正確認(rèn)識高等教育規(guī)模擴(kuò)充的制約因素

正確認(rèn)識高等教育規(guī)模擴(kuò)充的制約因素1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的9％提高到15％左右?！蓖陣鴦?wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》也明確指出，高等教育要有較大擴(kuò)展，到2010年，高等教育入學(xué)率接近15％。按照美國著名教育社會(huì)學(xué)家馬丁?特羅(MartinTrow)的界定，毛入學(xué)率達(dá)到15％，就意味著高等教育進(jìn)入大眾化階段。我國提出2010年高等教育發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際上是吹響了向高等教育大眾化進(jìn)軍的號角。從近年來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，初、中等教育的迅速普及，以及社會(huì)對高等教育需求的不斷擴(kuò)增等現(xiàn)實(shí)，特別是繼1999年高等學(xué)校大幅度擴(kuò)招之后2000、2001年又再次大幅度擴(kuò)招的勢頭看，我國高等教育大眾化的發(fā)展進(jìn)程可能比預(yù)計(jì)的還要快。2001年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到13％，我國已確定要爭取在2005年達(dá)到15％，跨入高等教育大眾化階段。從這一現(xiàn)實(shí)看，今后若干年，高等教育的大眾化是我國高等教育發(fā)展的一個(gè)重要主題，高等教育的規(guī)模擴(kuò)充是必然的現(xiàn)實(shí)。高等教育大眾化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢。1999年起我國高校大幅擴(kuò)招推進(jìn)高教規(guī)模擴(kuò)充，從總趨勢上看，是符合發(fā)展需要的。但是，對此我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)真分析。實(shí)際上，高校招生規(guī)模年年都在增長，改革開放20年年均增長8．5％，而1999年擴(kuò)招突增47％，2000年再次以此增幅擴(kuò)招，2001年普通高校又在前一年基礎(chǔ)上擴(kuò)招30萬。這一現(xiàn)象前所未有，引起了社會(huì)的激烈反響，也導(dǎo)致產(chǎn)生了不少問題，比如高校辦學(xué)條件空前緊張、貧困生增加等，值得關(guān)注并認(rèn)真研究。擴(kuò)充的幅度與速度是必須得到科學(xué)把握的，其科學(xué)的規(guī)律是必須遵循的，應(yīng)當(dāng)對高等教育規(guī)模擴(kuò)充的制約因素有一個(gè)正確的認(rèn)識。一、要正確認(rèn)識社會(huì)支付能力在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國的高等教育十分需要一種良好、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也就是要保持可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。高等教育要按照自身規(guī)律，以長期、持續(xù)、穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以最大限度地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則，來選擇自身的發(fā)展道路。高等教育規(guī)模的擴(kuò)充是需要一定條件支撐的，首先必須與社會(huì)支付能力相適應(yīng)?！?000年中國教育綠皮書》（以下簡稱《綠皮書》）指出：“高等教育規(guī)模的持續(xù)增長，對于經(jīng)費(fèi)投入水平和必備辦學(xué)條件的要求將會(huì)更高，需要足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，特別是對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，必須付出更為艱巨的努力。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)， 1985?1995年，發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的成本占人均國民生產(chǎn)總值的比例，從30．5％下降到25．5％（一個(gè)人擁有的國民生產(chǎn)總值可供3?4個(gè)大學(xué)生念書），發(fā)展中國家這一指標(biāo)從103．9％下降到78．9％，同期我國從136％下降到81％（一個(gè)人擁有的國民生產(chǎn)總值只能培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生略有余)，至于培養(yǎng)成本高的專業(yè)，只能若干人的國民生產(chǎn)總值供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生?！睋?jù)此，《綠皮書》認(rèn)為“我國高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，勢必受到綜合國力整體水平的制約，也會(huì)受到居民收入水平的影響，不可能有太快的增長”。我覺得這一分析是客觀的，而且我還認(rèn)為，鑒于目前的社會(huì)條件與社會(huì)需要，高等教育規(guī)模發(fā)展趨勢是擴(kuò)展，但不應(yīng)該有突進(jìn)式、過快的增長。根據(jù)這一思路來看待、評價(jià)這一二年我國高教規(guī)模的擴(kuò)充速度，我覺得，擴(kuò)充速度已經(jīng)過快。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》確定在2010年實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，這一目標(biāo)獲得廣泛的認(rèn)同與贊許。但是，現(xiàn)在準(zhǔn)備提前5年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對此不能不引起我們冷靜的思考與警覺。我們認(rèn)為這一思路忽略了高等教育發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，過高估計(jì)了直接影響高等教育發(fā)展的社會(huì)支付能力。高等教育的健康發(fā)展有賴于建立合理的高等教育投資體制。過去我國的高等教育發(fā)展主要依靠國家財(cái)政投資，發(fā)展緩慢。這些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對高等教育的認(rèn)識變化，我國正在逐步建立與完善多渠道的高等教育投資體制。高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在個(gè)人接受高等教育的過程中，個(gè)人獲得了收益，同時(shí)社會(huì)的文明程度也得到提高，因此，教育成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)?；谶@種認(rèn)識，人們都認(rèn)同，無論是國家全包或是個(gè)人全額交費(fèi)都是不合理的，而應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例。因此，高等教育的發(fā)展首先要依賴于國家投入保障。我們不能夠因?yàn)楦叩冉逃龑儆诜橇x務(wù)教育，而寄希望于通過讓個(gè)人承擔(dān)全部教育成本來發(fā)展高等教育。我們還應(yīng)當(dāng)明確教育是一種公益事業(yè)，發(fā)展教育是政府的基本職能和不可推卸的責(zé)任。高校合理適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)是必要的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，但收費(fèi)不能代替、也不應(yīng)該代替各級政府的必要投入。世界各國財(cái)政性教育支出平均占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比重多年前就已達(dá)到5%以上。我國政府1993年頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)是 4％(相當(dāng)于發(fā)展中國家的平均水平)，但1999年才達(dá)到2．97%，差距尚大。目前美國的這一比例是5．8%，其中40%用于高等教育，而在我國的2．97%中，也僅有19%左右用于高等教育。可見，我國政府在教育上的投入不足，在高等教育的投入更是不足，是不甚明智、令人擔(dān)憂的。由于長期投入不足，高教資源嚴(yán)重不足甚至惡化，導(dǎo)致高教運(yùn)行緊張。而這兩年的指令性擴(kuò)招，已使一些高校紛紛告急，在可持續(xù)發(fā)展方面難以為繼。這種狀態(tài)本身就說明這兩年的高教規(guī)模擴(kuò)充是過快了。盡管社會(huì)背景與條件已經(jīng)不同，但是1958?1960年我國高等教育“大躍進(jìn)”的歷史教訓(xùn)仍是需要敲響的警鐘。1999年大幅擴(kuò)招，還源于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策考慮。目前我國居民儲(chǔ)蓄有7萬億，同時(shí)教育消費(fèi)熱情也在增長。但實(shí)際上據(jù)此制定大幅擴(kuò)招的政策是有失片面的，從總體上看是過高估計(jì)了居民的教育支付能力。這兩年，為拉動(dòng)消費(fèi)，不僅高校大幅擴(kuò)招，而且全面提高了學(xué)費(fèi)。據(jù)最保守計(jì)算，現(xiàn)在一個(gè)大學(xué)生的支出，除學(xué)費(fèi)外，加上雜費(fèi)、書籍費(fèi)、生活費(fèi)等，每年要0.8?1萬元左右。但據(jù)有關(guān)資料表明，目前我國居民7萬億存款中，1萬億以上是公款私存，而其余存款的分布極不平衡，貧富懸殊巨大（據(jù)資料，占我國人口總數(shù)3％的富有人士，擁有全國居民存款的40％）。一般城鎮(zhèn)居民3口之家存款有2?3萬元左右，假如以后每年存款仍以原來存款余額增長率增長的話，4年后其存款是3?4萬。也就是說，一 個(gè)普通城鎮(zhèn)家庭，其子女上大學(xué)，4年中將耗盡其家庭的原來存款和新增存款（且4年中學(xué)費(fèi)不增長、其他物價(jià)相對穩(wěn)定）。這一分析還是建立在城鎮(zhèn)居民（廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力更差）儲(chǔ)蓄只是用于子女教育這樣的假設(shè)上。實(shí)際上城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的目的，除子女教育外，還有買房、養(yǎng)老，意外急用等等。 1999年9月23日《金融時(shí)報(bào)》也報(bào)導(dǎo)，一個(gè)大學(xué)生一年的費(fèi)用平均至少需1萬元左右。而據(jù)對上海市民的抽樣調(diào)查，將近50％的家庭承受力在每年3000元以下，1／4的家庭的承受力在4000?5000元之間。也就是，75％的家庭承受力在5000元以下。而據(jù)另一調(diào)查，廣東的情況也與上海相似。co我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市民最富裕的上海和廣東尚且如此，而其他省份居民的學(xué)費(fèi)承受力可想而知。這兩年擴(kuò)招，高校中的貧困生問題日益突出，一批農(nóng)家子女無力上學(xué)，廣大城鄉(xiāng)家庭都感到供養(yǎng)子女上大學(xué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重，便是例證。1997年高校未大幅擴(kuò)招時(shí)，因?qū)W費(fèi)提高，當(dāng)年便有 11％的學(xué)生因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而輟學(xué)。因此，擴(kuò)招是能夠更多地滿足教育需求，但為刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需來擴(kuò)招，確實(shí)也難為了廣大百姓。有識之士指出，單純?yōu)閿U(kuò)大經(jīng)濟(jì)需求而擴(kuò)大招生，在世界上也是沒有先例的。將高校擴(kuò)大招生、提高收費(fèi)如此功利地和刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需捆在一起，只會(huì)使老百姓對未來的子女教育消費(fèi)預(yù)期更不看好，可能把錢袋看得更緊。我認(rèn)為，沒有全面正確評估居民的教育支付能力而過度大幅擴(kuò)招是不合適的，這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生新的問題，如教育機(jī)會(huì)均等與社會(huì)公正等。二、要正確認(rèn)識高教資源容量高等教育發(fā)展是一個(gè)由數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等要素組成的相互依存、相互協(xié)調(diào)的過程，這些要素在高等教育發(fā)展的全過程中起作用。應(yīng)當(dāng)說，數(shù)量增長是高等教育發(fā)展的首要指標(biāo)。沒有數(shù)量的增長，就談不上發(fā)展：但僅僅是數(shù)量的增長，也并非就是高等教育的發(fā)展。高等教育的發(fā)展不僅要有數(shù)量的增長，還要有質(zhì)量的提高。我國正在推進(jìn)高等教育大眾化，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的精英教育觀念，必須建立起適應(yīng)大眾化高等教育的人才觀與質(zhì)量觀，在高等教育規(guī)模擴(kuò)充過程中，必須正確處理好數(shù)量增長與質(zhì)量保證的關(guān)系。《綠皮書》指出：“保證高等教育擴(kuò)招后的教育質(zhì)量，是政府、社會(huì)和高等學(xué)校共同關(guān)心的問題。高等教育質(zhì)量及其保證是個(gè)復(fù)雜的問題。但我們應(yīng)當(dāng)很清楚，相當(dāng)?shù)慕逃Y源是保證教育質(zhì)量的基本要素， 這是高等教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的基本反映之一。因此，在高等教育規(guī)模擴(kuò)充過程中，要保證教育質(zhì)量，首先要考慮的是我們具備不具備符合教育規(guī)律、適應(yīng)教育需要的教育資源容量。教育資源包括校舍、師資、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等。目前擴(kuò)招幅度過大，也是基于這一問題及狀況的認(rèn)識，這也是現(xiàn)在很多人對擴(kuò)招感到憂慮的依據(jù)之一。我覺得近年來擴(kuò)招大大超出了現(xiàn)有高教資源容量的支撐力。教育資源容量的擴(kuò)充需要財(cái)力的支持，但實(shí)際情況是，財(cái)力的支持是有限的。而且，一些問題也非財(cái)力所能及時(shí)解決。《綠皮書》也指出：“盡管現(xiàn)有高等學(xué)校的教育資源有一定潛力，但是，高質(zhì)量的師資隊(duì)伍建設(shè)需要長時(shí)期的積累，并非像籌措教育經(jīng)費(fèi)、增加校舍建設(shè)那樣在短期內(nèi)可以看出成效?！?000年北京計(jì)劃招生38130人，比1999年增招2402人，而增加的這部分計(jì)劃中，有1106個(gè)生源為外埠院校，北京本地院校在京增幅不足4％?！吨袊逃龍?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除北京理工大學(xué)等少數(shù)幾所高校擴(kuò)招人數(shù)較多外，很多高校憂慮重重，比如“硬件跟不上，師資開天窗”，而且“生源也降質(zhì)量”。“這種情況是普遍的。2000年福州高校響應(yīng)號召擴(kuò)大招生規(guī)模，但是“急劇膨脹的‘胃口'，一下子給各個(gè)高校帶來沉重的壓力，各校的后勤紛紛告急，‘消化不良'癥狀十分突出”。除住宿、教室、食堂問題外，擴(kuò)招還帶來了教育設(shè)備緊張、運(yùn)動(dòng)場所緊缺、管理難度增大等一大串問題，因此各校左右為難。曾經(jīng)有人認(rèn)為，現(xiàn)階段我國很多高校的資源效益都沒有充分發(fā)揮出來。但事實(shí)并非如此，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前我國高校教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象是存在的。校舍設(shè)備也還沒有充分利用，學(xué)校辦社會(huì)使得管理和后勤人員隊(duì)伍龐大等，這些弊端應(yīng)當(dāng)革除。但是，也絕非像有人所說的那樣，高校教育資源有數(shù)倍于現(xiàn)在的潛力。實(shí)際上，一向被社會(huì)認(rèn)為潛力很大的師資也已經(jīng)處于全面緊張的狀態(tài)。1998年，我國的師生比已達(dá)到1：11．6，與國際比較已為較高的水平，而且，師資的結(jié)構(gòu)性短缺更加突出。由于高校的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)校發(fā)展需要，目前大批高校辦學(xué)條件嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校擁擠不堪，學(xué)生對辦學(xué)條件不滿的情緒在增加。據(jù)測算，1998年全國普通高等學(xué)校已經(jīng)超負(fù)荷133萬人，占全部在校生的31％，1999年達(dá)到40％以上。三、要正確認(rèn)識社會(huì)發(fā)展及其人才需求高等教育發(fā)展必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這是高等教育健康發(fā)展所必須遵循的基本規(guī)律。高等教育擔(dān)負(fù)著為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)高級專門人才的基本任務(wù)，所以，高等教育的發(fā)展必須有一個(gè)與社會(huì)發(fā)展及其人才需求相適應(yīng)的科類、層次及數(shù)量結(jié)構(gòu)。因此，高等教育規(guī)模擴(kuò)充的問題，絕不應(yīng)只是規(guī)模問題，更有結(jié)構(gòu)的問題。高等教育大眾化的推進(jìn)，必然會(huì)產(chǎn)生大學(xué)畢業(yè)生劇增與社會(huì)就業(yè)市場吸納消化能力不足的矛盾。而且，我國社會(huì)發(fā)展變化迅速，經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，人才需求也總是在發(fā)展變化，更有人才需求的科類、專業(yè)、層次及適應(yīng)性的問題。在高等教育的發(fā)展中，供求總量的失衡，對社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生許多不利影響。對高等教育個(gè)人需求過旺而導(dǎo)致的實(shí)際供給過多， 必然造成“高等教育的無效供給”和“過度教育現(xiàn)象”， 不僅會(huì)帶來社會(huì)資源的浪費(fèi)，更可能造成勞動(dòng)力市場上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)， 也有可能造成社會(huì)的不安定。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要人才的知識水平和專業(yè)技能是多層次的，既要有學(xué)識廣博精深的高級專門人才， 又要有掌握某一學(xué)科基本理論和技能的一般技術(shù)人才， 但更多需要的是通曉某一專業(yè)、有一技之長的技術(shù)人員和高級技術(shù)工人。 因此,高等教育是不能隨意、自由發(fā)展的，而必須建立一種良好的機(jī)制，使得高等教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)、實(shí)際供給與社會(huì)需求盡可能接近，以確保高等教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮最佳的作用。這兩年的大幅擴(kuò)招令人憂慮，問題在于擴(kuò)招來得突然