合、專業(yè)和公眾參與相結(jié)合的規(guī)劃管理機(jī)制。增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對公共預(yù)算、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發(fā)展理念推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的優(yōu)化布局，破解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二、強(qiáng)化底線思維和紅線意識在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制國土空間規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。三、實(shí)施城市更新行動研究制定全省城市更新實(shí)施意見，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進(jìn)更新改造。實(shí)施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)（城中村）改造計(jì)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間，2025年前累計(jì)開工改造老舊小區(qū)290萬戶。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，打通城市道路微循環(huán)。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，因地制宜改造和建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。四、實(shí)施規(guī)劃建設(shè)管理全過程管控構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的法規(guī)政策體系，嚴(yán)格規(guī)劃變更程序，推行規(guī)劃批前公示和批后公開，健全社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾對規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化群眾對建設(shè)活動及建后管護(hù)的知情權(quán)和建議權(quán)。第二節(jié)創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式積極探索城市碳排放碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑，推動建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。一、完善城市環(huán)境設(shè)施體系全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實(shí)行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財(cái)政資金激勵獎補(bǔ)制度，推進(jìn)城市污水處理廠服務(wù)范圍向周邊農(nóng)村延伸，到2025年，建設(shè)改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)5000公里，60%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。建立完善黑臭水體治理長效機(jī)制，全面消除城市黑臭水體。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)兩網(wǎng)融合，適度超前建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達(dá)到90%以上。二、加大節(jié)能降碳力度研究編制城市碳達(dá)峰碳中和行動方案，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源利用效率。實(shí)施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提升可再生能源消費(fèi)比重。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系建立。實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項(xiàng)目創(chuàng)新。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海水淡化與綜合利用等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。配合國家推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。三、大力推廣綠色低碳建筑將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、交付等建造全過程，推廣綠色建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40％以上，累計(jì)新增綠色建筑面積5億平方米。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣被動式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達(dá)到80%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光伏建筑一體化應(yīng)用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體。推廣智能建造，嚴(yán)格控制碳排放量增長，建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。四、加快發(fā)展綠色交通出行統(tǒng)籌地上地下空間利用，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。全面建設(shè)綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，提升城市軌道交通運(yùn)營里程，2025年智能網(wǎng)聯(lián)充電設(shè)施超過10萬個(gè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，統(tǒng)籌推進(jìn)公交車更新?lián)Q代，除應(yīng)急救援車輛外，新增城市公共汽車全部采用新能源汽車，搭建以低排放車、新能源車為主的短途貨運(yùn)系統(tǒng)。支持各市制定新能源家用汽車推廣應(yīng)用政策。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應(yīng)用。依托交通線建設(shè)生態(tài)航道及綠色交通廊道。五、加大環(huán)境協(xié)同治理力度到2025年，建立較為完善的以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2．5濃度下降完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理，重視新污染物治理。六、轉(zhuǎn)變城市資源利用方式按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化存量發(fā)展空間。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，逐步降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量，完成國家分解目標(biāo)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家節(jié)水行動，深入推進(jìn)節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會建設(shè)。開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，積極開展無廢城市建設(shè)。健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)落后、過剩產(chǎn)能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值產(chǎn)出得到穩(wěn)步提升。七、塑造全民綠色低碳生活新方式依托集約高效的社會治理體系，強(qiáng)化全面節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)施，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動，圍繞衣、食、住、行等生活環(huán)節(jié)，促進(jìn)綠色低碳商品供給。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，引導(dǎo)民眾樹立綠色增長、共建共享、低碳發(fā)展理念，積極參與綠色志愿服務(wù)，營造全社會共同參與的綠色低碳生活新風(fēng)尚。第三節(jié)增強(qiáng)城市生態(tài)安全韌性堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足生態(tài)安全格局，樹立危機(jī)防控意識，加強(qiáng)城市安全發(fā)展體系建設(shè)，維護(hù)城市運(yùn)行秩序，保障人民生命安全。一、構(gòu)建開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的生態(tài)安全屏障在兩屏三帶四區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線約束，加快推進(jìn)市縣級生態(tài)紅線落地，推動全省域生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適。加強(qiáng)沿黃國土綜合保護(hù)，推進(jìn)黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，規(guī)劃建設(shè)千里生態(tài)廊道。深入實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)礦山修復(fù)，開展增綠護(hù)綠行動。持續(xù)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，加大城市雙修力度，加強(qiáng)城市自然風(fēng)貌保護(hù)，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，到2025年，城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%左右，不斷擴(kuò)容開敞有度、疏散高效的城市內(nèi)部安全空間。二、增強(qiáng)城市防洪排澇能力堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)、綜合治理，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)工作部署，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。三、強(qiáng)化城市安全管理推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制，提升城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范安全事故。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，以燃?xì)夤芫W(wǎng)等為重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加快更新改造步伐，確保安全可靠運(yùn)行。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，完善建筑應(yīng)急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害能力。四、完善應(yīng)急救援體系建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急指揮體系，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案和工作規(guī)范，加強(qiáng)城市各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推動應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，整合城市應(yīng)急、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、公安、水務(wù)、城市管理、氣象等各部門業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預(yù)警、自動化及時(shí)處置和多部門協(xié)同響應(yīng)。完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和管理平臺，探索建立多種方式、區(qū)域協(xié)同的高效救援模式。提高公共衛(wèi)生防治救治能力，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。健全傳