運煤公路改造和維護視察匯報

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7月14日至16日，市政協(xié)主席率領市政協(xié)第十一視察組政協(xié)委員，對我市運煤公路的改造和維護情況進行了視察。視察期間，委員們聽取了市交通局的匯報、先后實地視察了至、水南線改造、至、火車站至楊梅、至坪寨等段公路的改造和維護情況。針對建設中存在的問題，提出了意見和建議?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、運煤公路基本概況

（一）運煤公路規(guī)劃情況

2018年8月15日，市委、市政府組織召開的全市公路建設專題會,提出了“苦戰(zhàn)三年，實現(xiàn)交通突破”，力爭用三年左右的時間修建500公里運煤公路，基本扭轉交通滯后經(jīng)濟發(fā)展局面的目標。為此，市交通局組織編制了水市境內(nèi)的運煤公路建設規(guī)劃。規(guī)劃布局方案主要包括二級運煤骨架公路和三、四級結合的縣鄉(xiāng)運煤公路。二級運煤公路主要包括在建的四條二級公路和將要開工建設的至、至及至公路，主要解決重點產(chǎn)煤區(qū)域與電廠的連接通道問題；縣鄉(xiāng)運煤公路主要是改造現(xiàn)有承擔運煤任務的縣鄉(xiāng)道為瀝青重載公路，首批“三路一橋”項目和第二批運煤公路已開工在建，力爭用3年左右的時間修建500公里運煤公路。

（二）二級運煤公路基本情況

1、至公路一期工程：該項目路線長60.36公里，總投資4.5億元，年初已移縣，由縣政府牽頭做收尾工作，路面基層已完成，油面層已完成25公里，預計8月建成通車。累計完成投資36000萬元，上半年完成投資5300萬元。

（三）四級運煤公路基本情況

（3）邊至公路：完成路基挖方48240立方米，圬工砌體20756立方米，路基填方26059立方米，完成投資580萬元，計劃明年6月完工。

2、第二批開工項目

第二批開工項目已于6月26日在特區(qū)鄉(xiāng)舉行了開工儀式。

二、運煤公路管護情況

根據(jù)國家和省的農(nóng)村公路改革方案要求，市級已于2007年制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施辦法，縣鄉(xiāng)油路由市級負責,縣鄉(xiāng)泥路和村公路由縣級負責。著重抓好落實：一是縣區(qū)資金到位，做好公路養(yǎng)護計劃的安排；二是交通部門加強指導和督促檢查，做到有路必養(yǎng)；三是加大路政管理工作和超限治理的力度，減少人為對公路的破壞，延長使用周期，增大投資效益。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員，對損壞公路和侵占路產(chǎn)路權的行為及時發(fā)現(xiàn)及時報告，有效彌補農(nóng)村公路路政人員少的問題。通過采取以上措施，使公路逐步達到“有路必管、管必到位，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好”的狀態(tài)。

三、存在的主要問題

1、縣是全市決戰(zhàn)運煤公路建設主要戰(zhàn)場，但未及時成立協(xié)調(diào)服務機構，致使部分路段施工進度緩慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性不高。

2、由于征地拆遷費未能完全支付，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見較大，時常出現(xiàn)群眾上路阻工現(xiàn)象。

3、公路阻工嚴重。一是由于群眾反映民房開裂問題一直未能解決，施工單位不能施工油面工程；二是6月26日～30日連續(xù)降雨造成公路坍方嚴重，已中斷交通，由于產(chǎn)生新征土地問題，群眾阻工，施工方不能清除坍方，公路難以恢復通車。

4、部分施工路段工程質量差。

四、建議

1、要進一步強化各級黨委、政府及職能部門的責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)籌安排，采取切實有效的措施，推進項目進展，為運煤公路建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、縣政府要做好指導工作，成立協(xié)調(diào)服務機構，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村基層組織的作用，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)工作。

3、要廣泛宣傳修建運煤公路給沿線群眾帶來的好處，充分調(diào)動群眾的積極性，讓他們參與到公路建設和維護中來。

4、進一步加大對開工道路的進度、質量、技術、資金的監(jiān)管力度，投入更多的建設力量，建設優(yōu)質工程、民心工程，在確保質量、安全基礎上，爭取提前完工。

5、要維護好當?shù)厝罕?、施工方的利益，化解矛盾，及時解決群眾提出的問題。

6、要進一步提高各級交通部門的安全、超前、科學意識，解決好重建輕管的問題，同時要重視消除安全隱患。

7、征地補償標準要公示于民，盡量簡化資金下?lián)艹绦颍皶r足額將補償資金發(fā)給農(nóng)戶，盡量避免矛盾產(chǎn)生，保證工程建設順利進行。

一、基本情況

通過視察，委員們認為，各級各部門十分重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，基礎工作扎實，成效明顯：一是建立了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中縣法那無公害蔬菜基地已被省農(nóng)業(yè)廳認定為“省無公害蔬菜基地”；二是市中心區(qū)機械化生豬屠宰廠大力實施“讓人民吃上放心肉”工程，規(guī)范生豬交易，嚴格按照《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》的有關規(guī)定，嚴格檢疫，熱情服務，確?！胺判娜狻背鰪S。有效防止了國家稅費的流失，產(chǎn)生了很好的社會經(jīng)濟效益。他們的經(jīng)驗已得到省主要領導的肯定和批示，并在全省推廣；三是市直有關部門作了大量工作。如設立24小時值班電話，成立有關領導機構，大力推行農(nóng)藥殘毒檢測工作，積極推動農(nóng)業(yè)標準化建設，積極開展專項整治，聯(lián)合執(zhí)法，加強食品安全監(jiān)管等；四是各部門質量安全檢測實驗室正在逐步完善并投入使用。

由于目前我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作處于初始階段，在日益嚴峻的食品安全形勢面前顯得軟弱無力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民群眾的健康意識越來越強，對農(nóng)產(chǎn)品質量要求也越來越高，這與農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設滯后和監(jiān)管工作跟不上形勢需要形成較大的反差，這個問題已凸顯，必須引起黨委和政府的高度重視。

二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的主要問題

（一）我市食品安全形勢十分嚴峻,主要表現(xiàn)在：食物中毒事件頻繁發(fā)生，食品安全隱患很大；許多業(yè)主存在無證經(jīng)營現(xiàn)象，經(jīng)營場所臟、亂、差現(xiàn)象嚴重；學校安全意識差，學校周邊環(huán)境食品衛(wèi)生條件差。市中心片區(qū)農(nóng)貿(mào)集市和超市充斥著大量未經(jīng)檢測的農(nóng)產(chǎn)品（含畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品），質量安全得不到保障。城郊結合部食品衛(wèi)生監(jiān)管工作目前是一個盲點，農(nóng)村基本沒有開展此項工作。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患大。

1、工業(yè)污染較重，影響了農(nóng)產(chǎn)品質量。

2、農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識薄弱，濫用藥物嚴重。

3、無公害農(nóng)產(chǎn)品、“綠色”食品、“有機”食品等作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系的主導產(chǎn)品嚴重不足。目前我市經(jīng)過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地很少，“有機”食品基地沒有，不能提供上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)和供應嚴重不足，遠遠不能滿足市場需要。

4、在農(nóng)產(chǎn)品（含畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）的生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平低，因缺乏監(jiān)控和質量檢測，加之生產(chǎn)者從自身利益出發(fā)超標使用農(nóng)藥、獸藥及添加劑等，致使大量情況不明的農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)，存在較大的安全隱患。如種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留和有機磷污染、畜產(chǎn)品獸藥及獸藥殘留和“瘦肉精”污染、水產(chǎn)品藥物殘留及氯霉素污染等。

5、從外地運進我市的蔬菜水果目前沒有到位的檢疫檢測措施。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質量檢測工作處于初始階段，起步太晚。

全省所有市地州中除市外，均已建立了市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心，由于我市至今未成立，沒有資格申請資質認證，雖然開展了部分檢測工作，但檢測結果不具有法律效力，也不能按法定程序上報。這已成為我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的瓶頸。

（四）農(nóng)產(chǎn)品檢測力量薄弱、分散。

1、2018年9月在職業(yè)技術學院籌建了市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心。該中心計劃投資397萬元，實際投入80萬元，經(jīng)費缺口317萬元。實驗儀器不足，檢測設備差，檢測手段落后，經(jīng)費缺口大。未發(fā)揮作用，更未產(chǎn)生效益。

2、有檢測資質的市質量技術監(jiān)督局，市畜牧局等單位只能對極少部分樣品進行檢測，且只能采取速測的方法進行粗略檢測。由于檢測成本增加等原因，市質量技術監(jiān)督檢測所沒有開展對農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作。市畜牧局也只能對動物疫病進行檢測。這種局部的檢測條件不能滿足形勢需要。

3、檢測技術人員學歷參差不齊，崗位技術培訓不夠，專業(yè)檢測實際操作水平不高，檢測隊伍整體素質較低。

三、在農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法工作中的主要問題

1、體制不順。由于目前是分段管理，管理部門較多，管理分散，造成統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠,執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效果不明顯;

2、辦公經(jīng)費不足，執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員素質有待提高。

3、監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，由于宣傳不到位或執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法方法欠妥，許多業(yè)主有抵觸情緒。

4、雖然設立了12315舉報電話或其他部門的舉報電話，但很多時候電話無法打通，舉報不暢。

四、意見建議

（一）要盡快建立統(tǒng)一的、權威的市農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測中心。有關職能部門要抓緊申報，爭取今年內(nèi)掛牌，以取得相應資質，及早投入使用。

（二）建立完善我市農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系。

按照中共中央、國務院關于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系的要求，以及《省人民政府關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量衛(wèi)生安全管理工作的意見》有關精神，在建立市農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測中心的基礎上，各縣區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按經(jīng)濟區(qū)域建立速測機構。建議市政府提出計劃或規(guī)劃，加大投入，實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設。

（三）理順關系、整合檢測資源。充分發(fā)揮各中心（實驗室）設施的優(yōu)勢，各負其責，分類檢測，盡量避免設備的重復建設。切實做到既能使檢測資源合理分配，又能進行有效的協(xié)調(diào)配合。市食品藥品監(jiān)督局作為市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要牽頭做好摸底調(diào)查工作，形成初步意見報市政府統(tǒng)一實施。

（四）采取有力措施，提高廣大人民群眾的安全意識。

1、對農(nóng)民加大宣傳培訓力度，增強廣大人民群眾依法保護自身權益的自覺性和主動性，有效防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。同時要加強市民的自我保護意識，自覺抵制不安全農(nóng)產(chǎn)品。

2、對業(yè)主加大宣傳力度，建議政府出臺相關的地方性法規(guī)或行為規(guī)范印發(fā)給業(yè)主，使業(yè)主提高認識和覺悟，變抵觸為自覺。讓他們自覺遵守法律法規(guī)。

3、加強輿論監(jiān)督，特別要加大廣播、電視和報紙的宣傳力度，樹立正面典型，大力宣傳表彰，反面典型要堅決曝光。有關部門應在各農(nóng)貿(mào)市場設立舉報電話，方便群眾舉報。

（五）抓好執(zhí)法隊伍自身建設，提高依法行政能力。

充實執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。加強培訓，提高執(zhí)法人員的素質。正確處理好權與利的關系，加強廉潔自律教育，必須杜絕不廉潔、不規(guī)范的行為。要為執(zhí)法提供必要的條件。如交通工具，有關工作經(jīng)費等。

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制。

充分發(fā)揮各級各部門的作用特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)的作用，使技術人員在抓好中心工作的同時抓好自身業(yè)務。將分散執(zhí)法和分段管理執(zhí)法有機聯(lián)系起來，強化各部門職能，組織協(xié)調(diào)，理順關系，明確職責，落實任務，督促到位。要動用法律和行政的手段教育管理執(zhí)法人員，使其嚴格執(zhí)法。抓好源頭執(zhí)法監(jiān)管工作。加大監(jiān)管處罰力度，特別要加大對食品行業(yè)的監(jiān)管。

（七）加強防范，嚴把入口關，逐步建立市場準入制度。加大管理力度，從源頭抓好民心工程，如無公害蔬菜、鹵制品等等，堅決取締無證經(jīng)營。對于外地蔬菜，要擬定一套嚴格的市場準入制度，建立遍及全市市場的監(jiān)測網(wǎng)絡，確保不合格的農(nóng)產(chǎn)品被拒之門外。

一、蔬菜基地建設情況

二、意見建議

委員們認為，特區(qū)蔬菜基地建設在2018年的基礎上實現(xiàn)了新的發(fā)展，成績明顯。但是，仍然存在一些薄弱方面，特別是在配套基礎設施建設、品種結構調(diào)整、技術服務、品牌建設、市場開拓等方面仍然有待加強。建議：

（一）進一步加強配套基礎設施建設。要抓緊配套建設基地灌溉、排澇設施，提高基地抵御自然災害的能力，有效防止旱澇災害的發(fā)生；要盡快建設蔬菜基地育苗中心、蔬菜貯藏保鮮設施、批發(fā)市場等，促進蔬菜基地的良性發(fā)展；要加強機耕道、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，提高蔬菜基地生產(chǎn)經(jīng)營效率。

（二）合理優(yōu)化種植結構。要制訂科學合理的種植規(guī)劃，進一步加強種植結構調(diào)整引導工作,努力促進效益與風險的合理平衡。既要考慮產(chǎn)品過多過雜無法做大做強、形不成拳頭產(chǎn)品、不能產(chǎn)生規(guī)模效益的問題，又要考慮基地仍處于起步階段，若產(chǎn)品過于單一，市場風險過大的問題；既要考慮加快新產(chǎn)品、新技術的引進推廣，又要考慮新產(chǎn)品的適應性和新技術的消化能力，降低種植風險。

（三）進一步加強技術服務保障。蔬菜基地要進一步上規(guī)模、上檔次，離不開技術的支撐?，F(xiàn)有技術力量已適應不了蔬菜基地進一步發(fā)展的需要。要進一步加大技術投入，采取加強本地技術人才培訓、引進外地有關技術人才、與有關院校及技術科研機構開展合作等多種形式，探索技術服務的有效模式，進一步增強基地的技術服務保障能力。

（四）進一步重視基地社會效益。要注重對當?shù)剞r(nóng)戶的培訓帶動工作，將引進、發(fā)展種植大戶與促進廣大農(nóng)戶發(fā)展結合起來，切實讓當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展致富，讓群眾得實惠。要進一步引導種植戶在積極開拓外地市場的同時不要忽視本地市場，滿足本地居民生活消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益同步發(fā)展。

（五）進一步重視基地的可持續(xù)發(fā)展。要采取切實有效的措施，責成種植戶重視清理塑料地膜形成的垃圾，避免對耕地造成污染。要引導種植戶采用科學的方法，集中處理腐壞的蔬菜產(chǎn)品及殘枝敗葉，不得隨意拋棄在耕地里，防止造