對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的一點(diǎn)思考

對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的一點(diǎn)思考

郭建蘭摘要:高校后勤社會(huì)化改革是高校改革的重要組成部分,文章總結(jié)了高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)所取得的進(jìn)展,并對(duì)改革過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了思考,提出在進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革中應(yīng)當(dāng)注意的一些問(wèn)題。Key:政策扶持獨(dú)立法人社會(huì)化改革高校后勤高校后勤社會(huì)化改革是高校改革的重要組成部分,當(dāng)前,這一改革的第一步目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn),并已初步建立了高校后勤實(shí)體。但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,高校后勤實(shí)體的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。因此,認(rèn)真研究高校后勤實(shí)體的生存與發(fā)展問(wèn)題,是當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革的重要課題。一、高校后勤實(shí)體社會(huì)化改革勢(shì)在必行(一)后勤實(shí)體是高校后勤社會(huì)化改革第一階段的產(chǎn)物,經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的改革實(shí)踐,高校后勤社會(huì)化改革已取得了巨大的成績(jī)。第一,學(xué)生公寓和食堂建設(shè)成績(jī)巨大,較好地解決了學(xué)生擴(kuò)招的食宿問(wèn)題,而且大大改善了辦學(xué)條件,支撐了從1999年開(kāi)始的全國(guó)高校超常規(guī)跨越式發(fā)展的需要。第二,全國(guó)高校后勤系統(tǒng)基本完成了從行政系統(tǒng)中剝離出來(lái),建立了各種模式的管理體制,形成了甲乙方的契約關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了后勤管理體制的轉(zhuǎn)變。第三,各類后勤服務(wù)實(shí)體能按企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)作,穩(wěn)健地經(jīng)營(yíng),有的還注冊(cè)為法人,為實(shí)現(xiàn)第二步目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四,后勤社會(huì)化改革減輕了政府和學(xué)校的負(fù)擔(dān),改變了辦學(xué)模式,推進(jìn)了學(xué)校的改革和發(fā)展。實(shí)踐表明,高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)化、難度大的工程,因而后勤社會(huì)化是一個(gè)發(fā)展變化著的漸進(jìn)過(guò)程。這一過(guò)程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及高等教育體制改革的進(jìn)展是相適應(yīng)的。(二)政府和學(xué)校要繼續(xù)給予扶持從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)而組建的后勤實(shí)體(含后勤集團(tuán)和后勤服務(wù)公司)是社會(huì)化改革過(guò)程中階段性的產(chǎn)物,還不是社會(huì)化的結(jié)果。目前高校的大多數(shù)后勤實(shí)體尚不具有獨(dú)立的法人資格。因此,這樣的后勤實(shí)體還帶有明顯的行政色彩,它仍屬事業(yè)單位屬下按企業(yè)運(yùn)作的機(jī)構(gòu),不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體正常地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。有鑒于此,在實(shí)施第二階段的改革中,政府和學(xué)校還必須繼續(xù)給后勤實(shí)體各方面的支持,以不斷增強(qiáng)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我發(fā)展能力,從而獲得滿意的后勤服務(wù)保障的回報(bào)。筆者認(rèn)為,政府和學(xué)校在政策上對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行扶持,實(shí)際上就是給后勤實(shí)體一條生路。而實(shí)際上,有些高校的后勤實(shí)體,由于得不到應(yīng)有的政策扶持,因而感到“死掉不甘心,活著很痛苦”。因此在近幾年內(nèi),有保護(hù)性地提供校內(nèi)市場(chǎng),是后勤實(shí)體生存和發(fā)展的必要空間。這不是市場(chǎng)壟斷,因?yàn)閷?duì)幼兒階段的后勤實(shí)體來(lái)說(shuō),如果把校內(nèi)市場(chǎng)完全開(kāi)放,相當(dāng)數(shù)量的后勤實(shí)體一旦失去校內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)“必死無(wú)疑”,這對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定也是十分不利的。二、高校后勤實(shí)體與社會(huì)企業(yè)的比較高校后勤實(shí)體是從高校的行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái),按照企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化的模式運(yùn)作的服務(wù)實(shí)體,它既要遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又要遵循教育規(guī)律,因而它具有姓“教”又姓“企”的雙重身份,既有經(jīng)營(yíng)本性又有教育屬性,要同時(shí)服從“校長(zhǎng)”和“市場(chǎng)”的雙重指揮。與社會(huì)企業(yè)相比,后勤實(shí)體還存在很多差距,尚需苦練內(nèi)功,才能與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)接軌。后勤實(shí)體與社會(huì)企業(yè)相比,主要有幾個(gè)差別:(一)市場(chǎng)意識(shí)方面的差別社會(huì)上的企業(yè)從它一誕生市場(chǎng)意識(shí)就特別強(qiáng),而高校后勤實(shí)體是從高校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)的企業(yè),大多數(shù)是在市場(chǎng)準(zhǔn)入證尚未取得的情況下組建起來(lái)的,因而只能在學(xué)校政策保護(hù)下,占有校內(nèi)的大部分市場(chǎng),實(shí)行企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化管理,目前仍處在苦練內(nèi)功階段。由于大學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍和育人環(huán)境很濃,公益性服務(wù)和等、靠、要的慣性很大,從而使得后勤實(shí)體還適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,很難走進(jìn)社會(huì)尋求發(fā)展。尤其是原有在編職工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)很差。因此,現(xiàn)階段一旦校內(nèi)市場(chǎng)完全開(kāi)放,他們就難以生存下去。(二)經(jīng)營(yíng)理念方面的差別社會(huì)企業(yè)有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)理念,它以謀取利潤(rùn)最大化為目標(biāo),它的成本核算意識(shí)很強(qiáng)。高校的后勤實(shí)體,由于主要市場(chǎng)在校內(nèi),其主要職能是滿足師生的生活需求和學(xué)校運(yùn)行的后勤保障需要,除了經(jīng)營(yíng)服務(wù)外,還存在一定成分的管理功能。由于特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù),堅(jiān)持管理育人和服務(wù)育人(即“三服務(wù),兩育人”)的宗旨,實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”和“育人”兩大功能,也就是說(shuō),高校后勤實(shí)體是為學(xué)校的教育事業(yè)而存在的,這就是高校后勤實(shí)體的價(jià)值觀念。這一點(diǎn)是社會(huì)企業(yè)難以做到的,這也是由高校后勤實(shí)體姓“教”的性質(zhì)所決定的。(三)用工制度和勞動(dòng)力成本方面的差別社會(huì)企業(yè)用工制度比較靈活,而在高校后勤實(shí)體的人員結(jié)構(gòu)中,有一部分是從行政系統(tǒng)中分離出來(lái)的事業(yè)編制的正式工,這批人的檔案工資高,又是后勤的元老和曾經(jīng)為學(xué)校做過(guò)貢獻(xiàn)的人,必須在后勤實(shí)體中對(duì)其進(jìn)行安置,更不能辭退。三、把后勤實(shí)體辦成新型高校后勤保障體系的主力軍(一)充分利用政府和學(xué)校給予的優(yōu)惠條件,練好內(nèi)功,搞好企業(yè)化管理1.堅(jiān)持姓“教”的性質(zhì),苦練內(nèi)功高校后勤改革不僅是管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,也是觀念上的變革;不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是政治問(wèn)題。后勤企業(yè)姓“教”的性質(zhì)不能動(dòng)搖,就算是社會(huì)企業(yè)要在高校里有一定的市場(chǎng),也得非姓“教”不可。因?yàn)闉楦咝７?wù)的企業(yè)既要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也要遵從教育規(guī)律,只能堅(jiān)持微利經(jīng)營(yíng),而且要為高校的穩(wěn)定負(fù)主要責(zé)任。這一點(diǎn)正是高校后勤實(shí)體的優(yōu)勢(shì)。但是,高校后勤實(shí)體要成為真正的企業(yè),一定要不斷更新觀念,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),按現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)理念改造自己,提高自己,加強(qiáng)制度化建設(shè),實(shí)行規(guī)范化管理。特別是要利用政府和學(xué)校給予的特殊優(yōu)惠政策,練好內(nèi)功,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,牢固占領(lǐng)校內(nèi)主要市場(chǎng),并不斷向外擴(kuò)張和發(fā)展。2.要搞社會(huì)化,首先要搞好企業(yè)化要實(shí)現(xiàn)完全意義上的后勤社會(huì)化改革,后勤實(shí)體最終必須與學(xué)校徹底分離,由企業(yè)化走向社會(huì)化。后勤實(shí)體注冊(cè)為企業(yè)法人是實(shí)現(xiàn)與學(xué)校分離的唯一有效的選擇。因?yàn)楹笄趯?shí)體只有注冊(cè)成獨(dú)立法人才是民事主體,才能獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任,才能超越學(xué)校的保護(hù)政策有資格作為市場(chǎng)的主體,爭(zhēng)取正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(二)在經(jīng)營(yíng)思路上要堅(jiān)持“有所為,有所不為”把實(shí)體做強(qiáng),對(duì)于規(guī)模較大、歷史悠久的高校,為了做好學(xué)校后勤保障工作,為了學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展,應(yīng)該有自己的后勤集團(tuán)。對(duì)于規(guī)模不大或新建的高校,大部分的后勤服務(wù)項(xiàng)目可以由社會(huì)企業(yè)來(lái)承擔(dān),但對(duì)涉及學(xué)校穩(wěn)定的服務(wù)項(xiàng)目如食堂和學(xué)生公寓也可以由自己學(xué)校的后勤實(shí)體承擔(dān),并把這些項(xiàng)目做強(qiáng)。作為高校的后勤集團(tuán),要堅(jiān)持“有所為,有所不為”的經(jīng)營(yíng)思路。對(duì)涉及學(xué)校穩(wěn)定的重要項(xiàng)目,后勤集團(tuán)一定要把它們當(dāng)作政治任務(wù)來(lái)完成,一定要做好做強(qiáng),并實(shí)行專業(yè)化管理,不斷提高經(jīng)營(yíng)水平,牢固占領(lǐng)市場(chǎng),爭(zhēng)取規(guī)模效益。對(duì)有較大的經(jīng)濟(jì)效益而且是自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,一定要做大做強(qiáng),并向校外擴(kuò)張。(三)強(qiáng)化人力資源管理是后勤集團(tuán)發(fā)展壯大的關(guān)鍵人力資源是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略性資源,也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人是生產(chǎn)力諸因素中最重要的因素,因而人力資源也是后勤集團(tuán)所有資源中最重要的資源?，F(xiàn)代管理的核心是以人為本,因此誰(shuí)能成功地掌握和開(kāi)發(fā)人力資源,誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功。后勤改革和發(fā)展的實(shí)踐表明,企業(yè)發(fā)展靠人才,有了人才,就有錢財(cái)。因此,人力資源是后勤集團(tuán)所有資源中最重要的資源,在今后的改革和發(fā)展中,后勤集團(tuán)一定要以人為本,強(qiáng)化人力資源管理,才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)工作有計(jì)劃、有步驟,分期、分批地對(duì)干部和員工進(jìn)行培訓(xùn),讓他們掌握先進(jìn)的管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、電腦知識(shí)以及相關(guān)專業(yè)的基本知識(shí),不斷提高員工的綜合素質(zhì),為集團(tuán)的發(fā)展增加潛力。2.積極引進(jìn)人才通過(guò)引