電子政務(wù)教程第五章課件

第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理電子政務(wù)教程（第二版）1電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事務(wù)處理的電子化——辦公自動化5.2政府通用管理活動的電子化5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化5.4政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)的集成電子政務(wù)教程（第二版）2電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材學(xué)習(xí)重點●政府的辦公自動化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域；●政府決策支持系統(tǒng)的功能與運行管理；●政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運行機制；●政府知識管理系統(tǒng)的特征與功能；●政府各主要類型的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點；●政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展。電子政務(wù)教程（第二版）3電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

只要是政府部門，就需要處理一部分對政府機關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對這些事務(wù)的處理為政府部門職能的實現(xiàn)提供了基本條件。電子政務(wù)需要實現(xiàn)，也比較容易實現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實際上主要是辦公自動化。辦公自動化可以說是電子政務(wù)的一種初級形式。電子政務(wù)教程（第二版）4電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

政府辦公自動化是一門綜合了多種技術(shù)的新型學(xué)科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計算機技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動化系統(tǒng)、管理型辦公自動化系統(tǒng)和決策型辦公自動化系統(tǒng)。5.1.1政府辦公自動化系統(tǒng)的功能模式電子政務(wù)教程（第二版）5電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：第一，通過建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實現(xiàn)信息共享。第二，實現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動的無紙化和工作流自動化。5.1.2政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)電子政務(wù)教程（第二版）6電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化第三，實現(xiàn)文檔管理自動化。第四，實現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動化。5.1.2政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)電子政務(wù)教程（第二版）7電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

政府辦公自動化系統(tǒng)一般都具有以下幾個方面的特點：（1）在使用對象上，辦公自動化系統(tǒng)的定位比較廣泛。（2）在功能范圍上，較為完整的辦公自動化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能電子政務(wù)教程（第二版）8電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化（3）在信息內(nèi)容上，辦公自動化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對業(yè)務(wù)信息進行管理，同時兼顧到了決策信息的管理。辦公自動化系統(tǒng)所涉及的信息形態(tài)已向多元化發(fā)展，包括普通文本信息、數(shù)字信息、語音信息、圖像信息和多媒體信息等。（4）在表現(xiàn)形式上，辦公自動化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以web端作為普通客戶端，通過web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時這種開發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能電子政務(wù)教程（第二版）9電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

從對我國政府辦公自動化建設(shè)與應(yīng)用的初步調(diào)查情況來看，我國政府辦公自動化系統(tǒng)具體包括以下功能：1提供電子郵件服務(wù)2具有強大的數(shù)據(jù)信息處理能力3具備多種共享方式和強大共享能力4優(yōu)化政府工作流程5具有完備的安全特性5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能電子政務(wù)教程（第二版）10電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

我國政府辦公自動化的建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)有了一個良好的開端，并取得了不少值得推廣的經(jīng)驗。但由于經(jīng)濟和社會發(fā)展原本存在地區(qū)差距的影響，它的發(fā)展很不平衡，在應(yīng)用層次和應(yīng)用水平方面更是存在明顯的不足。（1）存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識上的誤區(qū)。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題電子政務(wù)教程（第二版）11電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化（2）部分政府部門往往將建設(shè)重點放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實際應(yīng)用效果。（3）建立系統(tǒng)時貪大求全，把大量的資金盲目投到購置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對它們的應(yīng)用和推廣。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題電子政務(wù)教程（第二版）12電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化（4）缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計、重復(fù)開發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復(fù)這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯誤。（5）在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題電子政務(wù)教程（第二版）13電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化

相同的機構(gòu)性質(zhì)和使命，不僅使所有政府部門都需要處理一部分通用的事務(wù)，而且相當(dāng)一部分管理職能活動也具有一定的通用性質(zhì)。比如，不管政府部門承擔(dān)的具體職能是什么，組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動都是普遍存在的。這部分具有通用性的管理職能活動也可以且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)電子化。目前，這方面的電子化比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和知識管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。電子政務(wù)教程（第二版）14電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化

決策是政府管理職能活動的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過程中，為政府決策提供支持是一個非常重要的追求，決策支持系統(tǒng)的建設(shè)始終受到了特別的重視。

決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶決策活動生成所需信息的系統(tǒng)。5.2.1政府決策支持系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）15電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化政府部門建立的專家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專家系統(tǒng)是一種側(cè)重開發(fā)利用特定領(lǐng)域中的專家知識和經(jīng)驗的計算機程序，其內(nèi)部包含有相當(dāng)于某個領(lǐng)域?qū)＜宜降拇罅恐R與經(jīng)驗，能夠運用知識進行推理，解決與專家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ?。也就是說，專家系統(tǒng)是一種模擬專家決策能力的計算機系統(tǒng)。專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識為中心解決問題。5.2.2專家系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）16電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：（1）知識庫，儲存專家用以解決問題的知識。（2）推理機，用以控制推理過程。（3）使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。（4）解釋機，提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能。（5）知識獲取接口，提供編輯、增刪知識庫功能。（6）工作記憶區(qū)，儲存推理過程中的事實。5.2.2專家系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）17電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.3.1信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)1電子信息資源庫管理子系統(tǒng)2辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)3公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）18電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.3.2信息資源管理系統(tǒng)的解決方案1分布式處理2信息采集與交換3信息管理信息內(nèi)容發(fā)布與利用安全維護5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）19電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.1政府知識管理的內(nèi)容5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理，簡單地說，就是對政府組織所擁有的和所能接觸到的知識資源進行識別、獲取、評價，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過程。電子政務(wù)教程（第二版）20電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.2政府知識管理的目的5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理有明確的目的，其中最主要和最根本的是：（1）增加政府組織整體知識的存量與價值；（2）應(yīng)用知識以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績效以及政府組織整體對外的競爭力；（3）促進政府組織內(nèi)部的知識流通，提升成員獲取知識的效率；（4）指導(dǎo)政府組織知識創(chuàng)新的方向；電子政務(wù)教程（第二版）21電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.2政府知識管理的目的5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理有明確的目的，其中最主要和最根本的是：（5）協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；（6）有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個體成員的知識能力并開發(fā)其潛能；（7）提升政府組織個體與整體的知識學(xué)習(xí)能力；（8）形成有利于知識創(chuàng)新的政府組織文化與價值觀。電子政務(wù)教程（第二版）22電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.3政府知識管理的客觀必要性5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識管理的問題。政府的知識管理就是政府對其所擁有的知識資源進行管理的過程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實現(xiàn)這種管理。電子政務(wù)教程（第二版）23電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.4政府知識管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理系統(tǒng)由以下六個方面的內(nèi)容構(gòu)成：（1）知識管理的基礎(chǔ)措施：它是知識管理的支持部分，如關(guān)系數(shù)據(jù)庫、知識庫、多庫協(xié)調(diào)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等基本技術(shù)手段以及人與人之間的各種聯(lián)系渠道等。（2）政府部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化：其目的是使政府部門的知識資源更加合理地在知識鏈上形成暢通無阻的知識流，讓政府工作人員在獲取與業(yè)務(wù)有關(guān)知識的同時，都能為政府工作貢獻自己的知識、經(jīng)驗和專長。電子政務(wù)教程（第二版）24電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.4政府知識管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識管理系統(tǒng)（3）知識管理的方法：內(nèi)容管理、文件管理、記錄管理、通信管理等。（4）知識的獲取和檢索：包括各種各樣的軟件應(yīng)用工具，例如智能客體檢索、多策略獲取、多模式獲取和檢索、多方法多層次獲取和檢索、網(wǎng)絡(luò)搜索工具等。（5）知識的傳遞：通過電子文檔、光盤、網(wǎng)上傳輸、打印等途徑傳遞知識。電子政務(wù)教程（第二版）25電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.4政府知識管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識管理系統(tǒng)（6）知識的共享和評測：知識管理的具體方式就是將各部門和各人的知識和其他無形資產(chǎn)匯總成電子文件放在公用的網(wǎng)絡(luò)平臺上，形成一個知識庫，隨時可供取閱。該知識庫要有一套系統(tǒng)來支持這類服務(wù)，并設(shè)置有一些基本的安全措施和網(wǎng)絡(luò)權(quán)限控制功能。電子政務(wù)教程（第二版）26電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.5政府知識管理的基本管理職能5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理系統(tǒng)應(yīng)該具備四種基本管理職能：外化知識、內(nèi)化知識、中介和認(rèn)知過程。電子政務(wù)教程（第二版）27電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.6政府知識管理的組織5.2.4政府知識管理系統(tǒng)

政府在組織知識管理系統(tǒng)時，首先要服從知識管理的目標(biāo)，即能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R在最恰當(dāng)?shù)臅r間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，使他們能夠作出最好的決策。只有達到了這個目標(biāo)，才能成為真正的知識管理系統(tǒng)。群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是知識管理系統(tǒng)最基本的組件。另外，由于知識管理系統(tǒng)并沒有一個特定的具體模式，一個組織所要汲取的知識的類型應(yīng)該視具體情況而定。電子政務(wù)教程（第二版）28電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.6政府知識管理的組織5.2.4政府知識管理系統(tǒng)

政府知識管理系統(tǒng)組織工作活動的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運作程序，并向全社會明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會的一種信息源；組織內(nèi)部知識的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊等建立信息交流和共享機制，政府信息及時向公民公開；在組織內(nèi)部設(shè)立知識主管或?qū)W習(xí)主管。電子政務(wù)教程（第二版）29電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)5.2.4政府知識管理系統(tǒng)在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，政府知識管理平臺的建設(shè)是一個基礎(chǔ)而最重要的內(nèi)容。它對于規(guī)范政府流程、統(tǒng)一信息化思想、提升部門間的協(xié)作水平、形成應(yīng)用平臺具有重要意義。知識管理平臺以知識管理理論為設(shè)計思想，力求使軟件充分體現(xiàn)知識管理思想，為政府進行知識管理提供有效的解決方案。其設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)以下知識管理原則：電子政務(wù)教程（第二版）30電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)5.2.4政府知識管理系統(tǒng)第一，知識積累、交流、共享。知識積累是實施知識管理的基礎(chǔ)，知識共享才能使知識創(chuàng)造價值，知識交流是使知識體現(xiàn)其價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在使用中管理知識。知識管理不僅體現(xiàn)在對已形成的知識進行管理，更多的是體現(xiàn)在知識產(chǎn)生過程中以及知識創(chuàng)新中的管理。第三，自下而上的知識管理。政府部門的知識主要是自下而上流動的，直接與社會公眾接觸的那一層政府部門的知識管理水平?jīng)Q定了整個政府職能部門知識管理的成敗。電子政務(wù)教程（第二版）31電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)5.2.4政府知識管理系統(tǒng)

政府知識管理平臺融合了強大的消息平臺、自動工作流程、組織設(shè)計、公文流轉(zhuǎn)、行政審批、分析決策等功能，為政府提供及時、安全、跨多組織的、更具優(yōu)勢的知識管理平臺系統(tǒng)，為提高政府工作效率，提升政府信息化應(yīng)用水平，建立更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。電子政務(wù)教程（第二版）32電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化

每一個政府機關(guān)都有法律規(guī)定的職能范圍，都必須通過對特定業(yè)務(wù)的處理與管理履行自己的法定職能。如各級地方稅務(wù)局要負(fù)責(zé)地方各種稅（費）的征收管理工作；各級教育行政部門（教育部，教育廳、教育局）要分別負(fù)責(zé)國家和地方的教育事業(yè)管理。這部分職能活動實際上是政府的業(yè)務(wù)處理與管理活動，這些活動的電子化通常是通過電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也就是各種專用公務(wù)處理系統(tǒng)實現(xiàn)的。電子政務(wù)教程（第二版）33電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化5.3.1電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)概要與電子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專門公務(wù)活動需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是為特定的業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)工作量身定制的，因而大都開發(fā)成本較高，后續(xù)維護成本高，專門性強。根據(jù)公務(wù)處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)可以分為專門機關(guān)系統(tǒng)、專門部門系統(tǒng)、專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專項功能系統(tǒng)四類。電子政務(wù)教程（第二版）34電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化5.3.2專用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要

為了更加進一步認(rèn)識專用公務(wù)處理系統(tǒng)及其應(yīng)用方面的特點，下面簡要介紹幾個在政府機關(guān)中比較常見的專用公務(wù)處理系統(tǒng)。1專門機關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：××市公安派出所信息管理系統(tǒng)2專門部門電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：政府財政管理信息系統(tǒng)3領(lǐng)域內(nèi)專項業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）35電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化5.3.2專用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要4跨領(lǐng)域?qū)ｍ棙I(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)5專項功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：×市政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）36電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.4政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)的集成根據(jù)專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)各子系統(tǒng)功能模塊之間的耦合度不同，其集成方式可以分為以下三種情況：第一種情況：用戶界面的集成。第二種情況：應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成。第三種情況：數(shù)據(jù)層面的集成。電子政務(wù)教程（第二版）37電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材本章小結(jié)

本章介紹了電子政務(wù)應(yīng)用的重要方面——政府機關(guān)內(nèi)部電子化公務(wù)處理的基本面貌，對旨在實現(xiàn)通用公務(wù)處理電子化的辦公自動化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、信息資源管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)，以及旨在實現(xiàn)專門公務(wù)處理電子化的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的基本功能、主要特征、建設(shè)與應(yīng)用狀況等進行了分析評介，對政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展情況進行了簡要的分析。電子政務(wù)教程（第二版）38電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語電子化公務(wù)處理政府通用事務(wù)處理的電子化政府通用管理活動的電子化政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化政府通用公務(wù)處理系統(tǒng)政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)事務(wù)型辦公系統(tǒng)管理型辦公系統(tǒng)決策型辦公系統(tǒng)政府決策支持系統(tǒng)政府信息資源管理政府信息資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫原始數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)倉庫層數(shù)據(jù)集市專家系統(tǒng)知識管理政府知識管理系統(tǒng)公務(wù)處理系統(tǒng)集成電子政務(wù)教程（第二版）39電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1什么是政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理？2政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與基本功能是什么？3試述政府辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。4政府決策支持系統(tǒng)有哪些特點？基本的發(fā)展方向是什么？5什么是專家系統(tǒng)？政府專家系統(tǒng)有哪些特殊需要和要求？電子政務(wù)教程（第二版）40電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題6政府信息資源管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和功能是什么？7政府知識管理系統(tǒng)的管理職能是什么？8政府電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)有哪幾種主要類型？它們各自有什么特點？9政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用的特點是什么？今后的主要發(fā)展趨勢是什么？10請根據(jù)具體實際情況，擬寫一份關(guān)于建立某政府機關(guān)信息資源管理系統(tǒng)的報告。

電子政務(wù)教程（第二版）41電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材閱讀書目1劉家真中外電子政務(wù)研究案例北京：高等教育出版社，20082許建鋼，趙天希辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用北京：高等教育出版社，20063李志剛決策支持系統(tǒng)原理與應(yīng)用北京：高等教育出版社，20054胡曉惠等編著電子政務(wù)實用技術(shù)讀本北京：電子工業(yè)出版社，20025汪玉凱，趙國俊主編電子政務(wù)基礎(chǔ)北京：北京中軟電子出版社，2002電子政務(wù)教程（第二版）42第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理電子政務(wù)教程（第二版）43電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事務(wù)處理的電子化——辦公自動化5.2政府通用管理活動的電子化5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化5.4政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)的集成電子政務(wù)教程（第二版）44電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材學(xué)習(xí)重點●政府的辦公自動化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域；●政府決策支持系統(tǒng)的功能與運行管理；●政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運行機制；●政府知識管理系統(tǒng)的特征與功能；●政府各主要類型的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點；●政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展。電子政務(wù)教程（第二版）45電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

只要是政府部門，就需要處理一部分對政府機關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對這些事務(wù)的處理為政府部門職能的實現(xiàn)提供了基本條件。電子政務(wù)需要實現(xiàn)，也比較容易實現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實際上主要是辦公自動化。辦公自動化可以說是電子政務(wù)的一種初級形式。電子政務(wù)教程（第二版）46電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

政府辦公自動化是一門綜合了多種技術(shù)的新型學(xué)科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計算機技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動化系統(tǒng)、管理型辦公自動化系統(tǒng)和決策型辦公自動化系統(tǒng)。5.1.1政府辦公自動化系統(tǒng)的功能模式電子政務(wù)教程（第二版）47電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：第一，通過建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實現(xiàn)信息共享。第二，實現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動的無紙化和工作流自動化。5.1.2政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)電子政務(wù)教程（第二版）48電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化第三，實現(xiàn)文檔管理自動化。第四，實現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動化。5.1.2政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)電子政務(wù)教程（第二版）49電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

政府辦公自動化系統(tǒng)一般都具有以下幾個方面的特點：（1）在使用對象上，辦公自動化系統(tǒng)的定位比較廣泛。（2）在功能范圍上，較為完整的辦公自動化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能電子政務(wù)教程（第二版）50電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化（3）在信息內(nèi)容上，辦公自動化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對業(yè)務(wù)信息進行管理，同時兼顧到了決策信息的管理。辦公自動化系統(tǒng)所涉及的信息形態(tài)已向多元化發(fā)展，包括普通文本信息、數(shù)字信息、語音信息、圖像信息和多媒體信息等。（4）在表現(xiàn)形式上，辦公自動化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以web端作為普通客戶端，通過web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時這種開發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能電子政務(wù)教程（第二版）51電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

從對我國政府辦公自動化建設(shè)與應(yīng)用的初步調(diào)查情況來看，我國政府辦公自動化系統(tǒng)具體包括以下功能：1提供電子郵件服務(wù)2具有強大的數(shù)據(jù)信息處理能力3具備多種共享方式和強大共享能力4優(yōu)化政府工作流程5具有完備的安全特性5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能電子政務(wù)教程（第二版）52電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化

我國政府辦公自動化的建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)有了一個良好的開端，并取得了不少值得推廣的經(jīng)驗。但由于經(jīng)濟和社會發(fā)展原本存在地區(qū)差距的影響，它的發(fā)展很不平衡，在應(yīng)用層次和應(yīng)用水平方面更是存在明顯的不足。（1）存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識上的誤區(qū)。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題電子政務(wù)教程（第二版）53電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化（2）部分政府部門往往將建設(shè)重點放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實際應(yīng)用效果。（3）建立系統(tǒng)時貪大求全，把大量的資金盲目投到購置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對它們的應(yīng)用和推廣。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題電子政務(wù)教程（第二版）54電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動化（4）缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計、重復(fù)開發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復(fù)這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯誤。（5）在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題電子政務(wù)教程（第二版）55電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化

相同的機構(gòu)性質(zhì)和使命，不僅使所有政府部門都需要處理一部分通用的事務(wù)，而且相當(dāng)一部分管理職能活動也具有一定的通用性質(zhì)。比如，不管政府部門承擔(dān)的具體職能是什么，組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動都是普遍存在的。這部分具有通用性的管理職能活動也可以且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)電子化。目前，這方面的電子化比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和知識管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。電子政務(wù)教程（第二版）56電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化

決策是政府管理職能活動的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過程中，為政府決策提供支持是一個非常重要的追求，決策支持系統(tǒng)的建設(shè)始終受到了特別的重視。

決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶決策活動生成所需信息的系統(tǒng)。5.2.1政府決策支持系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）57電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化政府部門建立的專家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專家系統(tǒng)是一種側(cè)重開發(fā)利用特定領(lǐng)域中的專家知識和經(jīng)驗的計算機程序，其內(nèi)部包含有相當(dāng)于某個領(lǐng)域?qū)＜宜降拇罅恐R與經(jīng)驗，能夠運用知識進行推理，解決與專家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ鳌Ｒ簿褪钦f，專家系統(tǒng)是一種模擬專家決策能力的計算機系統(tǒng)。專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識為中心解決問題。5.2.2專家系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）58電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：（1）知識庫，儲存專家用以解決問題的知識。（2）推理機，用以控制推理過程。（3）使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。（4）解釋機，提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能。（5）知識獲取接口，提供編輯、增刪知識庫功能。（6）工作記憶區(qū)，儲存推理過程中的事實。5.2.2專家系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）59電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.3.1信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)1電子信息資源庫管理子系統(tǒng)2辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)3公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）60電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.3.2信息資源管理系統(tǒng)的解決方案1分布式處理2信息采集與交換3信息管理信息內(nèi)容發(fā)布與利用安全維護5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）61電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.1政府知識管理的內(nèi)容5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理，簡單地說，就是對政府組織所擁有的和所能接觸到的知識資源進行識別、獲取、評價，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過程。電子政務(wù)教程（第二版）62電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.2政府知識管理的目的5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理有明確的目的，其中最主要和最根本的是：（1）增加政府組織整體知識的存量與價值；（2）應(yīng)用知識以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績效以及政府組織整體對外的競爭力；（3）促進政府組織內(nèi)部的知識流通，提升成員獲取知識的效率；（4）指導(dǎo)政府組織知識創(chuàng)新的方向；電子政務(wù)教程（第二版）63電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.2政府知識管理的目的5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理有明確的目的，其中最主要和最根本的是：（5）協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；（6）有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個體成員的知識能力并開發(fā)其潛能；（7）提升政府組織個體與整體的知識學(xué)習(xí)能力；（8）形成有利于知識創(chuàng)新的政府組織文化與價值觀。電子政務(wù)教程（第二版）64電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.3政府知識管理的客觀必要性5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識管理的問題。政府的知識管理就是政府對其所擁有的知識資源進行管理的過程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實現(xiàn)這種管理。電子政務(wù)教程（第二版）65電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.4政府知識管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理系統(tǒng)由以下六個方面的內(nèi)容構(gòu)成：（1）知識管理的基礎(chǔ)措施：它是知識管理的支持部分，如關(guān)系數(shù)據(jù)庫、知識庫、多庫協(xié)調(diào)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等基本技術(shù)手段以及人與人之間的各種聯(lián)系渠道等。（2）政府部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化：其目的是使政府部門的知識資源更加合理地在知識鏈上形成暢通無阻的知識流，讓政府工作人員在獲取與業(yè)務(wù)有關(guān)知識的同時，都能為政府工作貢獻自己的知識、經(jīng)驗和專長。電子政務(wù)教程（第二版）66電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.4政府知識管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識管理系統(tǒng)（3）知識管理的方法：內(nèi)容管理、文件管理、記錄管理、通信管理等。（4）知識的獲取和檢索：包括各種各樣的軟件應(yīng)用工具，例如智能客體檢索、多策略獲取、多模式獲取和檢索、多方法多層次獲取和檢索、網(wǎng)絡(luò)搜索工具等。（5）知識的傳遞：通過電子文檔、光盤、網(wǎng)上傳輸、打印等途徑傳遞知識。電子政務(wù)教程（第二版）67電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.4政府知識管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識管理系統(tǒng)（6）知識的共享和評測：知識管理的具體方式就是將各部門和各人的知識和其他無形資產(chǎn)匯總成電子文件放在公用的網(wǎng)絡(luò)平臺上，形成一個知識庫，隨時可供取閱。該知識庫要有一套系統(tǒng)來支持這類服務(wù)，并設(shè)置有一些基本的安全措施和網(wǎng)絡(luò)權(quán)限控制功能。電子政務(wù)教程（第二版）68電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.5政府知識管理的基本管理職能5.2.4政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理系統(tǒng)應(yīng)該具備四種基本管理職能：外化知識、內(nèi)化知識、中介和認(rèn)知過程。電子政務(wù)教程（第二版）69電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.6政府知識管理的組織5.2.4政府知識管理系統(tǒng)

政府在組織知識管理系統(tǒng)時，首先要服從知識管理的目標(biāo)，即能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R在最恰當(dāng)?shù)臅r間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，使他們能夠作出最好的決策。只有達到了這個目標(biāo)，才能成為真正的知識管理系統(tǒng)。群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是知識管理系統(tǒng)最基本的組件。另外，由于知識管理系統(tǒng)并沒有一個特定的具體模式，一個組織所要汲取的知識的類型應(yīng)該視具體情況而定。電子政務(wù)教程（第二版）70電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.6政府知識管理的組織5.2.4政府知識管理系統(tǒng)

政府知識管理系統(tǒng)組織工作活動的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運作程序，并向全社會明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會的一種信息源；組織內(nèi)部知識的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊等建立信息交流和共享機制，政府信息及時向公民公開；在組織內(nèi)部設(shè)立知識主管或?qū)W習(xí)主管。電子政務(wù)教程（第二版）71電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)5.2.4政府知識管理系統(tǒng)在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，政府知識管理平臺的建設(shè)是一個基礎(chǔ)而最重要的內(nèi)容。它對于規(guī)范政府流程、統(tǒng)一信息化思想、提升部門間的協(xié)作水平、形成應(yīng)用平臺具有重要意義。知識管理平臺以知識管理理論為設(shè)計思想，力求使軟件充分體現(xiàn)知識管理思想，為政府進行知識管理提供有效的解決方案。其設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)以下知識管理原則：電子政務(wù)教程（第二版）72電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)5.2.4政府知識管理系統(tǒng)第一，知識積累、交流、共享。知識積累是實施知識管理的基礎(chǔ)，知識共享才能使知識創(chuàng)造價值，知識交流是使知識體現(xiàn)其價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在使用中管理知識。知識管理不僅體現(xiàn)在對已形成的知識進行管理，更多的是體現(xiàn)在知識產(chǎn)生過程中以及知識創(chuàng)新中的管理。第三，自下而上的知識管理。政府部門的知識主要是自下而上流動的，直接與社會公眾接觸的那一層政府部門的知識管理水平?jīng)Q定了整個政府職能部門知識管理的成敗。電子政務(wù)教程（第二版）73電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動的電子化5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)5.2.4政府知識管理系統(tǒng)

政府知識管理平臺融合了強大的消息平臺、自動工作流程、組織設(shè)計、公文流轉(zhuǎn)、行政審批、分析決策等功能，為政府提供及時、安全、跨多組織的、更具優(yōu)勢的知識管理平臺系統(tǒng)，為提高政府工作效率，提升政府信息化應(yīng)用水平，建立更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。電子政務(wù)教程（第二版）74電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化

每一個政府機關(guān)都有法律規(guī)定的職能范圍，都必須通過對特定業(yè)務(wù)的處理與管理履行自己的法定職能。如各級地方稅務(wù)局要負(fù)責(zé)地方各種稅（費）的征收管理工作；各級教育行政部門（教育部，教育廳、教育局）要分別負(fù)責(zé)國家和地方的教育事業(yè)管理。這部分職能活動實際上是政府的業(yè)務(wù)處理與管理活動，這些活動的電子化通常是通過電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也就是各種專用公務(wù)處理系統(tǒng)實現(xiàn)的。電子政務(wù)教程（第二版）75電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化5.3.1電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)概要與電子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專門公務(wù)活動需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是為特定的業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)工作量身定制的，因而大都