期2：水庫(kù)移民后期扶持政策解讀王金富課件

水庫(kù)移民后期扶持政策解讀水庫(kù)移民后期扶持政策解讀一、移民概述

（一）移民的概念移民：作為名詞，是指人或者人的集合（人群），即遷移人口的集合。作為動(dòng)名詞，指人口遷移活動(dòng)?！褚泼袷侨丝谠诓煌貐^(qū)或者同一地區(qū)不同地點(diǎn)之間的遷移及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建活動(dòng)的總稱(chēng)。Page

2一、移民概述

（一）移民的概念Page2Page

3（二）移民的類(lèi)型1、按其意愿的性質(zhì)分：●自愿移民●非自愿移民2、按工程性質(zhì)分：●城建（含工業(yè)）移民。●交通（含公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、河道等）與電力（含輸變電、火電）移民?！袼姽こ桃泼?。Page3（二）移民的類(lèi)型Page

4（三）水庫(kù)移民的特點(diǎn)水庫(kù)移民搬遷不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)償，也不是簡(jiǎn)單的人口遷移，而是水庫(kù)移民原有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)關(guān)系的打破和新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)關(guān)系的建立。

1、強(qiáng)制性：非自愿移民2、政策性：《移民條例》3、規(guī)模性：自1994年至2005年，全國(guó)共修建各類(lèi)水庫(kù)8.5萬(wàn)多座，總計(jì)移民2500多萬(wàn)人，是當(dāng)今世界上水庫(kù)移民人數(shù)最多的國(guó)家。我省已興建各類(lèi)水庫(kù)4057座，其中大中型水庫(kù)174座，移民150萬(wàn)人。我市已建各類(lèi)水庫(kù)480座，其中大中型水庫(kù)15座，移民16.4萬(wàn)人。

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54、系統(tǒng)性：涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。5、長(zhǎng)期性：從搬遷到安置，到后期扶持恢復(fù)生產(chǎn)，往往需要5—10年時(shí)間，有的甚至更長(zhǎng)。6、復(fù)雜性：移民在搬遷、安置、重建過(guò)程中，關(guān)系到思想觀念的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建、社區(qū)管理體制的重構(gòu)、公共利益的調(diào)整、移民心理的調(diào)適以及民文族、宗教、文化、信仰的整合等。所有這些都增加了移民工作的復(fù)雜性、艱巨性。Page54、系統(tǒng)性：涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人二、我國(guó)水庫(kù)移民的歷程

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6我國(guó)水庫(kù)移民歷程可分為四個(gè)階段：第一階段：1950-1957年。這一階段修建大中型水庫(kù)90多座，移民約70多萬(wàn)人。第二階段：1958-1978年。這一階段修建大中型水庫(kù)2300多座，移民1100多萬(wàn)人。第三階段：1979-2005年。這一階段陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)了1100多座大中型水庫(kù)，移民520多萬(wàn)人。第四階段：2006年以后。二、我國(guó)水庫(kù)移民的歷程

Page6我國(guó)水庫(kù)移民歷程可分三、水庫(kù)移民政策法規(guī)體系

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7（一）水庫(kù)移民搬遷安置政策。移民搬遷安置政策沿革大體可以1982年國(guó)家征用土地條例出臺(tái)、1991年移民條例（國(guó)務(wù)院74號(hào)令）出臺(tái)、2006年移民條例（國(guó)務(wù)院471號(hào)令）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分為三個(gè)階段，即：●80年代初以前；●80年代初至90年代初；●90年代初至今。三、水庫(kù)移民政策法規(guī)體系

Page7（一）水庫(kù)移民搬遷Page

81、二十世紀(jì)80年代初以前●歷史背景：經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、“人民公社”、“三年嚴(yán)重自然災(zāi)害”以及“文化大革命”等特殊的歷史時(shí)期；●主要建設(shè)成績(jī)：興建了黃壇口水電站、江西上猶江水電站、福建古田一級(jí)水電站、三門(mén)峽（河南）、新安江、丹江口（湖北）、富春江等幾十座大中型水庫(kù)、水電站，產(chǎn)生移民多達(dá)280余萬(wàn)人。

●主要移民政策依據(jù)：《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》（1958年）；Page81、二十世紀(jì)80年代初以前Page

92、二十世紀(jì)80年代初至90年代初●歷史背景：中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的階段，實(shí)行改革開(kāi)放政策；

●主要建設(shè)成績(jī)：修建了葛洲壩（湖北）、烏江渡（貴州）、棉花灘（福建）、緊水灘（浙江）、水口（福建）等多個(gè)大中型水利水電工程，1991年后黃河小浪底、長(zhǎng)江三峽等特大型水利樞紐工程也相繼開(kāi)工建設(shè)，該時(shí)期移民多達(dá)百萬(wàn)人。Page92、二十世紀(jì)80年代初至90年代初Page

10●主要移民政策依據(jù)：

《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》（1982年）；

《大中型水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理和移民安置辦法》（1983年）；3、90年代初至今●歷史背景：移民管理體系逐步健全，關(guān)于水利水電工程建設(shè)移民安置的相關(guān)法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)，并逐步完善；

●主要建設(shè)成績(jī)：黃河小浪底、長(zhǎng)江三峽等巨型工程建成，金沙江、大渡河等主要江河進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)建設(shè)高峰時(shí)期；Page10●主要移民政策依據(jù)：Page

11●主要移民政策依據(jù)：《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（1991年國(guó)務(wù)院74號(hào)令）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（2006年國(guó)務(wù)院471號(hào)令）Page11●主要移民政策依據(jù)：Page

12（二）水庫(kù)移民后期扶持政策。1、1981年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金政策（1981年《財(cái)政部、電力工業(yè)部關(guān)于從水電站發(fā)電成本中提取庫(kù)區(qū)維護(hù)基金的通知》（電財(cái)[1981]56號(hào)），設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，從發(fā)電成本中以每度電1厘錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)提取庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，用于水庫(kù)維護(hù)和解決庫(kù)區(qū)的遺留問(wèn)題）。2、1986年出臺(tái)，2002年完善的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金政策（1986年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)[1986]56號(hào)），設(shè)立了庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于解決1985年底以前的中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題；2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門(mén)關(guān)于加快解決中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]3號(hào)）確定用6年時(shí)間，采取項(xiàng)目扶持的方式，解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題，同時(shí)提高了庫(kù)區(qū)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)，中央按移民人均6年累計(jì)1250元核定，地方按1:1配套）。Page12（二）水庫(kù)移民后期扶持政策。Page

133、1996年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)后期扶持基金政策（1996年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、電力工業(yè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立水電站和水庫(kù)庫(kù)區(qū)后期基金的通知》（計(jì)建設(shè)[1996]526號(hào)），決定從1996年1月1日起，對(duì)1986年至1995年投產(chǎn)和1996年以前國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的大中型水電站、水庫(kù)庫(kù)區(qū)，設(shè)立后期扶持基金，按每個(gè)移民每年250-400元控制，提取標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)每度電5厘錢(qián)，提取年限為10年）。4、2006年調(diào)整完善的水庫(kù)移民后期扶持政策（國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)））Page133、1996年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)后期扶持基金政策（Page

145、地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。如衢縣“庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)稅免征3年，船只航養(yǎng)費(fèi)免收5年，新辦社隊(duì)企業(yè)免稅3年，學(xué)生讀書(shū)乘船免交船費(fèi)，民辦教師工資由教育部門(mén)負(fù)擔(dān)3年，移民生產(chǎn)生活資料運(yùn)輸費(fèi)，原則上全部由國(guó)家承擔(dān)，調(diào)整后的糧食購(gòu)銷(xiāo)指標(biāo)一定5年不變，增產(chǎn)不抵銷(xiāo)?！盤(pán)age145、地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。如衢縣“庫(kù)四、國(guó)務(wù)院17號(hào)文件

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15（一）國(guó)發(fā)17號(hào)文件政策出臺(tái)的背景。（二）主要內(nèi)容1、指導(dǎo)思想：“三個(gè)強(qiáng)調(diào)”、“三個(gè)完善”。2、目標(biāo)：解決“三項(xiàng)任務(wù)”。一是解決部分移民的溫飽問(wèn)題；二是解決庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題；三是解決庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。3、原則：“五個(gè)堅(jiān)持”。（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水利和水電移民、新水庫(kù)和老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民。（2）堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。（3）堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合。（4）堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。（5）堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。四、國(guó)務(wù)院17號(hào)文件

Page15（一）國(guó)發(fā)17號(hào)文件Page

164、主要調(diào)整內(nèi)容（1）明確扶持范圍：17號(hào)文件主要作出4個(gè)方面的規(guī)定。①后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入扶持范圍。②2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。③中央對(duì)各省移民扶持人數(shù)一次核定，不再調(diào)整。④對(duì)于扶持期內(nèi)移民人口的自然變化采取什么政策，由各省自定。（2）統(tǒng)一扶持期限。統(tǒng)一確定扶持期限為20年，即2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，從2006年7月1日起再扶持20年；2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。（3）提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年扶持600元。Page164、主要調(diào)整內(nèi)容Page

17（4）完善扶持方式。17號(hào)文件主要作出3方面規(guī)定。①“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”。②具體方式由地方各級(jí)人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定。③采取“直補(bǔ)到人”的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到移民戶；采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用和管理要公開(kāi)透明，接受移民監(jiān)督。Page17（4）完善扶持方式。17號(hào)文件主要作出3方Page

18（5）資金籌集——全國(guó)統(tǒng)籌。①籌集原則：全國(guó)統(tǒng)籌，分省（區(qū)、市）核算；企業(yè)、社會(huì)、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；東部地區(qū)支持中西部地區(qū)。②籌集渠道：一是對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在本?。▍^(qū)、市）區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷(xiāo)售電量加價(jià)征收；二是財(cái)政預(yù)算安排的大中型水庫(kù)后期扶持專(zhuān)項(xiàng)資金（提高電價(jià)形成的增值稅增收部分；解決中央直屬水庫(kù)遺留問(wèn)題的定額補(bǔ)助資金）；三是經(jīng)營(yíng)性大中型水庫(kù)應(yīng)承擔(dān)的移民后期扶持資金。③河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)中西部省份移民較少，滿足本?。▍^(qū)）后期扶持資金需要的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一加價(jià)，勢(shì)必給這些省份造成不小的負(fù)擔(dān)。按照東部支持中西部的籌資原則，上述中西部12省（區(qū)）電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本?。▍^(qū)）的移民人數(shù)一次核定，原則上不再調(diào)整④據(jù)測(cè)算，全國(guó)31年省平均電價(jià)每千瓦時(shí)漲價(jià)6.2厘錢(qián)。Page18（5）資金籌集——全國(guó)統(tǒng)籌。各?。▍^(qū)、市）從銷(xiāo)售電價(jià)加價(jià)中

征收的后期扶持基金標(biāo)準(zhǔn)

?。▍^(qū)、市）基金征收標(biāo)準(zhǔn)（厘/千瓦時(shí)）?。▍^(qū)、市）基金征收標(biāo)準(zhǔn)（厘/千瓦時(shí)）北京8.3河南8.3天津8.3湖北8.3河北8.3湖南8.3山西3.5廣東8.3內(nèi)蒙古3.2廣西8.3遼寧3.1重慶8.3吉林8.3四川8.3黑龍江5.5貴州6.3江蘇3.9云南5.0浙江8.3陜西8.3安徽8.3甘肅3.5福建8.3青海1.9山西8.3寧夏2.1山東8.3新疆2.8Page

19各省（區(qū)、市）從銷(xiāo)售電價(jià)加價(jià)中

征收的后期扶持基金標(biāo)Page

20總的來(lái)講，五大調(diào)整內(nèi)容中，扶持期限、扶持標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措，這三項(xiàng)內(nèi)容由中央統(tǒng)一確定，各地不得有任何調(diào)整。扶持范圍和扶持方式，這兩項(xiàng)內(nèi)容則由中央作出宏觀規(guī)定，具體由地方政府確定。因此，國(guó)務(wù)院17號(hào)文件實(shí)施工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都是扶持范圍和扶持方式確定工作。Page20總的來(lái)講，五大調(diào)整內(nèi)容中，扶持期限、扶持標(biāo)Page

215、加大項(xiàng)目扶持力度國(guó)務(wù)院17號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，在提高后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決水庫(kù)移民溫飽問(wèn)題的同時(shí)，要加大扶持力度，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，做好項(xiàng)目規(guī)劃。涉及水庫(kù)移民后期扶持的規(guī)劃有3個(gè)：（1）大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃（小規(guī)劃）；（2）大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（大規(guī)劃）；（3）解決小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題規(guī)劃（小庫(kù)規(guī)劃）。對(duì)應(yīng)關(guān)系：●大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃→移民后期扶持資金；●大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃→結(jié)余資金和庫(kù)區(qū)基金（75%）；●解決小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題規(guī)劃→小型水庫(kù)移民扶助基金。后期扶持資金的構(gòu)成：后期扶持資金的構(gòu)成主要有四個(gè)方面：水庫(kù)移民后期扶持基金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、0.5厘的電價(jià)加價(jià)資金、政府性資金。

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●庫(kù)區(qū)基金：從有發(fā)電收入的大中型水庫(kù)發(fā)電收入中籌集，按不高于8厘/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫(kù)區(qū)基金的75%用于支持項(xiàng)目規(guī)劃及解決移民遺留問(wèn)題，其余用地庫(kù)區(qū)防護(hù)及移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護(hù)。25%的庫(kù)區(qū)基金是用于支持庫(kù)區(qū)防護(hù)工程和移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護(hù)，可不按上述三個(gè)規(guī)劃使用。

●后期扶持基金：一是600元資金；二是結(jié)余資金，用于實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃，解決移民遺留問(wèn)題；三是應(yīng)急資金，中央按年度結(jié)余資金的20%預(yù)留部分資金，專(zhuān)項(xiàng)用于解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)臨時(shí)性、突發(fā)性事件應(yīng)急處置補(bǔ)助支出。

●小型水庫(kù)移民扶助資金：對(duì)小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題，各省（區(qū)、市）可通過(guò)提高本省級(jí)區(qū)域內(nèi)全部銷(xiāo)售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)移民的困難，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)每千瓦時(shí)0.5厘。

Page22●庫(kù)區(qū)基金：從有發(fā)電收入的大中型水謝謝大家謝謝觀賞謝謝大家謝謝觀賞24可編輯感謝下載24可編輯感謝下載水庫(kù)移民后期扶持政策解讀水庫(kù)移民后期扶持政策解讀一、移民概述

（一）移民的概念移民：作為名詞，是指人或者人的集合（人群），即遷移人口的集合。作為動(dòng)名詞，指人口遷移活動(dòng)。●移民是人口在不同地區(qū)或者同一地區(qū)不同地點(diǎn)之間的遷移及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建活動(dòng)的總稱(chēng)。Page

26一、移民概述

（一）移民的概念Page2Page

27（二）移民的類(lèi)型1、按其意愿的性質(zhì)分：●自愿移民●非自愿移民2、按工程性質(zhì)分：●城建（含工業(yè)）移民?！窠煌ǎê?、鐵路、機(jī)場(chǎng)、河道等）與電力（含輸變電、火電）移民?！袼姽こ桃泼?。Page3（二）移民的類(lèi)型Page

28（三）水庫(kù)移民的特點(diǎn)水庫(kù)移民搬遷不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)償，也不是簡(jiǎn)單的人口遷移，而是水庫(kù)移民原有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)關(guān)系的打破和新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)關(guān)系的建立。

1、強(qiáng)制性：非自愿移民2、政策性：《移民條例》3、規(guī)模性：自1994年至2005年，全國(guó)共修建各類(lèi)水庫(kù)8.5萬(wàn)多座，總計(jì)移民2500多萬(wàn)人，是當(dāng)今世界上水庫(kù)移民人數(shù)最多的國(guó)家。我省已興建各類(lèi)水庫(kù)4057座，其中大中型水庫(kù)174座，移民150萬(wàn)人。我市已建各類(lèi)水庫(kù)480座，其中大中型水庫(kù)15座，移民16.4萬(wàn)人。

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294、系統(tǒng)性：涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。5、長(zhǎng)期性：從搬遷到安置，到后期扶持恢復(fù)生產(chǎn)，往往需要5—10年時(shí)間，有的甚至更長(zhǎng)。6、復(fù)雜性：移民在搬遷、安置、重建過(guò)程中，關(guān)系到思想觀念的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建、社區(qū)管理體制的重構(gòu)、公共利益的調(diào)整、移民心理的調(diào)適以及民文族、宗教、文化、信仰的整合等。所有這些都增加了移民工作的復(fù)雜性、艱巨性。Page54、系統(tǒng)性：涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人二、我國(guó)水庫(kù)移民的歷程

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30我國(guó)水庫(kù)移民歷程可分為四個(gè)階段：第一階段：1950-1957年。這一階段修建大中型水庫(kù)90多座，移民約70多萬(wàn)人。第二階段：1958-1978年。這一階段修建大中型水庫(kù)2300多座，移民1100多萬(wàn)人。第三階段：1979-2005年。這一階段陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)了1100多座大中型水庫(kù)，移民520多萬(wàn)人。第四階段：2006年以后。二、我國(guó)水庫(kù)移民的歷程

Page6我國(guó)水庫(kù)移民歷程可分三、水庫(kù)移民政策法規(guī)體系

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31（一）水庫(kù)移民搬遷安置政策。移民搬遷安置政策沿革大體可以1982年國(guó)家征用土地條例出臺(tái)、1991年移民條例（國(guó)務(wù)院74號(hào)令）出臺(tái)、2006年移民條例（國(guó)務(wù)院471號(hào)令）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分為三個(gè)階段，即：●80年代初以前；●80年代初至90年代初；●90年代初至今。三、水庫(kù)移民政策法規(guī)體系

Page7（一）水庫(kù)移民搬遷Page

321、二十世紀(jì)80年代初以前●歷史背景：經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、“人民公社”、“三年嚴(yán)重自然災(zāi)害”以及“文化大革命”等特殊的歷史時(shí)期；●主要建設(shè)成績(jī)：興建了黃壇口水電站、江西上猶江水電站、福建古田一級(jí)水電站、三門(mén)峽（河南）、新安江、丹江口（湖北）、富春江等幾十座大中型水庫(kù)、水電站，產(chǎn)生移民多達(dá)280余萬(wàn)人。

●主要移民政策依據(jù)：《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》（1958年）；Page81、二十世紀(jì)80年代初以前Page

332、二十世紀(jì)80年代初至90年代初●歷史背景：中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的階段，實(shí)行改革開(kāi)放政策；

●主要建設(shè)成績(jī)：修建了葛洲壩（湖北）、烏江渡（貴州）、棉花灘（福建）、緊水灘（浙江）、水口（福建）等多個(gè)大中型水利水電工程，1991年后黃河小浪底、長(zhǎng)江三峽等特大型水利樞紐工程也相繼開(kāi)工建設(shè)，該時(shí)期移民多達(dá)百萬(wàn)人。Page92、二十世紀(jì)80年代初至90年代初Page

34●主要移民政策依據(jù)：

《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》（1982年）；

《大中型水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理和移民安置辦法》（1983年）；3、90年代初至今●歷史背景：移民管理體系逐步健全，關(guān)于水利水電工程建設(shè)移民安置的相關(guān)法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)，并逐步完善；

●主要建設(shè)成績(jī)：黃河小浪底、長(zhǎng)江三峽等巨型工程建成，金沙江、大渡河等主要江河進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)建設(shè)高峰時(shí)期；Page10●主要移民政策依據(jù)：Page

35●主要移民政策依據(jù)：《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（1991年國(guó)務(wù)院74號(hào)令）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（2006年國(guó)務(wù)院471號(hào)令）Page11●主要移民政策依據(jù)：Page

36（二）水庫(kù)移民后期扶持政策。1、1981年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金政策（1981年《財(cái)政部、電力工業(yè)部關(guān)于從水電站發(fā)電成本中提取庫(kù)區(qū)維護(hù)基金的通知》（電財(cái)[1981]56號(hào)），設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，從發(fā)電成本中以每度電1厘錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)提取庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，用于水庫(kù)維護(hù)和解決庫(kù)區(qū)的遺留問(wèn)題）。2、1986年出臺(tái)，2002年完善的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金政策（1986年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)[1986]56號(hào)），設(shè)立了庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于解決1985年底以前的中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題；2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門(mén)關(guān)于加快解決中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]3號(hào)）確定用6年時(shí)間，采取項(xiàng)目扶持的方式，解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題，同時(shí)提高了庫(kù)區(qū)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)，中央按移民人均6年累計(jì)1250元核定，地方按1:1配套）。Page12（二）水庫(kù)移民后期扶持政策。Page

373、1996年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)后期扶持基金政策（1996年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、電力工業(yè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立水電站和水庫(kù)庫(kù)區(qū)后期基金的通知》（計(jì)建設(shè)[1996]526號(hào)），決定從1996年1月1日起，對(duì)1986年至1995年投產(chǎn)和1996年以前國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的大中型水電站、水庫(kù)庫(kù)區(qū)，設(shè)立后期扶持基金，按每個(gè)移民每年250-400元控制，提取標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)每度電5厘錢(qián)，提取年限為10年）。4、2006年調(diào)整完善的水庫(kù)移民后期扶持政策（國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)））Page133、1996年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)后期扶持基金政策（Page

385、地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。如衢縣“庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)稅免征3年，船只航養(yǎng)費(fèi)免收5年，新辦社隊(duì)企業(yè)免稅3年，學(xué)生讀書(shū)乘船免交船費(fèi)，民辦教師工資由教育部門(mén)負(fù)擔(dān)3年，移民生產(chǎn)生活資料運(yùn)輸費(fèi)，原則上全部由國(guó)家承擔(dān)，調(diào)整后的糧食購(gòu)銷(xiāo)指標(biāo)一定5年不變，增產(chǎn)不抵銷(xiāo)?！盤(pán)age145、地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。如衢縣“庫(kù)四、國(guó)務(wù)院17號(hào)文件

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39（一）國(guó)發(fā)17號(hào)文件政策出臺(tái)的背景。（二）主要內(nèi)容1、指導(dǎo)思想：“三個(gè)強(qiáng)調(diào)”、“三個(gè)完善”。2、目標(biāo)：解決“三項(xiàng)任務(wù)”。一是解決部分移民的溫飽問(wèn)題；二是解決庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題；三是解決庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。3、原則：“五個(gè)堅(jiān)持”。（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水利和水電移民、新水庫(kù)和老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民。（2）堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。（3）堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合。（4）堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。（5）堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。四、國(guó)務(wù)院17號(hào)文件

Page15（一）國(guó)發(fā)17號(hào)文件Page

404、主要調(diào)整內(nèi)容（1）明確扶持范圍：17號(hào)文件主要作出4個(gè)方面的規(guī)定。①后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入扶持范圍。②2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。③中央對(duì)各省移民扶持人數(shù)一次核定，不再調(diào)整。④對(duì)于扶持期內(nèi)移民人口的自然變化采取什么政策，由各省自定。（2）統(tǒng)一扶持期限。統(tǒng)一確定扶持期限為20年，即2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，從2006年7月1日起再扶持20年；2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。（3）提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年扶持600元。Page164、主要調(diào)整內(nèi)容Page

41（4）完善扶持方式。17號(hào)文件主要作出3方面規(guī)定。①“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”。②具體方式由地方各級(jí)人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定。③采取“直補(bǔ)到人”的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到移民戶；采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用和管理要公開(kāi)透明，接受移民監(jiān)督。Page17（4）完善扶持方式。17號(hào)文件主要作出3方Page

42（5）資金籌集——全國(guó)統(tǒng)籌。①籌集原則：全國(guó)統(tǒng)籌，分?。▍^(qū)、市）核算；企業(yè)、社會(huì)、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；東部地區(qū)支持中西部地區(qū)。②籌集渠道：一是對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在本?。▍^(qū)、市）區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷(xiāo)售電量加價(jià)征收；二是財(cái)政預(yù)算安排的大中型水庫(kù)后期扶持專(zhuān)項(xiàng)資金（提高電價(jià)形成的增值稅增收部分；解決中央直屬水庫(kù)遺留問(wèn)題的定額補(bǔ)助資金）；三是經(jīng)營(yíng)性大中型水庫(kù)應(yīng)承擔(dān)的移民后期扶持資金。③河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)中西部省份移民較少，滿足本?。▍^(qū)）后期扶持資金需要的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一加價(jià)，勢(shì)必給這些省份造成不小的負(fù)擔(dān)。按照東部支持中西部的籌資原則，上述中西部12?。▍^(qū)）電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本省（區(qū)）的移民人數(shù)一次核定，原則上不再調(diào)整④據(jù)測(cè)算，全國(guó)31年省平均電價(jià)每千瓦時(shí)漲價(jià)6.2厘錢(qián)。Page18（5）資金籌集——全國(guó)統(tǒng)籌。各?。▍^(qū)、市）從銷(xiāo)售電價(jià)加價(jià)中

征收的后期扶持基金標(biāo)準(zhǔn)

?。▍^(qū)、市）基金征收標(biāo)準(zhǔn)（厘/千瓦時(shí)）?。▍^(qū)、市）基金征收標(biāo)準(zhǔn)（厘/千瓦時(shí)）北京8.3河南8.3天津8.3湖北8.3河北8.3湖南8.3山西3.5廣東8.3內(nèi)蒙古3.2廣西8.3遼寧3.1重慶8.3吉林8.3四川8.3黑龍江