美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的合理內(nèi)核1

PAGEPAGE7美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的合理內(nèi)核教育部人文社會科學(xué)研究教育部人文社會科學(xué)研究一般項目：組織邊界理論視閾中的大學(xué)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系研究（10YJA880080）——以耶魯和斯坦福大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為例摘要：建設(shè)世界一流大學(xué)的一個重要部分是設(shè)置科學(xué)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)可以優(yōu)化大學(xué)的運行機制，保障大學(xué)依照大學(xué)內(nèi)在邏輯持續(xù)發(fā)展。耶魯大學(xué)和斯坦福大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基石是：大學(xué)董事會、大學(xué)評議會、校長三者之間分權(quán)制衡；大學(xué)工作開展的基本載體是各類委員會；大學(xué)教授是大學(xué)治理的主體。比較兩校治理結(jié)構(gòu)，可以使我們更好地理解大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的合理內(nèi)核。關(guān)鍵詞：耶魯大學(xué)；斯坦福大學(xué)；治理結(jié)構(gòu)；合理內(nèi)核哈佛大學(xué)亨利?羅索夫斯基教授在其著作《大學(xué)：所有者指南》中寫道：“治理所涉及的是權(quán)力”；它與“誰掌權(quán)、誰決策、誰發(fā)言，以及發(fā)言聲音大小”有關(guān)。[1]大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力機關(guān)的設(shè)置、運行及權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系安排，即大學(xué)董事會、大學(xué)評議會、行政委員會、校長等相互之間的權(quán)力關(guān)系、運行機制設(shè)計。優(yōu)秀的治理結(jié)構(gòu)可以使這些權(quán)力機構(gòu)實現(xiàn)制衡和耦合的關(guān)系。耶魯大學(xué)是美國大學(xué)董事會、大學(xué)評議會的濫觴，斯坦福大學(xué)的“羅斯事件”則直接導(dǎo)引了美國大學(xué)教授協(xié)會的創(chuàng)立。比較二校的治理結(jié)構(gòu)，可以幫助我們更好地理解美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的合理內(nèi)核。一、兩校治理結(jié)構(gòu)概說根據(jù)兩校網(wǎng)站有關(guān)資料，可以把兩校的治理結(jié)構(gòu)圖繪制如下圖1、圖2。從兩者的治理結(jié)構(gòu)圖可以粗略地看出兩者的不同：耶魯大學(xué)實行的是董事會、校長垂直的治理模式，斯坦福大學(xué)雖然也是這種垂直模式，但其在董事會下設(shè)置了大學(xué)評議會和行政委員會；耶魯大學(xué)的大學(xué)評議會歸屬副校長管理，其文理科教授會歸屬教務(wù)長管理。直觀的印象是耶魯大學(xué)實行的是董事會-校長的“集中管理”模式，斯坦福大學(xué)實行的是“分權(quán)制衡”模式。圖1：耶魯大學(xué)治理結(jié)構(gòu)圖[2]圖2：斯坦福大學(xué)治理結(jié)構(gòu)圖（依斯坦福大學(xué)評議會章程、治理結(jié)構(gòu)說明繪制。）[3]二、兩校治理結(jié)構(gòu)分析（一）董事會1、耶魯大學(xué)董事會耶魯大學(xué)董事會是美國大學(xué)董事會設(shè)置的濫觴。1701年，一群清教公理會的牧師接受哈佛學(xué)院的第6任院長馬瑟(InereaseMather)和他的兒子的建議，采取單一的董事會(Corporation)來管理新成立的學(xué)院。1754年，康涅狄格議會頒發(fā)特許狀，批準(zhǔn)耶魯學(xué)院成立由耶魯學(xué)院院長和院士組成的董事會。自此，耶魯學(xué)院的單一董事會制而非哈佛大學(xué)的雙會制（董事會和監(jiān)事會）成為美國大學(xué)和學(xué)院的管理主體?，F(xiàn)在耶魯大學(xué)董事會由19名成員組成，其中包括3名——校長、康涅狄格州州長和副州長，10名原董事繼承人和6名校友董事。董事繼承人由原來的董事選定，可以連任兩次，每次任期為六年，特殊情況下，校長可以讓他再繼續(xù)任職三年。董事繼承人的退休年齡為70歲。耶魯大學(xué)董事會實行委員會管理制度，其下設(shè)有12個委員會:[4]AuditCommittee(審計委員會)；土地與建筑委員會（Buildings&GroundsCommittee）；薪酬委員會（CompensationCommittee）；發(fā)展與校友事務(wù)委員會（Development&AlumniAffairsCommittee）；教育政策委員會（EducationalPolicyCommittee）；財務(wù)委員會（FinanceCommittee）；榮譽學(xué)位委員會（HonoraryDegreesCommittee）；機構(gòu)政策委員會（InstitutionalPoliciesCommittee）；投資委員會（InvestmentsCommittee）；投資者責(zé)任委員會（InvestorResponsibilityCommittee）；醫(yī)學(xué)委員會（SchoolofMedicineCommittee）；董事委員會（TrusteeshipCommittee）。各個委員會的秘書一般由教務(wù)長、副校長等擔(dān)任，委員會的成員由校長或教務(wù)長或院長或系主任任命。這些委員會幫助董事會制定學(xué)校的大政方針，制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)然大學(xué)董事會另一重要的職能是遴選校長。2、斯坦福大學(xué)董事會[5]斯坦福大學(xué)憲章規(guī)定董事會是捐助資金及所有財產(chǎn)的保管人。它由35人組成，包括現(xiàn)任校長（沒有投票權(quán)）、前任行政官員、校友推薦人選等。董事會每年一般召開5次會議。斯坦福大學(xué)董事會同樣實行委員會管理體制，它下設(shè)8個常設(shè)委員會：政策、計劃和管理委員會（AcademicPolicy,Planning,andManagementCommittee）；校友和外部事務(wù)委員會（AlumniandExternalAffairsCommittee）；合規(guī)性審計委員會（AuditandComplianceCommittee）；發(fā)展委員會（DevelopmentCommittee）；財政委員會（FinanceCommittee）；土地和建筑委員會（LandandBuildingsCommittee）；醫(yī)學(xué)中心委員會（theMedicalCenter）；董事委員會（TrusteeshipCommittee）。另設(shè)一些特別委員會：運動委員會（AthleticsCommittee）；薪酬委員會（CompensationCommittee）；投資責(zé)任委員會（InvestmentResponsibilityCommittee）；訴訟委員會（LitigationCommittee）。董事會的領(lǐng)導(dǎo)者包括董事會主席、副主席（1名或多名）、秘書長和副秘書長，它們由全體董事選舉產(chǎn)生。董事會主席任期兩年，其它人員任期一年。董事會的主要職責(zé)是管理大學(xué)的投資基金，制定大學(xué)年度預(yù)算，決定大學(xué)的運行和管理政策。（二）大學(xué)評議會1、耶魯大學(xué)評議會（教授會）耶魯大學(xué)是第一個在管理中實施教授治校的大學(xué)。美國當(dāng)代最著名的高等教育學(xué)家克拉克?克爾曾說：“在美國，第一次向教師大力賦予權(quán)力的重點大學(xué)是耶魯”。[6]耶魯大學(xué)對美國高等教育最大的貢獻之一是教授治?！，F(xiàn)在耶魯大學(xué)評議會是耶魯大學(xué)校長的咨詢機構(gòu)，其成員主要由耶魯校友組成，成員經(jīng)校長提名，由董事會任命。目前耶魯大學(xué)評議會有35名成員組成。評議會每年開會兩次，其主要職能是就某些特殊事宜向校長提供咨政建議。在耶魯大學(xué)，更為重要的學(xué)術(shù)組織是文理科教授會(FacultyofArtsandSciences)。[7]它由耶魯學(xué)院和文理研究生院的全體教師組成。這些教師分屬于不同的學(xué)系，同時分屬于四個學(xué)部(division)(生物科學(xué)學(xué)部、人文學(xué)部、社會科學(xué)學(xué)部、自然科學(xué)和工程學(xué)學(xué)部)中的一個。文理科教授會沒有設(shè)立主席崗位，由兩院院長和教務(wù)長分別擔(dān)責(zé)。文理科教授會的日常事務(wù)是由文理科教授會執(zhí)行委員會(FASExecutiveCommittee)或執(zhí)行擴大委員會(ExpandedExecutiveCommittee)掌握。執(zhí)行委員會由校長、教務(wù)長、兩位院長組成。擴大的委員會則增加了四個學(xué)部咨詢委員會的主任。文理科教授會的主要職能是：教師崗位和教學(xué)任務(wù)的分配；各個學(xué)系的預(yù)算和管理；對大學(xué)政策貫徹與執(zhí)行的監(jiān)督。在學(xué)部層面，耶魯大學(xué)四個學(xué)部都有一個咨詢委員會，委員會主任由校長提名。咨詢委員會的主要職能是就教學(xué)、教育質(zhì)量和教師聘任向院長、教務(wù)長提出建議。在學(xué)院層面，耶魯大學(xué)每個學(xué)院都設(shè)有教授會。學(xué)院的教授會有權(quán)制定學(xué)院的教育政策，開展教學(xué)、科研活動工作，向院長推薦系主任人選。2、斯坦福大學(xué)評議會斯坦福大學(xué)評議會成立于1904年，在董事會發(fā)布的名為“評議會組織章程”的文件中，既規(guī)定了大學(xué)評議會的管理權(quán)限，也規(guī)定了評議會內(nèi)部組織構(gòu)架。評議會由六類人員組成：①大學(xué)校長（沒有投票權(quán)）；②全校終身任職的教授(包括教授、副教授和助理教授)；③非終身任職教授(包括從事研究的助理教授、從事應(yīng)用研究、表演、教學(xué)和科研的副教授和教授)；④非終身教職的研究型教授（從事研究的助理教授、副教授和教授）；⑤專門政策中心和研究機構(gòu)的資深人員；⑥負責(zé)學(xué)術(shù)管理的領(lǐng)導(dǎo)。評議會每年定期召開會議，審議議會的工作報告和校長傳遞的報告。[8]大學(xué)評議會主席任期一年，可以連任一次。大學(xué)評議會下設(shè)咨詢委員會，這是一個自1904年起就存在的一個機構(gòu)。咨詢委員會由7教授組成，他們分別由7個專門的評議會選舉小組選舉產(chǎn)生，委員任期3年。校長、教務(wù)長以及其他類似具有管理職務(wù)的評議會成員不能任委員。咨詢委員會的主要職責(zé)是接受并審查由院長和教務(wù)長批準(zhǔn)的聘任教授名單；就教師聘任、學(xué)術(shù)晉升、解聘以及系的建立和廢撤向校長提供建議；就違反教師紀(jì)律聲明、學(xué)術(shù)自由聲明以及教師投訴程序聲明等案例進行調(diào)查。[9]1968年，斯坦福大學(xué)評議會在組織結(jié)構(gòu)上發(fā)生了重大變革，內(nèi)部成立了一個代表性的議會機構(gòu)(Senate)。自1993年以來，議會一直由55名評議會成員組成。議員由各選區(qū)選舉產(chǎn)生，這些議員有投票權(quán)，任期為2年。而依當(dāng)前職務(wù)而成的當(dāng)然議員，包括大學(xué)校長、教務(wù)長、副教務(wù)長、醫(yī)學(xué)院院長、人文學(xué)院院長、法學(xué)院院長、工學(xué)院院長、地球科學(xué)學(xué)院院長、教育學(xué)院院長、商學(xué)院院長、注冊主任、副教務(wù)長、學(xué)術(shù)和研究生政策中心主任、全球化中心主任、學(xué)術(shù)資源中心主任、圖書館館長、學(xué)術(shù)秘書、學(xué)生事務(wù)副教務(wù)長等人列席會議，沒有表決權(quán)。[10]議會實行委員會管理制度，這些委員會分別是：籌劃指導(dǎo)委員會（SteeringCommittee）、特別委員會（AdHocCommittees）、委員委員會（CommitteeonCommittees）和議會計劃和政策委員會（ThePlanningandPolicyBoard）。議會計劃和政策委員會負責(zé)向大學(xué)表述大學(xué)的學(xué)術(shù)愿景和使命；檢查大學(xué)的長期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)趨勢及可能影響；向大學(xué)教師解釋大學(xué)教師關(guān)心學(xué)術(shù)政策；作為校長和教務(wù)長的正式咨詢機構(gòu)，隨時滿足他們的需要。議會下面同時設(shè)有七個工作委員會：學(xué)生質(zhì)量與政策委員會(CommitteeonUndergraduateStandardsandPolicyC-USP)、信息系統(tǒng)委員會(CommitteeonAcademicComputingandInformationSystemsC一ACIS)、研究生學(xué)習(xí)委員會(CommitteeonGraduateStudiesCGS)、圖書館委員會(CommitteeonLibrariesC一Lib)、研究委員會(CommitteeonResearchC一Res)、本科生入學(xué)和資助委員會(CommitteeonUndergraduateAdmissionsandFinancialAidC一UAFA),本科專業(yè)建議委員會(CommitteeonReviewofUndergraduateMajorsC一USP)。這些委員會的主要職責(zé)是就各自委員會負責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題向議會提供學(xué)術(shù)決策建議。[11]（三）大學(xué)校長1、耶魯大學(xué)校長耶魯大學(xué)董事會章程規(guī)定的大學(xué)校長職責(zé)包括：大學(xué)校長是大學(xué)的首席執(zhí)行官，對學(xué)校所有事務(wù)中負總責(zé)；大學(xué)校長是除審計委員會、薪酬委員會和董事會職責(zé)委員會以外的8個委員會的主席；是耶魯董事會、各個教授會和12個學(xué)院的每個委員會的當(dāng)然成員；有以下職務(wù)的提名權(quán)：教務(wù)長、副校長兼大學(xué)秘書、副校長兼法律顧問、發(fā)展副校長、紐黑文與康州事務(wù)副校長、財務(wù)與行政副校長以及12個學(xué)院院長；有權(quán)解除不合格的行政官員或教師，并聘任臨時的人員代行其職責(zé)；提交預(yù)算和決算執(zhí)行情況報告等。[12]但任命院長一般要在根據(jù)“院長遴選委員會”的提名來任命。校長主持耶魯大學(xué)董事會會議。2、斯坦福大學(xué)校長斯坦福大學(xué)設(shè)有一個專門的行政委員會，它是斯坦福大學(xué)行政的責(zé)任內(nèi)閣，其成員包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者（校長、教務(wù)長和副校長）、圖書館館長、副教務(wù)長、各學(xué)院院長。[13]校長依托行政委員會和大學(xué)評議會開展工作。根據(jù)董事會授權(quán)，斯坦福大學(xué)校長有以下職權(quán)：決定教師的職責(zé)；安排教師的職位；確定教學(xué)的課程和方式；對財政和商業(yè)事務(wù)負有管理職責(zé)，包括大學(xué)所辦工廠；對大學(xué)校園安全負責(zé)；其它有利于他控制大學(xué)發(fā)展的權(quán)力。校長有權(quán)任命以下官員，并報董事會確認：教務(wù)長、副校長、財務(wù)長、斯坦福管理公司首席執(zhí)行官、斯坦福大學(xué)校友會主席總咨詢師、圖書館館長、大學(xué)6個各職能委員會的主席。[14]三、兩校治理結(jié)構(gòu)的基石通過比較分析兩校的治理結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)盡管兩校治理結(jié)構(gòu)存在一些不同點，如耶魯大學(xué)董事會比斯坦福大學(xué)董事會深入學(xué)校實際工作較多，耶魯大學(xué)校長比斯坦福大學(xué)校長擁有更多權(quán)力，耶魯大學(xué)評議會相比斯坦福大學(xué)評議職能相對較弱等。但兩校治理結(jié)構(gòu)的共同點更多，主要的共同點包括：委員會治理、分權(quán)制衡和教授治校。這三點就是兩校大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基石。1、委員會治理“委員會的決策過程被認為是權(quán)力的平均分配，影響力的大小更多的是依據(jù)特定的專長而不是正式的職位”。[15]大學(xué)實行委員會管理制度符合大學(xué)內(nèi)在邏輯要求：第一，委員會制最大限度地切合了大學(xué)的組織特征?？?雅斯貝爾斯認為“大學(xué)是一個由學(xué)者與學(xué)生組成的，致力于尋求真理之事業(yè)的共同體”[16]。委員會制可以充分保障大學(xué)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)獨立的內(nèi)在規(guī)律性要求。從二校的實踐看，不管是董事會，還是大學(xué)評議會，亦或是校長權(quán)力，其基本的依托載體是各式各樣的專業(yè)委員會。委員會管理制度在兩校中發(fā)揮了重要作用，董事會、校長、大學(xué)評議會的工作基礎(chǔ)是專門委員會的前期工作成果。專門委員會的建議、結(jié)論，董事會、校長、評議會必須尊重，否則就應(yīng)該拿出充分的理由交由委員會再次討論、論證。委員會為教授治校提供了平臺，為學(xué)校共同治理提供了平臺，委員會制確保了治理結(jié)構(gòu)的合理分權(quán)和制衡，保證了決策的科學(xué)民主。第二，權(quán)力均等，確保團隊潛力發(fā)揮。委員會內(nèi)部實行平等的話語權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)、提案權(quán)等，但限制了校長的權(quán)力，如不允許其有表決權(quán)等。在形式和內(nèi)容上實現(xiàn)了權(quán)力的均平化，使人人都有平等的權(quán)力，而不是由一個人說了算。每個人均以真理為標(biāo)準(zhǔn)，共享資源與信息，根據(jù)科學(xué)發(fā)展規(guī)律行使委員會職責(zé)，無私利參雜其中，從而確保了委員會各位成員權(quán)力的行使和潛力的發(fā)揮。第三，平等協(xié)商，真理至上。委員會實行的權(quán)威治校，真理第一。即通過協(xié)商、辯論，誰的建議最貼近真理，誰就是勝利者。杜絕了官僚機構(gòu)中的“以上壓下”的方式。2、分權(quán)制衡（邊界清晰）明確大學(xué)董事會、校長和教授會三方面的責(zé)任，發(fā)展三方面的相互信任，是美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)最為寶貴的法寶。在兩校中，三方的責(zé)任邊界是清晰的。權(quán)力，是特定對人、財、物、事、行為等的支配力量、強制力量。權(quán)力天然地具有排它性（權(quán)力行使人希望絕對權(quán)力）、競爭性（渴望權(quán)力的人眾多）、尋租性（希望自己的權(quán)力給自己帶來效益）、期權(quán)性（希望權(quán)力給自己未來帶來利益）、授權(quán)性（權(quán)力是由于他人或組織的授權(quán)而取得，受讓者應(yīng)該對授權(quán)者負責(zé)）等特性。由于權(quán)力天然地具有以上特征，所以，為了權(quán)力的正確行使，必須對權(quán)力進行合理的制衡。即通過制度設(shè)計，實現(xiàn)各種權(quán)力之間的相互制約與監(jiān)督。這充分體現(xiàn)在兩所大學(xué)董事會、評議會、校長的職權(quán)設(shè)置之中。在美國大學(xué)中，董事會(boardoftrustees)是大學(xué)的最高權(quán)力機構(gòu)。董事會主要由校外人士組成，董事會以代表廣大社會利益的名義負責(zé)對院校的長遠發(fā)展進行指導(dǎo)，制定學(xué)校的大政方針，由校行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)實施，董事會監(jiān)督其過程。這樣，大學(xué)事務(wù)的實施、監(jiān)督分別由不同人士承擔(dān)，避免造成權(quán)力的失衡。雖然董事會權(quán)力大，但它并不過問學(xué)校具體的日常事務(wù)。耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)董事會盡管職責(zé)有所不同，但都具有以下特點：第一，董事會成員主要由校外人士擔(dān)任。第二，董事會下設(shè)多個常設(shè)的委員會。第三，董事會負責(zé)學(xué)校的重大方針與政策的制定，負責(zé)校長的遴選。第四，董事會的職權(quán)依法行使。這個法即是各大學(xué)的章程（憲章）和董事會章程。美國大學(xué)評議會始于耶魯大學(xué)第8任校長德懷特(ReverendTimothyDwight，1795～1817年任職)，到1915年“美國大學(xué)教授協(xié)”正式成立，在大學(xué)中學(xué)術(shù)力量空前高漲，評議會制度得到了進一步鞏固。20世紀(jì)50-60年代，隨著政治民主化進程加快，大學(xué)內(nèi)部的管理也在向多元民主化邁進，幾乎所有的大學(xué)都建有評議會或類似職能的機構(gòu)。從兩校實踐看，美國大學(xué)評議會(Senate或Coancil)（耶魯大學(xué)主要是指文理科教授會），主要由教授、副教授、助理教授組成。教授評議會成員按院或按學(xué)科分配名額產(chǎn)生。評議會的主要職能是大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)、學(xué)術(shù)資源的分配權(quán)、學(xué)術(shù)成果的評價權(quán)等。美國大學(xué)校長是聯(lián)系董事會和大學(xué)教師的橋梁，是學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的總代表、總負責(zé)人。在一定程度上，大學(xué)校長就代表著一所學(xué)校。大學(xué)校長的評價標(biāo)準(zhǔn)是其對高校的領(lǐng)導(dǎo)能力，他能夠促進各類人員之間的互動與理解，適時新出新的目標(biāo)，并能組織大家創(chuàng)新地去完成這個目標(biāo)。大學(xué)校長應(yīng)該按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)做事，以獲得董事會和教師的支持。兩所大學(xué)校長的主要職責(zé)是：①負責(zé)全面的行政組織并向董事會提出一般行政管理人員的任命建議；②負責(zé)全面的學(xué)術(shù)管理，提出學(xué)校總的學(xué)術(shù)政策，在管理課程計劃的執(zhí)行、制定有關(guān)教師和行政管理人員的職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)等方面，起協(xié)調(diào)推動作用；③領(lǐng)導(dǎo)制定、修訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃?？傊?，在這二所大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，充分體現(xiàn)了分權(quán)制衡的管理理念。在耶魯大學(xué)，董事會及其委員會負責(zé)學(xué)校大政方針制定與監(jiān)督；校長負責(zé)執(zhí)行；而在基層的學(xué)院則實施教授治校。在斯坦福大學(xué)，董事會負責(zé)學(xué)校的大政方針制定并監(jiān)督；大學(xué)評議會及作為其常設(shè)機構(gòu)的議會和咨詢委員會負責(zé)有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)政策制定、規(guī)劃；由校長和各學(xué)院院長、教務(wù)長組成的大學(xué)行政委員會負責(zé)對大學(xué)評議會及董事會的有關(guān)決議的落實。校長要向董事會、大學(xué)評議會報告工作。從而實現(xiàn)了大學(xué)董事會、大學(xué)評議會、校長之間的權(quán)力分配和制衡，平衡了大學(xué)的行政和學(xué)術(shù)權(quán)力。3、教授治?！敖淌谥涡！笔谴髮W(xué)教授參與大學(xué)管理的一種制度設(shè)計。它旨在通過一定的機構(gòu)載體實現(xiàn)大學(xué)教授在大學(xué)事務(wù)特別是學(xué)術(shù)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)。從二?，F(xiàn)實上看，教授治校主要體現(xiàn)以下制度設(shè)計：①教授治校要求大學(xué)的事務(wù)由教授集體研究決定，在評議會中，每位教授的權(quán)力平等；②教授治校以特定機構(gòu)為行使權(quán)力的載體，這個機構(gòu)一般為“評議會”或“教授會”；③教授治校的核心是保障大學(xué)教授的生存權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、教育權(quán)（知識傳授權(quán)）；④教授治校的集中體現(xiàn)是學(xué)校辦學(xué)重心的低化，即以“系”為大學(xué)辦學(xué)的核心細胞，系教授會是兩校教授治校的重要載體；對此前康乃爾大學(xué)校長羅德斯（Rhodes,F.H.T.）有過一段著名的論述：“大學(xué)管理（campusgovernance）有著天然的集體性。各種委員會所做的決定可能是不完全的甚至是錯誤的。有兩種方法可以減少這種情況發(fā)生的可能性。第一，所有的決策以適用最低的責(zé)任單位為準(zhǔn)，能夠適應(yīng)系，就不選擇學(xué)院，從而提高決策的參與程度和理解度，鼓勵基層單位勇于承擔(dān)責(zé)任；第二，……。這些程序需要得到負責(zé)的履行；目標(biāo)是使決策及時、信息量大而又適當(dāng)”。[17]⑤教授治校的有效性取決于大學(xué)科學(xué)的治理制度和機制。兩校為了保障教授治校的實踐，均制定了相關(guān)的章程和制度，明確了教授治校與董事會領(lǐng)導(dǎo)、校長總負責(zé)的聯(lián)系互動機制。參考文獻：[1][美]詹姆斯?O.弗里德曼.校長與董事會[A].埃倫伯格編.沈文欽，張婷姝，楊曉芳譯.美國的大學(xué)治理[C].北京：北京大學(xué)出版社，2010.4.[2]YaleUniversityOrganizationalChart/oir/open/pdf_public/W102_Org_Chart.pdf[2010-4-13][3]AnOverviewofUniversityGovernance[EB/OL]/archive/handbook/103936/103936.html[2010-4-13]TheAcademicCouncil[EB/OL]./dept/registrar/bulletin/4811.htm[2010-04-15][4]Committees[EB/OL]./about/committees.html[2010-04-21][5]TheBoardofTrustees[EB/O