適航法規(guī)基礎培訓

說明頁第1頁，共56頁。2.中國民用航空局（CAAC）3.中國民用航空法律體系4.航空器適航管理1.國際民航組織（ICAO）5.飛機年檢制度第2頁，共56頁。1.國際民航組織的歷史2.國際民航組織的組織結(jié)構(gòu)3.國際民航組織的職責4.國際民航公約及18個附件

國際民航組織（ICAO）一、國際民航組織（ICAO）第3頁，共56頁。國際民航組織的歷史1944年12月7日，在美國芝加哥簽署的《國際民用航空公約》（芝加哥公約），成為國際民用航空活動的基本法。1919年在巴黎簽訂的“關于管理空中航線的公約”，即《巴黎公約》，是第一步最完整、最重要的國際航空法法典。這個公約第一次系統(tǒng)的以法律的形式確定國際民航的一些基本原則。1947年4月4日，國際民用航空組織（ICAO）成立，總部在加拿大蒙特利爾，它是協(xié)調(diào)世界各國政府在民用航空領域內(nèi)各種經(jīng)濟和法律事務、制定航空技術國際標準的重要組織。1919巴黎公約1944.12.7芝加哥公約1947.4.4ICAO第4頁，共56頁。大會ICAO的組織機構(gòu)秘書處空中航行委員會航空運輸委員會聯(lián)合支持委員會人力資源委員會財

政委員會法律委員會技術協(xié)作

委員會非法干擾委員會理事會第5頁，共56頁。-滿足世界人民對安全、正常、有效和經(jīng)濟的航空運輸?shù)男枰ＷC全世界國際民用航空安全有秩序的發(fā)展

ICAO的職責

促進國際空中航行的飛行安全ICAO的職責-保證各締約國的權利充分受到尊重第6頁，共56頁。國際民航公約附件《國際民用航空公約》由公約加附件組成，是ICAO的基本法，其附件是隨國際民用航空的發(fā)展不斷變化的國際民用航空法的具體內(nèi)容。第7頁，共56頁。18個附件附件1《人員執(zhí)照的頒發(fā)》附件2《空中規(guī)則》附件3《國際航空氣象服務》附件4《航圖》附件5《空中和地面運行中所使用的計量單位》附件6《航空器的運行》附件7《航空器國籍和登記標志》附件8《航空器的適航性》附件9《簡化手續(xù)》(航空運輸委員會)其中17個由空中航行委員會制定，附件9為航空運輸委員會制定。第8頁，共56頁。18個附件附件10 《航空電信》附件11 《空中交通服務》附件12 《搜索與救援》附件13 《航空器事故和事故征候調(diào)查》附件14 《機場》附件15 《航行情報服務》附件16 《環(huán)境保護》附件17 《防止對國際民用航空進行非法干擾行為的安全保衛(wèi)》附件18 《危險品的安全航空運輸》第9頁，共56頁。2.中國民用航空局（CAAC）3.中國民用航空法律體系4.航空器適航管理1.國際民航組織（ICAO）5.飛機年檢制度第10頁，共56頁。二、中國民用航空局1978年-1987年1987年-2002年2002年——第一階段

1949年11月2日，民用航空局成立實行以軍隊領導為主、政企合一的管理體制民航脫離軍隊建制中國民航局改為國務院直屬機構(gòu)，實行企業(yè)化管理開始政企分開改革1993年4月19日，中國民用航空局改稱中國民用航空總局再次進行重組2008年3月改為中國民用航空局，隸屬交通運輸部1.歷史沿革1949年--1978年第二階段第三階段第四階段第11頁，共56頁。交通運輸部中國民用航空局辦公廳華北地區(qū)管理局航空安全辦公室中南地區(qū)管理局政策法規(guī)司西北地區(qū)管理局規(guī)劃發(fā)展財務司華東地區(qū)管理局人事科教司西南地區(qū)管理局國際合作司東北地區(qū)管理局運輸司新疆管理局飛行標準司航空器適航審定司空中交通管理局機場司航空安全技術中心公安局2.組織機構(gòu)第12頁，共56頁。2.組織機構(gòu)第13頁，共56頁。3.民航局對行業(yè)維修系統(tǒng)的主要管理手段

立法、定標頒發(fā)證件監(jiān)督檢查年檢、事故調(diào)查、適航信息管理“三證”、特許飛行證、維修許可證、維修執(zhí)照安全和技術管理的適航標準、規(guī)章、規(guī)則、指令和通告第14頁，共56頁。2.中國民用航空局（CAAC）3.中國民用航空法律體系4.航空器適航管理1.國際民航組織（ICAO）5.飛機年檢制度第15頁，共56頁。（一）.中國民用航空相關法律介紹法律的理解-1

廣義由國家制定或認可、并由國家的強制力保證實施的、具有普遍約束力的行為規(guī)則。狹義由全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。第16頁，共56頁。（一）.中國民用航空相關法律介紹法律的理解-2

規(guī)章行政法規(guī)法律（狹義）部門規(guī)章：國務院部門根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件。行政法規(guī)：國務院為領導和管理國際各項行政工作，根據(jù)憲法和法律制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)總稱。法律（狹義）：由全國人大（基本法）及其常委會（非基本法）制定的規(guī)范性文件。第17頁，共56頁。（一）.中國民用航空相關法律介紹民用航空法律體系民航法行政法規(guī)民航規(guī)章規(guī)范性文件中華人民共和國民用航空法中華人民共和國民用航空器適航管理條例CCAR-21、CCAR-39、CCAR-45等AP、AC、MD等第18頁，共56頁。（一）.中國民用航空相關法律介紹中華人民共和國民用航空法?《民用航空法》屬于國家法律，是民用航空法律體系的龍頭，是制定民航法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。?現(xiàn)行《民用航空法》于1995年10月，江澤民簽署第五十六號中華人民共和國主席令發(fā)布生效。?《民用航空法》共16章，214條。?《民用航空法》從內(nèi)容來看分為三個方面：即航空安全管理、航空市場和經(jīng)濟管理，以及行政管理。第19頁，共56頁。（二）.中國民用航空相關行政法規(guī)介紹行政法規(guī)名稱主要有以下三種形式：?條例?規(guī)定?辦法行政法規(guī)發(fā)布方式主要有以下兩種形式：?國務院發(fā)布的?經(jīng)國務院批準，由主管部門發(fā)布的有關民用航空的行政法規(guī)外國民用航空器飛行管理規(guī)則國務院關于通用航空管理的暫行規(guī)定民用機場管理暫行規(guī)定通用航空飛行管理條例民用機場管理條例中華人民共和國民用航空器適航管理條例……第20頁，共56頁。中華人民共和國民用航空器適航管理條例（二）.中國民用航空相關行政法規(guī)介紹是國家最高行政機關發(fā)布的行政法規(guī)，對民用航空器適航管理的宗旨、性質(zhì)、范圍、權限、方法和處罰等作了明確規(guī)定?！哆m航管理條例》共29條，概括了適航管理的基本要求。第21頁，共56頁。中華人民共和國民用航空器適航管理條例第一條—目的為保障民用航空安全，維護公眾利益，促進民用航空事業(yè)的發(fā)展，特制定本條例。第二條—適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空器（含航空發(fā)動機和螺旋槳，下同）的設計、生產(chǎn)、使用和維修的單位或者個人，向中華人民共和國出口民用航空器的單位關行政法規(guī)介紹個人，以及在中華人民共和國境外維修在中華人民共和國注冊登記的民用航空器的單位或者個人，均須遵守本條例。（二）.中國民用航空相關行政法規(guī)介紹第22頁，共56頁。中國民用航空規(guī)章（三）.中國民用航空規(guī)章介紹定義：中國民用航空局根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門的權限范圍內(nèi)制定的，或者與國務院有關部門在各自權限范圍內(nèi)聯(lián)合制定的，以民航局令的形式公布的規(guī)范性文件。第23頁，共56頁。第24頁，共56頁。（三）.中國民用航空規(guī)章介紹適航規(guī)章（23）適航審定（16）適航管理（6）CCAR-21、39、45、53、55、183適航標準（8）CCAR-23、25（26）、27、29、31、33、35、37適航環(huán)保（2）CCAR-34、36維修（4）CCAR-43、66、145、147運行（3）CCAR-91、121、135第25頁，共56頁。中國民用航空規(guī)章介紹（三）.中國民用航空規(guī)章介紹維修規(guī)章CCAR-43《維修和改裝一般規(guī)則》2006年1月16日民航總局令第159號公布，自2006年2月26日起施行。本規(guī)則適用于持有中國民用航空總局頒發(fā)的下述適航證件的航空器的維修和改裝工作：(a)持有標準適航證和限制適航證的航空器；(b)除濕租以外的，持有外國航空器適航證認可證書的航空器；(c)除驗證飛行為目的的第I類特許飛行證以外的，持有特許飛行證的航空器。第26頁，共56頁。（三）.中國民用航空規(guī)章介紹中國民用航空規(guī)章介紹維修規(guī)章CCAR-66-R1《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》1991年民航總局發(fā)布《民用航空器維修人員合格審定的規(guī)定》編號CCAR-65；1995年第一次修訂，編號為CCAR－65AA-R1《民用航空器維修人員合格審定的規(guī)定》；2001年第二次修訂，確定名為CCAR-66FS《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》，2003年1月1日施行；2004年6月第三次修訂，《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-66-R1），自2005年12月31日起施行。用于管理從事在中國登記的民用航空器的維修、部件修理和維修管理工作的中國公民與非中國公民的執(zhí)照和資格證書的頒發(fā)。第27頁，共56頁。（三）.中國民用航空規(guī)章介紹中國民用航空規(guī)章介紹維修規(guī)章

CCAR-145-R3《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》1988年11月2日制定，名為《維修許可審定的規(guī)定》；1993年2月3日第一次修訂，更名為《民用航空器維修許可審定的規(guī)定》；2001年12月21日民航總局令第104號發(fā)布第二次修訂，更名為《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》；2004年6月第三次修訂，自2005年12月31日起施行。民航總局令第152號。適用于中國民用航空總局或中國民用航空地區(qū)管理局對申請民用航空器或者民用航空器部件維修服務的維修單位（簡稱維修單位）的合格審定，以及對獲得維修許可證的維修單位實施的監(jiān)督檢查。第28頁，共56頁。（三）.中國民用航空規(guī)章介紹中國民用航空規(guī)章介紹維修規(guī)章

CCAR-147《民用航空維修技術人員學校合格審定規(guī)定》1996年7月6日民航總局發(fā)布，編號CCAR-147SE；2004年6月第一次修訂，更名為《民用航空器維修培訓機構(gòu)合格審定規(guī)定》。自2005年12月31日起施行。民航總局令第154號。用于為取得CCAR-66部的民用航空器維修人員執(zhí)照和部件修理人員執(zhí)照的人員提供培訓的機構(gòu)（簡稱維修培訓機構(gòu)）的合格審定及其監(jiān)督檢查。第29頁，共56頁。（三）.中國民用航空規(guī)章介紹中國民用航空規(guī)章介紹運行規(guī)章

CCAR-91R2《一般運行和飛行規(guī)則》CCAR-91部《一般運行和飛行規(guī)則》自2004年1月14日發(fā)布，2007年1月第一次修訂，2007年9月第二次修訂。在中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門特別行政區(qū)）實施運行的所有民用航空器（不包括系留氣球、風箏、無人火箭和無人自由氣球）應當遵守本規(guī)則中相應的飛行和運行規(guī)定。D章維修要求第30頁，共56頁。（三）.中國民用航空規(guī)章介紹中國民用航空規(guī)章介紹運行規(guī)章

CCAR-135R2《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-135）已經(jīng)2005年8月31日中國民用航空總局局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。J章航空器維修。第31頁，共56頁。

運行規(guī)則運行種類和適用的民用航空器審定標準CCAR-91所有民用航空器的一般運行CCAR-23/25/27/29/31初級類航空器和飛艇適航標準

（AC-21-05/06/07/09）CCAR-135（1）使用下列航空器實施的定期載客運輸飛行：A最大起飛全重5700千克以下的多發(fā)飛機B單發(fā)飛機/C旋翼機CCAR-23(通勤類)、CCAR-25;CCAR-23（正常類、實用類、特積累）CCAR-27/29（2）使用下列航空器實施的非定期載客運輸飛行：A旅客座位數(shù)量（不包括機組）不超過30座，并且最大商載不超過3400千克的多發(fā)飛機B單發(fā)飛機/C旋翼機CCAR-23(通勤類)、CCAR-25;CCAR-23（正常類、實用類、特積累）CCAR-27/29（3）使用下列航空器實施的全貨機運輸飛行：A最大商載不超過3400千克的多發(fā)飛機B單發(fā)飛機/C旋翼機CCAR-23(通勤類)、CCAR-25;CCAR-23（正常類、實用類、特積累）CCAR-27/29（4）使用（1）和（2）規(guī)定的航空器，在同一機場起降且半徑超過40千米的空中游覽飛行同上CCAR-121（1）使用下列航空器實施的定期載客運輸飛行：最大起飛全重超過5700千克的多發(fā)飛機CCAR-23(通勤類)、CCAR-25;（2）使用下列航空器實施的非定期載客運輸飛行：旅客座位數(shù)量（不包括機組）超過30座，并且最大商載超過3400千克的多發(fā)飛機CCAR-25;（3）使用下列航空器實施的全貨機運輸飛行：最大商載超過3400千克的多發(fā)飛機CCAR-25;第32頁，共56頁。（三）.適航管理規(guī)范性文件介紹規(guī)范性文件民航局機關各職能部門，為了落實法律、法規(guī)、民航局規(guī)章和政策的有關規(guī)定，在其職責范圍內(nèi)制定，經(jīng)民航局局長授權由職能部門主任、司長簽署下發(fā)的有關民用航空管理方面的文件。第33頁，共56頁。（三）.適航管理規(guī)范性文件介紹相關文件1.《中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》--CCAR-12LR-R12007年2.《規(guī)范性文件制定和修訂程序》--AP-12-AA-2010-01第34頁，共56頁。（三）.適航管理規(guī)范性文件介紹規(guī)范性文件的法律效力▲曾經(jīng)作為民用航空法規(guī)體系的一個層次▲現(xiàn)在明確不在法律范疇之內(nèi)▲有一定的管理效力和普遍約束力第35頁，共56頁。（三）.適航管理規(guī)范性文件介紹規(guī)范性文件的類型介紹◎管理程序◎咨詢通告◎管理文件◎工作手冊◎信息通告第36頁，共56頁。（三）.適航管理規(guī)范性文件介紹規(guī)范性文件的類型介紹管理程序AviationProcedure,簡稱AP是各職能部門下發(fā)的而有關民用航空規(guī)章的實施辦法或具體管理程序，是各職能部門工作人員從事管理工作和法人、其他經(jīng)濟組織或者個人從事民用航空活動應當遵守的行為規(guī)范。例：AP-21-2008-05R2《民用航空器及其他相關產(chǎn)品適航審定程序》第37頁，共56頁。（三）.適航管理規(guī)范性文件介紹規(guī)范性文件的類型介紹咨詢通告AdvisoryCircular,簡稱AC是各職能部門下發(fā)的而有關管理民用航空工作的政策說明或者對民用航空規(guī)章條文所做的解釋。例：AC-21-02《機載系統(tǒng)和設備合格審定中的軟件審查方法》第38頁，共56頁。（三）.適航管理規(guī)范性文件介紹規(guī)范性文件的類型介紹管理文件ManagementDocument,簡稱MD是各職能部門下發(fā)的暫行規(guī)定或者就民用航空管理工作的重要事項作出的通知或決定。例：MD-FS-2009-06《關于下發(fā)2009年度飛行檢查委任代表名單的通知（第三批）》第39頁，共56頁。（三）.適航管理規(guī)范性文件介紹規(guī)范性文件的類型介紹工作手冊為WorkingManual,簡稱WM是各職能部門下發(fā)的規(guī)范從事民用航空管理工作人員具體行為的文件。例：《持續(xù)適航監(jiān)察員手冊》，2002年12月31日頒布?！糜谥笇нm航維修監(jiān)察員實施持續(xù)適航管理工作。第40頁，共56頁。（三）.適航管理規(guī)范性文件介紹規(guī)范性文件的類型介紹信息通告為InformationBulletin，簡稱IB是各職能部門下發(fā)的反映民用航空活動中出現(xiàn)的新情況以及國內(nèi)外有關民航技術上存在的問題進行通報的文件。第41頁，共56頁。行業(yè)標準介紹行業(yè)標準型介紹MH/T3010-2006《管理規(guī)范》MH/T3011-2006《地面安全》MH/T3012-2008《地面維修設施》MH/T3013-2008《職業(yè)安全健康》MH/T3014-2007《航空器材》第42頁，共56頁。2.中國民用航空局（CAAC）3.中國民用航空法律體系4.航空器適航管理1.國際民航組織（ICAO）5.飛機年檢制度第43頁，共56頁。四、航空器適航管理（一）適航標準（二）適航性責任（三）適航管理第44頁，共56頁。定義適航指航空器達到型號設計標準，同時處于安全運行狀態(tài)。適航性航空器適宜在空中飛行的品質(zhì)。為達到該品質(zhì)，民用航空器應始終處于保持符合其型號設計和始終處于安全運行狀態(tài)。適航標準適航標準是一類特殊的技術標準，它是為了保證實現(xiàn)民用航空器的適航性制定的最低安全標準。適航標準是國家法規(guī)的一部分，必須嚴格執(zhí)行。第45頁，共56頁。（一）.適航標準適航標準的特點1.法規(guī)性：適航標準均納入規(guī)章，凡從事民用航空活動的任何單位和個人都必須遵守。2.務實性：適航標準的制定是以民用航空的實踐，尤其是空難事故調(diào)查結(jié)果為背景的。3.穩(wěn)健性：適航標準只反映已被證實的、成熟的航空科技技術，而不反映最新的進展。4.平衡性：民用航空器的安全性和經(jīng)濟性是相輔相成的。第46頁，共56頁。（二）.適航性責任適航性責任航空器的設計和制造單位，從設計圖紙、原材料的選用到試驗制造、組裝生產(chǎn)，直至取得型號合格批準和生產(chǎn)許可，要對航空器的初始適航性負主要責任。航空器的使用和維護單位（航空公司和維修單位），要對其使用和維修的航空器始終處于安全運行狀態(tài)，即對航空器的持續(xù)適航性負主要責任。第47頁，共56頁。（三）.適航管理適航管理?適航管理是以保障民用航空器的安全性為目標的技術管理，是政府適航管理部門在制定了各種最低安全標準的基礎上，對民用航空器的設計、制造、使用和維修等環(huán)節(jié)進行科學統(tǒng)一的審查、鑒定、監(jiān)督和管理。?民用航空器是適航管理的主要對象和最終目標。?適航管理分為初始適航管理和持續(xù)適航管理。第48頁，共56頁。（三）.適航管理適航管理主要內(nèi)容1.立法定標：適航部門根據(jù)《民用航空法》統(tǒng)一制定頒布各種與安全有關的技術的和管理的適航標準、規(guī)章、規(guī)則、指令和通告等，它是安全性的要求。2.頒發(fā)證件：在民用航空器的研制、使用和維修過程中，通過依法的審定和頒發(fā)各種適航證件的手段來檢驗執(zhí)行程度或標準要求的符合性，它是合法資格的憑證。3.監(jiān)督檢查：適航部門通過頒證前的合格審定及頒證后的監(jiān)督檢查手段，促使從事民用航空活動的單位和個人始終自覺滿足規(guī)章要求，它是符合性的要求。第49頁，共56頁。（三）.適航管理適航管理特點?權威性或法規(guī)性：管理依據(jù)規(guī)章，規(guī)章具有法律效力。?國際性：與國際相關適航管理部門的協(xié)作和聯(lián)系，如航空器購買、濕租等業(yè)務。?完整性和統(tǒng)一性：完整性包含著整體完整性和過程完整性兩方面。?動態(tài)發(fā)展性：適航標準隨科技進步和民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，同時，適航管理本身也是實踐—認識—再實踐—再認識的發(fā)展過程。?獨立性：為保證適航部門立法和執(zhí)法性工作的公正與合理，適航部門在經(jīng)濟上和管理體制上獨立于民用航空器設計、制造、使用和維修等環(huán)節(jié)之外。第50頁，共56頁。2.中國民用航空局（CAAC）3.中國民用航空法律體系4.航空器適航管理1.國際民航組織（ICAO）5.飛機年檢制度第51頁，共56頁