兩高司法解釋及新環(huán)保法解讀課件

“兩高”司法解釋及

新環(huán)保法解讀鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊龔云鋒

2014年8月“兩高”司法解釋及

新環(huán)保法解讀鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊龔云鋒1寧波市打擊環(huán)境污染犯罪總體情況

截至今年6月底，全市環(huán)保、公安部門共破獲環(huán)境刑事案件62件，對68名環(huán)境犯罪嫌疑人實施刑事拘留。目前鎮(zhèn)海區(qū)已有3例案件移送公安，其中1例已于今年6月宣判。寧波市打擊環(huán)境污染犯罪總體情況2“兩高”司法解釋出臺2013年6月19日起正式施行。共計十二條，規(guī)定了十二個方面的問題。最鮮明特點：降低入刑門檻，明確定性標準?！皟筛摺彼痉ń忉尦雠_3一、十四項認定標準（一）在飲用水水源、自然保護區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

一、十四項認定標準（一）在飲用水水源、自然保護區(qū)排放、傾倒、4案例一樂清一酸洗冶煉場污染水源

樂清市徐某等人違規(guī)開辦酸洗冶煉場，污水直排，污染下方水庫，致部分村民腸道潰爛。樂清市人民法院以污染環(huán)境罪判處徐某等人有期徒刑二年至三年六個月不等刑罰，并均處以3萬元罰款。案例一樂清一酸洗冶煉場污染水源5兩高司法解釋及新環(huán)保法解讀課件6一、十四項認定標準（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

一、十四項認定標準（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上7案例二浙江省環(huán)保第一案宣判

浙江匯德隆染化有限公司將1.8萬余噸廢水偷倒，另外非法處置危險廢物2.3萬余噸。公司總經(jīng)理嚴海興因非法處置危險廢物，被判刑四年半。同時，該公司還被處罰金2000萬元。

案例二浙江省環(huán)保第一案宣判8經(jīng)評估認為，該公司造成的污染綜合治理的虛擬成本最高需要近2億元。經(jīng)評估認為，該公司造成的污染綜合治理的虛擬成本最高需要近2億9案例三寧波市首例環(huán)境犯罪刑事案件

2013年7月，胡某因非法處置危險廢物廢機油，被刑事拘留30天。

鄞州區(qū)環(huán)保局在胡某的廢機油處置窩點內(nèi)發(fā)現(xiàn)了5個儲油罐、1000余只廢油桶，露天場地有厚厚的一層油泥渣，土壤污染。據(jù)環(huán)保專家估算，要對被污染的土壤進行修復，需耗資1000萬元左右。案例三寧波市首例環(huán)境犯罪刑事案件10收購和簡單處置的廢機油屬于國家明確規(guī)定的危險廢物，屬有毒有害物質。

收購和簡單處置的廢機油屬于國家明確規(guī)定的危險廢物，屬有毒有害11

“兩高”司法解釋規(guī)定：非法處置危險廢物3噸以上，或者致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的，應當認定為嚴重污染環(huán)境行為，可處3年以下有期徒刑或者拘役?！皟筛摺彼痉ń忉屢?guī)定：12一、十四項認定標準（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過排放標準三倍以上的；一、十四項認定標準（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等13案例四寧波市首個污染環(huán)境罪宣判

2013年8月份，慈溪人陳某從事電鍍加工。對電鍍廢水現(xiàn)場采樣并分析，發(fā)現(xiàn)該廢水六價鉻含量260mg/L，超標近1300倍。六價鉻是重金屬，含有劇毒，是致癌物質。

2013年10月18日，陳某被判處有期徒刑1年，罰款4000元。案例四寧波市首個污染環(huán)境罪宣判14案例五鎮(zhèn)海區(qū)首個污染環(huán)境罪宣判

2013年12月，林某某、朱某某未經(jīng)環(huán)評許可擅自建成酸洗發(fā)黑項目并投入使用。生產(chǎn)廢水部分直排，經(jīng)檢測，且銅、鋅超標3倍以上。

2014年6月，林某某、朱某某因犯污染環(huán)境罪各被判處有期徒刑1年，緩刑1年6個月，并處罰金2萬元。案例五鎮(zhèn)海區(qū)首個污染環(huán)境罪宣判15兩高司法解釋及新環(huán)保法解讀課件16一、十四項認定標準（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

一、十四項認定標準（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶17一、十四項認定標準（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

一、十四項認定標準（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、18一、十四項認定標準（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

一、十四項認定標準（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷19一、十四項認定標準（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。一、十四項認定標準20二、應當酌情從重處罰的情形（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；二、應當酌情從重處罰的情形（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境21二、應當酌情從重處罰的情形（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；

二、應當酌情從重處罰的情形（二）閑置、拆除污染防治設施或者使22二、應當酌情從重處罰的情形（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；

二、應當酌情從重處罰的情形（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集23二、應當酌情從重處罰的情形（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。構成妨害公務罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務罪數(shù)罪并罰。二、應當酌情從重處罰的情形（四）在限期整改期間，違反國24三、“有毒物質”的范圍和認定標準第十條下列物質應當認定為“有毒物質”：

（一）危險廢物，包括廢油、電鍍污泥、化工殘渣、廢活性炭等列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質；

（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質；

（四）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；

（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。三、“有毒物質”的范圍和認定標準第十條下列物質應當認定為“25《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質目前，列入公約的化學物質共有23種，分別為艾氏劑、α－六氯環(huán)己烷、β－六氯環(huán)己烷、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六溴聯(lián)苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并對二惡英、多氯二苯并呋喃（最后兩種合稱“二惡英”）?！蛾P于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質26新環(huán)保法解讀將于2015年1月1日起施行。條文從47條增加到70條。有可能成為“史上最嚴”的法律。

新環(huán)保法解讀27新環(huán)保法亮點按日計罰無上限

受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。上不封頂！??！

新環(huán)保法亮點按日計罰無上限28新環(huán)保法亮點尚不構成犯罪的可實施拘留

尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十日以上十五日以下拘留。（一）建設項目被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；（二）未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。新環(huán)保法亮點尚不構成犯罪的可實施拘留29新環(huán)保法亮點環(huán)保部門可實施查封、扣押造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)保部門可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

新環(huán)保法亮點環(huán)保部門可實施查封、扣押30新環(huán)保法亮點明確管理責任

有下列行為的給予記過直至開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：違規(guī)審批；對違法行為進行包庇的；依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；對超標排放、偷排、造成環(huán)境事故等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；應當依法公開環(huán)境信息而未公開的......

新環(huán)保法亮點明確管理責任31個人體會

按照目前“兩高”司法解釋，很容易造成環(huán)境犯罪，特別是涉重金屬、酸堿的企業(yè)，超標3倍或者pH小于2大于12.5就達到入刑條件。我個人想法，如果是直排、偷排、偷倒、私設暗管、未批先建、危廢委托給無資質單位處理費用又明顯低于市場價格等，那么你被查到了，一定要追究行政和刑事責任。但對于沒有主管故意的，我想還是以行政處罰或整改為主，不主張移交司法機關處理。個人體會按照目前“兩高”司法解釋，很容易造成環(huán)境犯罪32以下幾種情況可認定為沒有主觀故意：有收集和治理設施，且運行正常，滲漏引起，不知情或者知道后立即采取補救措施的。治理設施運行出現(xiàn)波動，短時超標的。治理設施及其他設備出現(xiàn)故障，在故障發(fā)生后及時處置的。如果有些突發(fā)事件你及時報告環(huán)保局，個人認為可以以整改為主，可以不追究行政和刑事責任。以下幾種情況可認定為沒有主觀故意：33讓我們遠離環(huán)境犯罪，共同努力做好環(huán)境污染防治工作，不賺斷子絕孫的錢。讓我們遠離環(huán)境犯罪，共同34謝謝謝謝35

“兩高”司法解釋及

新環(huán)保法解讀鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊龔云鋒

2014年8月“兩高”司法解釋及

新環(huán)保法解讀鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊龔云鋒36寧波市打擊環(huán)境污染犯罪總體情況

截至今年6月底，全市環(huán)保、公安部門共破獲環(huán)境刑事案件62件，對68名環(huán)境犯罪嫌疑人實施刑事拘留。目前鎮(zhèn)海區(qū)已有3例案件移送公安，其中1例已于今年6月宣判。寧波市打擊環(huán)境污染犯罪總體情況37“兩高”司法解釋出臺2013年6月19日起正式施行。共計十二條，規(guī)定了十二個方面的問題。最鮮明特點：降低入刑門檻，明確定性標準。“兩高”司法解釋出臺38一、十四項認定標準（一）在飲用水水源、自然保護區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

一、十四項認定標準（一）在飲用水水源、自然保護區(qū)排放、傾倒、39案例一樂清一酸洗冶煉場污染水源

樂清市徐某等人違規(guī)開辦酸洗冶煉場，污水直排，污染下方水庫，致部分村民腸道潰爛。樂清市人民法院以污染環(huán)境罪判處徐某等人有期徒刑二年至三年六個月不等刑罰，并均處以3萬元罰款。案例一樂清一酸洗冶煉場污染水源40兩高司法解釋及新環(huán)保法解讀課件41一、十四項認定標準（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

一、十四項認定標準（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上42案例二浙江省環(huán)保第一案宣判

浙江匯德隆染化有限公司將1.8萬余噸廢水偷倒，另外非法處置危險廢物2.3萬余噸。公司總經(jīng)理嚴海興因非法處置危險廢物，被判刑四年半。同時，該公司還被處罰金2000萬元。

案例二浙江省環(huán)保第一案宣判43經(jīng)評估認為，該公司造成的污染綜合治理的虛擬成本最高需要近2億元。經(jīng)評估認為，該公司造成的污染綜合治理的虛擬成本最高需要近2億44案例三寧波市首例環(huán)境犯罪刑事案件

2013年7月，胡某因非法處置危險廢物廢機油，被刑事拘留30天。

鄞州區(qū)環(huán)保局在胡某的廢機油處置窩點內(nèi)發(fā)現(xiàn)了5個儲油罐、1000余只廢油桶，露天場地有厚厚的一層油泥渣，土壤污染。據(jù)環(huán)保專家估算，要對被污染的土壤進行修復，需耗資1000萬元左右。案例三寧波市首例環(huán)境犯罪刑事案件45收購和簡單處置的廢機油屬于國家明確規(guī)定的危險廢物，屬有毒有害物質。

收購和簡單處置的廢機油屬于國家明確規(guī)定的危險廢物，屬有毒有害46

“兩高”司法解釋規(guī)定：非法處置危險廢物3噸以上，或者致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的，應當認定為嚴重污染環(huán)境行為，可處3年以下有期徒刑或者拘役?！皟筛摺彼痉ń忉屢?guī)定：47一、十四項認定標準（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過排放標準三倍以上的；一、十四項認定標準（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等48案例四寧波市首個污染環(huán)境罪宣判

2013年8月份，慈溪人陳某從事電鍍加工。對電鍍廢水現(xiàn)場采樣并分析，發(fā)現(xiàn)該廢水六價鉻含量260mg/L，超標近1300倍。六價鉻是重金屬，含有劇毒，是致癌物質。

2013年10月18日，陳某被判處有期徒刑1年，罰款4000元。案例四寧波市首個污染環(huán)境罪宣判49案例五鎮(zhèn)海區(qū)首個污染環(huán)境罪宣判

2013年12月，林某某、朱某某未經(jīng)環(huán)評許可擅自建成酸洗發(fā)黑項目并投入使用。生產(chǎn)廢水部分直排，經(jīng)檢測，且銅、鋅超標3倍以上。

2014年6月，林某某、朱某某因犯污染環(huán)境罪各被判處有期徒刑1年，緩刑1年6個月，并處罰金2萬元。案例五鎮(zhèn)海區(qū)首個污染環(huán)境罪宣判50兩高司法解釋及新環(huán)保法解讀課件51一、十四項認定標準（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

一、十四項認定標準（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶52一、十四項認定標準（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

一、十四項認定標準（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、53一、十四項認定標準（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

一、十四項認定標準（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷54一、十四項認定標準（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。一、十四項認定標準55二、應當酌情從重處罰的情形（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；二、應當酌情從重處罰的情形（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境56二、應當酌情從重處罰的情形（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；

二、應當酌情從重處罰的情形（二）閑置、拆除污染防治設施或者使57二、應當酌情從重處罰的情形（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；

二、應當酌情從重處罰的情形（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集58二、應當酌情從重處罰的情形（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。構成妨害公務罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務罪數(shù)罪并罰。二、應當酌情從重處罰的情形（四）在限期整改期間，違反國59三、“有毒物質”的范圍和認定標準第十條下列物質應當認定為“有毒物質”：

（一）危險廢物，包括廢油、電鍍污泥、化工殘渣、廢活性炭等列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質；

（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質；

（四）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；

（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。三、“有毒物質”的范圍和認定標準第十條下列物質應當認定為“60《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質目前，列入公約的化學物質共有23種，分別為艾氏劑、α－六氯環(huán)己烷、β－六氯環(huán)己烷、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六溴聯(lián)苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并對二惡英、多氯二苯并呋喃（最后兩種合稱“二惡英”）?！蛾P于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質61新環(huán)保法解讀將于2015年1月1日起施行。條文從47條增加到70條。有可能成為“史上最嚴”的法律。

新環(huán)保法解讀62新環(huán)保法亮點按日計罰無上限

受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。上不封頂?。?！

新環(huán)保法亮點按日計罰無上限63新環(huán)保法亮點尚不構成犯罪的可實施拘留

尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十日以上十五日以下拘留。（一）建設項目被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；（