2015年食品安全法培訓(xùn)

陜西提客商貿(mào)有限公司1中華人民共和國主席令第二十一號(hào)《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2015年4月24日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。

中華人民共和國主席習(xí)近平

2015年4月24日第一頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司2買個(gè)包子吃，卻吃下不少“超標(biāo)鋁”；明明食品袋上寫著生產(chǎn)日期，不想買到了“早產(chǎn)兒”；去知名快餐店吃漢堡，不料里面含有“回鍋重做”的過期肉……近年來，食品安全事件頻發(fā)，不少人已經(jīng)到了時(shí)刻擔(dān)心“吃出禍患”的地步。為了解決食品安全領(lǐng)域的突出問題，最高立法機(jī)關(guān)去年啟動(dòng)了《食品安全法》的修法程序。2015年4月24日下午，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》獲全國人大常委會(huì)表決通過。修改后的法律亮點(diǎn)多多，第二頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司31食品安全可全程追溯（四十二條）2轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標(biāo)示（六十九）3劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)（四十九條）4網(wǎng)上賣食品必須“實(shí)名制”（六十二條）5“食品添加劑”需載明（七十條）保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃（七十四-七十九條））6賠償力度加大，沒有損害也要賠（一百三十八條））嬰兒乳粉配方必須注冊（八十一—八十二條）79舉報(bào)食品違法將受保護(hù)（一百一十五條））8九句話掌握《食品安全法》第三頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司1食品安全可全程追溯第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。聲音：

如何才能實(shí)現(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯？實(shí)行批次管理是一個(gè)有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達(dá)國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法，我們理應(yīng)加以借鑒。

——王明雯（全國人大常委會(huì)委員）第四頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司52劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)第四十九條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。第五頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司6聲音：劇毒、高毒農(nóng)藥的使用是本次審議的熱議問題。在此前的第二次審議中，有部分常委會(huì)組成人員建議明確對頂全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。而農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰尚不可行，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，并且對于部分高毒農(nóng)藥，如嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達(dá)國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。

三審稿中指出，國家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

第六頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司73網(wǎng)上賣食品必須“實(shí)名制”第六十二條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。第一百三十一條消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。第七頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司8

聲音：

對新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，按照法律要求，食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，但是作為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者不知道生產(chǎn)經(jīng)營者是誰，而且也很難追。所以，這個(gè)首責(zé)應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)提供者，因?yàn)槟憬邮芰松碳疫@個(gè)項(xiàng)目，你就要對這個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。

——陳世春（全國人大代表）第八頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司94轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標(biāo)示第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。第九頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司105“食品添加劑”需載明第七十條食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第六十七條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。第六十七條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。第十頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司116保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃第七十五條保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。第七十七條依法應(yīng)當(dāng)注冊的保健食品，注冊時(shí)應(yīng)當(dāng)提交保健食品的研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價(jià)、標(biāo)簽、說明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。第七十八條保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。第七十九條保健食品還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。第十一頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司12三審稿中明確指出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料目錄除了需標(biāo)明名稱、用量之外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對應(yīng)的功效。且明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

除此之外，結(jié)合常委委員及社會(huì)公眾所提出意見，主管部門在注冊和備案工作中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。

聲音：

名義上保健品不得宣稱治療功能，但是實(shí)際上都隱含著治療。大多數(shù)保健品都添加藥品。保健品實(shí)際上損害的都是低收入階層的利益。有調(diào)研表明，領(lǐng)退休金的群體最容易上保健品的當(dāng)。

——信春鷹（全國人大常委會(huì)委員）第十二頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司137嬰兒乳粉配方必須注冊第八十一條嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。第十三頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司14聲音：

目前我國嬰兒乳粉的配方過多過濫，這種現(xiàn)實(shí)要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，因此贊成對嬰兒乳粉配方實(shí)行注冊管理。在改革深化過程中有些許可必須要下放、有些許可必須聚焦。

——買買提明·牙生（全國人大常委會(huì)委員）對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行備案管理。對此，國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個(gè)配方,平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方,遠(yuǎn)高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方的情況。為確保安全，建議實(shí)行注冊管理。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊管理,有利于保證這類特殊食品的安全,如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意進(jìn)行注冊管理,建議作出相應(yīng)修改。

此外，三審稿中還刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定,保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

第十四頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司158舉報(bào)食品違法將受保護(hù)第一百一十五條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。第十五頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司16

聲音：

食品安全需要社會(huì)共治，因此接受社會(huì)投訴、舉報(bào)并及時(shí)查處，是打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的重要方式。但現(xiàn)實(shí)中，投訴無門、舉報(bào)不糾的現(xiàn)象還是存在的，很多消費(fèi)者受到侵害后往往自認(rèn)倒霉，這也助長了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。

——?jiǎng)⒄ㄈ珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員）第十六頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司179賠償力度加大，沒有損害也要賠第一百四十八條消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。請關(guān)注：第十七頁，共19頁。陜西提客商貿(mào)有限公司18突破職業(yè)打假困境：第一百三十六條食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如