法規(guī)文書、記錄類文書課件

第四章事務(wù)文書寫作第五節(jié)法規(guī)文書第四章事務(wù)文書寫作第五節(jié)法規(guī)文書1我國(guó)屬于立法范疇的文件共分三大類：第一類，法律文件。第二類，行政法規(guī)文件。第三類，行政規(guī)章文件。我國(guó)屬于立法范疇的文件共分三大類：2法規(guī)文書法規(guī)文書，是指條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，因?yàn)樗鼈兪菍?shí)施法律或補(bǔ)充法律之不足的文件，故稱之為法規(guī)文書。

一是補(bǔ)充原有法律或法規(guī)之不足。二是實(shí)施原有的法律或法規(guī)文件。具體說，就是原有的法律或法規(guī)文件在文字表述上往往只是一種原則、一種界限，而在做法上并不很具體，于是制定相關(guān)的文件加在實(shí)施。法規(guī)文書法規(guī)文書，是指條例、規(guī)定、辦法、3特點(diǎn)一是執(zhí)行的規(guī)定性。二是操作的具體性，特點(diǎn)4一、條例

條例是國(guó)家機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)發(fā)布的針對(duì)某方面的工作或活動(dòng)或某組織、某些專門人員的任務(wù)、權(quán)限作出較為系統(tǒng)、全面的原則性規(guī)定時(shí)使用的文書。一、條例5特點(diǎn)：

1、作者的特定性。條例是對(duì)國(guó)家某一法律、法令政策的輔助性規(guī)定，它的制發(fā)要求很高。只有國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)才制發(fā)條例，地方人民政府需要以條例行文，須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱為“條例”。

公安部能不能？特點(diǎn)：1、作者的特定性。6

2、突出的強(qiáng)制性。我國(guó)具體法律的制定過程，通常先以“條例”的形式發(fā)布，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，再以“法”的形式發(fā)布，因此可以說“條例”是一些法律試行階段的主要形式。如，建國(guó)初有“文物保護(hù)暫行條例”，82年改為“文物保護(hù)處罰法”。以前的“治安管理處罰條例”，后改為“治安管理處罰法”。2、突出的強(qiáng)制性。7條例又是法律條款具體化的常用形式，如《中華人民共和國(guó)合同法》頒布以后，為對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同具體管理，便用《借款合同條例》等一組法規(guī)加以具體化。條例是行政法規(guī)和地方性法規(guī)的主要形式，在條例施行期間，具有法律和行政的強(qiáng)制執(zhí)行效力，有關(guān)單位和人員必須遵照?qǐng)?zhí)行，如有違反和觸犯，要受到處罰或制裁。

3、較長(zhǎng)的時(shí)效性。條例是行政法律和地方性法規(guī)的主要形式。條例又是法律條款具體化的常用形式，8（二）結(jié)構(gòu)及寫法

1、標(biāo)題。（1）適用范圍+事項(xiàng)+條例?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)條例》《廣東省計(jì)劃生育條例》（2）事項(xiàng)+條例?！督杩詈贤瑮l例》《農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例》有些條例屬于試行、暫行階段，今后將根據(jù)情況作出修改和完善，在“條例”前往往加上“試行”、“暫行”字樣。（二）結(jié)構(gòu)及寫法1、標(biāo)題。92、簽署。簽署通常放在標(biāo)題的正下方用括號(hào)括起來，一般寫明發(fā)布機(jī)關(guān)的名稱和發(fā)布的日期。有些特別重大的條例要經(jīng)過一定的會(huì)議通過，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，然后由有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布，要寫明何時(shí)由何種會(huì)議通過及批準(zhǔn)日期、公布日期等。如

中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例（1996年1月8中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第41次常務(wù)會(huì)議通過）2、簽署。103、正文。條款式、章斷條連式。

A、條款式不分章，只分條。以條貫穿始終。適用于內(nèi)容單純、層次不復(fù)雜、條款較少的條例。第一、二條主要寫制發(fā)的根據(jù)、緣由、目的、適用范圍等。中間各條寫執(zhí)行的要求、做法、措施等。這一部分的寫作要有“條”有“例”?！皸l”是指從正面規(guī)定的條文，“例”是指從反面加以說明的“例設(shè)”，即違反者如何處置。“有條有例”是條例的突出特點(diǎn)。寫法：可以“條”中設(shè)“例”，也可以寫完“條”再集中寫“例”。后一兩條，主要是寫該條例的實(shí)施要求、解釋權(quán)屬、生效日期及本條例與同類文件的關(guān)系（如對(duì)廢止有關(guān)舊規(guī)章的具體說明）等。3、正文。11B、章斷條連式把條例內(nèi)容先分若干章，每章內(nèi)容相對(duì)集中，列出章的標(biāo)題，章下分條，條的序號(hào)一排到底不受章的限制，條下還可分項(xiàng)。具體寫法如下：總則：相當(dāng)于“條款式”的第一、二條。分則：相當(dāng)于“條款式”的中間各條。附則：相當(dāng)于“條款式”之最后一兩條。教材第215頁：

公安機(jī)關(guān)督察條例（1997年6月4日國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議通過）B、章斷條連式12二、規(guī)定（一）概念及特點(diǎn)規(guī)定是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位針對(duì)某一事項(xiàng)或某一問題或?yàn)樨瀼啬骋粭l例而作出規(guī)范性要求時(shí)使用的文書。

特點(diǎn)：

1、使用廣泛。國(guó)家機(jī)關(guān)可以用，基層單位也可以用。規(guī)范對(duì)象可大可小，使用級(jí)別可高可低。

2、制發(fā)靈便。3、限定性。限定性較強(qiáng)。二、規(guī)定（一）概念及特點(diǎn)13（二）結(jié)構(gòu)及寫法

1、標(biāo)題。（1）適用范圍+事項(xiàng)+規(guī)定?！督煌ü芾硖幜P程序規(guī)定》（2）發(fā)文機(jī)關(guān)+事項(xiàng)+規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》（3）規(guī)定前可加“暫行”、“試行”、“若干”、“幾項(xiàng)”、“有關(guān)”、“補(bǔ)充”等。如《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》（二）結(jié)構(gòu)及寫法1、標(biāo)題。14

2、簽署。凡涉及范圍較廣、規(guī)格較高、法規(guī)性較強(qiáng)的規(guī)定，在標(biāo)題下簽署，在括號(hào)內(nèi)寫明發(fā)布機(jī)關(guān)與發(fā)布的日期。有的規(guī)定須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能發(fā)布，則要寫明批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)和日期。涉及具體事物的一般規(guī)定，可在正文之后寫明發(fā)布的機(jī)關(guān)與日期。如

北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定（1993年10月12日北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）2、簽署。15

3、正文。有三種形式。

一是序言式，在開頭先用一段序言揭示制發(fā)規(guī)定的主旨，然后用“特制定本規(guī)定”、“作如下規(guī)定”等習(xí)慣語轉(zhuǎn)入正題。主體分條說明具體事項(xiàng)。

二是條款式。適用于目標(biāo)集中、內(nèi)容具體的規(guī)定。

三是章斷條連式。適用于內(nèi)容較為豐富而復(fù)雜的規(guī)定。3、正文。16

（1）開頭寫制發(fā)規(guī)定的根據(jù)、緣由、目的、適用范圍等。有序言的在序言中寫，沒有序言的在第一、二條中寫。

（2）主體寫規(guī)定的具體事項(xiàng)，如界限、要求、措施、辦法、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)懲等。

（3）結(jié)尾寫明關(guān)于本規(guī)定的實(shí)行時(shí)間、解釋權(quán)、修改權(quán)、執(zhí)行要求等。有的內(nèi)容簡(jiǎn)單的規(guī)定，或是關(guān)于階段性工作的規(guī)定沒有這一部分，事項(xiàng)寫完，全文自然收束。（1）開頭17（三）規(guī)定寫作中的注意事項(xiàng)

1、正確使用，避免濫用雖然規(guī)定的使用比較廣泛，但在具體使用中還是有一定的限制的，凡針對(duì)“特定范圍內(nèi)”的工作和事物用“規(guī)定”，而比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，則不宜用“規(guī)定”行文。應(yīng)用條例。

2、行文要嚴(yán)謹(jǐn)。多用肯定語氣行文，并使用“可”、“應(yīng)”、“不得”、“禁止”等語氣以顯示其強(qiáng)制性。在表達(dá)方式上以說明為主，不加議論和具體陳述。教材第220頁：

公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定（2007年5月11日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過）（三）規(guī)定寫作中的注意事項(xiàng)1、正確使用，避免濫用18章、條、款、項(xiàng)章下設(shè)條，條下設(shè)款。條的序數(shù)不能分章單獨(dú)排列，而要按整個(gè)文件的條目次序編排

款和項(xiàng)。第一百一十四條公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。章、條、款、項(xiàng)章下設(shè)條，條下設(shè)款。條的序數(shù)不能19第一百零八條擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）與本案無牽連；（二）享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；（三）在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；（四）有能力履行?dān)保義務(wù)。第一百零八條擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：20語言方面的要求語言應(yīng)明確、肯定、統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔，盡可能使用法律術(shù)語。

首先，使用具體概念時(shí)，應(yīng)注意與立法原意相一致，力求精確，如對(duì)常用詞“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“必須”的使用，關(guān)系到權(quán)利和義務(wù)問題。如對(duì)法律規(guī)定的公民、社會(huì)組織和國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須作出的行為使用“可以”一詞表述，便將義務(wù)轉(zhuǎn)化為權(quán)利，對(duì)嚴(yán)格意義上的義務(wù)必須用“必須”，而使用“應(yīng)當(dāng)”便削弱了法規(guī)的力度，不利于體現(xiàn)立法意圖。語言方面的要求語言應(yīng)明確、肯定、統(tǒng)一、21

《公安機(jī)關(guān)處理刑事案件程序規(guī)定》中只有六處用了“必須”。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。公安機(jī)關(guān)必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)違法嫌疑人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)。檢查公民住所必須持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證。但是，有證據(jù)表明或者有群眾報(bào)警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險(xiǎn)物質(zhì)，不立即檢查可能對(duì)公共安全或者公民人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以立即檢查。

《公安機(jī)關(guān)處理刑事案件程序規(guī)定》中只有六處22公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中必須查明違法事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得作出行政處罰決定。除依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品外，公安機(jī)關(guān)依法沒收或者收繳、追繳的違法所得和非法財(cái)物，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理或者上繳國(guó)庫。罰款、沒收或者收繳的違法所得和非法財(cái)物拍賣或者變賣的款項(xiàng)和沒收的保證金，必須全部上繳國(guó)庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中必須查明違法23用“可以”的情況比較多第五十一條人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。海ㄒ唬┛赡芘刑幑苤啤⒕幸刍蛘擢?dú)立附加刑的；（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。用“可以”的情況比較多24

其次，避免使用伸縮性過大的語言，嚴(yán)禁使用夸張性、地域性的語言，如使用“一定程度”、“適當(dāng)比例”、“若干問題”等，妨礙了人們對(duì)文件的理解和使用。模糊性語詞，不是說一定不能用，盡量不用。該用、合用還得用。如盜竊數(shù)額“較大”、“巨大”“特別巨大”。后果“嚴(yán)重”、“特別嚴(yán)重”。

再次，對(duì)一些專有術(shù)語，可以在文件正文或附則中作解釋性規(guī)定，也可以在實(shí)施細(xì)則中作專門解釋。其次，避免使用伸縮性過大的語言，嚴(yán)禁使用25三、辦法

（一）概念及特點(diǎn)辦法是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或職能部門為具體貫徹某項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，在有關(guān)辦理的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、措施等方面所制定的規(guī)范性的具體規(guī)定。

特點(diǎn)：

1、內(nèi)容上的指導(dǎo)性。辦法是對(duì)某方面的工作提出管理法則，對(duì)實(shí)施文件的辦法、措施作出具體規(guī)定。即，辦法側(cè)重于對(duì)有關(guān)事項(xiàng)、問題的落實(shí)的執(zhí)行制定標(biāo)準(zhǔn)、做法。三、辦法26

2、寫法上的具體性。辦法側(cè)重于對(duì)某項(xiàng)工作的做法、措施、步驟、程序、標(biāo)準(zhǔn)一一作出說明，要求條文清晰，規(guī)定精細(xì)具體。

3、效用上的試行性。辦法的涉及面比條例和規(guī)定窄，同時(shí)，不少辦法屬于實(shí)踐探索階段的產(chǎn)物，有些辦法，特別是管理辦法，往往可以作為制定條例、規(guī)定的試行文件發(fā)布，待條件成熟時(shí)，即用條例甚至法令來行文。2、寫法上的具體性。27（二）結(jié)構(gòu)及寫法

1、標(biāo)題（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+事項(xiàng)+辦法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》（2）法規(guī)名稱+辦法。《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（3）適用范圍+事項(xiàng)+辦法?！吨腥A人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛員考試辦法》（4）事項(xiàng)+辦法?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》如果還不成熟，需執(zhí)行一段時(shí)間后再正式確定的辦法，應(yīng)在標(biāo)題中注明“試行”、“暫行”的字樣。如《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理暫行辦法》（二）結(jié)構(gòu)及寫法1、標(biāo)題282、簽署在標(biāo)題下括號(hào)內(nèi)注明發(fā)布機(jī)關(guān)與日期，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布的，還要注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)與日期。如

公安業(yè)務(wù)檔案管理辦法（1991年7月18日公安部發(fā)布1991年10月1日施行）2、簽署29

3、正文

條款式、章斷條連式、“序言+條款”式。

（1）開頭。制定本辦法的依據(jù)、緣由、目的、適用范圍等。具體同上“規(guī)定”。

（2）主體。寫明事項(xiàng)的具體實(shí)施辦法。要將實(shí)施某一特定的法令、條例的具體方式或處理某一方面問題的具體措施以及對(duì)違反者如何處罰等說明清楚。這部分應(yīng)按照先主要后次要、先原則后具體、先直接后間接的原則分條定款，組織內(nèi)容。

（3）結(jié)尾。寫本辦法實(shí)施的日期、解釋權(quán)的歸屬及有關(guān)事宜。采用“章斷條連式”的可在附則中說明?！皸l款式”一般以最后一條或幾條說明?！靶蜓?條款”式一般沒有結(jié)尾，主體部分寫完，全文自然收束。3、正文30（三）辦法寫作中的注意事項(xiàng)

1、“辦法”與“規(guī)定”的區(qū)別?！耙?guī)定”偏重于確定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重在對(duì)有關(guān)方面和有關(guān)人員的強(qiáng)制性約束力，其政策性、原則性比之于“辦法”要強(qiáng)，而“辦法”則偏重于確定統(tǒng)一的執(zhí)行方式和方法，更注重具體性、程序性、可操作性。（三）辦法寫作中的注意事項(xiàng)1、“辦法”與“規(guī)定”31辦法有兩個(gè)特點(diǎn)，即調(diào)整事物的單一性和內(nèi)容和詳細(xì)性。在實(shí)際工作中，用辦法還是用規(guī)定有時(shí)很難分得清，但是，有一點(diǎn)明顯不同的是，與辦法相比，規(guī)定所要調(diào)整的事項(xiàng)要比辦法大得多，其規(guī)定也要原則得多。一般來說，在規(guī)定的附則中往往要寫明由哪些部門根據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。也就是說，規(guī)定一般要有一個(gè)配套的文件才能付諸實(shí)施，而辦法則不需要，由于內(nèi)容的詳細(xì)性，它便有了較強(qiáng)的實(shí)施性和可操作性。

2、條款要具體明確。要做到執(zhí)行要求明確、政策界限清楚。辦法有兩個(gè)特點(diǎn)，即調(diào)整事物的單一性和內(nèi)容和詳細(xì)性32教材第224頁：

暫住證申領(lǐng)辦法（1995年6月2日公安部令第25號(hào)公布施行）教材第224頁：33四、細(xì)則

（一）概念及特點(diǎn)

細(xì)則是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為了更好地執(zhí)行、實(shí)施某一法規(guī)、某一行政規(guī)章而針對(duì)該法規(guī)、規(guī)章的全部或部分條文而制定的一種解釋性、可操作性的文書。按照細(xì)則與實(shí)施原件內(nèi)容關(guān)系的不同，可將細(xì)則分為整體性實(shí)施細(xì)則和部分性實(shí)施細(xì)則。細(xì)則與條例、規(guī)定相比，法規(guī)性和強(qiáng)制性相對(duì)要弱些，而所規(guī)范的內(nèi)容更集中、更具體。四、細(xì)則（一）概念及特點(diǎn)34特點(diǎn)：

1、輔助性、依附性。細(xì)則是一種派生文種，其內(nèi)容主要是對(duì)某項(xiàng)政策、法令、條例、規(guī)定或其中的部分條文進(jìn)行解釋或說明，具有明顯的輔助性、依附性。沒有母體原本文書，就無所謂“細(xì)則”。

2、細(xì)致性。詳細(xì)法則

3、實(shí)用性。便于遵循和操作，對(duì)地方及基層單位有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和應(yīng)用價(jià)值。特點(diǎn)：1、輔助性、依附性。35（二）結(jié)構(gòu)及寫法

1、標(biāo)題。

整體性實(shí)施細(xì)則：實(shí)施法規(guī)標(biāo)題+實(shí)施細(xì)則。原母體文書不加書名號(hào)。如《中華人民共和國(guó)居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》

部分性實(shí)施細(xì)則：適用范圍+實(shí)施細(xì)則。不出現(xiàn)原法規(guī)文件標(biāo)題，而是將實(shí)施部分的內(nèi)容范圍寫入標(biāo)題。如《對(duì)外匯、貴重金屬和外匯票證等進(jìn)出國(guó)境的管理實(shí)施細(xì)則》（二）結(jié)構(gòu)及寫法1、標(biāo)題。36

2、簽署。在標(biāo)題下括號(hào)內(nèi)寫明發(fā)布機(jī)關(guān)與日期，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布的，寫明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)與日期。

公安部機(jī)關(guān)文書材料立卷歸檔工作細(xì)則（1991年7月18日公安部發(fā)布1991年10月1日施行）2、簽署。37

3、正文。

章斷條連式、條款式。

（1）開頭。點(diǎn)明母體文書文本的名稱，說明制文的目的、依據(jù)。一般以“為了貫徹執(zhí)行《×××》第×條的規(guī)定，特制定本細(xì)則”，或“根據(jù)《×××》第×條之規(guī)定，制定本細(xì)則”開頭。

（2）主體。對(duì)所依據(jù)的法律、法令、條例、規(guī)定作補(bǔ)充說明，或?qū)ζ渲械木唧w條文作詳細(xì)解釋，并說明執(zhí)行的規(guī)范要求和對(duì)違反者具體的處罰措施。

（3）結(jié)尾。寫明細(xì)則施行的日期、解釋權(quán)的歸屬、制定具體實(shí)施辦法的要求等。3、正文。38（三）細(xì)則寫作中的注意事項(xiàng)1、要以母體文書為本。2、要完善細(xì)致。3、要切實(shí)可行。便于操作。

教材第228頁：《浙江省公安機(jī)關(guān)錄用人民警察考查和政審工作實(shí)施細(xì)則》（三）細(xì)則寫作中的注意事項(xiàng)39第六節(jié)記錄類文書的寫作記錄類文書包括會(huì)議記錄、電話記錄、接待記錄、大事記等。特點(diǎn)：一是內(nèi)容的紀(jì)實(shí)性。二是材料的直接性。親眼所聞、親耳所見。不是二手材料。三是語言的實(shí)錄性。第六節(jié)記錄類文書的寫作記錄類文書包括會(huì)議記錄40一、會(huì)議記錄會(huì)議記錄突出真實(shí)記錄。會(huì)議記錄由標(biāo)題、會(huì)議的組織情況及會(huì)議內(nèi)容三部分組成。

標(biāo)題由會(huì)議名稱+文種組成。

會(huì)議的組織情況，要寫明會(huì)議屆次、時(shí)間、地點(diǎn)、議題、出席人、列席人、缺席人、主持人和記錄人姓名。必要時(shí)還要注明與會(huì)者的單位與職務(wù)。一、會(huì)議記錄41會(huì)議內(nèi)容部分，要將會(huì)議發(fā)言、會(huì)議結(jié)果、會(huì)議作出的決議、特別是主持人在會(huì)議結(jié)束時(shí)的重要結(jié)論性意見如實(shí)、詳細(xì)地記錄下來。要求；一是快，二是準(zhǔn)確，三是詳略得當(dāng)。要提前了解會(huì)議的內(nèi)容、性質(zhì)，熟悉可能涉及的概念、詞語、專業(yè)知識(shí)。會(huì)議內(nèi)容部分，要將會(huì)議發(fā)言、會(huì)議結(jié)果、會(huì)議作42二、大事記大事記是用來記載重大事件和重要活動(dòng)的實(shí)錄性文體。

應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，有重點(diǎn)地記，不能記成流水賬。教材第233頁：

中華人民共和國(guó)大事記（節(jié)選）（1949年10月1日至10月30日）二、大事記43第四章事務(wù)文書寫作第五節(jié)法規(guī)文書第四章事務(wù)文書寫作第五節(jié)法規(guī)文書44我國(guó)屬于立法范疇的文件共分三大類：第一類，法律文件。第二類，行政法規(guī)文件。第三類，行政規(guī)章文件。我國(guó)屬于立法范疇的文件共分三大類：45法規(guī)文書法規(guī)文書，是指條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，因?yàn)樗鼈兪菍?shí)施法律或補(bǔ)充法律之不足的文件，故稱之為法規(guī)文書。

一是補(bǔ)充原有法律或法規(guī)之不足。二是實(shí)施原有的法律或法規(guī)文件。具體說，就是原有的法律或法規(guī)文件在文字表述上往往只是一種原則、一種界限，而在做法上并不很具體，于是制定相關(guān)的文件加在實(shí)施。法規(guī)文書法規(guī)文書，是指條例、規(guī)定、辦法、46特點(diǎn)一是執(zhí)行的規(guī)定性。二是操作的具體性，特點(diǎn)47一、條例

條例是國(guó)家機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)發(fā)布的針對(duì)某方面的工作或活動(dòng)或某組織、某些專門人員的任務(wù)、權(quán)限作出較為系統(tǒng)、全面的原則性規(guī)定時(shí)使用的文書。一、條例48特點(diǎn)：

1、作者的特定性。條例是對(duì)國(guó)家某一法律、法令政策的輔助性規(guī)定，它的制發(fā)要求很高。只有國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)才制發(fā)條例，地方人民政府需要以條例行文，須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱為“條例”。

公安部能不能？特點(diǎn)：1、作者的特定性。49

2、突出的強(qiáng)制性。我國(guó)具體法律的制定過程，通常先以“條例”的形式發(fā)布，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，再以“法”的形式發(fā)布，因此可以說“條例”是一些法律試行階段的主要形式。如，建國(guó)初有“文物保護(hù)暫行條例”，82年改為“文物保護(hù)處罰法”。以前的“治安管理處罰條例”，后改為“治安管理處罰法”。2、突出的強(qiáng)制性。50條例又是法律條款具體化的常用形式，如《中華人民共和國(guó)合同法》頒布以后，為對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同具體管理，便用《借款合同條例》等一組法規(guī)加以具體化。條例是行政法規(guī)和地方性法規(guī)的主要形式，在條例施行期間，具有法律和行政的強(qiáng)制執(zhí)行效力，有關(guān)單位和人員必須遵照?qǐng)?zhí)行，如有違反和觸犯，要受到處罰或制裁。

3、較長(zhǎng)的時(shí)效性。條例是行政法律和地方性法規(guī)的主要形式。條例又是法律條款具體化的常用形式，51（二）結(jié)構(gòu)及寫法

1、標(biāo)題。（1）適用范圍+事項(xiàng)+條例?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)條例》《廣東省計(jì)劃生育條例》（2）事項(xiàng)+條例。《借款合同條例》《農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例》有些條例屬于試行、暫行階段，今后將根據(jù)情況作出修改和完善，在“條例”前往往加上“試行”、“暫行”字樣。（二）結(jié)構(gòu)及寫法1、標(biāo)題。522、簽署。簽署通常放在標(biāo)題的正下方用括號(hào)括起來，一般寫明發(fā)布機(jī)關(guān)的名稱和發(fā)布的日期。有些特別重大的條例要經(jīng)過一定的會(huì)議通過，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，然后由有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布，要寫明何時(shí)由何種會(huì)議通過及批準(zhǔn)日期、公布日期等。如

中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例（1996年1月8中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第41次常務(wù)會(huì)議通過）2、簽署。533、正文。條款式、章斷條連式。

A、條款式不分章，只分條。以條貫穿始終。適用于內(nèi)容單純、層次不復(fù)雜、條款較少的條例。第一、二條主要寫制發(fā)的根據(jù)、緣由、目的、適用范圍等。中間各條寫執(zhí)行的要求、做法、措施等。這一部分的寫作要有“條”有“例”?！皸l”是指從正面規(guī)定的條文，“例”是指從反面加以說明的“例設(shè)”，即違反者如何處置?！坝袟l有例”是條例的突出特點(diǎn)。寫法：可以“條”中設(shè)“例”，也可以寫完“條”再集中寫“例”。后一兩條，主要是寫該條例的實(shí)施要求、解釋權(quán)屬、生效日期及本條例與同類文件的關(guān)系（如對(duì)廢止有關(guān)舊規(guī)章的具體說明）等。3、正文。54B、章斷條連式把條例內(nèi)容先分若干章，每章內(nèi)容相對(duì)集中，列出章的標(biāo)題，章下分條，條的序號(hào)一排到底不受章的限制，條下還可分項(xiàng)。具體寫法如下：總則：相當(dāng)于“條款式”的第一、二條。分則：相當(dāng)于“條款式”的中間各條。附則：相當(dāng)于“條款式”之最后一兩條。教材第215頁：

公安機(jī)關(guān)督察條例（1997年6月4日國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議通過）B、章斷條連式55二、規(guī)定（一）概念及特點(diǎn)規(guī)定是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位針對(duì)某一事項(xiàng)或某一問題或?yàn)樨瀼啬骋粭l例而作出規(guī)范性要求時(shí)使用的文書。

特點(diǎn)：

1、使用廣泛。國(guó)家機(jī)關(guān)可以用，基層單位也可以用。規(guī)范對(duì)象可大可小，使用級(jí)別可高可低。

2、制發(fā)靈便。3、限定性。限定性較強(qiáng)。二、規(guī)定（一）概念及特點(diǎn)56（二）結(jié)構(gòu)及寫法

1、標(biāo)題。（1）適用范圍+事項(xiàng)+規(guī)定?！督煌ü芾硖幜P程序規(guī)定》（2）發(fā)文機(jī)關(guān)+事項(xiàng)+規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》（3）規(guī)定前可加“暫行”、“試行”、“若干”、“幾項(xiàng)”、“有關(guān)”、“補(bǔ)充”等。如《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》（二）結(jié)構(gòu)及寫法1、標(biāo)題。57

2、簽署。凡涉及范圍較廣、規(guī)格較高、法規(guī)性較強(qiáng)的規(guī)定，在標(biāo)題下簽署，在括號(hào)內(nèi)寫明發(fā)布機(jī)關(guān)與發(fā)布的日期。有的規(guī)定須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能發(fā)布，則要寫明批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)和日期。涉及具體事物的一般規(guī)定，可在正文之后寫明發(fā)布的機(jī)關(guān)與日期。如

北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定（1993年10月12日北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）2、簽署。58

3、正文。有三種形式。

一是序言式，在開頭先用一段序言揭示制發(fā)規(guī)定的主旨，然后用“特制定本規(guī)定”、“作如下規(guī)定”等習(xí)慣語轉(zhuǎn)入正題。主體分條說明具體事項(xiàng)。

二是條款式。適用于目標(biāo)集中、內(nèi)容具體的規(guī)定。

三是章斷條連式。適用于內(nèi)容較為豐富而復(fù)雜的規(guī)定。3、正文。59

（1）開頭寫制發(fā)規(guī)定的根據(jù)、緣由、目的、適用范圍等。有序言的在序言中寫，沒有序言的在第一、二條中寫。

（2）主體寫規(guī)定的具體事項(xiàng)，如界限、要求、措施、辦法、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)懲等。

（3）結(jié)尾寫明關(guān)于本規(guī)定的實(shí)行時(shí)間、解釋權(quán)、修改權(quán)、執(zhí)行要求等。有的內(nèi)容簡(jiǎn)單的規(guī)定，或是關(guān)于階段性工作的規(guī)定沒有這一部分，事項(xiàng)寫完，全文自然收束。（1）開頭60（三）規(guī)定寫作中的注意事項(xiàng)

1、正確使用，避免濫用雖然規(guī)定的使用比較廣泛，但在具體使用中還是有一定的限制的，凡針對(duì)“特定范圍內(nèi)”的工作和事物用“規(guī)定”，而比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，則不宜用“規(guī)定”行文。應(yīng)用條例。

2、行文要嚴(yán)謹(jǐn)。多用肯定語氣行文，并使用“可”、“應(yīng)”、“不得”、“禁止”等語氣以顯示其強(qiáng)制性。在表達(dá)方式上以說明為主，不加議論和具體陳述。教材第220頁：

公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定（2007年5月11日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過）（三）規(guī)定寫作中的注意事項(xiàng)1、正確使用，避免濫用61章、條、款、項(xiàng)章下設(shè)條，條下設(shè)款。條的序數(shù)不能分章單獨(dú)排列，而要按整個(gè)文件的條目次序編排

款和項(xiàng)。第一百一十四條公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。章、條、款、項(xiàng)章下設(shè)條，條下設(shè)款。條的序數(shù)不能62第一百零八條擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）與本案無牽連；（二）享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；（三）在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷唬ㄋ模┯心芰β男袚?dān)保義務(wù)。第一百零八條擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：63語言方面的要求語言應(yīng)明確、肯定、統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔，盡可能使用法律術(shù)語。

首先，使用具體概念時(shí)，應(yīng)注意與立法原意相一致，力求精確，如對(duì)常用詞“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“必須”的使用，關(guān)系到權(quán)利和義務(wù)問題。如對(duì)法律規(guī)定的公民、社會(huì)組織和國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須作出的行為使用“可以”一詞表述，便將義務(wù)轉(zhuǎn)化為權(quán)利，對(duì)嚴(yán)格意義上的義務(wù)必須用“必須”，而使用“應(yīng)當(dāng)”便削弱了法規(guī)的力度，不利于體現(xiàn)立法意圖。語言方面的要求語言應(yīng)明確、肯定、統(tǒng)一、64

《公安機(jī)關(guān)處理刑事案件程序規(guī)定》中只有六處用了“必須”。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。公安機(jī)關(guān)必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)違法嫌疑人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)。檢查公民住所必須持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證。但是，有證據(jù)表明或者有群眾報(bào)警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險(xiǎn)物質(zhì)，不立即檢查可能對(duì)公共安全或者公民人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以立即檢查。

《公安機(jī)關(guān)處理刑事案件程序規(guī)定》中只有六處65公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中必須查明違法事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得作出行政處罰決定。除依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品外，公安機(jī)關(guān)依法沒收或者收繳、追繳的違法所得和非法財(cái)物，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理或者上繳國(guó)庫。罰款、沒收或者收繳的違法所得和非法財(cái)物拍賣或者變賣的款項(xiàng)和沒收的保證金，必須全部上繳國(guó)庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中必須查明違法66用“可以”的情況比較多第五十一條人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。海ㄒ唬┛赡芘刑幑苤?、拘役或者獨(dú)立附加刑的；（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。用“可以”的情況比較多67

其次，避免使用伸縮性過大的語言，嚴(yán)禁使用夸張性、地域性的語言，如使用“一定程度”、“適當(dāng)比例”、“若干問題”等，妨礙了人們對(duì)文件的理解和使用。模糊性語詞，不是說一定不能用，盡量不用。該用、合用還得用。如盜竊數(shù)額“較大”、“巨大”“特別巨大”。后果“嚴(yán)重”、“特別嚴(yán)重”。

再次，對(duì)一些專有術(shù)語，可以在文件正文或附則中作解釋性規(guī)定，也可以在實(shí)施細(xì)則中作專門解釋。其次，避免使用伸縮性過大的語言，嚴(yán)禁使用68三、辦法

（一）概念及特點(diǎn)辦法是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或職能部門為具體貫徹某項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，在有關(guān)辦理的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、措施等方面所制定的規(guī)范性的具體規(guī)定。

特點(diǎn)：

1、內(nèi)容上的指導(dǎo)性。辦法是對(duì)某方面的工作提出管理法則，對(duì)實(shí)施文件的辦法、措施作出具體規(guī)定。即，辦法側(cè)重于對(duì)有關(guān)事項(xiàng)、問題的落實(shí)的執(zhí)行制定標(biāo)準(zhǔn)、做法。三、辦法69

2、寫法上的具體性。辦法側(cè)重于對(duì)某項(xiàng)工作的做法、措施、步驟、程序、標(biāo)準(zhǔn)一一作出說明，要求條文清晰，規(guī)定精細(xì)具體。

3、效用上的試行性。辦法的涉及面比條例和規(guī)定窄，同時(shí)，不少辦法屬于實(shí)踐探索階段的產(chǎn)物，有些辦法，特別是管理辦法，往往可以作為制定條例、規(guī)定的試行文件發(fā)布，待條件成熟時(shí)，即用條例甚至法令來行文。2、寫法上的具體性。70（二）結(jié)構(gòu)及寫法

1、標(biāo)題（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+事項(xiàng)+辦法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》（2）法規(guī)名稱+辦法?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（3）適用范圍+事項(xiàng)+辦法?！吨腥A人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛員考試辦法》（4）事項(xiàng)+辦法?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》如果還不成熟，需執(zhí)行一段時(shí)間后再正式確定的辦法，應(yīng)在標(biāo)題中注明“試行”、“暫行”的字樣。如《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理暫行辦法》（二）結(jié)構(gòu)及寫法1、標(biāo)題712、簽署在標(biāo)題下括號(hào)內(nèi)注明發(fā)布機(jī)關(guān)與日期，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布的，還要注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)與日期。如

公安業(yè)務(wù)檔案管理辦法（1991年7月18日公安部發(fā)布1991年10月1日施行）2、簽署72

3、正文

條款式、章斷條連式、“序言+條款”式。

（1）開頭。制定本辦法的依據(jù)、緣由、目的、適用范圍等。具體同上“規(guī)定”。

（2）主體。寫明事項(xiàng)的具體實(shí)施辦法。要將實(shí)施某一特定的法令、條例的具體方式或處理某一方面問題的具體措施以及對(duì)違反者如何處罰等說明清楚。這部分應(yīng)按照先主要后次要、先原則后具體、先直接后間接的原則分條定款，組織內(nèi)容。

（3）結(jié)尾。寫本辦法實(shí)施的日期、解釋權(quán)的歸屬及有關(guān)事宜。采用“章斷條連式”的可在附則中說明?！皸l款式”一般以最后一條或幾條說明?！靶蜓?條款”式一般沒有結(jié)尾，主體部分寫完，全文自然收束。3、正文73（三）辦法寫作中的注意事項(xiàng)

1、“辦法”與“規(guī)定”的區(qū)別?！耙?guī)定”偏重于確定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重在對(duì)有關(guān)方面和有關(guān)人員的強(qiáng)制性約束力，其政策性、原則性比之于“辦法”要強(qiáng)，而“辦法”則偏重于確定統(tǒng)一的執(zhí)行方式和方法，更注重具體性、程序性、可操作性。（三）辦法寫作中的注意事項(xiàng)1、“辦法”與“規(guī)定”74辦法有兩個(gè)特點(diǎn)，即調(diào)整事物的單一性和內(nèi)容和詳細(xì)性。在實(shí)際工作中，用辦法還是用規(guī)定有時(shí)很難分得清，但是，有一點(diǎn)明顯不同的是，與辦法相比，規(guī)定所要調(diào)整的事項(xiàng)要比辦法大得多，其規(guī)定也要原則得多。一般來說，在規(guī)定的附則中往往要寫明由哪些部門根據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。也就是說，規(guī)定一般要有一個(gè)配套的文件才能付諸實(shí)施，而辦法則不需要，由于內(nèi)容的詳細(xì)性，它便有了較強(qiáng)的實(shí)施性和可操作性。

2、條款要具體明確。要做到執(zhí)行要求明確、政策界限清楚。辦法有兩個(gè)特點(diǎn)，即調(diào)整事物的單一性和內(nèi)容和詳細(xì)性75教材第224頁：

暫住證申領(lǐng)辦法（1995年6月2日公安部令第25號(hào)公布施行）教材第224頁：76四、細(xì)則

（一）概念及特點(diǎn)

細(xì)則是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為了更好地執(zhí)行、實(shí)施某一法規(guī)、某一行政規(guī)章而針對(duì)該法規(guī)、規(guī)章的全部或部分條文而制定的一種解釋