2017年工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)講義

我國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范規(guī)范工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容目錄1234第一頁，共34頁。據(jù)第三次工業(yè)經(jīng)濟(jì)普查公告數(shù)據(jù)，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)法人單位達(dá)509.6萬家，從業(yè)人員1.5億多人，法人單位和從業(yè)人員分別占安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企業(yè)。工貿(mào)行業(yè)從業(yè)人員一、我國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)第二頁，共34頁。從企業(yè)層面看，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，缺乏專、兼職安全管理人員，安全設(shè)備設(shè)施不完善，從業(yè)人員流動(dòng)性大，未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗等問題突出，“三違”現(xiàn)象造成的事故多發(fā)。不少企業(yè)不能自主建立安全生產(chǎn)管理體系，自主管理安全的能力弱，不愿管、不會(huì)管等問題較為普遍。一、我國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)第三頁，共34頁。從政府監(jiān)管層面看，全國32個(gè)省級安全監(jiān)管局，設(shè)立專門的工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管處室的有16個(gè)，市縣級則更少。有的地方連專門的監(jiān)管人員都沒有。高危行業(yè)與非高危行業(yè)關(guān)系事故與高危行業(yè)關(guān)系認(rèn)識職責(zé)理解差距極大“三定”方案政府分工負(fù)責(zé)“三個(gè)必須”的理解蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位消極干預(yù)追求利潤安全投入不足現(xiàn)場管理失控一、我國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)第四頁，共34頁。近年來，全國工貿(mào)行業(yè)以遏制重特大事故為目標(biāo)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理體系“兩項(xiàng)建設(shè)”為主線，以冶金煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，突出較大危險(xiǎn)因素辨識管控，堅(jiān)持治理突出問題與加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，提升了企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。二、近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢第五頁，共34頁。年份事故起數(shù)死亡人數(shù)特別重大事故重大事故較大事故2014131115141起97人1起18人24起81人20151054117001起10人23起88人2016183818460021起78人2014-2016事故情況統(tǒng)計(jì)簡表二、近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢第六頁，共34頁。年份按區(qū)域分布2014北京、福建、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、浙江16個(gè)省份發(fā)生較大事故，其中云南3起，河北、山西、江蘇、浙江、廣西、陜西2起。2015廣西、河北、河南、遼寧、山西、云南、廣東、海南、湖南、寧夏、四川、新疆、天津14個(gè)省份發(fā)生較大事故，其中河北、河南4起，天津、四川、云南2起。2016福建、貴州、河南、黑龍江、江蘇、遼寧、山東、山西、廣東、寧夏、四川、新疆、青海、上海、吉林15個(gè)省份發(fā)生較大事故，其中廣東4起，遼寧、山東、河南2起。山西、遼寧、河南連續(xù)三年均有較大事故發(fā)生，山西省河津市、河南省濟(jì)源市、云南省曲靖市和紅河州、河北省唐山市連續(xù)兩年有較大事故發(fā)生。2014-2016較大事故情況統(tǒng)計(jì)簡表二、近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢第七頁，共34頁。

行業(yè)形勢變化安全問題凸顯形勢依然嚴(yán)峻安全生產(chǎn)投入減少員工收入下降專業(yè)技術(shù)人才流失外包、外委、交叉作業(yè)增多大量中小微企業(yè)安全管理水平弱化企業(yè)員工安全素質(zhì)整體不高用工方式的變化較大、重大事故仍時(shí)有發(fā)生部分行業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩市場供求失衡等深層次矛盾和問題工貿(mào)行業(yè)形勢變化安全問題日益凸顯安全形勢依然嚴(yán)峻二、近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢第八頁，共34頁。制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃

開展現(xiàn)場檢查出具執(zhí)法文書三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范第九頁，共34頁。

編制原則：分級屬地、突出重點(diǎn)、提高效能

考量因素：執(zhí)法人員數(shù)量、企業(yè)管理水平和自主管理能力、

作業(yè)場所人員數(shù)量、工藝過程危險(xiǎn)性等

主要內(nèi)容：通過危險(xiǎn)因素辨識確定監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)企業(yè)

編制程序：本部門負(fù)責(zé)人集體討論通過后，于每年1月份

報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)；

本級人民政府批準(zhǔn)后，于每年3月31日前報(bào)上

一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃第十頁，共34頁。

檢查準(zhǔn)備：了解相關(guān)情況、編制現(xiàn)場檢查方案、證件及法規(guī)

標(biāo)準(zhǔn)文書、裝備

一般程序：出示證件、聽取情況介紹、實(shí)施現(xiàn)場檢查（檢查

企業(yè)自主管理情況、文件資料、企業(yè)工作效果）

、反饋檢查情況

檢查方式：計(jì)劃檢查（體檢式檢查和重點(diǎn)檢查）

“雙隨機(jī)”（與舉報(bào)等相結(jié)合）抽查

檢查記錄：檢查場所、檢查時(shí)間、檢查情況

現(xiàn)場檢查三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范第十一頁，共34頁。執(zhí)法推動(dòng)工作132執(zhí)法服務(wù)企業(yè)執(zhí)法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范第十二頁，共34頁。執(zhí)法處罰三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范第十三頁，共34頁。處罰措施

責(zé)令限期整改停產(chǎn)停業(yè)整頓一般處罰企業(yè)（最高2000萬）個(gè)人經(jīng)濟(jì)處罰列入“黑名單”移交司法機(jī)關(guān)其他處罰三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范第十四頁，共34頁。企業(yè)基礎(chǔ)管理內(nèi)容企業(yè)現(xiàn)場管理內(nèi)容執(zhí)法檢查涵蓋內(nèi)容四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第十五頁，共34頁?；A(chǔ)管理執(zhí)法檢查重點(diǎn)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制落實(shí)情況1安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程制定落實(shí)情況2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查工作開展情況3四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第十六頁，共34頁。自評情況（自主建立安全生產(chǎn)管理體系）持續(xù)改進(jìn)情況企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況運(yùn)行情況（自主管理情況、主要負(fù)責(zé)人親自抓、全員參與、崗位達(dá)標(biāo)）四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第十七頁，共34頁。隱患排查治理制度建設(shè)情況向監(jiān)管部門報(bào)告情況隱患排查治理體系建設(shè)情況隱患排查治理“五到位”情況四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第十八頁，共34頁。把較大危險(xiǎn)因素辨識管控落實(shí)情況作為安全監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)依據(jù)，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查。重點(diǎn)放到冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理?，F(xiàn)場管理執(zhí)法檢查重點(diǎn)四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第十九頁，共34頁。行業(yè)主要部分作業(yè)場所（環(huán)節(jié)/部位）較大危險(xiǎn)因素冶金煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié)、煤氣184378有色銅冶煉、氧化鋁、點(diǎn)解鋁、鉛冶煉、鋅冶煉、鎢冶煉205312建材水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、石膏板64145機(jī)械鑄造、鍛壓、焊接、機(jī)械加工、熱處理和電鍍、涂裝等8888輕工飼料加工、白酒制造、造紙等25個(gè)方面129151紡織棉紡織、染整、服裝、非家用紡織制成品等53124四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第二十頁，共34頁。高溫爐窯高壓容器管道起重機(jī)械廠內(nèi)車輛鋼（鐵）水熔渣鋼坯煤氣

生產(chǎn)過程中大量使用高溫爐窯、壓力容器和管道、起重機(jī)械及運(yùn)輸車輛等設(shè)備設(shè)施，產(chǎn)出大量鐵水、鋼水、鋼坯等高溫物質(zhì)，同時(shí)伴有煤氣等有毒有害、易燃易爆氣體，極易發(fā)生爆炸、燃燒、灼燙、中毒、高處墜落、觸電和機(jī)械傷害等事故。金屬冶煉行業(yè)四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第二十一頁，共34頁。高溫熔融金屬作業(yè)煤氣作業(yè)噴濺、鋼水（鐵水）包傾覆、爐體爆炸中毒中毒、窒息高溫熔融金屬作業(yè)

高溫熔融金屬噴濺、鋼水（鐵水）包傾覆、爐體爆炸、煤氣中毒、有限空間中毒或窒息等事故，容易引發(fā)群死群傷。這些作業(yè)環(huán)節(jié)是對冶金企業(yè)開展安全執(zhí)法的重點(diǎn)。有限空間作業(yè)煤氣作業(yè)有限空間作業(yè)四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第二十二頁，共34頁。冶金企業(yè)重大隱患專項(xiàng)整治企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門鉤人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)1個(gè)問題煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求4個(gè)重大隱患四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第二十三頁，共34頁。粉塵：細(xì)微的固體顆粒可燃性粉塵：在一定條件下能與空氣發(fā)生氧化反應(yīng)而燃燒的粉塵、纖維或飛絮。

金屬：鎂粉、鋁粉、鈦粉煤炭：煤粉、活性炭粉糧食：面粉、糖粉、玉米粉、土豆粉、干奶粉、淀粉飼料：血粉、魚粉農(nóng)副產(chǎn)品：棉花、煙草、茶葉粉塵林產(chǎn)品：紙粉、木粉、纖維粉塵合成材料：塑料、染料

水泥、泥沙、飛灰等是不可燃粉塵。粉塵防爆專項(xiàng)治理四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第二十四頁，共34頁。粉塵檢查十大重點(diǎn)問題主要方面條款數(shù)量建構(gòu)筑物1除塵系統(tǒng)5防火防爆3粉塵清理1四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第二十五頁，共34頁。序號檢查內(nèi)容1粉塵爆炸危險(xiǎn)場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會(huì)議室等人員密集場所安全距離不足。2可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。3干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。4除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施。5除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。6鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置。7粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施。8在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置。9木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測報(bào)警裝置。10未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時(shí)規(guī)范清理。四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第二十六頁，共34頁。除塵系統(tǒng)檢查四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第二十七頁，共34頁。粉塵清理檢查四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第二十八頁，共34頁。聚焦兩大重點(diǎn)問題車間安全包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多房間的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)?？焖賰鼋Y(jié)裝置快速凍結(jié)裝置須設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員不得超過9人。四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容涉氨制冷專項(xiàng)治理第二十九頁，共34頁。序號檢查內(nèi)容1制定主要設(shè)備的操作規(guī)程：融霜操作規(guī)程、制冷系統(tǒng)充氨操作規(guī)程等。2涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員要取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。3液氨儲(chǔ)量大于10噸構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，應(yīng)建檔、檢測、評估、監(jiān)控等。4液氨管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。5氨制冷機(jī)房等重要部位安裝氨氣濃度檢測報(bào)警儀器，并與事故排風(fēng)機(jī)自動(dòng)開啟聯(lián)動(dòng)。6氨制冷機(jī)房及采用速凍裝置的房間是否設(shè)置防爆型應(yīng)急照明燈具。7在廠區(qū)內(nèi)顯著位置是否有設(shè)風(fēng)向標(biāo)。執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容第三十頁，共34頁。自2014年以來，我們?nèi)骈_展工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。1.重點(diǎn)抓了造紙、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)的有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。截止目前，造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)3476家。2.重點(diǎn)抓工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。截至2016年底，全國專項(xiàng)檢查有附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)共計(jì)11957家，共發(fā)現(xiàn)隱患和問題

17991個(gè)。3.事故情況：2016年工貿(mào)行業(yè)有限空間較大事故發(fā)生9起、死亡31人，分別減少3起、15人，事故起數(shù)同比減少25%，死亡人數(shù)同比減少32.6%。四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容有限空間專項(xiàng)治理第三十一頁，共34頁。項(xiàng)目序號檢查內(nèi)容有限空間作業(yè)現(xiàn)場1嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度。2在有限空間作業(yè)過程中，采取通風(fēng)措施，保持空氣流通。3對有限空間的氧濃度、易燃易爆物質(zhì)濃度、有毒有害氣體濃度進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果合格后，作業(yè)人員方可進(jìn)入有限空間作業(yè)。4作業(yè)現(xiàn)場配備必須的照