論行政壟斷的社會危害及法律規(guī)制【文獻綜述】

文獻綜述行政管理

論行政壟斷的社會危害及法律規(guī)制一、引言行政壟斷是指行政主體利用行政權力實施的限制競爭、破壞市場經濟秩序的行為，具體表現為地方政府、政府部門等憑借行政權力封鎖市場、限制、排除、防礙市場競爭。行政壟斷限制了競爭，妨礙全國統(tǒng)一市場的形成，造成資源配置的低效和社會福利的損失，嚴重阻礙了經濟體制改革目標的實現;形成了政企同盟，使以政企分開、轉變政府職能為原則的政治體制改革進程減緩，同時引發(fā)了分配不公、政治腐敗等社會問題。行政壟斷在當今中國危害之大，使學者們普遍認為“中國反壟斷的主要任務是反行政壟斷”。目前關于行政壟斷的研究可謂豐富，由于問題在現實與理論上的復雜性，在行政壟斷的概念、性質和控制方法等基本問題上有頗多分歧。因此研究行政壟斷的基本理論問題和控制方法有重要的理論與現實意義二、主題參考的文獻資料主要是在學校圖書館的綜合書庫、期刊室、中國期刊網上搜集的，主要是關于我國行政壟斷的一些文章和書本。在此，根據參考的內容，我將我所參考的資料進行了分析和分類，如下：關于行政壟斷的概念和表現形式，主要是參考的是胡汝銀的《競爭與壟斷：社會主義微觀經濟分析》、王曉曄的《依法規(guī)范行政性限制競爭行為》、漆多俊的《中國反壟斷法問題研究》、王保樹的《論反壟斷法對行政壟斷的規(guī)制》、黃欣周，周昀的《行政壟斷與反壟斷立法研究》等資料。在這些資料里，我可以了解到對于行政壟斷的看法是多種多樣，非常豐富，但通過歸納可以得出，行政壟斷是與經濟壟斷相對應的一行政壟斷個概念，它是指地方政府行政機關和國家經濟管理部門憑借其經濟管理權力，通過行政手段，對經濟性活動進行排它性控制，排斥和限制競爭的行為，它是非國家意志的行為。其主要表現為政府及其所屬部門濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者的正當經營活動，以排擠其它經營者的公平競爭；政府及其所屬部門濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場銷售，或者本地商品流向外地市場；政府及其所屬部門濫用行政權力強制本地區(qū)或者本部門的企業(yè)聯(lián)合從事排斥、限制或妨礙其他企業(yè)參與競爭，等等。關于行政壟斷的成因和危害，主要是參考的是趙萬一的《中國競爭保護法律制度研究》、尤琳的《行政壟斷與國民待遇原則的沖突》、楊建淮的《論行政壟斷》、王曉曄的《反壟斷法與市場經濟中的反壟斷法比較研討會論文集》等資料。在這些資料里，我可以了解到行政壟斷的危害很多，主要有限制、排斥競爭，反對市場經濟，從而阻礙社會主義市場經濟的建立與完善；侵害了消費者的合法權益，造成了資源的浪費，加劇了社會分配不公，從而制約整體社會福利的提高；削弱了市場競爭，不利于提高企業(yè)競爭力，導致效率低下，阻礙經濟發(fā)展；誘發(fā)大量尋租行為，在沒有相應法律處規(guī)范約束的情況下，行政人員濫用手中的權力，以權謀私，導致腐敗滋生，損害政府形象；行政壟斷部門和企業(yè)實行價格歧視、政策歧視、稅收差別等手段阻礙外國企業(yè)的市場進入，并對已經取得市場進入的企業(yè)百般刁難，違背了WTO的公平競爭原則、非歧視原則、自由貿易原則、國民待遇原則、透明和可預見原則等。同時，行政壟斷的成因也多種多樣，主要有漫長的封建封建社會官本位思想和建國后計劃經濟的長期影響；地方政府部門為了本地區(qū)、本部門的利益而做出的行政壟斷行為、市場機制不完善導致的利益配置不合理；經濟體制上的缺陷，市場經濟體制的不健全和不完善，計劃經濟體制又未徹底退出歷史舞臺；法律制度的不健全等等。關于規(guī)制行政壟斷的對策，主要是參考的是曹士兵的《反壟斷法研究》、胡鞍鋼的《反壟斷：一場深刻的社會經濟變革》、王曉曄的《反壟斷法與市場經濟中的反壟斷法比較研討會論文集》、魏曉昀的《論行政壟斷及行政壟斷法律規(guī)制》等等。通過這些資料，我認為主要對策是完善政府規(guī)制體系，增強政府規(guī)制能力，轉變政府職能，實行政企分開，建立規(guī)范的市場運行機制，放開不合理的壟斷市場；完善反壟斷法對行政壟斷的規(guī)制，細化相關法律法規(guī)大調整范圍，明確豁免行業(yè)，引入刑事責任，建全責任體系；建立專門的行政壟斷執(zhí)法機制，獨立于行政機關，人事和財務不受其他行政機關限制，能夠獨立執(zhí)法，不受其他行政機關的干預；完善行政組織法和行政訴訟法對行政壟斷的規(guī)制；改善司法環(huán)境等等。通過對這些參考資料的綜合分析，我漸漸對“行政壟斷”這個問題有了較全面的認識，并通過對行政壟斷的概念、表現形式以及成因和危害的全面分析，最終形成了自己的觀點，并對如何規(guī)制行政壟斷得出自己的幾點看法。三、總結綜上所述，行政壟斷破壞了正常的市場競爭秩序，損害的消費的權益，滋長了腐敗，造成了社會資源的浪費，導致企業(yè)的低效運轉。行政壟斷是對市場競爭秩序和統(tǒng)一開放市場體系的破壞，對經濟自由，經濟民主，經濟效益三大價值目標的侵害，而且與WTO的非歧視原則，市場準入原則，透時度原則相違背。行政壟斷的存在已經嚴重阻礙了我國市場經濟體制的建立和完善，嚴重影響了我國社會經濟的發(fā)展，因此，反行政壟斷應當成為我國現階段的主要任務之一。只有當我國在制止行政壟斷方面能夠采取有效法律措施，由此震懾各行政主體不敢輕易觸犯的時候,我國才算是已經建立起了社會主義市場經濟體制。［參考文獻］［1］胡汝銀?競爭與壟斷：社會主義微觀經濟分析［M］.上海：上海三聯(lián)書店,1988:8.［2］王曉曄.依法規(guī)范行政性限制競爭行為［J］.法學研究，1998(3):2.［3］曹士兵?反壟斷法研究［M］.北京：法律出版社，1996:6.［4］漆多俊?中國反壟斷法問題研究［J］.法學評論,1997(4):55.［5］王保樹?論反壟斷法對行政壟斷的規(guī)制［J］.中國社會科學院研究生院學報，1998(5)：50-52.［6］黃欣周，周旳?行政壟斷與反壟斷立法研究［J］.中國法學，2001(3)：99-102.［7］楊建淮.論行政壟斷［J］.廈門特區(qū)黨校學報,2010(2).［8］王曉曄?反壟斷法與市場經濟中的反壟斷法比較研討會論文集［M］.北京：法律出版社，1