全球治理與中國政府

第六章全球治理與中國政府問題為什么需要全球治理？中國如何應對全球治理對國家主權的影響？一、全球治理1。全球治理的含義跨越了現代民族國家的界限，擴展到了全球各地。（1）空間范圍。模糊了國內和國際、領土和非領土范圍政治的區(qū)別。2.權力主體政府和國家仍然是強有力的政治行動者準超國家組織（歐盟）政府間組織、國際機構和體制非政府組織和實體：多國公司、跨國職業(yè)協會、社會運動3.政治對象過去：防衛(wèi)和安全事務（軍事和外交）現在：環(huán)境污染、毒品、人權、恐怖主義等經濟、社會和生態(tài)問題甚至更加重要和更受關注，而且這些問題遠不是國家建立雙邊關系所能解決，它要求全球合作，全球作為一個整體來行動。4.政治的內容過去：關于國家之間安全和交往的協議，目的是達到更好的各自治理。今天：制定共同規(guī)則和規(guī)范以維持管理全球或全球的很大一部分地區(qū)的秩序。目的是達到共同治理、全球治理。WTO、APEC、IMF、World

Bank是為了世界和地區(qū)貿易自由化，歐盟從共同市場走得更遠，北美自由貿易區(qū)、石油輸出國組織等在一定程度上都是削減國家的權力、尋求共同的治理。區(qū)域組織其實不過是不能達成更范圍的協調的退而求次選擇。二、全球治理系統1.聯合國體系（1）聯合國組成機構：聯合國大會，聯合國安全理事會，聯合國經濟和社會理事會，聯合國秘書處（2）聯合國組織：聯合國貿易和發(fā)展會議，聯合國兒童基金會，聯合國難民事務高級專員辦事處，聯合國開發(fā)計劃署，聯合國環(huán)境規(guī)劃署，聯合國糧食計劃署，聯合國人口基金。（3）聯合國專門機構：國際電信聯盟，世界氣象組織，萬國郵政聯盟，國際勞工組織，國際民用航空組織，國際貨幣基金組織，國際復興開發(fā)銀行（世界銀行），聯合國糧食及農業(yè)組織，聯合國教育、科學及文化組織，世界衛(wèi)生組織，國際海事協商組織，關稅及貿易總協定（現為世界貿易組織），國際金融公司，國際原子能機構，國際開發(fā)協會，聯合國工業(yè)開發(fā)組織。2.區(qū)域組織（1）歐盟成員國在自己的疆域內已不再是唯一的權力中心：“通過創(chuàng)立一個無限期的共同體，這一共同體擁有自己的制度和特征……并且，特別是擁有可與主權相逆的真正的權力或從國家到共同體的權力的轉移，成員國限制了他們的主權權利?！睔W洲法院：協調歐盟內部的法律部長委員會：制定并實施政策；“規(guī)定數量的多數票批準”代替“一致通過”。歐盟公民身份：在歐盟內部任何地方旅行和居住權、投票權以及抗議其居住國政治當局的權利。（2）其他區(qū)域組織1989亞太經合組織。定期部長會議和年度國家首腦最高會議：擴張地區(qū)內部的自由貿易與資本自由化；“亞太共同體精神”（到2010年實現地區(qū)自由貿易）東盟、北美自由貿易協定、海灣合作委員會（3）跨區(qū)域合作1996年亞歐會議，歐盟和東盟國家從經濟到人權的共同關心的領域建立了一種外交對話。歐盟已與南錐體共同市場簽訂了協議，并進入與北美自由貿易協定建立一個大西洋自由貿易區(qū)的討論中。美國作為北美自由貿易協定的主角，也進入了與南錐體共同市場的對話中，以促進更為緊密的合作。區(qū)域主義并非政治全球化的障礙，恰恰相反，前者與后者完全一致——如果不是一種間接的促進的話。2.非政府組織包括全球的、地區(qū)的以及非政府的制度和條約：（1）全球：《國際人權憲章》（包括1948《聯合國人權宣言》以及60和70年代通過的公民、政治、經濟權利條約，80年代《消除對婦女歧視公約》，《兒童權利公約》）聯合國人權委員會負責這一體系，并將持續(xù)地對人權的踐踏提請聯合國安理會注意。另外，國際勞工組織在原則上負責維護工人的權利。（2）地區(qū)和非政府的歐洲人權委員會、歐洲人權法院、歐洲安全與合作委員會非洲《班珠爾憲章》美洲國家間人權委員會國際非政府組織：大赦國際、人權聯盟和國際法學家委員會（3）影響促進有關人權的非政府組織數量及行動范圍的擴張，加強了對各國政府的監(jiān)督。（阿根廷人權行動者是阿根廷軍政受到包括撤銷援助，來自聯合國和美洲國家組織的審查以及其他制裁）傳播了人權思想和國家合法性觀念，加快了各國民主化的速度。（聯合國安理會688號決議是庫爾德人實現自治）推動各國政府相互監(jiān)督，加強人權的維護。（中美政府人權白皮書）為西方國家以人權為借口干涉別國內政提供了便利3.從國際法到全球法（1）全球法是一個不同于國家法律以及在國家與國家之間為增強其政治利益而協定的法律。國內法和國際法都需要國家的承認，全球法卻要求國家普遍遵守。這些法律主要包括戰(zhàn)爭法、防止戰(zhàn)爭犯罪和反人道主義犯罪的法律以及環(huán)境法。（2）戰(zhàn)爭法1864《日內瓦公約》（1906修訂）對戰(zhàn)場上的受傷者提供人道主義救助。1929《日內瓦公約》對戰(zhàn)俘、傷病員及平民保護的規(guī)定（3）防止戰(zhàn)爭犯罪和反人道主義犯罪的法律自紐倫堡審判以來，人們已經意識到靠引述官方立場和最高命令，戰(zhàn)爭罪方不能解脫其罪行，即使是對明確的國家立法的服從也不能提供反對國際法的保護。另外，戰(zhàn)爭罪犯也不適用于通常的法律時效條款。因此，對其起訴沒有時間限制，起訴可以在長時期以后開始。（4）管理環(huán)境及關于自然資源使用的法律過去：“任何擁有領土并對其成功地實施了實際的控制的主體就取得了一種合法的所有權。”今天：“人類共同遺產”?。?979《關于各國在月球和其它天體上活動的協議》、1982《海洋法公約》）“迄今為止的大部分領域里的未被開掘的資源應為了所有人類的利益而被開發(fā)，特別是為了貧窮和發(fā)展中國家?！比祟愡z產概念的關鍵要素：占有權的排他性；為了人類的利益開發(fā)資源；只為了和平地目的而開發(fā)和利用資源。（5）影響這些法的領域共同構成了一套不斷發(fā)展的標準和限制，對國家主權原則不受限制的觀點進行限定。盡管對這些標準的承認仍然經常很勉強，但它們代表了影響國家法律的趨勢。三、務實、負責、開放的政府1。務實的政府國家仍然是國際舞臺上最重要的角色，國家利益仍然是國際交往的首要目標，中國反對以國際社會為幌子的霸權主義和強權政治?！拔覀兌际且宰约旱膰依鏋樽罡邷蕜t來談問題和處理問題的?！编囆∑轿覀儧]有永久的盟友，也沒有永久的敵人，我們的利益才是永久的。帕默斯頓2。負責任的政府世界各國“考慮國家與國家之間的關系主要應該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠的戰(zhàn)略利益，同時也尊重對方的利益，而不去計較歷史的恩怨，不去計較社會制度和意識形態(tài)的差別，并且國家不分大小強弱都互相尊重，平等相待?！编囆∑健耙愿鲊嗣竦母纠鏋橹?，不計較社會制度和意識形態(tài)的差別，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益的匯合點……”江澤民3。開放的政府“外交工作就是服務，