民事檢查監(jiān)督制度

民事檢查監(jiān)督制度一、民事檢察監(jiān)督的概述（一）民事檢察監(jiān)督的概念民事檢察監(jiān)督制度，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事法律實(shí)施和民事審判活動(dòng)的監(jiān)督而行使的檢察權(quán)遵循的各種法律制度的總稱。由于我國(guó)現(xiàn)行的人民法院組織法取消了 XX院監(jiān)督民事法律的制度，在法律上，我國(guó)現(xiàn)行的民事檢察監(jiān)督制度僅指人民XX院對(duì)人民法院審判活動(dòng)的監(jiān)督制度。（二）民事檢察監(jiān)督存在的合理性民事檢察監(jiān)督制度合理性的法理基礎(chǔ)是權(quán)力制衡原則。 我們知道無限制的權(quán)力可能產(chǎn)生腐敗，所以權(quán)力應(yīng)被制衡與監(jiān)督，這樣才能真正做到司法公正，才能更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。民事檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。（1）我國(guó)現(xiàn)有訴訟制度的不完善，加之中國(guó)法官的受教育程度、專業(yè)化水平、法律人格的形成等方面存在一定不足，中國(guó)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)及人情社會(huì)的存在，這些原因會(huì)引發(fā)錯(cuò)判的結(jié)果從而影響司法公正，此時(shí)需要一種有力的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)關(guān)及其配套的運(yùn)行機(jī)制。（2）我國(guó)民事訴訟中，法官可以依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)，可以在庭前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審理，審判委員會(huì)討論定案時(shí)當(dāng)事人不能參與，再加之會(huì)有社會(huì)上弱勢(shì)群體參與訴訟，民事訴訟中會(huì)存在不平等的對(duì)抗，而檢察監(jiān)督制度正是為了保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)平等的對(duì)抗而存在的。、我國(guó)民事檢察監(jiān)督制度的立法（一）立法現(xiàn)狀我國(guó)目前關(guān)于民事檢察監(jiān)督的立法主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，《憲法》及《人民XX院組織法》的規(guī)定我國(guó)憲法確立了XX院的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位。 《人民XX院組織法》規(guī)定了XX院對(duì)人民法院審判活動(dòng)的合法性實(shí)行監(jiān)督。第二，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定我國(guó)民事訴訟法第14條規(guī)定了人民XX院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。分則的中具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)法律監(jiān)督的方式、方法與操作程序。第三，司法解釋的有關(guān)規(guī)定為了保證檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督工作中進(jìn)一步有章可循，更好地開展工作，最高人民 XX院檢察委員會(huì)在1992年4月18日通過的《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序抗訴工作暫行規(guī)定》，該規(guī)定作為檢察機(jī)關(guān)辦理民事抗訴案件的具體參照依據(jù)。2001年10月11日最高人民XX院又出臺(tái)了《人民XX院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》成為今后一個(gè)時(shí)期新的民事檢察監(jiān)督的操作規(guī)范。（二）現(xiàn)行立法的不足檢察機(jī)關(guān)再審中的地位和作用關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在再審中的地位和作用，法律沒有明確的規(guī)定。實(shí)踐中法院認(rèn)為，檢察人員是基于抗訴參與再審訴訟的，所以不是原告或者被告，也不是任何一方當(dāng)事人的代理人，只是基于抗訴而出庭，是抗訴人。檢察機(jī)關(guān)則認(rèn)為檢察人員在再審中的身份是檢察員。關(guān)于檢察人員出庭的席位設(shè)置也不相同，有些是設(shè)置在審判席的右邊，而有些設(shè)置在申訴人旁邊。實(shí)踐中法院對(duì)于XX院的職權(quán)也會(huì)干預(yù)和限制，有的法院只允許檢察人員宣

讀抗訴詞，而不準(zhǔn)其當(dāng)庭發(fā)表意見。檢察人員成為了普通的旁聽者，沒有真正發(fā)揮到監(jiān)督的作用。欠缺多樣化的監(jiān)督方式《民事訴訟法》規(guī)定了人民 XX院對(duì)人民法院審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的方式只有以審判監(jiān)督程序提起抗訴這一種。監(jiān)督方式多樣化的缺乏，使得XX院即使發(fā)現(xiàn)了審前和審判中的錯(cuò)誤也無法通 過其他途徑及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、糾正，這樣不利于 XX院充分的發(fā)揮監(jiān)督功能。監(jiān)督的滯后我們知道人民XX院的抗訴是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事 判決、裁定，對(duì)未發(fā)生法律效力的裁判甚至是還未進(jìn)入訴訟程序的民事法律行為，如果存在錯(cuò)誤，那么XX院將束手無策，無法依照法律進(jìn)行監(jiān)督矯正。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事活動(dòng)時(shí)將會(huì)處于滯后、彌補(bǔ)、被動(dòng)的局面，導(dǎo)致的結(jié)果是訴訟過程中的一些違法行為無法得到及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和糾錯(cuò)，同時(shí)也削弱了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，不利于真正保障民事訴訟程序公正。具體操作程序的缺乏現(xiàn)行立法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤生效裁判可以提出抗訴引起再審，但是對(duì)于當(dāng)事人申訴后 XX院提出抗訴引起再審的情形，以及有關(guān)當(dāng)事人具體的申訴程序缺少相應(yīng)的規(guī)定；對(duì)于抗訴開始的時(shí)間、次數(shù)和審理期限法律沒有明確規(guī)定，造成了實(shí)踐中的混亂和矛盾。監(jiān)督范圍不明確是不是法院做出的所有的生效裁判，但凡合乎法律規(guī)定的條件，是不是法院做出的所有的生效裁判，但凡合乎法律規(guī)定的條件，XX院就能抗訴，還是有選擇的針對(duì)部分的裁判才能進(jìn)行抗 訴？這些抗訴是必須事后進(jìn)行監(jiān)督，還是說審判進(jìn)行時(shí)就可以監(jiān)督？法院與檢察機(jī)關(guān)在抗訴監(jiān)督范圍上的分歧直接導(dǎo)致了司法實(shí)踐的沖突。實(shí)踐中最高院的司法解釋實(shí)際上是對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)進(jìn)行不當(dāng)限制，造成了事實(shí)上的越權(quán)。6.權(quán)限不明確只有通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)一定的權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督才能切實(shí)有效的實(shí)行。關(guān)于XX院是否享有調(diào)閱案件和收集證據(jù)的 權(quán)利以及檢察人員在庭審時(shí)能否發(fā)表意見，甚至進(jìn)行辯論，法律應(yīng)該明確規(guī)定。不然實(shí)踐中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)不同的做法，對(duì)于 XX院辦案造成一定阻力。三、完善我國(guó)民事檢察監(jiān)督制度（一）檢察監(jiān)督原則的確立1.全方位監(jiān)督原則檢察機(jī)關(guān)的民事監(jiān)督應(yīng)該覆蓋民事訴訟全過程，包括起訴和執(zhí)行程序。該原則在于保障檢察監(jiān)督權(quán)的充分行使，克服當(dāng)前程序中的空白領(lǐng)域，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，保證法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施。2.及時(shí)監(jiān)督原則監(jiān)督與訴訟行為同步，避免事后監(jiān)督的滯后性和難操作性：檢察監(jiān)督要迅速及時(shí)，在較短的時(shí)間期限內(nèi)完成監(jiān)督事項(xiàng)，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。程序性監(jiān)督為主，實(shí)體監(jiān)督為輔檢察監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督程序，保證程序合法和公正。實(shí)體問題主要是法院審判權(quán)和當(dāng)事人訴權(quán)行使的空間，不宜涉及或應(yīng)該少涉及。（二）明確檢察機(jī)關(guān)在抗訴案件審理中的地位與作用檢察機(jī)關(guān)作為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其性質(zhì)決定了其只能以監(jiān)督者的身份出席再審法庭參與訴訟活動(dòng)，而不能完全像原被告一樣積極參與訴訟，甚至左右審判的進(jìn)程。不然就難免會(huì)影響法院審判的獨(dú)立性。檢察機(jī)關(guān)的職能在于監(jiān)督再審程序是否合法，適用法律是否準(zhǔn)確，根據(jù)這一要求法律應(yīng)明確其具體地位作用。（三）設(shè)立多種監(jiān)督方式檢察機(jī)關(guān)可以通過以下方式對(duì)民事案件實(shí)行民事監(jiān)督：（1）檢察機(jī)關(guān)可以與法院協(xié)商，提出檢察意見來糾正人民法院再審中的錯(cuò)誤。（2）檢察機(jī)關(guān)可以給法院檢察建議，提出哪些問題需要糾正。（3）對(duì)于那些涉及到社會(huì)公益的案件人民 XX院有權(quán)向人民法院提起訴訟，由人民法院來進(jìn)行依法判決。（ 4）司法人員的貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為構(gòu)成犯罪的， XX院可以依法追究刑事責(zé)任。（四）確立上一級(jí)人民法院為再審法院即無論是同級(jí)抗訴，還是上級(jí)抗訴都應(yīng)由上級(jí)人民法院進(jìn)行再審?？乖V的提起往往由于原審法院未能發(fā)現(xiàn)自身的錯(cuò)誤裁判，當(dāng)事人向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹徫茨茏嘈Ф驒z察機(jī)關(guān)申訴的情況下提出的，也就是說是在原法院自行糾正錯(cuò)誤的機(jī)制已經(jīng)失靈的情況下提出的；其次有相當(dāng)部分的錯(cuò)案是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義、辦人情案、關(guān)系案造成的。如果再審時(shí)還是原審法院的話，就會(huì)受到上述情況的干擾；還有某些原審裁判決定來源于審判委員會(huì)， 此種情形即使同級(jí)XX院出庭監(jiān)督再審，恐怕也難以糾正錯(cuò)誤。因此為了（五）明確民事檢察監(jiān)督的范圍適當(dāng)擴(kuò)大并明確民事檢察監(jiān)督的范圍很必要。借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，我國(guó)立法應(yīng)規(guī)定以下案件法院在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)通報(bào)XX院：（1）涉及當(dāng)事人一方為弱勢(shì)群體的案件；（2）涉及國(guó)有公司企業(yè)，集體企業(yè)破產(chǎn)案件； （3）其他法律規(guī)定XX院應(yīng)當(dāng)提出意見的所有案件；（4）嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)和公共利益的案件。（5）XX院認(rèn)為其有權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督的其他案件。（六） 明確檢察機(jī)關(guān)具體的監(jiān)督權(quán)利為了確保檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，立法就必須賦予檢察機(jī)關(guān)一定的權(quán)限，這就是調(diào)取卷宗與調(diào)查取證權(quán)。調(diào)卷即有權(quán)調(diào)取、查閱人民法院民事案件的卷宗材料和相關(guān)材料；取證權(quán)即人民XX院查明相關(guān)事實(shí)所需要獲取有關(guān)證據(jù)的權(quán)力。只有賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)取卷宗和調(diào)查取證權(quán)，才能使其進(jìn)行有效的抗訴和糾正法院的錯(cuò)誤。（七） 應(yīng)明確XX院的抗訴期限《民事訴訟法》應(yīng)明確規(guī)定國(guó)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)行使抗訴的期限為裁判生效后的兩年。這樣規(guī)定既符合效率原則又可以促使檢察機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)及時(shí)行使監(jiān)督權(quán)，維護(hù)國(guó)家社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免使人民法院生效裁判處于不穩(wěn)