法治講堂：深化“一帶一路”倡議的涉外法治體系建設(shè)

全球化的經(jīng)濟(jì)格局伴隨著“一帶一路”建設(shè)逐步構(gòu)建出了穩(wěn)定的體系架構(gòu)，在這樣的大環(huán)境背景之下，“一帶一路”倡議迅速推動(dòng)了沿線各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”的提出與制度建設(shè)都與法治體系建設(shè)密不可分，因此必須堅(jiān)持選擇法治化發(fā)展的道路，同時(shí)構(gòu)建成熟完備的法治化制度體系，做好國(guó)內(nèi)法律制度和國(guó)際法律制度的對(duì)接，使兩者在碰撞的過(guò)程中產(chǎn)生良性互動(dòng)，對(duì)于涉外的法治體系建設(shè)更要進(jìn)一步深化，保證“一帶一路”實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展。一、“一帶一路”建設(shè)要將國(guó)內(nèi)法制與國(guó)外法制有序銜接在開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)的法律制度與國(guó)外的法律制度必然會(huì)存在一定程度的矛盾，如何解決兩者之間的矛盾，成為深化“一帶一路”倡議涉外法治體系建設(shè)的前提，這就要求我們?cè)谕晟莆覈?guó)法律域外適用制度的同時(shí)，還應(yīng)積極應(yīng)對(duì)外國(guó)法律不當(dāng)?shù)挠蛲膺m用對(duì)我國(guó)企業(yè)或個(gè)人造成不利影響的情形，以法律的形式對(duì)外國(guó)法律在我國(guó)不當(dāng)?shù)挠蛲膺m用進(jìn)行有效地反制。我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)應(yīng)對(duì)相關(guān)情況，特別是2021年1月由商務(wù)部公布的《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》表明了中國(guó)政府反對(duì)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用的嚴(yán)正立場(chǎng)，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益的救濟(jì)渠道，也體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》也為應(yīng)對(duì)部分國(guó)家違背常理和國(guó)際約定的單邊制裁行為提供了法律保障。二、“一帶一路”建設(shè)要構(gòu)建國(guó)際法體系以維護(hù)我國(guó)合法權(quán)益1.積極參與多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供國(guó)際法保障在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)部，各個(gè)成員國(guó)之間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的絕大多數(shù)，經(jīng)貿(mào)組織也逐漸成為重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)應(yīng)該趁此機(jī)會(huì)加強(qiáng)國(guó)際多邊合作，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)多邊貿(mào)易治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)于世界貿(mào)易組織改革的巨大推動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在世界貿(mào)易組織中的話語(yǔ)權(quán)，努力為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造更有利的貿(mào)易規(guī)則。除此之外，我國(guó)還應(yīng)該積極加入一些其他的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，例如，二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等組織的法律、政策和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，為世界多邊經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)提出中國(guó)建議、中國(guó)方案，為“一帶一路”建設(shè)提供更為有力的國(guó)際法保障。通過(guò)核心國(guó)際體系的打造，讓中國(guó)在面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)有更多更好的解決方案。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)利用好這一機(jī)遇，在國(guó)際組織中積極行動(dòng)，主動(dòng)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)制度的制定，將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案以國(guó)際法作為載體推向世界，使“一帶一路”建設(shè)更多地納入多邊國(guó)際組織治理機(jī)制。通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，便利“一帶一路”建設(shè)。自由貿(mào)易協(xié)定的制定目的是解決多邊貿(mào)易的一些限制，讓國(guó)家之間的貿(mào)易能夠以更高的效率發(fā)生。在“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該積極簽訂多邊的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，這可以在一定程度上從法律層面降低貨物關(guān)稅、降低服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制、便利跨國(guó)投資、減少其他貿(mào)易壁壘，這也會(huì)為多邊貿(mào)易組織中的國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易往來(lái)提供極大的便利。我國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定上取得了重大成就，目前已經(jīng)與多個(gè)國(guó)家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，其中不乏“一帶一路”沿線國(guó)家。面向未來(lái)，我國(guó)在自由貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)施的問(wèn)題上進(jìn)行更深層次的分析與研究，在“一帶一路”發(fā)展的過(guò)程中逐步構(gòu)建出以國(guó)際法為準(zhǔn)則并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的自由貿(mào)易區(qū)，從實(shí)際意義來(lái)看，這將為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律制度保障。2.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的法律和政策對(duì)接為推動(dòng)“一帶一路”倡議的落實(shí)，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在其他相關(guān)領(lǐng)域簽訂必要的雙邊或多邊協(xié)定，從國(guó)際法層面盡量降低深化“一帶一路”建設(shè)存在的壁壘。嚴(yán)格意義上“一帶一路”倡議施行的目的是對(duì)當(dāng)前世界背景下全球化經(jīng)濟(jì)治理的回應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理背景下各國(guó)穩(wěn)定健康的發(fā)展。從政策保護(hù)的層面來(lái)講，我國(guó)可以同參與多邊貿(mào)易組織的國(guó)家簽署貿(mào)易投資保護(hù)協(xié)定，從而避免出現(xiàn)雙重征稅的問(wèn)題。截至當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)與多個(gè)國(guó)家簽署了貿(mào)易投資保護(hù)協(xié)定，以法律的形式有力保障了我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的投資建設(shè)安全，解決貿(mào)易投資中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)端，充分表明了在解決國(guó)際爭(zhēng)端機(jī)制的問(wèn)題上，中國(guó)的司法機(jī)關(guān)發(fā)揮了自身的作用，使得中外投資者的合法權(quán)益得到了很好的保障。面向未來(lái)，我國(guó)還可以進(jìn)一步將法律和政策對(duì)接的領(lǐng)域擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、能源等重要領(lǐng)域，目前已經(jīng)基本完成對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家之間法律制度的協(xié)調(diào)，以條約的形式將相關(guān)的政策固定為對(duì)雙方具有法律約束力的國(guó)際法，與此同時(shí)，在開(kāi)展“一帶一路”的過(guò)程中，我國(guó)的法治化體系要對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)吸收和借鑒，做到順應(yīng)國(guó)際關(guān)系的變化，開(kāi)辟出契合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。在國(guó)際私法問(wèn)題上，海牙《法院選擇協(xié)議公約》、海牙《承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)民商事法院判決公約》、《新加坡調(diào)解公約》在不斷變化的國(guó)際形勢(shì)面前對(duì)我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，對(duì)此幾項(xiàng)公約的研究仍有進(jìn)一步加強(qiáng)的必要，可以在合適的時(shí)候適時(shí)批準(zhǔn)相關(guān)條約，為我國(guó)和外國(guó)互相承認(rèn)彼此的判決、仲裁和調(diào)解結(jié)果提供便利，從而為深化“一帶一路”建設(shè)提供法律上的便利。3.充分利用國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，在“一帶一路”建設(shè)中維護(hù)我國(guó)合法權(quán)益在國(guó)際合作中，眾多的國(guó)際條約和國(guó)際組織為國(guó)際爭(zhēng)端的解決提供了國(guó)際法律框架，通過(guò)合理地參與和利用這些國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，可以從法律層面維護(hù)我國(guó)國(guó)家和企業(yè)的合法權(quán)益。例如，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，為了更好更快解決各個(gè)成員國(guó)之間出現(xiàn)的貿(mào)易爭(zhēng)端，世界貿(mào)易組織在不斷的發(fā)展完善中構(gòu)建了整套的爭(zhēng)端解決體系制度，并具有較強(qiáng)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。在加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制框架內(nèi)已主動(dòng)發(fā)起投訴，作為第三方參加了幾十項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的解決。從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)發(fā)起訴訟，我國(guó)就國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制逐漸獲得了熟練應(yīng)用。在眾多成員國(guó)積極施行“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)之下，多邊的貿(mào)易組織可以利用爭(zhēng)端機(jī)制高效率地處理問(wèn)題，這一解決方式的權(quán)威性和執(zhí)行性都較高，可以裁決結(jié)果的形式制止其他國(guó)家不合理的貿(mào)易限制措施，維護(hù)和固化我國(guó)的合法權(quán)益，這就要求我國(guó)企業(yè)也應(yīng)積極地參與相關(guān)應(yīng)訴，充分地使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制為我所用，為深化“一帶一路”建設(shè)所用。4.完善我國(guó)法律域外適用制度，在“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)大對(duì)本國(guó)利益的保護(hù)從國(guó)際層面來(lái)看，國(guó)內(nèi)法的域外適用一般是指國(guó)內(nèi)法對(duì)屬地管轄原則以外的人和事物進(jìn)行管轄的情形。伴隨著勢(shì)不可擋的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)，世界人口在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)頻率也逐漸加快，國(guó)內(nèi)法的域外適用在特定情形下具有客觀必要性。一個(gè)國(guó)家國(guó)民的國(guó)際性活動(dòng)越頻繁，在國(guó)際社會(huì)的重要性越高，在國(guó)內(nèi)法律的域外適用越有必要性和可行性。我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資以及貿(mào)易規(guī)模伴隨著眾多成員國(guó)的加入不斷擴(kuò)大，正因如此要盡快完善我國(guó)法律域外適應(yīng)制度。法治社會(huì)的建設(shè)是國(guó)家生存發(fā)展的前提，我國(guó)已有部分法律對(duì)域外適用問(wèn)題有明確規(guī)定，例如，《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等，但是我國(guó)法律在涉外問(wèn)題的處理上仍然存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在法律域外適用在我國(guó)法律體系內(nèi)缺乏系統(tǒng)性的原則規(guī)定，在很多部門(mén)法中也尚是不明確狀態(tài)。未來(lái)我