財政法總論與預(yù)算法課件

參考書目徐孟洲著：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理與案例教程》（21世紀(jì)法學(xué)系列教材，法律碩士研究生用書，中國人民大學(xué)出版社，2006。張守文著：《財稅法學(xué)》（21世紀(jì)高等院校法學(xué)系列精品教材，中國人民大學(xué)出版社，2007。徐孟洲主編：《稅法原理》（十一五普通高等教育十一五國家級規(guī)劃教材，中國人民大學(xué)出版社，2008。（日）北野弘久著，陳剛、楊建廣等譯：《稅法學(xué)原論》（第四版），中國檢察出版社，2001。李昌麒主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材，法律出版社，2007。參考書目徐孟洲著：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理與案例教程》（21世紀(jì)法學(xué)系1財政的含義和內(nèi)容財政是國家和其他公共團(tuán)體為滿足公共需要而取得、使用和管理資財?shù)幕顒?。它包括三方面的含義。(1)財政主體是國家。(2)財政目的是滿足社會的公共需要。例如，國防、交通、社會治安與福利等公共需要。(3)財政內(nèi)容包括財政收入、財政支出與財政管理三部分。財政包括中央財政和地方財政，是國家參與國民收人分配和再分配的重要手段，也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要措施，對保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展起著重要作用。財政的產(chǎn)生和存在，同國家的公共職能是直接相關(guān)的。

財政的含義和內(nèi)容財政是國家和其他公共團(tuán)體為滿足公共需要而取得2財政的必要性公共物品理論：財政是為了提供公共物品，滿足公共需要。私人物品私人經(jīng)濟(jì)公共物品公共經(jīng)濟(jì)(政府部門)私人物品(privategood)是其每一單位只能由一個人消費(fèi)的物品或勞務(wù)，它具有競爭性和排他性；公共物品是一個人對某一物品或勞務(wù)的使用不能排除其他任何一個人對它的使用的的物品或勞務(wù)，具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性，存在搭便車(freerider)的問題。財政的必要性公共物品理論：財政是為了提供公共物品，滿足公共需3財政的特征財政的基本特征：財政主體是國家、財政目的是滿足社會公共需要、財政內(nèi)容包括財政收入、財政支出與財政管理三部分。財政的引申特征：(1)強(qiáng)制性。國家財政從私人經(jīng)濟(jì)中取得資財是依其主權(quán)和所有者地位，以強(qiáng)制和無償方式取得。(2)非營利性。財政收支、管理活動主要是為了向社會提供公共物品，增進(jìn)社會福利，而不是以營利為目的?！叭≈诿?，用之于民”，是財政的根本要義。(3)永續(xù)性。財政與國家或政府并存，具有一種永久連續(xù)性。與私人經(jīng)濟(jì)部門不同。財政的特征財政的基本特征：財政主體是國家、財政目的是滿足4財政的職能財政的職能是財政所具有的基本功能，包括：分配收入職能。財政的收人、支出和管理活動，其目的是集中部分社會財富而后再進(jìn)行分配，以滿足社會公共需要，直接體現(xiàn)了國家與企業(yè)、居民等主體之間的利益分配關(guān)系，包括公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)之間的分配。分配職能是財政最重要、最基本的職能。配置資源職能。財政能夠通過稅收、預(yù)算支出、國債、轉(zhuǎn)移支付等手段，將社會資源在政府部門與非政府部門之間進(jìn)行分配，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并能夠根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和政治需要，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)等比例關(guān)系。保障穩(wěn)定職能。財政通過分配收入、配置資源，有助于保障經(jīng)濟(jì)和社會的公平和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。三項職能層層遞進(jìn)：分配職能是基礎(chǔ)，配置職能是延伸，保障職能是共效。財政的職能財政的職能是財政所具有的基本功能，包括：5財政體系結(jié)構(gòu)圖國家預(yù)算財政收入財政支出稅收收入國債收入規(guī)費(fèi)收入國資收益捐贈收入購買性支出（政府采購）轉(zhuǎn)移性支出（轉(zhuǎn)移支付）財政體系結(jié)構(gòu)圖國家預(yù)算財政收入財政支出稅收收入國債收入規(guī)費(fèi)收6財政法的概念與調(diào)整對象財政法的概念它是調(diào)整國家為了滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)國家職能而取得、使用和管理資財?shù)倪^程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是經(jīng)濟(jì)法的重要部門法。

財政法的調(diào)整對象

財政關(guān)系財政收支管理關(guān)系財政活動程序關(guān)系財政管理體制權(quán)限關(guān)系財政法的概念與調(diào)整對象財政法的概念財政關(guān)系財政收支管理關(guān)系財7財政法的特征國家主體性國家始終是財政法律關(guān)系中的一方主體，具居于主導(dǎo)地位。法域特定性

財政法作用于財政領(lǐng)域。對象獨(dú)特性

財政法的調(diào)整對象是財政關(guān)系。財政法的特征國家主體性8財政法的職能

財政與財政法密切相關(guān)，財政是財政法的前提，財政法是財政的法律保障。由于財政具有分配收入、宏觀調(diào)控和保障穩(wěn)定的職能，相應(yīng)地，財政法也就具有了保障上述職能實(shí)現(xiàn)的職能。保障分配職能保障配置(或調(diào)控)職能：表現(xiàn)為保障財政收支平衡、經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保障穩(wěn)定職能上述三大職能是緊密聯(lián)系、不可分割的，它們相輔相成，互為條件。

財政法的職能財政與財政法密切相關(guān)，財政是財政法的前提，財政9財政法的地位財政法的地位，是指財政法在法律體系中的是否具有自己的位置，其獨(dú)立存在是否具有不可替代的理由和價值。

(一)財政法是一個獨(dú)立的法律部門

財政法是一個獨(dú)立的法律部門，是屬于經(jīng)濟(jì)法的一個重要法律部門。

(二)財政法同與其相鄰近的部門法的關(guān)系

1．財政法與憲法的關(guān)系

2．財政法與行政法的關(guān)系

3．財政法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

4．財政法與民法的關(guān)系

5．財政法與社會法的關(guān)系財政法的地位10財政法體系財政法的體系是由財政法的各部門法所組成的和諧統(tǒng)一的整體。財政法體系取決于財政法的調(diào)整對象，即由調(diào)整各類財政關(guān)系的各部門法所構(gòu)成。財政法體系財政管理體制法財政收支管理法財政活動程序法財政法體系財政法的體系是由財政法的各部門法所組成的和諧統(tǒng)一的11財政法體系的部門結(jié)構(gòu)預(yù)算法財政收入管理法財政支出管理法稅法國債法政府采購法轉(zhuǎn)移支付法政府非稅收入法財政法體系的部門結(jié)構(gòu)預(yù)算法財政收入管理法財政支出管理法稅12財政法的宗旨財政法的宗旨，或稱財政法的目的，它是指財政法調(diào)整所要達(dá)到的目標(biāo)。財政法的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨在根本上是一致的：通過協(xié)調(diào)運(yùn)用各種調(diào)整手段來彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保障社會公共利益，保障基本人權(quán)，調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。財政法的宗旨，可以分為社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩個方面，它們所體現(xiàn)的都是社會的公共欲望與公共需求。財政法的宗旨財政法的宗旨，或稱財政法的目的，它是指財政法調(diào)整13財政法的原則財政法原則的含義與分類。它是指貫穿于財政法制建設(shè)和財政管理活動的全部過程中的根本準(zhǔn)則。它是財政法的宗旨、任務(wù)、職能和調(diào)整手段的綜合反映和高度概括，區(qū)分為基本原則和特殊原則。財政法的基本原則財政法定原則調(diào)制法定原則財政適度原則調(diào)制適度原則財政績效原則調(diào)制績效原則財政法的原則財政法原則的含義與分類。它是指貫穿于財政法制建設(shè)14預(yù)算的概念和分類預(yù)算一般指某一經(jīng)濟(jì)主體對其理財活動的預(yù)先盤算或計劃。預(yù)算可分為公共預(yù)算和私人預(yù)算，或者國家預(yù)算(政府預(yù)算)、企業(yè)預(yù)算、個人預(yù)算，等等。預(yù)算法上所稱的預(yù)算是指國家預(yù)算，即國家對財政年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，也就是政府的年度財政收支計劃。國家預(yù)算表現(xiàn)為國家進(jìn)行預(yù)算的編制、議定、執(zhí)行、調(diào)整等一系列活動。預(yù)算的概念和分類預(yù)算一般指某一經(jīng)濟(jì)主體對其理財活動的預(yù)先盤算15預(yù)算法的概念與調(diào)整對象預(yù)算法是調(diào)整國家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算法的調(diào)整對象是國家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系，簡稱預(yù)算關(guān)系。預(yù)算關(guān)系分為在預(yù)算的編制、議定、執(zhí)行過程中發(fā)生的社會關(guān)系（預(yù)算程序關(guān)系）以及在組織、取得和分配使用預(yù)算資金過程中所發(fā)生的社會關(guān)系（預(yù)算實(shí)體關(guān)系）兩個方面。預(yù)算法的概念與調(diào)整對象預(yù)算法是調(diào)整國家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、16預(yù)算與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算作為一種活動，它是整個國家財政活動的重要內(nèi)容，屬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；而預(yù)算法則是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，屬上層建筑的范疇。因而，預(yù)算與預(yù)算法的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。預(yù)算作為一種法律文件，是指經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算，或稱預(yù)算文件，它是具有法律約束力的，是一種廣義上的預(yù)算法。預(yù)算與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算作為一種活動，它是整個國家財政活動的重17預(yù)算法的地位及其立法預(yù)算法是財政法的最主要的部門法，是財政法的核心。預(yù)算關(guān)系是財政關(guān)系的主要部分，財政活動的主要內(nèi)容是進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理，并且，財政工作的主要任務(wù)就是組織和實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算所規(guī)定的各項財政收支計劃。預(yù)算法有時也被認(rèn)為是狹義上的財政法。財政法的基本原理和精神主要是從預(yù)算法中概括出來的。我國《預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》。前者于1994年3月22日由八屆人大二次會議通過,自1995年1月1日起施行。后者于1995年11月22日由國務(wù)院發(fā)布施行。預(yù)算法的地位及其立法預(yù)算法是財政法的最主要的部門法，是財政法18預(yù)算體系預(yù)算體系是依據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)形成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家預(yù)算結(jié)構(gòu)及體系。預(yù)算體系是劃分各級預(yù)算主體預(yù)算管理權(quán)限和收支范圍的前提條件，也是有效進(jìn)行預(yù)算管理的組織保證。我國的預(yù)算體系：根據(jù)“一級政權(quán)、一級財政”原則，我國實(shí)行一級政府，一級預(yù)算。根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，我國的預(yù)算體系分為五級：(1)中央預(yù)算；(2)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算；(3)設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算；(4)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算；(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。五級預(yù)算可以進(jìn)一步分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，它們共同構(gòu)成了國家的總預(yù)算。預(yù)算體系預(yù)算體系是依據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)形成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家預(yù)算結(jié)19預(yù)算體系及其與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算體系與預(yù)算法的關(guān)系十分密切。預(yù)算體系是預(yù)算法產(chǎn)生、存續(xù)的前提和基礎(chǔ)，沒有預(yù)算體系的存在，預(yù)算法就失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：

第一，預(yù)算體系確立以后，預(yù)算法中的各類預(yù)算主體的地位也就隨之確定了。

第二，預(yù)算體系確立以后，各預(yù)算主體的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)也隨之明確了。

第三，預(yù)算體系確立以后，才能依此確立預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算的一系列程序，而這些程序也都是需由預(yù)算法加以明確規(guī)定的。預(yù)算體系及其與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算體系與預(yù)算法的關(guān)系十分密切。預(yù)20預(yù)算權(quán)及其分配所謂預(yù)算權(quán)，又稱預(yù)算管理職權(quán)，是指國家在預(yù)算管理方面的職權(quán)，如預(yù)算的編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)，等等。預(yù)算權(quán)作為財政權(quán)的一種重要形式，需要依法進(jìn)行分配。預(yù)算權(quán)的分配是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容。所謂預(yù)算管理體制，通常是指各級國家機(jī)關(guān)之間，主要是中央和地方之間分割和配置預(yù)算權(quán)的制度。換言之，預(yù)算管理體制主要就是預(yù)算權(quán)分配制度。預(yù)算權(quán)的分配，包括橫向分配和縱向分配兩個方面。預(yù)算權(quán)及其分配所謂預(yù)算權(quán)，又稱預(yù)算管理職權(quán)，是指國家在預(yù)算管21我國的預(yù)算權(quán)分配一、各級權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)

(一)全國人大及其常委會的預(yù)算權(quán)

(二)地方各級人大及其常委會的預(yù)算權(quán)二、各級政府機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)(一)國務(wù)院的預(yù)算權(quán)

(二)縣級以上地方各級政府的預(yù)算權(quán)

(三)鄉(xiāng)級政府的預(yù)算權(quán)三、各級財政部門的預(yù)算權(quán)

(一)國務(wù)院財政部門的預(yù)算權(quán)(二)地方各級政府財政部門的預(yù)算權(quán)四、各部門、單位的預(yù)算權(quán)我國的預(yù)算權(quán)分配一、各級權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)22預(yù)算收支范圍不同的預(yù)算權(quán)，對應(yīng)著不同的預(yù)算收支范圍。對預(yù)算收支范圍的劃分是對預(yù)算權(quán)劃分的具體化，是預(yù)算主體的實(shí)體權(quán)限的具體化。從預(yù)算收支劃分的角度而言,我國的預(yù)算管理體制是從1994年開始實(shí)行的中央與地方分稅制。換言之，我國實(shí)行的是分稅制預(yù)算管理體制，這也是我國的財政管理體制。預(yù)算收支范圍不同的預(yù)算權(quán)，對應(yīng)著不同的預(yù)算收支范圍。23預(yù)算收入的分類根據(jù)預(yù)算收入的歸屬，預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。這與我國分稅制的預(yù)算管理體制是一致的，與我國的預(yù)算體系也是一致的。根據(jù)預(yù)算收入的來源或形式，預(yù)算收入?yún)^(qū)分為稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。這是我國預(yù)算法的法定分類。預(yù)算收入的分類根據(jù)預(yù)算收入的歸屬，預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入24預(yù)算外資金收入預(yù)算外資金收入是與預(yù)算收入密切相關(guān)的另一類財政資金收入。國務(wù)院于1996年7月6日專門作出了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定，財政部則于同年11月18日發(fā)布了《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》。所謂預(yù)算外資金，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門(集團(tuán))和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，而收取、提取、募集和安排使用的未納人財政預(yù)算管理的各種財政性資金。預(yù)算外資金收入預(yù)算外資金收入是與預(yù)算收入密切相關(guān)的另一類財政25預(yù)算外資金的范圍及管理預(yù)算外資金的范圍（六項）預(yù)算外資金由財政部門建立統(tǒng)一財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。財政部門作為管理職能部門，依照部門和單位的財政隸屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，按預(yù)算外資金的用途分類進(jìn)行核算。有預(yù)算外資金收入的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照財政部門的規(guī)定，編制預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃。

各部門和單位的預(yù)算外資金收入，必須由本部門和本單位的財務(wù)部門集中管理，按規(guī)定向財政部門或上級主管部門繳付，不得坐收坐支，私設(shè)“小金庫”。預(yù)算外資金的范圍及管理預(yù)算外資金的范圍（六項）26政府非稅收入的含義所謂政府非稅收入，是指政府所取得的稅收以外的各類收入。按照財政部給出的定義，“政府非稅收人是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。政府非稅收入的含義所謂政府非稅收入，是指政府所取得的稅收以外27政府非稅收入的范圍目前，我國政府的非稅收人包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收人以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。此外，社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收人管理范圍。按照相關(guān)性和重要性歸類，最重要的非稅收入是收費(fèi)基金、國資收益、罰沒收入、捐贈收入、彩票收益等。政府非稅收入的范圍目前，我國政府的非稅收人包括：行政事業(yè)性收28收費(fèi)基金收費(fèi)，即行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非贏利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用?；?，即政府性基金，是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。它具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)。

收費(fèi)基金收費(fèi)，即行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位29國資收益國資收益，既包括國資的使用收益，也包括國資的經(jīng)營收益。前者包括國有資源和國有資產(chǎn)的有償使用收入，后者則指國有資本的經(jīng)營收益。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入，場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入等。國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入等。國有資本經(jīng)營收益，主要包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。國資收益國資收益，既包括國資的使用收益，也包括國資的經(jīng)30預(yù)算支出的含義和分類預(yù)算支出，是指將取得的預(yù)算資金進(jìn)行分配和使用的活動，也就是支出預(yù)算資金的活動。預(yù)算支出也指通過國家預(yù)算支出的預(yù)算資金，這是從價值形態(tài)的角度來講的。我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出有以下兩種分類：1.根據(jù)預(yù)算支出的形式或性質(zhì)，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理支出、國防建設(shè)支出、財政補(bǔ)貼支出、其他財政支出六類。2.根據(jù)預(yù)算支出的主體及職權(quán),分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出兩類。預(yù)算支出的含義和分類預(yù)算支出，是指將取得的預(yù)算資金進(jìn)行分配和31預(yù)算支出形式我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式：(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。它是預(yù)算支出的主要部分。(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。(3)國家管理費(fèi)用支出。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的行政管理費(fèi)支出等。(4)國防支出。包括國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)等。(5)各項補(bǔ)貼支出。包括糧油補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼等。(6)其他支出。包括對外援助支出、財政貼息支出、國家物資儲備支出、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等。預(yù)算支出形式我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式：32中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出中央預(yù)算支出：包括中央本級支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出，主要用于有關(guān)國家安全、外交和主要國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)及調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所需支出及中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方預(yù)算支出：包括地方本級支出和地方按規(guī)定上解中央的支出，主要有本級政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展支出等。中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出中央預(yù)算支出：包括中央本級支出和中33預(yù)算支出的功能分類預(yù)算支出的功能分類，主要反映的是政府各項職能活動及其政策目標(biāo)。國際貨幣基金組織所作的政府支出功能分類包括：一般公共服務(wù)，國防，公共秩序和安全，經(jīng)濟(jì)事務(wù)，環(huán)境保護(hù)，住房和社會福利設(shè)施，醫(yī)療保障，娛樂、文化和宗教，教育，社會保護(hù)等。我國從2007年起，將政府支出分為類、款、項三級，其中，類的科目包括一般公共服務(wù)、外交、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)移性支出等共計17類。預(yù)算支出的功能分類預(yù)算支出的功能分類，主要反映的是政府各項職34預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類，主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。國際貨幣基金組織按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府支出分為：雇員補(bǔ)償、商品和服務(wù)的使用、固定資產(chǎn)的消耗、利息、補(bǔ)貼、贈與、社會福利、其他收支等。我國從2007年起，將預(yù)算支出按照經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級。在類別上包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出等共計12類。預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類，主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)35預(yù)算管理程序預(yù)算管理程序是指國家在管理預(yù)算活動中的工作環(huán)節(jié)及由此構(gòu)成的整個活動過程。預(yù)算管理程序包括四個環(huán)節(jié)：預(yù)算編制預(yù)算審批預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

決算編制與批準(zhǔn)預(yù)算管理程序預(yù)算管理程序是指國家在管理預(yù)算活動中的工作環(huán)節(jié)及36預(yù)算編制及其原則預(yù)算編制是指制定取得、分配、使用預(yù)算資金的年度計劃的活動。它實(shí)質(zhì)上是指編制預(yù)算草案。所謂預(yù)算草案，是指需經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算編制原則：

1．復(fù)式預(yù)算原則。中央與地方預(yù)算都應(yīng)遵守。

2．不列赤字原則。即量人為出、收支平衡的原則。

3．真實(shí)適度原則。即符合客觀實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。4．節(jié)約統(tǒng)籌原則。主要適用于預(yù)算支出。預(yù)算編制及其原則預(yù)算編制是指制定取得、分配、使用預(yù)算資金的年37預(yù)算編制的方法和程序預(yù)算編制方法：預(yù)算法規(guī)定，各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制預(yù)算編制程序：(1)國務(wù)院于每年11月10日前向省級政府和中央各部門下達(dá)編制任務(wù)，提出編制的原則和要求，財政部據(jù)此部署編制的具體事項。(2)中央各部門布置所屬各單位編制預(yù)算草案，在對各單位編制的預(yù)算草案進(jìn)行審核后，匯總編制本部門預(yù)算草案，于每年12月10日前報財政部審核。(3)省級政府提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求，并向本級各部門及下級政府下達(dá)編制任務(wù)?？h級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案，編制本級政府預(yù)算草案，匯編本級總預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定后，在規(guī)定期限內(nèi)報上一級政府。省級政府財政部門應(yīng)于翌年1月10日前將本級總預(yù)算草案報財政部。(4)財政部審核中央各部門預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。預(yù)算草案的初審。設(shè)區(qū)的市級以上的政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人大會議舉行的1個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大的財政委員會或有關(guān)的專門委員會等進(jìn)行初審；縣級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人大會議舉行的1個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大常委會進(jìn)行初審。預(yù)算編制的方法和程序預(yù)算編制方法：預(yù)算法規(guī)定，各級政府預(yù)算按38預(yù)算編制的依據(jù)與內(nèi)容編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：(1)法律、法規(guī)；(2)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策；(3)本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；(5)上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。中央預(yù)算編制內(nèi)容：(1)本級預(yù)算收入和支出；(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；(3)返還或者補(bǔ)助地方的支出；(4)地方上解的收入。此外，中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。地方預(yù)算編制內(nèi)容：(1)本級預(yù)算收入和支出；(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；(3)上級返還或者補(bǔ)助的收入；(4)返還或者補(bǔ)助下級的支出；(5)上解上級的支出；(6)下級上解的收入。預(yù)算編制的依據(jù)與內(nèi)容編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：39預(yù)算編制的時序依據(jù)《預(yù)算法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定，在預(yù)算編制方面應(yīng)遵循以下時序：1．國務(wù)院和財政部部署工作2．中央各部門部署編報3．各級地方政府部署編報4．財政部進(jìn)行匯編工作預(yù)算編制的時序依據(jù)《預(yù)算法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定，在預(yù)算編制40預(yù)算的審批與備案預(yù)算的審批是指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)對同級政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動。預(yù)算的審批是使預(yù)算草案轉(zhuǎn)變?yōu)檎筋A(yù)算的關(guān)鍵階段，只有經(jīng)過審批的預(yù)算才是具有法律效力的、相關(guān)預(yù)算主體必須遵守的正式預(yù)算。經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)備案備查。預(yù)算審批與備案的具體程序：預(yù)算草案的初審、審批、批復(fù)、備案。預(yù)算的審批與備案預(yù)算的審批是指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)對同級政府所提41預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整預(yù)算執(zhí)行，是指各級財政部門和其他預(yù)算主體組織預(yù)算收入和劃撥預(yù)算支出的活動。一、預(yù)算收支的組織執(zhí)行二、國庫制度三、各類預(yù)算主體的預(yù)算執(zhí)行義務(wù)四、預(yù)算的調(diào)整預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整預(yù)算執(zhí)行，是指各級財政部門和其他預(yù)算主體組織42預(yù)算收支的組織執(zhí)行各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。(一)預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行當(dāng)然要以經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)。(二)預(yù)算收入的組織執(zhí)行1．預(yù)算收入征收部門的義務(wù)

2．應(yīng)上繳預(yù)算收人的部門和單位的義務(wù)(三)預(yù)算支出的組織執(zhí)行預(yù)算收支的組織執(zhí)行各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級43國庫制度國庫是辦理預(yù)算收入的接納、劃分、留解和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)，是進(jìn)行預(yù)算收支活動的出納機(jī)關(guān)。國庫分為中央國庫和地方國庫。國庫是預(yù)算執(zhí)行的中介環(huán)節(jié)，無論是預(yù)算收人是預(yù)算支出，均必須通過國庫進(jìn)行。中國人民銀行是我國的中央銀行，其重要職能和業(yè)務(wù)之一就是經(jīng)理國庫，從而使中央銀行成為全國的總出納。

各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人均無權(quán)動用國庫庫款或者以其他方式支配已人國庫的庫款。國庫制度國庫是辦理預(yù)算收入的接納、劃分、留解和庫款支撥的專門44預(yù)算調(diào)整(一)預(yù)算調(diào)整的定義

預(yù)算調(diào)整是因特殊情況而在預(yù)算執(zhí)行中對原來收支平衡的預(yù)算作部分調(diào)整和變更?！额A(yù)算法》的定義，即預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的變更。

(二)預(yù)算調(diào)整方案的編制與審批：各級政府預(yù)算調(diào)整方案，由相應(yīng)的人大常委會審批。

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的后果

(四)不屬于預(yù)算調(diào)整的情形：因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整(一)預(yù)算調(diào)整的定義45決算及其編制決算是對年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，包括決算的編制、審批與備案等內(nèi)容。決算草案的編制主體：各級政府、各部門和各單位。應(yīng)在每年結(jié)束后一定時間內(nèi)完成，具體由各級政府財政部門負(fù)責(zé)。決算草案的編制原則：合法、準(zhǔn)確完整與報送及時等原則。決算草案的編制程序：是一個從單位到部門再到各級政府的由下而上的過程，具體由各級財政部門負(fù)責(zé)。決算及其編制決算是對年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，包括決算的編制、46決算草案的審查和批準(zhǔn)決算草案只有經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序予以審查和批準(zhǔn)，政府在預(yù)算年度內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任才能得以免除，一個預(yù)算年度的預(yù)算管理程序才告結(jié)束。

決算草案的審批主體：各級政府財政部門在編制本級決算草案后，報本級政府審定，經(jīng)審定后的決算草案，再由本級政府提請本級權(quán)力機(jī)關(guān)（一般為各級人大常委會）審批。各級政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報上一級政府備案。各級政府對下一級政府依法報送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定決算草案的審查和批準(zhǔn)決算草案只有經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序予以審47預(yù)算與決算的監(jiān)督預(yù)算與決算的監(jiān)督，是指對各級政府預(yù)算與決算活動所進(jìn)行的監(jiān)督。我國《預(yù)算法》從監(jiān)督主體的角度，將預(yù)算與決算監(jiān)督分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。立法監(jiān)督：全國人大及其常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)級人大對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。主要包括組織調(diào)查權(quán)和詢問質(zhì)詢權(quán)。行政監(jiān)督：各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督：主要是財政部門和審計部門的監(jiān)督

預(yù)算與決算的監(jiān)督預(yù)算與決算的監(jiān)督，是指對各級政府預(yù)算與決算活48預(yù)算法律責(zé)任預(yù)算法律責(zé)任是指預(yù)算法主體違反《預(yù)算法》規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。我國《預(yù)算法》規(guī)定的法律責(zé)任主要有：(1)擅自變更預(yù)算的法律責(zé)任。即各級政府未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。(2)擅自動用庫款的法律責(zé)任。即擅自動用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財政部門責(zé)令退還或者追回國庫庫款，并由上級機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。(3)違法進(jìn)行預(yù)算收支的法律責(zé)任。隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級政府或者本級政府財政部門責(zé)令糾正，并由上級機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。預(yù)算法律責(zé)任預(yù)算法律責(zé)任是指預(yù)算法主體違反《預(yù)算法》規(guī)定的義49參考書目徐孟洲著：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理與案例教程》（21世紀(jì)法學(xué)系列教材，法律碩士研究生用書，中國人民大學(xué)出版社，2006。張守文著：《財稅法學(xué)》（21世紀(jì)高等院校法學(xué)系列精品教材，中國人民大學(xué)出版社，2007。徐孟洲主編：《稅法原理》（十一五普通高等教育十一五國家級規(guī)劃教材，中國人民大學(xué)出版社，2008。（日）北野弘久著，陳剛、楊建廣等譯：《稅法學(xué)原論》（第四版），中國檢察出版社，2001。李昌麒主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材，法律出版社，2007。參考書目徐孟洲著：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理與案例教程》（21世紀(jì)法學(xué)系50財政的含義和內(nèi)容財政是國家和其他公共團(tuán)體為滿足公共需要而取得、使用和管理資財?shù)幕顒?。它包括三方面的含義。(1)財政主體是國家。(2)財政目的是滿足社會的公共需要。例如，國防、交通、社會治安與福利等公共需要。(3)財政內(nèi)容包括財政收入、財政支出與財政管理三部分。財政包括中央財政和地方財政，是國家參與國民收人分配和再分配的重要手段，也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要措施，對保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展起著重要作用。財政的產(chǎn)生和存在，同國家的公共職能是直接相關(guān)的。

財政的含義和內(nèi)容財政是國家和其他公共團(tuán)體為滿足公共需要而取得51財政的必要性公共物品理論：財政是為了提供公共物品，滿足公共需要。私人物品私人經(jīng)濟(jì)公共物品公共經(jīng)濟(jì)(政府部門)私人物品(privategood)是其每一單位只能由一個人消費(fèi)的物品或勞務(wù)，它具有競爭性和排他性；公共物品是一個人對某一物品或勞務(wù)的使用不能排除其他任何一個人對它的使用的的物品或勞務(wù)，具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性，存在搭便車(freerider)的問題。財政的必要性公共物品理論：財政是為了提供公共物品，滿足公共需52財政的特征財政的基本特征：財政主體是國家、財政目的是滿足社會公共需要、財政內(nèi)容包括財政收入、財政支出與財政管理三部分。財政的引申特征：(1)強(qiáng)制性。國家財政從私人經(jīng)濟(jì)中取得資財是依其主權(quán)和所有者地位，以強(qiáng)制和無償方式取得。(2)非營利性。財政收支、管理活動主要是為了向社會提供公共物品，增進(jìn)社會福利，而不是以營利為目的?！叭≈诿?，用之于民”，是財政的根本要義。(3)永續(xù)性。財政與國家或政府并存，具有一種永久連續(xù)性。與私人經(jīng)濟(jì)部門不同。財政的特征財政的基本特征：財政主體是國家、財政目的是滿足53財政的職能財政的職能是財政所具有的基本功能，包括：分配收入職能。財政的收人、支出和管理活動，其目的是集中部分社會財富而后再進(jìn)行分配，以滿足社會公共需要，直接體現(xiàn)了國家與企業(yè)、居民等主體之間的利益分配關(guān)系，包括公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)之間的分配。分配職能是財政最重要、最基本的職能。配置資源職能。財政能夠通過稅收、預(yù)算支出、國債、轉(zhuǎn)移支付等手段，將社會資源在政府部門與非政府部門之間進(jìn)行分配，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并能夠根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和政治需要，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)等比例關(guān)系。保障穩(wěn)定職能。財政通過分配收入、配置資源，有助于保障經(jīng)濟(jì)和社會的公平和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。三項職能層層遞進(jìn)：分配職能是基礎(chǔ)，配置職能是延伸，保障職能是共效。財政的職能財政的職能是財政所具有的基本功能，包括：54財政體系結(jié)構(gòu)圖國家預(yù)算財政收入財政支出稅收收入國債收入規(guī)費(fèi)收入國資收益捐贈收入購買性支出（政府采購）轉(zhuǎn)移性支出（轉(zhuǎn)移支付）財政體系結(jié)構(gòu)圖國家預(yù)算財政收入財政支出稅收收入國債收入規(guī)費(fèi)收55財政法的概念與調(diào)整對象財政法的概念它是調(diào)整國家為了滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)國家職能而取得、使用和管理資財?shù)倪^程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是經(jīng)濟(jì)法的重要部門法。

財政法的調(diào)整對象

財政關(guān)系財政收支管理關(guān)系財政活動程序關(guān)系財政管理體制權(quán)限關(guān)系財政法的概念與調(diào)整對象財政法的概念財政關(guān)系財政收支管理關(guān)系財56財政法的特征國家主體性國家始終是財政法律關(guān)系中的一方主體，具居于主導(dǎo)地位。法域特定性

財政法作用于財政領(lǐng)域。對象獨(dú)特性

財政法的調(diào)整對象是財政關(guān)系。財政法的特征國家主體性57財政法的職能

財政與財政法密切相關(guān)，財政是財政法的前提，財政法是財政的法律保障。由于財政具有分配收入、宏觀調(diào)控和保障穩(wěn)定的職能，相應(yīng)地，財政法也就具有了保障上述職能實(shí)現(xiàn)的職能。保障分配職能保障配置(或調(diào)控)職能：表現(xiàn)為保障財政收支平衡、經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保障穩(wěn)定職能上述三大職能是緊密聯(lián)系、不可分割的，它們相輔相成，互為條件。

財政法的職能財政與財政法密切相關(guān)，財政是財政法的前提，財政58財政法的地位財政法的地位，是指財政法在法律體系中的是否具有自己的位置，其獨(dú)立存在是否具有不可替代的理由和價值。

(一)財政法是一個獨(dú)立的法律部門

財政法是一個獨(dú)立的法律部門，是屬于經(jīng)濟(jì)法的一個重要法律部門。

(二)財政法同與其相鄰近的部門法的關(guān)系

1．財政法與憲法的關(guān)系

2．財政法與行政法的關(guān)系

3．財政法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

4．財政法與民法的關(guān)系

5．財政法與社會法的關(guān)系財政法的地位59財政法體系財政法的體系是由財政法的各部門法所組成的和諧統(tǒng)一的整體。財政法體系取決于財政法的調(diào)整對象，即由調(diào)整各類財政關(guān)系的各部門法所構(gòu)成。財政法體系財政管理體制法財政收支管理法財政活動程序法財政法體系財政法的體系是由財政法的各部門法所組成的和諧統(tǒng)一的60財政法體系的部門結(jié)構(gòu)預(yù)算法財政收入管理法財政支出管理法稅法國債法政府采購法轉(zhuǎn)移支付法政府非稅收入法財政法體系的部門結(jié)構(gòu)預(yù)算法財政收入管理法財政支出管理法稅61財政法的宗旨財政法的宗旨，或稱財政法的目的，它是指財政法調(diào)整所要達(dá)到的目標(biāo)。財政法的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨在根本上是一致的：通過協(xié)調(diào)運(yùn)用各種調(diào)整手段來彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保障社會公共利益，保障基本人權(quán)，調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。財政法的宗旨，可以分為社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩個方面，它們所體現(xiàn)的都是社會的公共欲望與公共需求。財政法的宗旨財政法的宗旨，或稱財政法的目的，它是指財政法調(diào)整62財政法的原則財政法原則的含義與分類。它是指貫穿于財政法制建設(shè)和財政管理活動的全部過程中的根本準(zhǔn)則。它是財政法的宗旨、任務(wù)、職能和調(diào)整手段的綜合反映和高度概括，區(qū)分為基本原則和特殊原則。財政法的基本原則財政法定原則調(diào)制法定原則財政適度原則調(diào)制適度原則財政績效原則調(diào)制績效原則財政法的原則財政法原則的含義與分類。它是指貫穿于財政法制建設(shè)63預(yù)算的概念和分類預(yù)算一般指某一經(jīng)濟(jì)主體對其理財活動的預(yù)先盤算或計劃。預(yù)算可分為公共預(yù)算和私人預(yù)算，或者國家預(yù)算(政府預(yù)算)、企業(yè)預(yù)算、個人預(yù)算，等等。預(yù)算法上所稱的預(yù)算是指國家預(yù)算，即國家對財政年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，也就是政府的年度財政收支計劃。國家預(yù)算表現(xiàn)為國家進(jìn)行預(yù)算的編制、議定、執(zhí)行、調(diào)整等一系列活動。預(yù)算的概念和分類預(yù)算一般指某一經(jīng)濟(jì)主體對其理財活動的預(yù)先盤算64預(yù)算法的概念與調(diào)整對象預(yù)算法是調(diào)整國家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算法的調(diào)整對象是國家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系，簡稱預(yù)算關(guān)系。預(yù)算關(guān)系分為在預(yù)算的編制、議定、執(zhí)行過程中發(fā)生的社會關(guān)系（預(yù)算程序關(guān)系）以及在組織、取得和分配使用預(yù)算資金過程中所發(fā)生的社會關(guān)系（預(yù)算實(shí)體關(guān)系）兩個方面。預(yù)算法的概念與調(diào)整對象預(yù)算法是調(diào)整國家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、65預(yù)算與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算作為一種活動，它是整個國家財政活動的重要內(nèi)容，屬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；而預(yù)算法則是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，屬上層建筑的范疇。因而，預(yù)算與預(yù)算法的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。預(yù)算作為一種法律文件，是指經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算，或稱預(yù)算文件，它是具有法律約束力的，是一種廣義上的預(yù)算法。預(yù)算與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算作為一種活動，它是整個國家財政活動的重66預(yù)算法的地位及其立法預(yù)算法是財政法的最主要的部門法，是財政法的核心。預(yù)算關(guān)系是財政關(guān)系的主要部分，財政活動的主要內(nèi)容是進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理，并且，財政工作的主要任務(wù)就是組織和實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算所規(guī)定的各項財政收支計劃。預(yù)算法有時也被認(rèn)為是狹義上的財政法。財政法的基本原理和精神主要是從預(yù)算法中概括出來的。我國《預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》。前者于1994年3月22日由八屆人大二次會議通過,自1995年1月1日起施行。后者于1995年11月22日由國務(wù)院發(fā)布施行。預(yù)算法的地位及其立法預(yù)算法是財政法的最主要的部門法，是財政法67預(yù)算體系預(yù)算體系是依據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)形成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家預(yù)算結(jié)構(gòu)及體系。預(yù)算體系是劃分各級預(yù)算主體預(yù)算管理權(quán)限和收支范圍的前提條件，也是有效進(jìn)行預(yù)算管理的組織保證。我國的預(yù)算體系：根據(jù)“一級政權(quán)、一級財政”原則，我國實(shí)行一級政府，一級預(yù)算。根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，我國的預(yù)算體系分為五級：(1)中央預(yù)算；(2)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算；(3)設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算；(4)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算；(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。五級預(yù)算可以進(jìn)一步分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，它們共同構(gòu)成了國家的總預(yù)算。預(yù)算體系預(yù)算體系是依據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)形成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家預(yù)算結(jié)68預(yù)算體系及其與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算體系與預(yù)算法的關(guān)系十分密切。預(yù)算體系是預(yù)算法產(chǎn)生、存續(xù)的前提和基礎(chǔ)，沒有預(yù)算體系的存在，預(yù)算法就失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：

第一，預(yù)算體系確立以后，預(yù)算法中的各類預(yù)算主體的地位也就隨之確定了。

第二，預(yù)算體系確立以后，各預(yù)算主體的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)也隨之明確了。

第三，預(yù)算體系確立以后，才能依此確立預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算的一系列程序，而這些程序也都是需由預(yù)算法加以明確規(guī)定的。預(yù)算體系及其與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算體系與預(yù)算法的關(guān)系十分密切。預(yù)69預(yù)算權(quán)及其分配所謂預(yù)算權(quán)，又稱預(yù)算管理職權(quán)，是指國家在預(yù)算管理方面的職權(quán)，如預(yù)算的編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)，等等。預(yù)算權(quán)作為財政權(quán)的一種重要形式，需要依法進(jìn)行分配。預(yù)算權(quán)的分配是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容。所謂預(yù)算管理體制，通常是指各級國家機(jī)關(guān)之間，主要是中央和地方之間分割和配置預(yù)算權(quán)的制度。換言之，預(yù)算管理體制主要就是預(yù)算權(quán)分配制度。預(yù)算權(quán)的分配，包括橫向分配和縱向分配兩個方面。預(yù)算權(quán)及其分配所謂預(yù)算權(quán)，又稱預(yù)算管理職權(quán)，是指國家在預(yù)算管70我國的預(yù)算權(quán)分配一、各級權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)

(一)全國人大及其常委會的預(yù)算權(quán)

(二)地方各級人大及其常委會的預(yù)算權(quán)二、各級政府機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)(一)國務(wù)院的預(yù)算權(quán)

(二)縣級以上地方各級政府的預(yù)算權(quán)

(三)鄉(xiāng)級政府的預(yù)算權(quán)三、各級財政部門的預(yù)算權(quán)

(一)國務(wù)院財政部門的預(yù)算權(quán)(二)地方各級政府財政部門的預(yù)算權(quán)四、各部門、單位的預(yù)算權(quán)我國的預(yù)算權(quán)分配一、各級權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)71預(yù)算收支范圍不同的預(yù)算權(quán)，對應(yīng)著不同的預(yù)算收支范圍。對預(yù)算收支范圍的劃分是對預(yù)算權(quán)劃分的具體化，是預(yù)算主體的實(shí)體權(quán)限的具體化。從預(yù)算收支劃分的角度而言,我國的預(yù)算管理體制是從1994年開始實(shí)行的中央與地方分稅制。換言之，我國實(shí)行的是分稅制預(yù)算管理體制，這也是我國的財政管理體制。預(yù)算收支范圍不同的預(yù)算權(quán)，對應(yīng)著不同的預(yù)算收支范圍。72預(yù)算收入的分類根據(jù)預(yù)算收入的歸屬，預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。這與我國分稅制的預(yù)算管理體制是一致的，與我國的預(yù)算體系也是一致的。根據(jù)預(yù)算收入的來源或形式，預(yù)算收入?yún)^(qū)分為稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。這是我國預(yù)算法的法定分類。預(yù)算收入的分類根據(jù)預(yù)算收入的歸屬，預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入73預(yù)算外資金收入預(yù)算外資金收入是與預(yù)算收入密切相關(guān)的另一類財政資金收入。國務(wù)院于1996年7月6日專門作出了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定，財政部則于同年11月18日發(fā)布了《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》。所謂預(yù)算外資金，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門(集團(tuán))和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，而收取、提取、募集和安排使用的未納人財政預(yù)算管理的各種財政性資金。預(yù)算外資金收入預(yù)算外資金收入是與預(yù)算收入密切相關(guān)的另一類財政74預(yù)算外資金的范圍及管理預(yù)算外資金的范圍（六項）預(yù)算外資金由財政部門建立統(tǒng)一財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。財政部門作為管理職能部門，依照部門和單位的財政隸屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，按預(yù)算外資金的用途分類進(jìn)行核算。有預(yù)算外資金收入的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照財政部門的規(guī)定，編制預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃。

各部門和單位的預(yù)算外資金收入，必須由本部門和本單位的財務(wù)部門集中管理，按規(guī)定向財政部門或上級主管部門繳付，不得坐收坐支，私設(shè)“小金庫”。預(yù)算外資金的范圍及管理預(yù)算外資金的范圍（六項）75政府非稅收入的含義所謂政府非稅收入，是指政府所取得的稅收以外的各類收入。按照財政部給出的定義，“政府非稅收人是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。政府非稅收入的含義所謂政府非稅收入，是指政府所取得的稅收以外76政府非稅收入的范圍目前，我國政府的非稅收人包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收人以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。此外，社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收人管理范圍。按照相關(guān)性和重要性歸類，最重要的非稅收入是收費(fèi)基金、國資收益、罰沒收入、捐贈收入、彩票收益等。政府非稅收入的范圍目前，我國政府的非稅收人包括：行政事業(yè)性收77收費(fèi)基金收費(fèi)，即行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非贏利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。基金，即政府性基金，是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。它具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)。

收費(fèi)基金收費(fèi)，即行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位78國資收益國資收益，既包括國資的使用收益，也包括國資的經(jīng)營收益。前者包括國有資源和國有資產(chǎn)的有償使用收入，后者則指國有資本的經(jīng)營收益。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入，場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入等。國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入等。國有資本經(jīng)營收益，主要包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。國資收益國資收益，既包括國資的使用收益，也包括國資的經(jīng)79預(yù)算支出的含義和分類預(yù)算支出，是指將取得的預(yù)算資金進(jìn)行分配和使用的活動，也就是支出預(yù)算資金的活動。預(yù)算支出也指通過國家預(yù)算支出的預(yù)算資金，這是從價值形態(tài)的角度來講的。我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出有以下兩種分類：1.根據(jù)預(yù)算支出的形式或性質(zhì)，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理支出、國防建設(shè)支出、財政補(bǔ)貼支出、其他財政支出六類。2.根據(jù)預(yù)算支出的主體及職權(quán),分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出兩類。預(yù)算支出的含義和分類預(yù)算支出，是指將取得的預(yù)算資金進(jìn)行分配和80預(yù)算支出形式我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式：(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。它是預(yù)算支出的主要部分。(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。(3)國家管理費(fèi)用支出。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的行政管理費(fèi)支出等。(4)國防支出。包括國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)等。(5)各項補(bǔ)貼支出。包括糧油補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼等。(6)其他支出。包括對外援助支出、財政貼息支出、國家物資儲備支出、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等。預(yù)算支出形式我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式：81中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出中央預(yù)算支出：包括中央本級支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出，主要用于有關(guān)國家安全、外交和主要國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)及調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所需支出及中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方預(yù)算支出：包括地方本級支出和地方按規(guī)定上解中央的支出，主要有本級政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展支出等。中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出中央預(yù)算支出：包括中央本級支出和中82預(yù)算支出的功能分類預(yù)算支出的功能分類，主要反映的是政府各項職能活動及其政策目標(biāo)。國際貨幣基金組織所作的政府支出功能分類包括：一般公共服務(wù)，國防，公共秩序和安全，經(jīng)濟(jì)事務(wù)，環(huán)境保護(hù)，住房和社會福利設(shè)施，醫(yī)療保障，娛樂、文化和宗教，教育，社會保護(hù)等。我國從2007年起，將政府支出分為類、款、項三級，其中，類的科目包括一般公共服務(wù)、外交、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)移性支出等共計17類。預(yù)算支出的功能分類預(yù)算支出的功能分類，主要反映的是政府各項職83預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類，主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。國際貨幣基金組織按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府支出分為：雇員補(bǔ)償、商品和服務(wù)的使用、固定資產(chǎn)的消耗、利息、補(bǔ)貼、贈與、社會福利、其他收支等。我國從2007年起，將預(yù)算支出按照經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級。在類別上包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出等共計12類。預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類，主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)84預(yù)算管理程序預(yù)算管理程序是指國家在管理預(yù)算活動中的工作環(huán)節(jié)及由此構(gòu)成的整個活動過程。預(yù)算管理程序包括四個環(huán)節(jié)：預(yù)算編制預(yù)算審批預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

決算編制與批準(zhǔn)預(yù)算管理程序預(yù)算管理程序是指國家在管理預(yù)算活動中的工作環(huán)節(jié)及85預(yù)算編制及其原則預(yù)算編制是指制定取得、分配、使用預(yù)算資金的年度計劃的活動。它實(shí)質(zhì)上是指編制預(yù)算草案。所謂預(yù)算草案，是指需經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算編制原則：

1．復(fù)式預(yù)算原則。中央與地方預(yù)算都應(yīng)遵守。

2．不列赤字原則。即量人為出、收支平衡的原則。

3．真實(shí)適度原則。即符合客觀實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。4．節(jié)約統(tǒng)籌原則。主要適用于預(yù)算支出。預(yù)算編制及其原則預(yù)算編制是指制定取得、分配、使用預(yù)算資金的年86預(yù)算編制的方法和程序預(yù)算編制方法：預(yù)算法規(guī)定，各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制預(yù)算編制程序：(1)國務(wù)院于每年11月10日前向省級政府和中央各部門下達(dá)編制任務(wù)，提出編制的原則和要求，財政部據(jù)此部署編制的具體事項。(2)中央各部門布置所屬各單位編制預(yù)算草案，在對各單位編制的預(yù)算草案進(jìn)行審核后，匯總編制本部門預(yù)算草案，于每年12月10日前報財政部審核。(3)省級政府提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求，并向本級各部門及下級政府下達(dá)編制任務(wù)。縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案，編制本級政府預(yù)算草案，匯編本級總預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定后，在規(guī)定期限內(nèi)報上一級政府。省級政府財政部門應(yīng)于翌年1月10日前將本級總預(yù)算草案報財政部。(4)財政部審核中央各部門預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。預(yù)算草案的初審。設(shè)區(qū)的市級以上的政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人大會議舉行的1個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大的財政委員會或有關(guān)的專門委員會等進(jìn)行初審；縣級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人大會議舉行的1個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大常委會進(jìn)行初審。預(yù)算編制的方法和程序預(yù)算編制方法：預(yù)算法規(guī)定，各級政府預(yù)算按87預(yù)算編制的依據(jù)與內(nèi)容編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：(1)法律、法規(guī)；(2)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策；(3)本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；(5)上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。中央預(yù)算編制內(nèi)容：(1)本級預(yù)算收入和支出；(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；(3)返還或者補(bǔ)助地方的支出；(4)地方上解的收入。此外，中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。地方預(yù)算編制內(nèi)容：(1)本級預(yù)算收入和支出；(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；(3)上級返還或者補(bǔ)助的收入；(4)返還或者補(bǔ)助下級的支出；(5)上解上級的支出；(6)下級上解的收入。預(yù)算編制的依據(jù)與內(nèi)容編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：88預(yù)算編制的時序依據(jù)《預(yù)算法》及《實(shí)施條例