學校安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設實施指南

XX安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設實施指南范圍本實施指南規(guī)定了學校進展的安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系〔以下簡稱雙重預防體系〕建設的術語和定義、根本要求、風險分級管控、隱患排查和后續(xù)治理等。本實施指南適用于指導學校安全生產(chǎn)雙重預防體系的建設。標準性引用文件以下文件對于本文件的應用是必不行少的。但凡注日期的引用文件，〔包括全部的修改單〕適用于本文件。GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類標準GB/T13861生產(chǎn)過程危急和有害因素分類與代碼GB50254-2023電氣裝置安裝工程低壓電器施工及驗收標準GB50016-2023建筑設計防火標準GB2894安全標志及其使用導則GB18218危急化學品重大危急源辨識GB/T23694GB/T24353GB/T27921風險治理風險評估技術GB/T28001GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化根本標準GBZ158工作場所職業(yè)病危害警示標識術語和定義以下術語和定義適用于本文件。風險〔大事〕發(fā)生的概率。嚴峻性，是指事故〔大事〕一旦發(fā)生后，將造成的人員損害和經(jīng)濟損失的嚴峻程度。風險=可能性×嚴峻性。風險點風險伴隨的設施、部位、場所和區(qū)域，以及在設施、部位、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)活動〔過程，或以上兩者的組合。可承受風險指預期的風險事故的最大損失程度在單位或個人經(jīng)濟力量和心理承受力量的最大限度之內(nèi)。重大風險發(fā)生事故可能性與事故后果二者結合后風險值被認定為重大的風險類型。危急源可能導致人身損害和〔或〕安康損害和〔或〕財產(chǎn)損失和〔或〕環(huán)境破壞的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。風險辨識識別危急源的存在并確定分布和風險特性的過程。風險分析風險等級的過程。風險評估〔危急源風險分級風險分級管控程度等因素確定不同把握層級的風險把握方式。隱患學校經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生缺陷。根本要求明確職責主要負責人職責源、資金投入、物資保障，監(jiān)視領導各有關崗位和人員履行職責，對體系建設的有效性全面負責。治理人員職責對隱患排查治理狀況進展統(tǒng)計分析和報送。操作人員職責制定方案工作目標、實施步驟、進度安排、保障措施等。保障措施應從加強組織協(xié)調(diào)、保障資金投入、強化教育培訓、實施督查考核等方面進展制定，以保證工作任務切實落實到位。建立制度風險分級管控和隱患排查治理制度險點、風險分級管控措施、風險告知、隱患排查的主體、周期、內(nèi)容及排標準化。獎懲考核制度與學校各級崗位人員的薪酬掛鉤，進展考核獎懲。全員培訓培訓工作。要充分利用班前會、安全活動日、培訓班、員工日常學習等方式開展培訓。相關概念、風險點排查、危急源辨識、制定管控措施方法等。要明確培訓教育職責，加強培訓催促考核，并將考核結果與薪酬獎懲掛鉤。風險分析管控參考同行業(yè)及相近行業(yè)取得的成果，發(fā)發(fā)動工、群策群力，總結閱歷、提煉做法，必要時聘請業(yè)內(nèi)專家進展指導。資料收集開展危急源辨識前應預備的根底資料：——國家現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、標準、標準；——安全治理方面，如治理制度、操作規(guī)程、責任制、應急預案、各類作業(yè)票證等；——區(qū)域位置圖、總圖、消防布置圖等相關圖紙；——工作現(xiàn)場和周邊條件〔水文地質(zhì)、氣象條件、周邊環(huán)境等；——具體的消防、裝置設備說明書和流程圖；——相關消防、設施的安全分析報告；——主要設備清單及其布置；——設備試運行方案、操作規(guī)程、修理措施及應急處置；——設備運行、檢修、試驗及故障記錄；——本學校及相關行業(yè)事故案例；——相關風險治理資料。風險點排查備、作業(yè)活動來劃分。險點名稱、類型、可能導致的事故類型、區(qū)域位置等內(nèi)容的根本信息，為下一步進展風險分析、制定管控措施做好預備。危急源辨識能發(fā)生事故類別。序號分類辨識工程辨識評估范圍儀器設備、關心設施、安全裝置、特種設備、電器第一類危序號分類辨識工程辨識評估范圍儀器設備、關心設施、安全裝置、特種設備、電器第一類危1設備設施儀表、避雷設施、消防設施、體育運動設施、變電險源設施等22物料材料危急化學品、包裝材料、儲存容器材質(zhì)等教學科研實習校園周邊環(huán)境、各建〔構〕筑物、教學場所、作業(yè)3環(huán)境條件、安全防護等4自然條件地震、泥石流、洪災、冰雹、雷擊、風等自然災難5根底條件生均建筑面積、班額比、護欄標準等安全治理體系、治理組織、責任制、治理制度、持6校園組織治理證上崗、應急救援措施、崗位安全標準等7教學科研手段教學手段、授課方法、教學設備、操作流程等其次類危教學科研實習教學實習、建筑實習、醫(yī)學實習、生產(chǎn)實習、操作8險隱患活動實習、治理實習等9人員行為程〕1。1常見的能量源、能量載體及事故類型序號事故類型能量源能量載體1物體打擊產(chǎn)生物體落下、拋出、裂開、飛散的設備、場所、操作落下、拋出、裂開、飛散的物體2車輛損害車輛、使車輛移動的牽引設備、坡道運動的車輛3機械損害機械的驅動裝置體4觸電電源裝置區(qū)域5灼燙熱源設備、加強設備、爐、灶、發(fā)熱序號事故類型能量源能量載體體6高處墜落高差大的場所、人員借以升降的設人體備、裝置7坍塌土石方工程的邊坡、料堆、料倉、建邊坡土〔巖〕體、物筑物、構筑物載荷8容器爆炸壓力容器內(nèi)容物9其他爆炸可燃性氣體、蒸汽和粉塵10中毒和窒息產(chǎn)生、儲存、聚積有毒有害物質(zhì)的裝有毒有害物質(zhì)置、容器、場所11其他損害放射性物質(zhì)；踩踏；職業(yè)危害因素；射線；人群；職業(yè)危害因素場所；建筑雷電物、構筑物、人體教育系統(tǒng)的危急源辨識應掩蓋學校地上和地下以及承包商占用的場故障類型。危急源辨識重點應考慮以下四個方面：能量的種類和危急物質(zhì)的危急性質(zhì)；能量或危急物質(zhì)的能量；能量或危急物質(zhì)意外釋放的強度；意外釋放的能量或危急物質(zhì)的影響范圍。針對辨識出的危急源，比照安全治理法規(guī)、技術標準、事故案例、未2。2常見事故緣由序號 類型 事故緣由操作錯誤，無視安全，無視警告；造成安全裝置失效；使用擔憂全設備；手代替工具操作；指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等〕存放不當；為態(tài)境

冒險進入危急場所；攀、坐擔憂全位置〔如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤〕在起吊物下作業(yè)、停留；機器運轉時加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散留意力行為；擔憂全裝束；對易燃、易爆等危急物品處理錯誤；作業(yè)前聯(lián)系確認不到位；其他。防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；設備、設施、工具、附件有缺陷；設備或工具布局問題；缺少或有缺陷；其他。照明光線不良；通風不良；作業(yè)場所狹窄；作業(yè)場地雜亂；交通線路的配置擔憂全；操作工序設計或配置擔憂全；地面滑；貯存方法擔憂全；環(huán)境溫度、濕度不當；其他。技術和設計上有缺陷；教育培訓不夠，未經(jīng)培訓，缺乏或不懂安全操作技術學問；(3)陷 (4)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；(5)序號序號類型事故緣由沒有或不認真實施事故防范措施；對事故隱患整改不力；其他?！说膿鷳n全行為應考慮作業(yè)過程全部的常規(guī)活動和格外規(guī)活動。格外規(guī)活動是指特別狀態(tài)、緊急狀態(tài)的活動。——物的擔憂全狀態(tài)應考慮正常、特別、緊急三種狀態(tài)?！涣辑h(huán)境應考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。危急源辨識方法和風險評估。〔SCL〕對教學現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的擔憂全狀態(tài)、教學環(huán)境擔憂全因素及治理缺陷進展識別；〔JHA〕將教學步驟分解并逐一對教學過程中的人的擔憂全行為進展識別；有條件的可以選用危急與可操作性分析〔HAZOP〕進展工藝危急有害風險分析。涉及危急化學品的要依據(jù)GB18218—2023的要求進展?；分卮笪＜痹幢孀R。風險分級風險評估是依據(jù)危急源可能發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴峻程度確定風險的大小和等級的過程。能性和嚴峻程度。陣法〔L·S〕和教學條件危急性分析〔LEC〕作為推斷風險等級的分析評價方法。險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。屬于以下狀況之一的，直接判定為重大風險：——違反法律、法規(guī)及國家標準中強制性條款的；件照舊存在的；——涉及重大危急源的；10風險分級管控措施制定管控措施的主要措施有：科學技術措施；制度治理措施〔包括建立健全各類安全治理制度和操作規(guī)程，完善、落實事故應急預案，建立檢查監(jiān)視和獎懲機制等；培訓教育措施；個體防護措施；應急處置措施。形成管控清單至少包括風險位置、風險描述、可能導致后果、風險等級及其標示顏色、規(guī)定準時更。在的場所或活動、實行的管控措施、責任單位及責任人等進展具體說明。各級各類學校結合學校實際,可按單位編制風險清單，一點一單，逐管控措施等內(nèi)容。開展風險告知區(qū)域安全風險四色分布圖低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標。承受如下統(tǒng)一色譜標準。序號風險等級顏色色譜標準序號風險等級顏色色譜標準1重大風險紅RGB:R255G0B022較大風險橙RGB:R255 G97B03一般風險黃RGB:R255 G255B04低風險藍RGB:R0 G0B255安全風險比較圖布置圖、地理坐標圖中標示風險等級的活動、程序、關鍵任務等，依據(jù)風險等級從高到低的挨次標示出來，照試驗實訓、大型集會、文體活動、?；分卫?、上下學管控等。崗位安全風險明白卡存在的主要危急源、引發(fā)后果、管控措施、應急措施、應急等信息。重大安全風險公告欄發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。重大風險警示標識及定置治理分類擺放、劃線定置治理，保持工作場所清潔，標準教學行為，營造安全的教學環(huán)境。風險公告、標識的保持好有效。隱患排查治理隱患分級分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患:是指危害和整改難度較小,覺察后能夠馬上整改排解的隱患。重大事故隱患:是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產(chǎn)停學校自身難以排解的隱患。以下情形為重大安全隱患：——危害程度和整改難度較大，肯定時間得不到整改的；——因外部因素影響致使本學校(單位)自身難以排解的；——設區(qū)的市級以上負有安全監(jiān)管職責部門認定的。隱患排查編制排查工程清單型、隱患描述、隱患等級、治理措施、責任單位、責任人、治理期限、排查日期、銷號日期、信息來源等。組織實施排查確定排查方案校工作安排進展?！?〕排查類型主要包括日常排查、綜合排查、專業(yè)排查、專項排查、季節(jié)排查、重大節(jié)日活動排查、專家診斷檢查和各級負責人履職檢查等?！?〕組織級別別一般包括學校級、業(yè)務主管部門〔二級單位〕級、業(yè)務主管部門〔二級單位〕的內(nèi)部機構級等。排查要求隱患排查應做到全面掩蓋、責任到人，定期排查與日常治理相結合，專業(yè)排查與綜合排查相結合，一般排查與重點排查相結合。治理建議各層級組織的排查應填寫完整的排查記錄。依據(jù)排查出的隱患類別，提出治理建議，一般應包含：——對排查出的每一項隱患，經(jīng)評估后提出初步整改或處置建議；——要求相應單位明確治理責任部門和主要責任人；——依據(jù)隱患治理難易程度確定治理期限。隱患治理根本要求位、措施有效、責任到人、按時完成。本部門能夠治理的不能推給上級部施，落實管控責任，防止隱患進展成事故。治理流程隱患排查完畢后，將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、的制發(fā)部門應當對隱患治理效果組織驗收。理、治理狀況反響、驗收等環(huán)節(jié)。如以下圖所示：一般隱患治理負責組織整改，整改狀況要有專人進展確認。重大隱患治理措施、治理方式、治理期限等內(nèi)容。內(nèi)容：——治理的目標和任務；——治理的方法和措施；——經(jīng)費和物資的落實；——負責治理的機構和人員；——治理時限和要求；——防止整改期間發(fā)生事故的安全措施。辦。復核確認復查驗收。對政府掛牌督辦的重大隱患，按有關規(guī)定執(zhí)行。隱患排查周期學校應依據(jù)法律、法規(guī)要求，結合教育教學科研等特點，確定綜合、專業(yè)、專項、季節(jié)、日常排查等周期。建立隱患臺賬現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、驗收、核銷的閉環(huán)治理。過程管控管控要求管控效果檢查分析和隱患排查。綜合管控學校主要負責人每半年組織一次綜合安全檢查活動：檢查重大安全風險管控措施落實狀況，開展隱患排查；分析重大安全風險管控效果和重大隱患產(chǎn)生緣由，調(diào)整完善風險管控措施；補充增風險及其管控措施；通報重大隱患治理狀況，補充完善隱患清單，明確隱患分級治理責任。專業(yè)管控各業(yè)務分管負責人每季度組織一次安全檢查活動：檢查分析各業(yè)務范圍內(nèi)的安全風險管控措施落實狀況，開展隱患排查；補充完善安全風險管控清單和隱患清單。動態(tài)管控二級單位〔部門〕二級單位〔部門〕每月開展安全檢查：檢查風險管控措施落實狀況，排查治理隱患；不能馬上整改的隱患準時上報，危及人身安全時停頓教育教學活動，按程序處置；對增風險實行臨時風險管控措施，并準時上報。崗位工作人員每天至少兩次對崗位工作條件進展安全檢查：依照崗位風險落實風險管控措施，排查治理隱患；檢查結果準時匯報，危及人身安全時停頓教育教學活動；覺察增風險準時匯報。狀況通報學校每月要向主管教育行政部門報告雙重預防體系運行狀況。主要包括重大風險報告和重大隱患報告。險類型、風險描述、風險管控措施、風險辨識管控責任單位和責任人。(3)重大隱患報告應當包括以下內(nèi)容：隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生緣由、危害程度、整改難易程度分析、治理方案、治理責任和治理期限等。信息平臺根本要求用移動終端提高安全治理信息化水平。功能模塊風險辨識管控模塊報全過程的信息化治理。應具備以下功能：風險點的治理〔增加、刪除、編輯、查詢等功能；〔辨識數(shù)據(jù)的錄入、關心辨識評估、關心生成文件、審核、結果上傳等。隱患排查治理模塊息上報的信息化治理。應具備以下功能：隱患信息錄入及與風險的關聯(lián)；隱患整改、復查、銷號等過程跟蹤，實現(xiàn)閉環(huán)治理，對于整改超期、或整改未達要求的，進展預警；實現(xiàn)重大隱患上報、跟蹤督辦。統(tǒng)計分析及預警模塊該模塊應具備以下功能：(1)實現(xiàn)安全風險和隱患的多維度統(tǒng)計分析，自動生成報表；(2)實現(xiàn)安全風險等級變化和隱患數(shù)據(jù)變化的預警功能；(3)與風險點關聯(lián)，實現(xiàn)安全風險動態(tài)治理的直觀呈現(xiàn)。宜與安全相關系統(tǒng)集成。系統(tǒng)接口系統(tǒng)接口要具備以下功能：要具備短信或微信提示接口，實現(xiàn)預警信息的準時推送；要具備對外供給數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)風險、隱患等數(shù)據(jù)與其他系統(tǒng)的對接。系統(tǒng)治理相關內(nèi)容進展定期更和維護，更內(nèi)容主要包括治理機構、設備設施、理信息數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。資料性附錄1風險點清單2風險辨識管控臺賬3危急源辨識與風險分析、評價記錄4崗位安全風險明白卡6崗位應急處置卡7隱患工程排查清單8隱患排查工程清單匯總表

風險點清單〔例如〕名稱： 風險單元名稱：風險點編號風險點編號風險點名稱風險點位置風險因素風險類別可能導致風險等級序號檢查事項風險把握措施檢查頻次2風險辨識管控臺賬安全風險辨識管控臺賬〔例如〕可能發(fā)可能發(fā)管控措施管控主體序號類型名稱危急源生的事建議風險〔技術、治理、培訓、個體防護、依據(jù)應急處置〕層級部門人1.2.3.4.5.6.7.8.9.3危急源辨識與風險分析、評價記錄設備設施辨識與風險分析、評價記錄〔例如〕編對象名稱〔設設備設區(qū)域/管轄部是否特備序檢查檢查不符合標主要工程技治理號備設施名稱〕施類型位置門/單位種設備注號工程標準準狀況后果術措施措施1123122345管轄部管轄部〔作作業(yè)活作業(yè)作業(yè)門/單號業(yè)活動名稱動類型頻率區(qū)域位12是否特備序作業(yè)危急源或可能發(fā)生的事工程技治理種作業(yè)注號步驟潛在大事故類型及后果術措施措施123412344崗位安全風險明白卡崗位安全風險明白卡〔例如〕崗位風險明白卡崗位風險明白卡(正面)單位：崗位：姓名風險等級監(jiān)視人責任部門聯(lián)系崗位風險明白卡崗位風險明白卡(反面)危急因素導致后果管控措施應急5重大安全風險公告欄重大安全風險公告欄〔例如〕風險點名稱風險點名稱風險點位置風險因素可能導致的事故類型主要管控措施主要應急措施